Capacitacion Gestión Municipal Nicaragua

DOCUMENTO DE CAPACITACION SOBRE
GESTION MUNICIPAL
AUTORA:
LICENCIADA MARTHA VARGAS ARROLIGA
MANAGUA, MAYO 2004

Documento de Capacitación a Candidatos DRS – Fundación Friedrich Ebert
INDICE
- INTRODUCCIÓN 3
- DE LOS MUNICIPIOS. 4
- AUTONOMIA MUNICIPAL 4
- DE LAS COMPETENCIAS 5
- GOBIERNO MUNICIPAL 6
- EL CONCEJO MUNICIPAL 10
- INSTRUCTIVO JURÍDICO DEL CONCEJO MUNICIPAL 11
- EL ALCALDE 13
- ORGANIZACIÓN COMPLEMENTARIA 16
- PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17
- FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL 19
- DE LOS ORGANOS AUXILIARES 23
- DE LAS RELACIONES INTER – ADMINISTRATIVAS Y DE LOS RECURSOS 24
- ELECCIÓN Y DISTITUCIONES DEL ALCALDE Y VICE – ALCALDE 25
- ECONOMIA MUNICIPAL 26
- PROCEDIMIENTO Y REGIMEN JURÍDICO 28
- REGIMEN JURÍDICO 29
- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 30
- PLAN DE ARBITRIO 32
- CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE 33
- GESTION AMBIENTAL 34
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I.- INTRODUCCIÓN:
El presente documento fue elaborado por la Asociación, Desarrollo y Responsabilidad

Social -DRS- con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert, con el propósito de dotar a
los candidatos a alcaldes, Vice alcaldes y Concejales de un instrumento que les
permita tener una guía de acción para su gestión edilicia, cuando fueren electos para
ostentar dichos cargos en las elecciones municipales de Noviembre 2004.
Es conocido que durante el período de transición de una administración municipal a

otra surgen algunas incompatibilidades en a gestión, debido a la falta de experiencia y
de dominio completo de las atribuciones, competencias y jurisdicciones de las nuevas
autoridades, por lo que se hace necesario brindarles los elementos básicos de marco
jurídico que rige a las municipalidades y de las competencias de cada una de las
instancias que conforman la administración municipal.
El documento puesto a disposición de los candidatos contiene las partes

fundamentales de la ley 40, Ley de Municipios, el funcionamiento y atribuciones del
Concejo Municipal, que como órgano colegiado le corresponden, las competencias de
los órganos de dirección, municipal y de las instancias administrativas, las instancias
de participación ciudadana, y los elementos básicos de las Leyes que le atañen, como
son la Ley de Medio Ambiente, la Ley de Transferencias municipales y algunos
planteamientos que los estudiosos del municipalismo han elaborado.
Este documento sirve de base para un proceso de capacitación previo a las

elecciones municipales del año 2004, cuyo propósito es lograr un consenso entre los
candidatos de diferentes partidos políticos sobre los objetivos primordiales de las
autoridades que asumen el compromiso de aspirar a una administración municipal que
actúe en función de los intereses de la población del municipio anteponiéndolos a los
intereses particulares o partidarios.
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DE LOS MUNICIPIOS
En principio debemos saber:
¿Qué es el municipio?, su organización, funcionamiento y Autonomía Municipal
Según Carlos Quintana Roldán, el Municipio es la institución jurídica, política,

social que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestión autónoma de
sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que esta regida por un ayuntamiento,
y que es con frecuencia, la base de la división territorial y de la organización política
de un Estado.
Según nuestra legislación, en el arto. 1 de la Ley de Municipios: El municipio es la

unidad base de la división política-administrativa del país. Los elementos bases que
lo conforma son:
1. El territorio
2. La población
3. El gobierno
Los municipios son personas jurídicas de Derecho Público, con plena capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones.
Por ser la unidad político-Administrativa base, el municipio se organizan y

funciona con la participación ciudadana.
AUTONOMIA MUNICIPAL
La Autonomía Municipal es el derecho y la capacidad efectiva de las

Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en
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provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le
señalen.
La Autonomía Municipal no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demás

poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidad con los municipios.
Cualquier materia que incida en el desarrollo socio-económico de la

circunscripción territorial de cada Municipio y cualquier función que pueda ser
cumplida de manera eficiente dentro de su jurisdicción o que requiera para su
cumplimiento de una relación estrecha con su propia comunidad debe estar reservada
para el ámbito de competencia de los mismos municipios. Estos tienen el deber de
desarrollar su capacidad técnica, administrativa y financiera, a fin de que puedan
asumir las competencias que le corresponden. Arto. 2 Ley de Municipios.
DE LAS COMPETENCIAS
1. Competencias del Municipio:
Las competencias son definidas como el conjunto de funciones atribuidas a un ente o

a un órgano por el ordenamiento jurídico, frente a otros entes u otros órganos, en
atención a los intereses públicos que su titular debe de satisfacer.
El municipio nicaragüense, desde su fundación hasta nuestros días, ha sido un

prestador de ciertos servicios básicos. Como Administrador de mercados públicos,
rastros, basura domiciliar y otros.
Los Municipios tienen competencia en todas las materias que inciden en el desarrollo
socio-económico y en la conservación del ambiente y los recursos naturales de su
circunscripción territorial. Tiene el deber y el derecho de resolver, bajo su
responsabilidad, por si o asociados, la prestación y gestión de todos los asuntos de la
comunidad local, dentro del marco de la Constitución Política y demás leyes de la
nación.
Según el arto. 2 de la Ley de Municipios: Cualquier materia que incida en el desarrollo

socio-económico de la circunscripción territorial de cada municipio, y cualquier función
que pueda ser cumplida de manera eficiente dentro de su jurisdicción o que requiera
para su cumplimiento de una relación estrecha con su propia comunidad debe estar
reservada para el ámbito de competencia de los mismos municipios. Estos tienen el
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deber de desarrollar su capacidad técnica, administrativa y financiera, a fin de que

puedan asumir las competencias que le corresponden.
Los recursos económicos para el ejercicio de estas competencias se originarán en los

ingresos propios y en aquellos que transfiérale Gobierno ya sea mediante el traslado
de impuestos o de recursos financieros.
La municipalidad además dictará resoluciones disponiendo el establecimiento de

mercados, las especificaciones de la circulación vehicular interna, las normas para el
tratamiento de desechos sólidos y líquidos, utilización de sanitarios públicos y
lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias básicas.
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
El Gobierno Municipal, es un cuerpo colegiado electo por la población del municipio,

compuesto por el Concejo Municipal, e Alcalde, el Vice Alcalde y las instancias
administrativas de apoyo que ejerce todas las atribuciones que la Ley le confiere.
Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las siguientes competencias.
1. Promover la Salud y la Higiene Comunal.

2. Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados,
rastros y lavaderos públicos.
3. Autorizar y registrar fierros, guías de transporte y cartas de ventas de
semovientes .
4. Dictar las normas de funcionamientos de los cementerios públicos
5. La planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano,
sub-urbano y rural.
6. Promover la cultura el deporte y la recreación.
7. La prestación a la población de los servicios básicos de agua, alcantarilla
sanitario y electricidad
8. Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los
recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del
país, fomentando iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo al
monitoreo, vigilancia y control, en coordinación con los entes nacionales
correspondiente.
9. Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo en su localidad.
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10. Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la

mujer y la niñez.
11. Construir Comités Municipales de Emergencias
12. Desarrollar el transporte y las vías de comunicación.
13. Todas las demás funciones que el establezcan las leyes y reglamentos, sin
detrimento del principio constitucional de la autonomía municipal.
• En el ejercicio de su competencia, los Gobiernos Municipales

podrán:
a. Contratar con otras instituciones del Estado la prestación

de servicios que por su naturaleza puede ser realizados
por ellas de una mejor forma, observando su correcta
ejecución.
b. Celebrar contratos u otorgar concesiones previa licitación

con personas naturales o jurídicas, de carácter privado,
para la ejecución de funciones o administración de
establecimientos o bienes que posea a cualquier título,
sin menoscabo de ejercer sus facultades normativas y de
control.
En ambos casos, los contratos y concesiones deberán ser otorgados de

conformidad con la ley de Contrataciones del Estado, Municipalidades y Entes
descentralizados, ser ratificados por el Consejo Municipal y asegurar la calidad y
equidad en la presentación del servicio.
1. Autoridades Locales
El Gobierno y la administración de los Municipios corresponde a las autoridades

municipales, las que desempeñarán sus atribuciones de conformidad con la
Constitución Política y la presente ley de municipios, a fin de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de su comunidad.
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El Consejo Municipal es la máxima autoridad normativa del Gobierno Local y esta

integrado por el Alcalde los Concejales electos. Su integración varía según el número
de habitantes del municipio por lo tanto cuentan con: Managua tiene 20 concejales,
las cabeceras departamentales y municipios con población mayor de 30,000.00
habitantes cuentan con un Concejo integrado por diez miembros y aquellos menores
de 30,000 habitantes, su concejo es de 5 miembros.
Cada Concejo Municipal determinará en su presupuesto el monto de la

remuneraciones del Alcalde, Vice – Alcalde y el Secretario y el de las dietas a que
tendrán derecho sus Concejales por las asistencias cumplida a las sesiones del
mismo, de conformidad con las leyes del Régimen Presupuestario Municipal, la que
establecerá los limites mínimos y máximos para cada categoría de ingreso
municipales. El Alcalde, Vice- Alcalde y el Secretario no devengará dieta por la
participación en las sesiones del Concejo.
En el ejercicio del cargo del Concejal de propiedades es incompatible con el

desempeño de los cargos de Ministro, Vice Ministro, Presidente Director de Entes
Autónomos y Gubernamentales, de miembros de los Concejos Regionales de la Costa
Atlántica, de Director de Empresas públicas Nacionales y del Delegado Departamental
y Municipal de los Poderes del estado. En este caso, mientras duren las
circunstancias que ocasionan las incompatibilidad, el Concejal será suspendido en el
ejercicio de su cargo. Ningún Concejal en propiedad podrá desempeñar cargo alguno
en la administración Municipal, sin perjuicio de su integración y comisiones técnicas o
investigativos del Concejo.
Exceptuando el caso del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, se prohibe los

nombramientos del cónyuge o de personas que tenga parentesco dentro del cuarto
grado de consaguinidad o de segundo de afinidad con el Alcalde, el Vice – Alcalde, los
Concejales o con la Autoridad que hace el nombramiento.
Es deber de los Concejales asistir a las sesiones del Concejo. El quórum para las
sesiones del Concejo Municipales se constituye con la presencia de mas de la mitad
de sus miembros. La ruptura del quórum durante una sesión del Concejo no anula los
actos ya aprobados pero al ser contactados, se suspenderá la sesión consignándose
la lista de Concejales presentes. El Concejal que abandone la sesión sin causa
justificada no tendrá derecho a dietas.
El Concejo Municipal tomará sus decisiones con el voto favorable de la mayoría

simple de sus miembros presente, excepto en el caso que la ley establezca una
mayoría calificada. Los Concejales tendrán derecho a que su voto razonado conste
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en acta. En caso de empate, luego de una segunda ronda de votación decidirá el voto
doble del Alcalde.
El Gobierno de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal con carácter

deliberante, normativo y administrativo, que es presidido por el Alcalde.
La máxima autoridad normativa del gobierno local es el Consejo Municipal, quien será
el encargado de establecer las directrices, fundamentales de la gestión municipal en
los asuntos económicos, políticos y sociales del Municipio.
El Consejo ejerce funciones de control y fiscalización sobre las actuaciones

administrativa del Alcalde. Entiéndase como Concejo no a los Concejales individuales
sino al Concejo pleno formado por el número de Concejales que estipula la Ley.
El Alcalde, Vice – Alcalde y los Concejales serán electos por el pueblo mediante
sufragio universal, igual directo, libre y secreto, de conformidad a la ley.
El periodo del Alcalde, Vice – Alcalde y los Concejales será de cuatro años contados a
partir de la toma de posesión del cargo ante el Concejo Supremo Electoral.
Calidades
para ser
Concejales
a. Ser nicaragüense, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos y

haber cumplido veintiún años de edad.
b. Haber residido en el Municipio al menos los últimos dos años anteriores a su

inscripción como candidato.
Los Gobiernos Municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo

socio – económico de su circunscripción. Esto significa:
a. Hay autonomía, por que los habitantes del municipio elige libremente a sus
propias autoridades, por sufragio igual, directo, libre y secreto.
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b. Hay autonomía porque cada municipio puede crear las estructuras

administrativas que convienen a su propia realidad.
c. Cada Municipio, tiene su patrimonio propio y puede, porque es autónomo
disponer y gestionar sus propios recursos.
El Alcalde, Vice –Alcalde y los Concejales, serán responsables civil y penalmente por
las acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de sus cargos. Además quedarán
suspensos en el ejercicio de sus derechos, mientras dure la pena de privación de
libertad o de inhabilitación para ejercer el cargo al que fueron electos, siempre y
cuando haya sido condenados mediante sentencia firma.
EL CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal tiene atribuciones, Normativas, administrativas y

deliberativas.
a. Son funciones Normativas del Concejo, las que establecen las

orientaciones generales en los asuntos económicos, políticos sociales del municipio y
las orientaciones particulares sobre temas específicos de interés comunitario
expresadas a través de ordenanzas y resoluciones.
El Concejo Municipal es el representante de la comunidad; a través del mismo

se norma la vida local y se ejerce la democracia representativa. Es deliberante y
normativo, según la Ley de Municipio.
b. Son funciones Administrativas del Concejo, aquéllas mediante las

cuales el Órgano colegiado de Gobierno controla y fiscaliza la actuación
Administrativa del Alcalde y el desarrollo de la administración Municipal o
crea instancias administrativas para su mejor funcionamiento.
c. Son funciones deliberativas, aquellas mediante las cuales el Órgano

Colegiado de Gobierno, discutes temas relacionados con la vida y
problemas de los pobladores y toma acuerdos para resolverlos, que no se
expresan en forma normativas.
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INSTRUMENTOS JURÍDICOS DEL CONCEJO
• La Ordenanza Municipal
Las ordenanzas del Concejo constituyen la máxima norma local.
Sus ordenanzas y resoluciones están asimiladas a las Leyes en sentido material

cuando contienen normas de carácter general. Producen los efectos de la ley en
cuanto a obligatoriedad y demás consecuencias.
En el ejercicio de las atribuciones de carácter general y efectos erga omnes ( para

toda la población) dentro del ámbito territorial del municipio, el Concejo Municipal hace
uso de las Ordenanzas Municipales.
Por medio de la Ordenanza Municipal, el Concejo realiza las atribuciones que lo

ponen de cara a una relación con la población, y que revisten un carácter más político,
de orden local, tales como la promoción de la participación de la misma en obras
comunitarias, y la de velar por el buen usos de los recursos naturales.
El proyecto de Plan de Arbitrios del Municipio, el Presupuesto Anual y el Plan de

Desarrollo Municipal, lo mismo que las reformas y modificaciones a esos instrumentos
deberán aprobarse en forma de ordenanza. Las resoluciones serán publicadas de la
misma manera que las ordenanzas.
Las iniciativas de Ordenanza o Resolución se presentarán por duplicado, al Concejo

por conducto de la Secretaría. La secretaria lo pasará a la Presidencia del Concejo y
éste deberá incluirlo en el Orden del Día. El Alcalde deberá ponerlo en consideración
del Plenario, a mas tardar dos sesiones después de haber sido presentado.
En otras palabras podríamos afirmar, en este caso, que las ordenanzas son los
instrumentos jurídicos normativos municipales que mas se parecen a una ley.
En otras atribuciones, el Concejo ejerce su función normativa mediante Ordenanzas,

para:
2. Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir

anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio,
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buscando el equilibrio económico, social y ecológico de todas las

partes del territorio de todos los estratos de la población
municipal.
3. Presentar ante la Asamblea Nacional iniciativas de Ley en

materia de su competencia.
4. Solicitar a la Asamblea Nacional la modificación de los limites

municipales o creación de nuevos municipios, sin perjuicio de los
establecido en el artículo 5 de la Ley de Municipio.
5. Dictar y aprobar Ordenanzas y Resoluciones Municipales.
6. Garantizar el mejoramiento de las condiciones higiénico

sanitarias de la comunidad y la protección del medio ambiente,
con especial énfasis en a las fuentes de agua potable, suelos y
bosques, y la eliminación de residuales líquidos y sólidos.
7. Promover la participación de la empresa privada en la

contratación de las prestaciones de los servicios públicos
municipales, con el propósito de mejorarlos y ampliarlos,
fomentando la competencia en el otorgamiento de la
concesiones, asimismo, promover la participación de la población
en el trabajo comunitario, para la realización de acciones y obras
de interés social municipal que así lo requieran.
8. Conocer, discutir y aprobar el proyecto de Plan de Arbitrio s del

Municipio y sus Reformas, con base en la Legislación Tributaria
municipal y someterlo a la aprobación de la Asamblea Nacional.
9. Conocer, discutir y aprobar el Presupuesto Municipal, sus

reformas o modificaciones y supervisar su ejecución.
• Las Resoluciones del Concejo:
Frente al hecho de que la ordenanza se caracteriza por su generalidad y por

sus efectos erga omnes en el ámbito local, nos encontramos con el hecho de que
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muchas atribuciones del Concejo Municipal no se ejerce emitiendo resoluciones de

carácter general sino en forma individualizada.
Así, por ejemplo ejercer la atribución de declarar de utilidad pública un

inmueble, la resolución objeto del ejercicio de esta atribución, es un a resolución
particular e individualizada, cuyo efecto recae en el inmueble de que trate y en el o los
derechos sobre el mismo que se vean afectados por la resolución
Para este tipo de supuestos jurídicos, existe la resolución del consejo

municipal, mediante el cual este cuerpo colegiado resuelve aspectos tales como:
a. Aprobar las operaciones de créditos municipales
b. Crear las instancias administrativas necesarias en el ámbito territorial del

municipio.
c. Aceptar o rechazar donaciones.
d. Aprobar el manual de funciones.
EL ALCALDE
El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige le

ejecución de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los programas y
acciones de otras instituciones y vela por el efectivo cumplimiento de éstos, así como
por la inclusión en tales programas de las demandas de su población.
Son
Atribuciones
del Alcalde:
1. Dirigir y presidir el Gobierno Municipal

2. Representar Legalmente al Municipio
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3. Nombrar delegados del Municipio antes las instancias de coordinación

Inter-institucional, públicas y privadas.
4. Dictar y publicar bandos y acuerdos.
5. Publicar la Ordenanzas y Resoluciones Municipales aprobadas por el
Concejo.
6. Promover la participación e inserción del Municipio en todo proceso de
planificación de nivel superior al municipal.
7. Convocar y presidir las sesiones del Concejo Municipal.
8. Cumplir y hacer cumplir las decisiones tomadas por el Concejo
Municipal.
9. Elaborar y presentar al Concejo Municipal el Proyecto de Presupuesto
Anual, así como sus reformas o modificaciones.
10. Elaborar y presentar al Concejo Municipal el Proyecto de Presupuesto
Anual, así como sus reformas o modificaciones.
11. dar a conocer a la población el Presupuesto Municipal, sus reformas y
modificaciones, el Informe Final sobre su ejecución y otros documentos
que el Concejo Municipal determine.
12. Administrar la presentación de los servicios públicos de competencia
municipal.
13. Autorizar los pagos y disponer los gastos previstos en el Presupuesto
Municipal y sus modificaciones aprobadas por el Concejo.
14. Rendir cuentas al Concejo Municipal y a los ciudadanos de la gestión
económica desarrollada conforme al presupuesto municipal.
15. Someter a la consideración del Concejo para su discusión y aprobación
las operaciones de crédito municipal.
16. Solicitar al Concejo Municipal la autorización para la enajenación de
bienes o derechos particulares del Municipio, de conformidad con la
legislación de la materia.
17. Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras
municipales, con participación ciudadana.
18. Dirigir ejecutivamente la administración y el personal de los límites
presupuestarios, de acuerdo con la ley que regule la carrera
administrativa municipal, salvo lo dispuesto para el caso del auditor
Interno del Gobierno Municipal.
En la dirección de la administración municipal, el Alcalde elabora, junto
con los responsables de las áreas, los planes y las metas anuales de
cada unidad administrativa y controla su cumplimiento.
19. Nombrar y remover en sus caso al Registrador del estado Civil de las
Personas y dirigir el trabajo de la dependencia a su cargo con apego a
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la ley de la materia y a la dirección normativa metodológica del Concejo

Supremo Electoral.
20. Resolver los recursos administrativos de su competencia.
21. Sancionar las infracciones a los reglamentos, ordenanzas resoluciones,
acuerdos y demás disposiciones municipales, de conformidad con los
que éstos establezcan.
22. elaborar el Manual de organización y Funciones de la Municipalidad.
23. Proponer al Concejo Municipal el establecimiento de instancias
administrativas en el ámbito territorial del Municipio.
24. Promover y mantener la comunicación con todos los sectores de la
sociedad civil.
25. Dirigir el Comité Municipal de Emergencia y promover la integración de
la población en al organización de la defensa civil del Municipio.
26. Acordar con la Policía Nacional, las medidas necesarias para el
municipales, de conformidad con la ley.
27. Proponer al Concejo Municipal, el establecimiento de relaciones de
hermanamiento con municipios y ciudades del país y de otros países;
asimismo, fomentar la solidaridad o cooperación internacional y la
ayuda técnica y económica de acuerdo a las leyes.
28. las demás que le señalan la presente Ley y su reglamento y las que le
confieran otras leyes.
El Vice – Alcalde desempeñará las funciones que le asigne el Concejo Municipal, de

acuerdo con el articulo 28 de la Ley; sin detrimento de las facultades del Alcalde.
Asimismo, sustituirá a éste en el cargo en el caso de ausencia o imposibilidad
temporal. En caso de falta definitiva, se estará a lo dispuesto en el artículo 24 de la
Ley.
El Municipio, en el ejercicio de su autonomía, puede crear órganos complementarios

de administración con el fin de fortalecer la participación de la población, mejorar la
prestación de servicios y dar una mayor eficacia a la gestión municipal.
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• DE LA ORGANIZACIÓN COMPLEMENTARIA Y LA PARTICIPACIÓN DE LA

POBLACIÓN
Estos órganos complementarios pueden ser, entre otros, las Delegaciones

Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integración y Funciones de
la Municipalidad.
El Alcalde puede delegar, en forma genérica o especifica, el ejercicio de sus

atribuciones en funcionarios de la Alcaldía. En ningún caso podrá ser delegadas las
atribuciones señaladas en los numerales 10,12,15 y 21 del articulo 34 de la Ley y las
demás inherentes al cargo.
El Alcalde nombrará Auxiliares, propuestos por Asambleas de ciudadanos que habiten

en el barrio, comarcas, valles, caseríos o comunidades a fin de mejorarlos vínculos de
comunicación e impulsar la gestión municipal.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Las Municipalidades promoverán y estimularán la participación ciudadana en la

gestión local, mediante la relación estrecha y permanente de las autoridades y la
ciudadanía, y la definición y eficaz funcionamiento de mecanismos e instancia de
participación en las sesiones de los Concejos Municipales, que son de naturaleza
pública.
En cada Municipio se convocarán los Cabildos Municipales, que son asambleas

integradas por los pobladores de cada Municipio, quienes participarán en los mismos,
sin impedimento alguno, de manera libre y voluntaria para conocer, criticar
constructivamente y contribuir con la gestión municipal.
Los Cabildos Municipales será presididos siempre por el Alcalde y el Concejo

Municipal y se elaborará acta de celebración de los mismo. Habrán dos clases de
Cabildos: Ordinarios y Extraordinario.
a. Cabildos Ordinarios: Los Cabildos se reunirán ordinariamente al menos dos

veces al año para tratar el Proyecto de Presupuesto Municipal y su ejecución,
así como para conocer el Plan de Desarrollo Municipal.
Los Cabildos Ordinarios son de carácter obligatorio y será convocados, al

menos con 60 días de anticipación a su realización, por el Alcalde, por acuerdo
del Concejo Municipal o a iniciativa de los pobladores en la forma que lo
establezca el reglamento de la presente Ley.
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El primero de ellos se celebrará antes de que el Concejo Municipal apruebe

definitivamente el presupuesto, y el segundo, en los meses de Eneros o febrero
de cada año, para informar sobre la ejecución del ejercicio presupuestario
inmediato anterior.
Dentro de los 60 días anteriores a la celebración del Cabildo Ordinario, los

miembros del Concejo Municipal deberá realizar consultas previas entre la
población sobre la información presupuestaria a ser abordada en el mismo, sin
detrimento del derecho de los ciudadanos de consultar directamente la
documentación presupuestaria en la Alcaldía.
b. Cabildos Extraordinarios. Serán convocados al menos con 15 días de

anticipación a su realización, por acuerdo del Concejo Municipal o a iniciativa
de los ciudadanos en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente
Ley. Se reunirán cuantas veces sean convocados para considerar entre otros:
1. Los asuntos que los ciudadanos hayan solicitado ser tratados

públicamente; y
2. los problemas y necesidades de la comunidad, con el fin de adecuar
la gestión municipal y la participación de la población en la solución
de los mismos.
Cada Concejo Municipal podrá crear órganos colegiados e instancias de participación

ciudadana y los regularán en su respectivo Reglamento Interno.
En estos mecanismos o instancias participarán las instituciones estatales,

organizaciones económicas y sociales comprometidas en el desarrollo socio-
económico integral del Municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las
atribuciones municipales con sus programa y acciones, así como promover la
cooperación Inter. Institucional.
Con el mismo propósito el Concejo Municipal apoyará la creación de asociaciones de

pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentará la participación de
las organizaciones asociaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas,
profesionales y otras en la gestión municipal.
Asimismo los ciudadanos, en forma individual o colectiva, gozarán del derecho de

iniciativa para presentar Proyectos de Ordenanza y de resolución ante el Concejo
Municipal correspondiente. Se exceptúan los casos en que la iniciativa sea facultad
exclusiva del Alcalde.
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Una práctica sana es promover la organización comunitaria mediante la formación de

Comités de desarrollo Comunitario quienes eligen a sus representantes ante la
municipalidad y participan en la elaboración de los Planes de desarrollo y Planes de
Inversión Municipal y trasmiten a las autoridades municipales las necesidades de sus
comunidades.
• Funcionamiento del Consejo Municipal
Requisitos de Celebración de las Sesiones.
Las sesiones del Consejo son las reuniones en la que se integra este máximo órgano
normativo y deliberadamente. Son Ordinarias y extraordinarias.
El Concejo Municipal se reunirá una vez al mes ordinariamente, para conocer los
asuntos incluidos en el orden del día, sesionará extraordinariamente cuando medie
solicitud de concejales, de conformidad con lo estipulado en el Arto. 26 de la ley o
cuando lo convoque el Alcalde.
Esta solicitud habrá de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos
que la motiven, firmado personalmente por todos los que la suscriben. En este tipo de
sesión los Concejales no devengarán dieta alguna.
El Alcalde convocará por escrito a las sesiones, a través de secretaria. La

convocatoria será notificada a todos los Concejales propietarios y fijada además en la
tabla de avisos de la Municipalidad.
La convocatoria deberá ir acompañada por el orden del día compresivo de los asuntos
a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que
deben ser aprobadas en la sesión, documentos todos que serán debidamente
notificados a los Concejales. La misma deberá expresar el lugar, día y hora de la
sesión, así como el carácter de la misma. También deberá acompañar copia del
informe presupuestario a presentar.
En las sesiones ordinarias se podrá incluir nuevos asuntos o variar el Orden del Día
por acuerdo del Concejo mismo. Y estas se iniciarán con la lectura y aprobación del
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acta de la sesión anterior. Luego el Alcalde informará del cumplimiento de los

acuerdos tomados.
En las sesiones extraordinarias solamente se podrán tratar los asuntos contenidos en

la convocatoria. Son los nulos los acuerdos adoptados sobre asuntos no
comprendidos en su convocatoria. Estas se iniciarán con la exposición de las
circunstancias que motivaron las mismas e inmediatamente se tratará el o los asuntos
del Orden del Día.
El quórum para las sesiones del Concejo Municipal se constituye con la presencia de
más de la mitad de sus miembros. En todos los casos se requerirá la asistencia del
Alcalde.
El Concejo Municipal celebrará sus sesiones en el edificio de la Municipalidad, salvo

en los casos de fuerza mayor, en este caso podrá señalar otro local que permita la
asistencia de los pobladores.
El Concejo podrá sesionar en otras comunidades del municipio para atender las
demandas de los pobladores.
a. DE LOS DEBATES
El debate de cada sesión se iniciará preguntando el Alcalde si algún miembro del

Concejo tiene que formular alguna observación al acta de la sesión anterior que se
hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubieren observaciones se considerará
aprobada. Si las hubiera, se debatirán las rectificaciones que procedan.
En ningún caso podrá modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y sólo cabrá
subsanar los meros errores materiales o de hecho.
Al reseñar, en cada acta, la lectura y aprobación de la anterior se consignarán las

observaciones y rectificaciones practicadas.
A continuación se pasará a la lectura de las iniciativas de la Ordenanzas o

Resoluciones por el Secretario del Concejo. El Alcalde abrirá la discusión y otorgará
el usos de la palabra en el orden en que fue solicitada. El secretario anotará esa
orden.
Si se produce alusiones personales, el Alcalde podrá suspender el uso de la palabra.
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b) DE LA VOTACIÓN
Finalizados los debates sobre un asunto, se procederá a su votación por el orden en

que estuviese seleccionados.
Antes de comenzar la votación el Alcalde planteará clara y concisamente los términos

de la misma y la forma de emitir el voto.
Una vez iniciada la votación no puede interrumpirse por ningún motivo. Durante el
desarrollo de la votación, el Alcalde no concederá el uso de la palabra.
Terminada la votación, el Alcalde declarará lo acordado, si se trata de votación

nominal el Secretario contará los votos, y si es secreta escrutará los votos emitidos.
Anunciará en voz alta su resultado, en vista del cual el Alcalde proclamará el acuerdo
adoptado.
La sesión del Concejo finalizará con la lectura de los acuerdos tomados. El Alcalde
cerrará la sesión con las palabras “Se cierra la sesión”.
• TRANSMISION DE GOBIERNOS LOCALES
El Concejo Municipal que finaliza su mandato sesionará tres días antes de la toma de
posesión de las autoridades electas a fin de aprobar el acta de la ultima sesión
celebrada, el arqueo de caja, el inventario del patrimonio municipal, la relación del
personal existente y la memoria de gestión.
• DE LA SECRETARÍA
La Secretaría del Concejo Municipal es el órgano unipersonal de comunicación del

mismo. Y será ejercida por un Concejal electo en sesión del Concejo. Al mismo
tiempo este es el encargado de las Actas y expide las Certificaciones de las mismas.
El Secretario recibirá todas las comunicaciones y documentos que los ciudadanos, las
instituciones del Estado u otros entes públicos o privados dirijan al Concejo Municipal
y, en conjunto con el Alcalde, elaborará el Orden del Día de las sesiones.
21
El Secretario asistirá al Alcalde en la conducción del debate de una sesión, anotando

el orden de solicitud de uso de la palabra por parte de los concejales, recepcionando
las mociones y llevando la cuenta en las votaciones.
El Secretario es el encargado de custodiar, d entro del recinto de la municipalidad, el

libro de Actas del Concejo Municipal, el que se llevará por duplicado, uno de los
cuales estará bajo la custodia del Alcalde.
Si el Secretario no cumpliera a cabalidad con sus funciones será amonestado por el

Concejo Municipal. El incumplimiento reiterado causará su separación del cargo, sin
que pierda por ello su condición del Concejal.
• DE LAS ACTAS
De cada sesión el Secretario extenderá acta en la que habrá de constar: lugar de la

reunión, con expresión del nombre del Municipio y local en que se celebra: día, mes y
año; hora en que comienza: nombre y apellidos del Alcalde, Vice Alcalde y miembros
del Concejo presente, de los ausentes que se excusado y de los que falten sin
excusa; carácter ordinario o extraordinario de la sesión; y se celebra en primera o
segunda convocatoria; asistencia del Secretario o de quien legalmente sustituya,
asuntos que examinen, opiniones abreviadas de los concejales que hubieren
intervenido en los debates; votaciones que se verifiquen; acuerdos tomados; hora en
que el Alcalde levante la sesión.
De no celebrarse la sesión por falta de quórum u otro motivo, el secretario suplirá el

acta con una diligencia autorizada en su firma, en la que consigne la causa y
nombres de los concurrentes, de los que hubieren excusado su asistencia y de los
que falten sin excusa, así como la referencia a la validez de la convocatoria, el Orden
del Día previsto a tratar y los motivos de no realización de la sesión.
En la toma de decisiones con respecto a bienes del Municipio, la votación deberá

dejar constancia de la votación individual en el acta correspondiente, a efecto de la
responsabilidad civil penal que dichos actos pueden derivarse.
22
DE LOS ORGANOS AUXILIARES DEL MUNICIPO
• De las Comisiones del Concejo
Las Comisiones son cuerpos colegiados auxiliares del Concejo Municipal,

integrados por Concejales y asistidos por funcionarios municipales u otras personas.
Pueden ser Permanentes o Especiales. Estas disposiciones regirá para los
municipios con diez o más Concejales.
• Las Comisiones permanentes serán:
1. La comisión de Finanzas, Presupuesto e Infraestructura. Esta atenderá los

problemas locales relacionados con esos temas y dictaminará los proyectos de
ordenanzas, resoluciones o acuerdos en su caso que se relacionen con los
mismos.
2. La Comisión de Asuntos Sociales. Atenderá los problemas locales

relacionados con los temas de la Niñez, Genero, Salud, Educación, Medio
Ambiente.
3. La Comisión de Gobernabilidad, que será la que atenderá la Participación

Ciudadana.
Las Comisiones Especiales serán conformadas por el Concejo, mediante

ordenanzas, para atender problemas específicos que se presenten o para dictaminar
normas que por su importancia para la localidad, demanden este tipo de comisión.
23
Las demás Comisiones Permanentes se crearán mediante el Reglamento

Interno de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal, que establecerá el
mandato y funciones de la misma.
Cada año, en su primera sesión, el Concejo procederá a integrar sus

Comisiones Permanentes. Nombrando u presidente y un secretario-relator, los que
durarán, al igual que los demás miembros, un año en el ejercicio de su cargos
pudiendo ser reelecto.
El quórum se constituye con la mitad mas uno de los integrantes de la

Comisión. La misma mayoría se requerirá para tomar decisión.
b. DE LAS RELACIONES INTER – ADMINISTRATIVAS Y DE LOS

RECURSOS
El Estado garantizará a los Municipios la Autonomía política, administrativa y

financiera, de la que gozan de conformidad con la Constitución Política. El Gobierno
de la república y los Municipios armonizarán sus acciones y las adecuarán a los
intereses nacionales y al ordenamiento jurídico del país.
Los conflictos que surjan entre diferentes municipios los que surjan entre estos y los
organismo del Gobierno nacional por actos y deposiciones que lesionen sus
autonomía serán conocido y resuelto por la Corte Suprema de Justicia.
Los pobladores que se consideren agraviados por actos y disposiciones del Alcalde
podrán inclinarlo mediante la interposición del Recurso de revisión ante el mismo, y de
Apelación ante el Consejo Municipal. También podrán impugnar las decisiones del
Consejo Municipal mediante la interposición del Recurso de Revisión. En ambos
casos, la decisión del Concejo agota la vía Administrativa.
El plazo para la interposición del Recurso de Revisión, en ambos casos, será de 5

días Avilés ,mas el termino de la distancia, contados a partir de la notificación del acto
o disposición que se impugna, la resolución deberá dictarse en un plazo máximo de
30 días en el caso del Alcalde , y de 45 días, en el caso del Concejo.
24
DE LA ELECCIÓN DEL ALCALDE Y VICE ALCALDE
La elección y destitución del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislación electoral,

sin perjuicio de lo establecido en la Constitución Política, La Ley de Municipio y del
Reglamento.
Quien resulte proclamado Alcalde electo tomará posesión ante el Consejo Supremo
Electoral, de acuerdo con la forma General establecida para la toma de posesión de
los cargos públicos.
Si no se hallaré presente en la sesión de instalación, será requerido para tomar

posesión en el plazo de 48 horas ante el Concejo Supremo Electoral con la
advertencia de que, en caso de no hacerlo sin causa justificada, se estará lo dispuesto
en la Ley de Municipio.
Caso que el Alcalde, Vice- Alcalde o Concejal, sin incurrir en el delito, incumpla con
las obligaciones que le impone nuestro ordenamiento Jurídico, pero que amerite una
sanción que tenga o no relación con las causales quien habilita para el ejercicio del
cargo, los demás miembros del Concejo citarán a sesión extraordinaria para conocer
del incumplimiento y oír al señalado como responsable.
Si el Concejo hallará irregularidades se impondrá al responsable la sanción que

consideré adecuada a la anomalía cometida, y si esta fuera de gravedad se podrá
acordar hasta la perdida de su condición, en los términos que consigna el arto 24 de la
Ley. En este caso será necesario que esa sanción sea aprobada por las dos tercera
parte de los miembros del Concejo.
El Alcalde preside el concejo Municipal y Goza de iniciativa privativa para la siguiente

ordenanza:
2. El presupuesto Anual y su Reforma.

3. El Plan de arbitrio y su Reforma.
25
Al ser sometida a consideración del plenario del Concejo esta iniciativa pasará
directamente a Comisión, para ser objeto de dictamen.
En el ejercicio de sus atribuciones, el Alcalde está facultado para dictar Bandos y

Acuerdos.
Los Bandos son instrumentos Jurídicos que dan a conocer a la población las
disposiciones del Consejo, sancionados por el Alcalde, cuyo propósito es el
establecer normas generales de gestión necesaria para el cabal desempeño de las
atribuciones conferidas en la Ley de Municipios. El bando puede servir además como
medio de publicación de las Ordenanzas del Concejo.
Los acuerdos son disposiciones administrativas del Alcalde de efecto particulares e

individualizados. Los nombramientos que deban hacerse por el Alcalde deberá
expresarse en forma de acuerdo.
El Alcalde deberá llevar un Libro de Bandos y otro de Acuerdos.
El Alcalde dará cuenta suscinta el Concejo, en cada sesión ordinaria, de los Acuerdos
y Bandos que hubieren dictado desde la ultima sesión plenaria ordinaria para que los
Concejales conozcan el desarrollo de la administración municipal para efectos del
control y fiscalización de las comisiones del Concejo.
DE LA ECONOMIA MUNICIPAL
Patrimonio Municipal
4. Del Registro de los Bienes Municipales
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento el Alcalde del Municipio

correspondiente deberá en un plazo no mayor de ciento ochenta días, investigar los
bienes que posee el Municipio o cualquier título.
26
5. Administración de los Bienes Municipales
Para el mejor aprovechamiento o régimen de bosques terrenos cultivables u otros

bienes, los Concejos Municipales observarán en la administración de su patrimonio las
normas dictadas por los diversos órganos por la Administración Estatal y la
Contraloría General de la república en materia de su competencia.
Las cuentas de administración de patrimonio se formarán, rendirán de modo dispuesto

en la Ley de Municipio.
6. De las Empresas Municipales.
En cuanto a lo que corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la

Constitución de empresas municipales. La resolución creadora deberá contener:
a. La denominación, domicilio y duración e la Empresa.
b. Los objetos de la misma y sus órganos de Gobierno y

Administración.
c. El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma, que

siempre deberá llevarse por partida doble y el fondo de
reserva que deberá constituirse.
d. La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra,

disolución, fusión u otras formas de extinción deberán
expresar el destino de los activos y pasivos.
Las empresas podrán administrarse por:
a. Concejos de Administración. Estarán representados el Concejo Municipal,

trabajadores de la empresa y de la sociedad civil del municipio. Tendrán un
máximo de nueve miembros.
b. Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior, donde podrá estar
representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.
En ambos casos podrá nombrar un Gerente.
27
En cualquier caso, el Alcalde deberá presidir por si o por delegado, el máximo

organismo de la empresa municipal.
La empresa municipal podrán ser mixtas, con participación de capital privado.
Las empresas deberán presentar anualmente sus balances al Concejo Municipal por
intermedio de su Gerente o Alcalde.
El Concejo de Administración de la empresa deberá solicitar al Concejo Municipal la

aprobación de cualquier enajenación, a cualquier título de bienes de capital o bienes
inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar.
Para inscribir la empresa en el registro Público Mercantil correspondiente, bastará la

certificación de la Resolución Creadora, emitidas por el Secretario del Concejo
Municipal, para que el Registrador le dé el trámite correspondiente.
PROCEDIMIENTO Y REGIMEN JURIDICO
Régimen Administrativo
7. Del Registro de Documentos.
En todas la Municipalidades habrá un registro general para que conste en claridad la

entrada de documentos que se reciban y la salida de los mismos.
Los Asientos de Registro contendrán referencias exactas de cada uno de los

documentos que se remitan desde las oficinas municipales o que en ella se reciban.
8. De los Expedientes.
Constituye expediente el Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven

de antecedente y fundamento a las resoluciones administrativas municipales, así
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
28
Los expedientes se iniciarán:
ü De Oficio, cuando se trate de necesidades del servicio público o de exigir

responsabilidades civiles a los miembros o funcionarios de la municipalidades.
ü A instancia de parte, cuando se promueve para resolver pretensiones deducidas

por los particulares.
9. De las Comunicaciones y Notificaciones
Las resoluciones de los Concejos Municipales y Acuerdos de los Alcaldes se

extenderán a su nombre, cuando dichas diligencias administrativas se dicten por
delegación, se hará constar expresamente esta circunstancia y se considerarán
dictadas por la autoridad que la haya conferido.
Las comunicaciones que se dirijan a las autoridades serán firmadas por los Alcaldes,
las demás que den traslado de Acuerdo o resoluciones, por el Secretario. Las
Notificaciones se practicarán con arreglo a lo dispuesto en el Código de Procedimiento
Civil.
10. De las Actas y Certificaciones
El Libro de Actas, es un instrumento público solemne, que ha de estar previamente

foliado y encuadernado, legalizada cada hoja con la rúbrica del Alcalde, y el sello de la
municipalidad, y deberá expresar en su primer pagina, mediante razón de apertura
firmada por el secretario, el número de folio y la fecha en que se inicia la transcripción
de los acuerdos.
REGIMEN JURIDICO
De la Ejecutividad de las Resoluciones y Acuerdos Municipales
Los conflictos de atribuciones que surjan entre los órganos y entidades dependientes
de un mismo municipio se resolverán:
29
a. Por el Concejo Municipal, cuando se trate de conflictos que afecten a órganos

colegiados, o miembros de éstos.
b. Por el Alcalde en el resto de los supuestos.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
No existe una definición universalmente aceptada de este concepto (Desarrollo

Económico), sin embargo en todas las dimensiones, el concepto “calidad de vida ”
aparece incorporado; una administración municipal que se contente con rellenar los
baches de las calles y con adornar las plazas no necesita mucha planificación; hace
falta una visión mas ambiciosa, comprometida con el bienestar de la población.
El desarrollo económico puede ser definido como un proceso estratégico,

instrumental y diferenciado para cada contexto en que se aplica, de creación de
riqueza a través de la movilización de recursos humanos, financieros, de capital,
físicos, y naturales para generar bienes y servicios transables, esta definición genérica
es aplicable al proceso local de desarrollo económico y a su promoción por parte de
las autoridades, sector privado y comunidad en general.
El Desarrollo Económico local no puede dejarse a la improvisación, requiere

ser planificado. Con ello, nos estamos refiriendo a un modelo de planificación
descentralizada en la que el Municipio, estudia y analiza su realidad concreta, la
dirección de su desarrollo. Al establecer los objetivos y metas estratégicas para su
desarrollo, el Municipio debe plantearse el imperativo de evolucionar desde ser un
mero proveedor de servicios a convertirse en un promotor del desarrollo, en un
facilitador del desarrollo local.
Estos planes de Desarrollo Local que, necesariamente deben estar política y

socialmente legitimados por el más amplio consenso local, de las fuerzas políticas y
los agentes económicos – sociales más representativos de la población, de cada una
de las localidades de que se trate, requieren ser elevados a categoría de norma
positiva y vigente, con fuerza vinculante para cada ámbito municipal.
30
Diversas organizaciones de la sociedad civil y agencias de desarrollo ha venido

trabajando en la formulación de propuestas de Planes de Desarrollo Local en varias
Municipalidades del País, entre estas propuestas tenemos.
1. Orientar a los principales agentes y promotores del desarrollo en cada

municipio sobre las diferentes actividades a desarrollar para sentar las bases
que, en un futuro permitan forjar el desarrollo sostenible, en lo ecológico,
económico y social, partiendo de las características propias del Municipio, tales
como el potencial humano y material de cada localidad.
2. Crear las bases para dar inicio a un proceso de participación de los diferentes
sectores de la población, desarrollando acciones prioritarias que permitan
resolver todos los problemas derivados de la recesión y estancamiento de la
economía de cada Municipio.
3. Crear una oficina de desarrollo económico municipal, que administre los

fondos, que se pueda gestionar y canalizar para la ejecución del
correspondiente Plan de Desarrollo Socio económico.
4. Conformación y movilización de un comité de Desarrollo en cada Municipio,

que será el garante ante la población del Municipio de la ejecución, control y
evaluación de todas las actividades contempladas en cada Plan de Desarrollo.
ü Instrumento normativo idóneo para su adopción
Los planes de Desarrollo Municipal están constituidos por un conjunto de

definiciones y decisiones programáticas que establecen el Plan Perspectivo para el
desarrollo integral de un Municipio, con equilibrio económico, social y ecológico de
todas las partes de su territorio y de todos los estratos de su población municipal,
debidamente articulado con los planes y metas del desarrollo nacional.
El desarrollo municipal trasciende el limitado mandato constitucional de cuatro años

que ha sido establecido para las autoridades locales. Existen proyectos de desarrollo
de mediano y largo plazo a nivel local que, iniciados por una autoridad local
determinada, no pueden ser abandonados por sus sucesores sin sacrificar el
desarrollo integral del Municipio.
Los Planes de Desarrollo Municipal, sin desconocer el Régimen Político de

Democracia Representativa y Participativa de la Nación, que incluye al Régimen
31
vigente para la elección de las autoridades locales, constituye una referencia

programática para las plataformas electorales de los Partidos Políticos y Alianzas de
partidos en el ámbito Municipal.
Por ello, su debate aprobación y reforma debe estar precedido y acompañado del más
amplio proceso participativo, forjador de un consenso municipal sobre el tema, y su
formal y solemne adopción debe quedar recogida en el instrumento normativo jurídico
municipal de más alto nivel.
Al ser Or denanzas, las normas de mas alta categoría a nivel local, y su proceso de
formación el mas parecido al de una ley, es recomendable que el Plan de Desarrollo
Local de un Municipio sea revestido, con la sacralidad local de una Ordenanza, para
darle el mayor rango normativo, dentro del municipio.
PLAN DE ARBITRIOS
El plan de arbitrios tiene como fin establecer la fuente de ingreso fundamentales del
Municipio, cuyo patrimonio se compone de sus Bienes Mueble e Inmuebles, Créditos,
Tasas por servicios y aprovechamientos, Impuesto, Contribuciones especiales,
Multas, Rentas, Cánones, Subvenciones, Empréstitos, Transferencias y los demás
bienes o activos que le atribuyen las leyes o que por cualquier Titulo puedan percibir.
Además los planes de Arbitrio facilitan la recaudación de los recursos financieros

necesarios para garantizar la prestación de los servicios municipales y asumir las
facultades delegadas a las municipalidades. Torna en cuenta las necesidades de los
pobladores. Ejercen una función de gobierno. Algunos impuestos se cobran para
garantizar un orden en diferentes actividades económicas, ejemplo: Las matriculas.
Hay Tasas por Servicios y Tasas por aprovechamiento.
Las Tasas por Servicios, son aquellas como Matrículas de Fierros, Guías de
ganado, Boleta de Destace, Utilización del rastro municipal, permiso para construir,
etc.
Las Tasas por Aprovechamiento, son las establecidas por la utilización de un

dominio público o por el desarrollo de actividades beneficiarán al contribuyente.
Tasas por la explotación de los recursos naturales de los terrenos ejidales.
32
• Impuestos Municipales creados en virtud del Plan de Arbitrios son:
λ Impuesto de Matricula
λ Impuesto sobre Ingresos
λ Impuesto por servicios bancarios
λ Impuesto sobre edificaciones o mejoras
λ Impuesto sobre espectáculos públicos
λ Impuestos sobre entradas a cines
λ Impuestos sobre rifas y sorteos
λ Impuestos municipales sobre capital social de nuevas sociedades
mercantiles o civiles.
CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE
Como puede observar, ambos conceptos: desarrollo sostenible y desarrollo municipal,

están referidos al Medio Ambiente, entendiendo como tal al entorno natural que
comprende todo lo que nos rodea y a nosotros mismos: el conjunto de recursos
naturales, el espacio geográfico o tierra, la atmósfera, que conforman el sub-sistema
Físico-Natural y el ser humano y sus interrelaciones sociales, económicas y políticas,
que conforman el sub- sistema socio-económico, y la integración de ambos
subsistemas constituyen el sistema: Medio Ambiente o Recurso Naturales.
El Desarrollo Sostenible o Sustentable, es compatible y coherente con el Medio

Ambiente y permite un desarrollo económico de la sociedad en su conjunto, realmente
sostenible.
33
ü Desarrollo Municipal Integral Sostenible o Sustentable Es:
El aprovechamiento óptimo del potencial de sus recursos naturales mediante la

aplicación (fuerza de trabajo) de tecnologías adecuadas o apropiadas, generando el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la población local y nacional, del
país; en un proceso autónomo de planificación integral y administración, participativo,
del territorio, para el desarrollo municipal: social, económico, cultural, productivo y

ambiental.
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
De la Participación de la Gestión Ambiental
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, y es la Autoridad nacional

competente en materia de regulación, normación, monitoreo, control de la calidad
ambiental; del uso sostenible de los recursos naturales renovables y el manejo
ambiental de los no renovables, conforme lo dispuesto en la Ley General del Medio
Ambiente y los recursos Naturales y demás leyes vigentes. El Ministerio del Ambiente
y recurso Naturales es además la autoridad competente para sancionar
administrativamente por el incumplimiento de las Normas Ambientales. Estas
atribuciones las ejercerá en coordinación con otros organismos estatales y las
autoridades regionales y municipales pertinentes.
Los Gobiernos Regionales y Municipales en la aplicación y ejecución de la política

ambiental y de recursos naturales, en el ámbito de su circunscripción tendrán las
funciones y atribuciones señaladas por las leyes y las que expresamente señala la
Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, las que ejercerán en base
a las normas técnicas vigentes y en coordinación armónica con el MARENA.
34
BIBLIOGRAFIA
- Ley de Municipios, Ley N° 40 y 261
- Reglamento a la Ley de Municipio, Decreto N° 52-97
- Decreto N° 10-91
- Lecciones de Derecho Municipal (UPONIC)
35

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DOCUMENTO DE CAPACITACION SOBRE

LICENCIADA MARTHA VARGAS ARROLIGA

MANAGUA, MAYO 2004

- INSTRUCTIVO JURÍDICO DEL CONCEJO MUNICIPAL 11

- FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL 19

- DE LOS ORGANOS AUXILIARES 23

- DE LAS RELACIONES INTER – ADMINISTRATIVAS Y DE LOS RECURSOS 24

- ELECCIÓN Y DISTITUCIONES DEL ALCALDE Y VICE – ALCALDE 25

- PROCEDIMIENTO Y REGIMEN JURÍDICO 28

- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 30

- CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE 33

El presente documento fue elaborado por la Asociación, Desarrollo y Responsabilidad

Es conocido que durante el período de transición de una administración municipal a

El documento puesto a disposición de los candidatos contiene las partes

Este documento sirve de base para un proceso de capacitación previo a las

En principio debemos saber:

¿Qué es el municipio?, su organización, funcionamiento y Autonomía Municipal

Según Carlos Quintana Roldán, el Municipio es la institución jurídica, política,

Según nuestra legislación, en el arto. 1 de la Ley de Municipios: El municipio es la

Por ser la unidad político-Administrativa base, el municipio se organizan y

La Autonomía Municipal es el derecho y la capacidad efectiva de las

La Autonomía Municipal no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demás

Cualquier materia que incida en el desarrollo socio-económico de la

1. Competencias del Municipio:

Las competencias son definidas como el conjunto de funciones atribuidas a un ente o

El municipio nicaragüense, desde su fundación hasta nuestros días, ha sido un

Según el arto. 2 de la Ley de Municipios: Cualquier materia que incida en el desarrollo

deber de desarrollar su capacidad técnica, administrativa y financiera, a fin de que

Los recursos económicos para el ejercicio de estas competencias se originarán en los

La municipalidad además dictará resoluciones disponiendo el establecimiento de

DEL GOBIERNO MUNICIPAL

El Gobierno Municipal, es un cuerpo colegiado electo por la población del municipio,

Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las siguientes competencias.

1. Promover la Salud y la Higiene Comunal.

10. Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la

• En el ejercicio de su competencia, los Gobiernos Municipales

a. Contratar con otras instituciones del Estado la prestación

b. Celebrar contratos u otorgar concesiones previa licitación

En ambos casos, los contratos y concesiones deberán ser otorgados de

El Gobierno y la administración de los Municipios corresponde a las autoridades

El Consejo Municipal es la máxima autoridad normativa del Gobierno Local y esta

Cada Concejo Municipal determinará en su presupuesto el monto de la

En el ejercicio del cargo del Concejal de propiedades es incompatible con el

Exceptuando el caso del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, se prohibe los

El Concejo Municipal tomará sus decisiones con el voto favorable de la mayoría

El Gobierno de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal con carácter

El Consejo ejerce funciones de control y fiscalización sobre las actuaciones

a. Ser nicaragüense, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos y

b. Haber residido en el Municipio al menos los últimos dos años anteriores a su

Los Gobiernos Municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo

b. Hay autonomía porque cada municipio puede crear las estructuras

El Concejo Municipal tiene atribuciones, Normativas, administrativas y

a. Son funciones Normativas del Concejo, las que establecen las

El Concejo Municipal es el representante de la comunidad; a través del mismo

b. Son funciones Administrativas del Concejo, aquéllas mediante las

c. Son funciones deliberativas, aquellas mediante las cuales el Órgano

INSTRUMENTOS JURÍDICOS DEL CONCEJO

Las ordenanzas del Concejo constituyen la máxima norma local.

Sus ordenanzas y resoluciones están asimiladas a las Leyes en sentido material

En el ejercicio de las atribuciones de carácter general y efectos erga omnes ( para

Por medio de la Ordenanza Municipal, el Concejo realiza las atribuciones que lo

El proyecto de Plan de Arbitrios del Municipio, el Presupuesto Anual y el Plan de

Las iniciativas de Ordenanza o Resolución se presentarán por duplicado, al Concejo

En otras atribuciones, el Concejo ejerce su función normativa mediante Ordenanzas,