Unidad III

Fuentes del Derecho administrativo

Boulevard. Justo Sierra 165 Col. Cuauhtémoc Norte. C.P. 21200 Mexicali, B.C.
 Para reflexionar

• Hay una fuerza motriz más

poderosa que el vapor, La
electricidad y la energía atómica:

La voluntad.
• Albert Einstein
 Fuentes del Derecho Administrativo

• “El término Fuente —escribe Claude Du Pasquier— crea una

metáfora bastante feliz, pues remontarse a las fuentes de un río es
llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera
semejante, inquirir la fuente de una disposición jurídica es buscar el
sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la
superficie del Derecho.”
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• Hablar de las fuentes formales del Derecho Fiscal, estamos haciendo alusión
a las maneras o procedimientos encaminados a la creación y
estructuración de las normas jurídico-tributarias.

• Como apunta Serra Rojas, “Las fuentes del Derecho son los procedimientos,
formas, actos o hechos, y demás medios de creación e interpretación, en los
cuales tienen su origen los principios y leyes en general”
 Fuentes del Derecho Administrativo

A la Fuente del Derecho se le identifica como: aquello que produce o

genera al Derecho, es decir, los diversos actos de donde emanan las
normas jurídicas y principios que lo integran.

Son fuentes del Derecho Administrativo los distintos medios de

producción en que se manifiestan los principios y normas que regulan
la organización y la actividad de la administración pública.
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1. La
Cons
tituci
2. El ón.
Proceso
legislativo y su
producto: La Ley.
3. Los Reglamentos Administrativos.

4. Los Decretos-Ley.

5. Los Decretos-Delegados.

6.- Reglamento.

7.- Miscelánea.

8.- Concesión, circular y contrato

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Constitución

Hemos precisado que el fundamento de todo nuestro orden jurídico

fiscal se encuentra en la Constitución; que de ella derivan las normas
restantes que lo componen, las que para alcanzar plena validez, deben
ajustarse en todo y por todo a sus principios y postulados.
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Constitución
• “La Constitución es la Fuente por excelencia del Derecho, en cuanto determina la estructura del
Estado, la forma de gobierno, la competencia de los órganos constitucionales y administrativos,
los derechos y deberes de los ciudadanos, la libertad jurídica y determinados problemas básicos
de una comunidad, elevados a la categoría de constitucionales, para mantenerlos
permanentemente fuera de los vaivenes de los problemas políticos cotidianos”.

• Sobre este particular, Fernando Lasalle apunta: “La Constitución, como norma fundamental del
Estado, ocupa el vértice del orden jurídico, a manera de premisa mayor de la que derivan su
razón de ser y su contenido las otras leyes..”
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Constitución

Fuente formal, directa y de mayor importancia de todas las ramas de la

ciencia jurídica.

La Constitución es la espina dorsal del Derecho Administrativo, toda vez

que de ella se derivan normas jurídicas y principios que establecen
lineamientos imperativos, a los que debe ajustarse toda actuación estatal,
tanto en la elaboración de normas jurídicas (leyes y reglamentos), como en su
ejecución, al dictar actos concretos.
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Constitución

Como ejemplo podemos mencionar que en la Constitución se regula el poder público, estableciendo:

• Art. 133 supremacía constitucional.

• La estructura del Estado (art. 40, 49)

• La competencia de sus órganos, ejecutivo (art. 80, 89), legislativo (art. 73, 79) y judicial (art. 94,
103, 104, 107)

• La existencia de la administración pública (art. 90, 91, 92, 93)

• El establecimiento de las Garantías Individuales de los Gobernados (art. 1 a 28)

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La Ley

6.- Iniciación y
Duración de la
Procedimiento 2.-Debate y 4.- vigencia de la
de creación de Discusión Promulgación norma
la ley camaral. y publicación. tributaria.

1.- Iniciativa de 3.- El Veto y la 5.- Refrendo

ley sanción del Secretario
• Cámara de presidencial. de Hacienda y
diputados es la Crédito
cámara de origen Público.
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La Ley
• Dejamos establecido en el capítulo precedente que la piedra angular de nuestro
Derecho Administrativo descansa en el principio de legalidad, conforme al cual la
autoridad no puede llevar a cabo acto alguno o realizar función alguna dentro del
ámbito administrativo, sin encontrarse previa y expresamente facultada para ello por
una ley aplicable al caso; en tanto que los administrados sólo se encuentran obligados
a cumplir con los deberes que también previa y expresamente les impongan las leyes,
y exclusivamente pueden hacer valer ante el autoridad los derechos que esas mismas
leyes les confieren.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La Ley
• Dejamos establecido en el capítulo precedente que la piedra angular de nuestro
Derecho Administrativo descansa en el principio de legalidad, conforme al cual la
autoridad no puede llevar a cabo acto alguno o realizar función alguna dentro del
ámbito administrativo, sin encontrarse previa y expresamente facultada para ello por
una ley aplicable al caso; en tanto que los administrados sólo se encuentran obligados
a cumplir con los deberes que también previa y expresamente les impongan las leyes,
y exclusivamente pueden hacer valer ante el autoridad los derechos que esas mismas
leyes les confieren.
 Fuentes del Derecho Administrativo
Reglamento

• La tercera de las fuentes formales del

Derecho Administrativo está constituida
por los reglamentos administrativos, que
suelen desempeñar también un papel
relevante dentro del ámbito de nuestra
disciplina, como necesario complemento
y medio de ejecución de la ley.
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Reglamento

• Ahora bien, ¿qué es un reglamento administrativo?

• ¿A quién corresponde el ejercicio de la facultad reglamentaria?

• Para dar contestación a estas interrogantes tenemos que recurrir en aplicación de

nuestro principio rector de constitucionalidad, a lo que dispone la fracción I del
Artículo 89 de nuestra Carta Magna:
• “Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

• I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia.”
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Reglamento

• A nuestro juicio, este precepto atribuye al titular del Ejecutivo dos importantes potestades: la de
promulgar las leyes del Congreso y la de ejecutarlas proveyendo a su exacta observancia dentro de
la esfera administrativa.

• En lo tocante a la primera cuestión no existe mayor problema, puesto que ya en su oportunidad

analizamos las características y efectos del decreto de promulgación de leyes y por lo tanto se trata
de un tema que consideramos agotado. Por consiguiente, la cuestión a estudio debe reducirse a la
segunda de las potestades enunciadas, la que esencialmente implica a su vez el contestar la
siguiente pregunta: ¿En qué forma el Presidente va a lograr la ejecución y exacta observancia en
la esfera administrativa de las leyes emanadas de los órganos legislativos?
 Fuentes del Derecho Administrativo
Reglamento

• Al respecto debemos partir de un presupuesto básico: las leyes, por su misma

naturaleza, exclusivamente contienen principios y enunciados de carácter general. Rara
vez entran en detalles y particularidades, puesto que la finalidad del acto legislativo
consiste en establecer la normatividad genérica aplicable globalmente a una materia
determinada.

• No podemos olvidar que las leyes, al provenir de cuerpos deliberativos, y no ejecutivos,

que invariablemente las someten a diversos debates y discusiones, no suelen
contemplar una serie de particularidades relacionadas con su futura aplicación.
 Fuentes del Derecho Administrativo
Reglamento

• Estas circunstancias, producto de la imposibilidad material de que el

legislador pueda prever en una norma general todo tipo de
contingencias y eventualidades, obligan al Presidente a tratar de
resolverlas en alguna otra forma, ya que de no hacerlo, estaría
impedido para llevar a cabo la importante función de ejecutar las
leyes.
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Reglamento

• Desde luego, no está en condiciones de hacerlo caso por caso, pues emprendería una tarea
interminable, corriéndose además el riesgo de que ante semejante volumen de trabajo,
incurriera en resoluciones desiguales y contradictorias, cuando los principios más elementales
de seguridad y certeza jurídicas reclaman criterios uniformes en la ejecución de las leyes.

• En consecuencia, debe hacerlo a través de disposiciones que también contengan normas

jurídicas de carácter general, pero cuyo objetivo se reduzca a particularizar, a concretizar y a
detallar específicamente los principios y enunciados genéricos previstos en las leyes del
Congreso, a fin de permitir y facilitar su campo de aplicación dentro de la esfera administrativa.
 Fuentes del Derecho Administrativo
Reglamento

• Esta clase de disposiciones, que de hecho actúan y operan como complemento de los actos
legislativos, son las que reciben el nombre de reglamentos administrativos.

• De modo que en la recta interpretación de la segunda de las potestades que la fracción I del
Artículo 89 de nuestra Constitución Política confiere el Ejecutivo Federal, se ha encontrado
siempre el origen de la facultad reglamentaria.

• Sobre este particular, consideramos de especial interés reproducir la siguiente opinión del jurista
mexicano Mariano Coronado, vertida con relación a la Constitución de 1857: “Para la ejecución
de las leyes necesita el Presidente expedir reglamentos y dictar disposiciones y órdenes.
 Fuentes del Derecho Administrativo
Reglamento

• El reglamento difiere de la ley en que ésta establece principios, y aquél los desarrolla; ésta es perpetua, aquél
varía según las circunstancias; ésta manda, aquél obedece; el reglamento, por lo tanto, no puede usurpar el
dominio de la ley, imponiendo penas, creando impuestos, organizando los poderes públicos, etcétera.

• Se limita a desenvolver los principios de la ley, a fijar los pormenores que directamente se derivan de sus
preceptos.

• En suma, el Presidente, como jefe supremo de la Administración Federal, dispone y resuelve lo conveniente
para el buen despacho de ella. Por descontado se entiende que los reglamentos y demás disposiciones del
Ejecutivo no han de contrariar la ley, puesto que tiene que proveer a su exacta observancia.”
 Fuentes del Derecho Administrativo
Reglamento

• Con apoyo en los anteriores conceptos, podemos definir al reglamento

administrativo como un conjunto de normas jurídicas de Derecho Público
expedidas por el Presidente de la República con el único y exclusivo propósito
de pormenorizar, particularizar y desarrollar en forma concreta los principios y
enunciados generales contenidos en una ley emanada del Congreso de la
Unión, a fin de llevar a cabo la ejecución de esta última, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La circular

• No obstante su carencia de efectos como “fuentes normativas”, las

circulares administrativas han tenido también en el Derecho
Administrativo Mexicano un desarrollo positivamente abrumador,
proveniente sin duda alguna del continuo crecimiento de los problemas
administrativos que en su complejidad, rebasan con frecuencia el contexto
de las leyes y reglamentos, y obligan a las autoridades a recurrir a las
circulares administrativas para intentar solucionarlos.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La circular

• También, justo es decirlo, cuando la autoridad ha querido adoptar

determinadas medidas que difícilmente resistirían el debate legislativo,

suele emitir circulares administrativas que han creado lo que Duverger,

como buen analista político, ha dado en bautizar como “legislación para
administrativa”, equiparándola con los cuerpos represivos “paramilitares”
que crecen y se desarrollan al margen de la Constitución.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La circular

• Ha sido tal la explosión de circulares en nuestro medio — particularmente en los

últimos veinte años, por lo menos— que su existencia aparece plenamente
confirmada por el Artículo 35 del Código Fiscal de la Federación en vigor, que
dispone que: “Los funcionarios fiscales facultados debidamente podrán dar a
conocer a las diversas dependencias del criterio que deberán seguir en cuanto a la
aplicación de las disposiciones fiscales, sin que por ello nazcan obligaciones para los
particulares y únicamente derivarán derechos de los mismos cuando se publiquen en
el Diario Oficial de la Federación”.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La circular

• Aunando esta disposición a la citada opinión de Carretero Pérez, cabe señalar que, en la
configuración de las circulares administrativas concurren los siguientes elementos:

• 1. Se trata de disposiciones de carácter general. Es decir, son aplicables a todas aquellas

personas que se ubiquen dentro de las hipótesis que en ellas se contemplen.

• 2. Provienen de autoridades de variada jerarquía (Subsecretarios, Directores,

Subdirectores, etcétera), de acuerdo con las facultades que en cada caso concreto les
confiera el Reglamento Interior, o en algunos casos, simples acuerdos delegatorios del
titular del ramo.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La circular

• 3. Su finalidad exclusiva debe ser la de instruir a las dependencias

acerca de los criterios establecidos por la autoridad, jerárquicamente
superior, para la tramitación y resolución uniforme de determinados
asuntos que forman parte de su esfera de competencia.
 Fuentes del Derecho Administrativo
La circular

• 3. Su finalidad exclusiva debe ser la de instruir a las dependencias

acerca de los criterios establecidos por la autoridad, jerárquicamente
superior, para la tramitación y resolución uniforme de determinados
asuntos que forman parte de su esfera de competencia.
 Fuentes del Derecho administrativo
Decreto ley

• El Artículo 49 Constitucional consagra un postulado toral para nuestra

forma de organización política, cuando establece que:
• “El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. “No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una
sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias, al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo
dispuesto en el Artículo 29...”

29
 Fuentes del Derecho administrativo
Decreto ley

• Con base en este mandato supremo, se preserva la independencia y soberanía

del Congreso Federal como depositario del Poder Legislativo del Estado, al
impedirse que el Presidente legisle.

• Sin embargo, se menciona un caso de excepción a esta norma fundamental, al

hacerse referencia a un diverso precepto de la Constitución: El Artículo 29,
disposición que regula el llamado caso de “ suspensión de garantías
individuales”, y que a la letra dice lo siguiente:
30
 Fuentes del Derecho Administrativo
decreto Ley

• “En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública o cualquiera otro que ponga a la sociedad
en grande peligro o conflicto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el
Consejo de Ministros y con aprobación del Congreso de la Unión, y, en los recesos de éste, de la Comisión
Permanente, podrá suspender en todo el país o en lugar determinado, las garantías que fuesen obstáculo
para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por
medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la
suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de
receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde”.

31
 Fuentes del Derecho Administrativo
decreto Ley

• Como puede advertirse, el propósito perseguido por el precepto constitucional transcrito es el de

dotar al Ejecutivo de los medios y elementos indispensables “para hacer frente, rápida y fácilmente”, a
un grave estado de emergencia que amenace seriamente la paz pública y la estabilidad social.
Comentando esta cuestión, el maestro Ignacio Burgoa afirma: “Ahora bien, ¿en qué estriba la
suspensión de garantías individuales? Esta implica la cesación de vigencia de la relación jurídica que
importa la garantía individual, o sea, la paralización de la normatividad de los preceptos
constitucionales que la regulan. Por consiguiente, a virtud de la suspensión de garantías individuales,
tanto los derechos públicos subjetivos como las obligaciones estatales que se derivan o emanan de la
relación jurídica que aquéllas entrañan, dejan de tener eficacia, ejercitabilidad o exigibilidad jurídicas.

32
 1.3. Fuentes Formales
-Decreto ley-
• Por ende, ni el gobernado o sujeto activo de dicho vínculo puede ejercitar los mencionados
derechos de que es titular, ni el Estado y sus autoridades están obligados a observarlos o
cumplirlos. La cesación de vigencia de las garantías individuales importa también la de sus
limitaciones o reglamentaciones legales o constitucionales, puesto que, siendo éstas
accesorios legislativos, por así decirlo, de las primeras, siguen la suerte del objeto limitado o
reglamentado. En síntesis pues, a consecuencia de la suspensión de garantías individuales,
tanto los preceptos constitucionales que las consagran como las leyes reglamentarias u
orgánicas respectivas dejan de estar vigentes.”

33
 1.3. Fuentes Formales
-Decreto ley-
• Esa legislación de emergencia tiene forzosamente que provenir de un órgano dotado
de amplias capacidades de decisión y ejecución, ya que de otra forma, el Estado no
contaría con los medios y arbitrios para restaurar con rapidez la estabilidad y la paz
públicas. El Congreso de la Unión, que es un cuerpo colegiado eminentemente

deliberativo, está descalificado, obviamente, para el cumplimiento de esta

apremiante tarea, ya que no sería posible sujetar la emisión de leyes de emergencia al
complejo proceso legislativo, basado en los debates camarales, que en su oportunidad
analizamos.
34
 Fuentes del Derecho Administrativo
decreto Ley

• En esas condiciones, aparece el Presidente de la República como

órgano máximo de acción, decisión y ejecución al servicio del Estado.
De ahí que, tomando en cuenta estos atributos, el invocado Artículo
49 constitucional haya señalado como caso de excepción a la
soberanía del Poder Legislativo, la declaración del estado de
suspensión de garantías individuales.

35
 Fuentes del Derecho Administrativo
decreto Ley

• De modo que, vinculando lo anterior con lo dispuesto específicamente por los

preceptos del Pacto Federal aplicables al caso (29 y 49), tenemos que la
declaratoria de un período de emergencia trae aparejadas las siguientes
consecuencias jurídicas:
• 1. La disolución temporal del Congreso de la Unión.

• 2. La suspensión en toda la República o en un lugar determinado, de la totalidad o parte de

las garantías individuales que nuestra Constitución consagra.
• 3. El otorgamiento al Ejecutivo de facultades extraordinarias para legislar.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
decreto Ley

• Así, en la única ocasión desde que se encuentra vigente la Carta Magna de 1917, en que se ha
decretado la suspensión de garantías (2 de junio de 1942), el acuerdo del Consejo de Ministros o
Gabinete Presidencial, encabezado por el General Manuel Ávila Camacho, contuvo los siguientes
puntos fundamentales:

• a. Declarar el estado de guerra entre la República Mexicana, por una parte, y Alemania, Italia y el
Japón, por la otra;

• b. Suspender la vigencia de las garantías individuales que fueren obstáculo para hacer frente, rápida y
fácilmente, a la situación;

• c. Solicitar en favor del Ejecutivo Federal, facultades extraordinarias para legislar.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
decreto Ley

• De manera que, en síntesis, el estado de emergencia o de suspensión de garantías, ocasiona

la transferencia temporal al Presidente de la República de las funciones legislativas que en
épocas normales constituyen una potestad exclusiva del Congreso Federal.

• Ahora bien, a las leyes expedidas por el Titular de Ejecutivo durante esos períodos de
emergencia se les denomina Decretos-Ley, en atención a que revisten la forma de un
decreto presidencial y a que su contenido y aplicación son los propios de un acto legislativo,
si bien su vigencia se encuentra exclusivamente limitada a la duración de ese período de
excepción.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto ley-

• Los Decretos-Ley no son ni pueden ser una fuente formal permanente del Derecho
Administrativo, pero eso no significa que deba desdeñárseles como tal, toda vez que
si en el futuro, por cualquier circunstancia, el gobierno mexicano se ve forzado a
decretar de nueva cuenta una suspensión de garantías individuales, ante la avalancha
de ingentes problemas económicos que día con día en número creciente apremian y
presionan la actividad gubernamental, con toda seguridad un buen número de los
Decretos-Ley que con tal motivo llegaren a emitirse se convertirán, a no dudarlo, en la
fuente formal más importante de nuestra disciplina.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto delegado-

• Esto significa que en adición a las facultades extraordinarias para legislar que deben
conferirse al Ejecutivo durante los períodos de suspensión de garantías, existe otro
caso, mucho más discutible y difícil de aceptar, en el que el Congreso debe abjurar sus
facultades legislativas sobre determinadas materias, para transferírselas al Presidente.

• Dicho caso aparece contemplado en el segundo párrafo del Artículo 131 de la Ley
Suprema, el que, en su parte conducente, establece lo que a continuación se expresa:

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto delegado-

• “El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar , disminuir o
suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio
Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin
de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción
nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo, al
enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que
hubiese hecho de la facultad concedida.”

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto delegado-

• Con base en lo anterior, los llamados Decretos-Delegados pueden definirse

como las leyes expedidas en forma directa y personal por el Presidente de
la República, sin que medie una previa declaratoria de suspensión de
garantías individuales, bajo el formato de Decretos, en virtud de delegación
expresa de facultades operaba en su favor por el Congreso Federal, en
acatamiento de un mandato constitucional, sobre determinadas materias
relacionadas con el comercio exterior y con la economía nacional.
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 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto delegado-

• Reciben, desde luego, el nombre de Decretos-Delegados porque las leyes que en ellos se
contienen son emitidas con el carácter de decreto presidencial, y porque deben su
existencia a una delegación de facultades legislativas, efectuadas a beneficio del
titular del Ejecutivo.
• Se distinguen de los Decretos-Ley por el hecho de que pueden emitirse en cualquier
tiempo, es decir, en que su expedición no presupone la previa declaración de un estado de
emergencia, y en lo que Serra Rojas llama “La subordinación de su validez a una aprobación
posterior del Poder Legislativo o al informe del uso que se haya hecho de esta facultad.”

43
 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto delegado-

• Aunque se ha tratado de justificar la presencia de los Decretos-Delegados en nuestro medio jurídico,

aduciendo que su finalidad estriba en la pronta resolución de cuestiones fundamentales para la
economía del país, que no pueden dejarse a los avatares y contingencias de un largo proceso
legislativo, pensamos que dada la estructura política del Estado mexicano, que obedece, o al menos lo
pretende, al sistema clásico de la división de poderes, ideado por Locke y Montesquieu, nada justifica
el que en épocas que no sean de emergencia se confieran al Ejecutivo facultades extraordinarias para
legislar, ya que esto inevitablemente conduce al fortalecimiento de este Poder en detrimento de los
otros dos, desapareciendo el equilibrio gubernamental fundado en la famosa teoría de los pesos y los
contrapesos, que tenía como emblema el también famoso principio de que “el poder frena al poder”.

44
 Fuentes del Derecho Administrativo
-Decreto delegado-

• Sin embargo, y a pesar de que estas argumentaciones pudieran

considerarse como sólidas y congruentes, no podemos sostener, al
menos formalmente hablando, que los Decretos-Delegados sean
actos inconstitucionales, debido a que su existencia normativa deriva

de lo expresamente ordenado por el citado Artículo 131 de la Ley

Fundamental.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
miscelánea

• La Resolución Miscelánea se elabora con fundamento en los

artículos 16 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, 33, fracción I, inciso g) del Código Fiscal de la
Federación, 14, fracción III de la Ley del SAT y 8, primer párrafo
del Reglamento Interior del SAT.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
miscelánea

• El objeto de la Resolución Miscelánea es el publicar anualmente,

agrupar y facilitar el conocimiento de las reglas generales dictadas
por las autoridades fiscales en materia de impuestos, productos,
aprovechamientos, contribuciones de mejoras y derechos federales,
excepto los de comercio exterior. Las reglas que aplicaremos este
año 2020 se publicaron el dia 28 de Diciembre de 2019.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
miscelánea
• La estructura de la Resolución Miscelánea es la siguiente:
1.Disposiciones generales.
2.Código Fiscal de la Federación.
3.Impuesto sobre la renta.
4.Impuesto al valor agregado.
5.Impuesto especial sobre producción y servicios.
6.Contribuciones de mejoras.
7.Derechos.
8.Impuesto sobre automóviles nuevos.
9.Ley de Ingresos de la Federación.
10.Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
11.Ley de Ingresos de la Federación.
12.De la prestación de servicios digitales.

48
 Fuentes del Derecho Administrativo
-contratos

Los contratos en la administración pública. Debido a que la

administración pública no puede realizar por sí solas todas sus
encomiendas, por esta razón recurre a la colaboración de los particulares,
la cual obtiene de manera voluntaria o forzosa, en el primer caso, en el
libré ámbito de la bilateralidad contractual; en el segundo caso en el
contexto de la unilateralidad.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-contratos

 Cuando se habla de manera voluntaria es cuando la administración pública obtiene la colaboración

voluntaria de los particulares cuando compra, arriendan contrata suministros, obras públicas,
publicidad y propaganda, asistencia y servicios técnicos; concesiona servicios públicos, o la
ocupación o el uso de bienes del dominio público.

Ahora bien la colaboración forzosa de los particulares, mediante la nacionalización, la expropiación,

la requisa –sometimiento y control- y la leva –reclutamiento-, los contratos conforme al criterio
formal, al acento administrativo de un contrato dado lo pone la observancia de ciertas formalidades
específicas y predeterminadas, tales como la licitación previa o el apego a bases o condiciones
preestablecidas, entre otras.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-contratos

 Existen ciertos rasgos distintivos esenciales, sin los cuales un acto jurídico no se configura como
negocio contractual –Que procede de un contrato o se deriva de él-, o como contrato
administrativo, los cuales podemos destacar los relativos a su juridicidad, su bilateralidad y
contractualidad, la desigualdad de sus partes, su formalidad, su régimen jurídico exorbitante del
derecho privado, y sobre todo su finalidad.

Es importante mencionar que los principios rectores del contrato administrativo son el principio de
legalidad, continuidad, mutualidad y equilibrio financiero cuya sistematización está pendiente de
realizar.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-contratos

• Los sujetos son parte fundamental de los contratos, en los

contratos administrativos una de las partes, que pueden ser
dos o más, habrá de ser un órgano del poder público en
cumplimiento de una función administrativa; el otro sujeto
puede ser un particular o en el caso del llamado contrato
interadministrativo, otro órgano del poder público.

52
 Fuentes del Derecho Administrativo
-concesión

• Según Otto Mayer, la concesión es el “acto administrativo de

determinado contenido. Este contenido debe consistir en que por él se dé
al súbdito un poder jurídico sobre una manifestación de la
administración pública”.
• Consideramos que concesión es el acto jurídico unilateral por el cual el estado
confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien
públicos, que le pertenecen a aquél, satisfaciendo necesidades de interés general.
53
 Fuentes del Derecho Administrativo
-concesión

La concesión administrativa es el acto por medio del cual se concede a

un particular el manejo y explotación de un servicio público o la
explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.

De lo anterior, se desprende que puede existir por un lado la concesión

para la prestación de un servicio público y la relativa a la explotación de
bienes del dominio público por otro, o bien, la concesión mixta, que
implica ambas actividades.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-concesión

 Respecto a la naturaleza jurídica de esta figura, la doctrina

sostiene que si bien es cierto que mediante la concesión se crea un
derecho a favor del particular concesionario que antes no tenía, a
diferencia de la autorización que permite el ejercicio de un derecho
preexistente, no es factible concebirla como un simple acto
contractual, sino que se trata de un acto administrativo mixto, en el
cual coexisten elementos reglamentarios y contractuales.
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 Fuentes del Derecho Administrativo
-codificación

codificación del derecho administrativo es importante conocer que se

entiende por codificación, “La legislación está codificada cuando se
presenta en una ley única, la cual exige una recopilación orgánica y
sistematizada de esa legislación.” Benjamín Villegas Basavilbaso. por lo
tanto la codificación se entiende como la reducción sistematizada a una
unidad del conjunto de normas jurídicas de una determinada rama del
derecho vigente.

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 Fuentes del Derecho Administrativo
-codificación

Dentro del derecho administrativo solo son codificables las materias que tienen cierto grado de evolución y autonomía relativa,

a continuación se mencionan algunos, es importante aclarar que aunque la denominación de algunos no sea código, su

naturaleza sí corresponde a ellos:

 Ley Federal de Procedimiento Administrativo

 Ley Aduanera.

 Ley General de Salud.

 Código Fiscal de la Federación.

 Ley Federal de Derechos.

 Ley Agraria. 

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 Unidad III
Actividad Financiera e ingresos del Estado
Gracias a todos