FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTATIVO
Normas que dan origen a la existencia del Derecho
Administrativo
LA CONSTITUCION

Art. 51

LA LEY
DOCTRINA
PRINCIPIOS
GENERALES

JURISPRUDENCIA

PRECEDENTE
ADMINISTRATIVO

Al referirnos a !as fuentes del Derecho Administrativo es

menester sealar que dicho concepto se refiere ha que es de
aquello de donde emana, nace o procede algo, de tal suerte
que las fuentes del Derecho Administrativo son el lugar de
nacimiento y punto de partida del mismo.
El maestro Serra Rojas, nos dice "Las fuentes de! Derecho
Administrativo son los procedimientos, formas, actos o
hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los
cuales tienen su origen los Principios y Leyes en general,
las Fuentes mismas del Derecho, como la Ley, la Costumbre
y la Jurisprudencia, todas referidas a la materia
Administrativa".La palabra Fuente se deriva del vocablo
latino "Fons Fontis", y ste a su vez el verbo "fundo,
fundare" que significa crear, producir o derramar.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema

orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al
Ordenamiento Jurdico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales
o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos
de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser
anuladas en esa sede. 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas
entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para
interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al
cual se refieren.

En el Derecho Administrativo, tiene importancia

fundamental el Principio de Legalidad, conforme
al cual los rganos del Estado slo pueden
realizar aquellas Atribuciones que les estn
expresamente sealadas en la Ley, y no puede ni
siquiera bajo el propsito de servir a la
colectividad, actuar fuera de lo que la Ley les
ordene. Se trata de una Garanta Individual, que
protege al ciudadano, para evitar posibles abusos
de autoridad; resultando as, un criterio opuesto al
que se aplica a la conducta de los particulares,
entre los cuales, se estima que todo lo no
prohibido est permitido.

LA LEY

ETIMOLOGIA-LATIN LEX O LEGIS

QUE QUIERE DECIR LEER, LA
LEY ESCRITA.
:
RIGE A PARTIR DE SU
PROMULGACIN Y PUBLICACION

CONCEPTO- NORMA QUE

CONTIENE OBLIGACIONES Y
DERECHOS

Caracteres
1-LA OBLIGATORIEDAD-SON OBLI TORIAS PARA TODOS, LOS QUE
HABITAN EN UN PAIS
(EXTRANJEROS O TRANSENTES).

2-GENERALIDAD-SE APLICA PARA

TODOS CON IGUALDAD.

3-ESTABILIDAD.- Rige hasta su

derogatoria por otra ley u otra norma del
mismo rango

IRRECTROACTIVIDAD

LAS LEYES NO TIENE EFECTO RECTROACTIVO.,SEAN O NO DE

ORDEN PUBLICO, SALVO DISPOSICION EN MATERIA PENAL

NORMAS CON RANGO DE LEY

DECRETO LEGISLATIVO

DECRETO DE URGENCIA

DECRETO LEY?

3
4

Actos Administrativos

DECRETO SUPREMO

RESOLUCION SUPREMA
RESOLUCION MINISTERIAL

RESOLUCION DIRECTORAL

1, 2, 3, 4 son dictadas por el Presidente de la Repblica ( Art. 11 LOPE)

Decretos Legislativos
..emanan de autorizacin expresa y
facultad delegada por el Congreso.
se circunscriben a la materia especifica
y dentro del plazo determinado por ley
autoritativa respectiva

Ley 29158

Caractersticas del
Decreto de Urgencia
Medida extraordinaria (situacin fuera de lo comn)
Materia econmica y financiera (nica razn)
Carcter provisional (vigencia en determinado tiempo)
Inters Nacional (beneficia a toda la poblacin)
Valor integrador (cubre vacos o defectos)
Da cuenta al Congreso (se justifica la medida?

LA COSTUMBRE

Es la repeticion constante y
uniforne de determinados
actos que al ser
observados por la
generalidad de las
personas cuyas actividades
rigen, se convierten en
obligatorias.

Elementos

1-Elementos material-es la repeticion

de unos actos por parte de los
ciudadanos.
2-El elemento subjetivo-es la
conviccion de los ciudadanos que se
encuentra ante una norma obligatoria
juridicamente.

Fundamentos de la costumbre-es general,

regional o local (supletoria).

LA JURISPRUDENCIA

Hoy se entiende la
jurisprudencia, los fallo
emanados de los tribunales al
aplicar las leyes a un caso
concreto.

LA DOCTRINA
Conjunto de conocimientos, tesis
criterios juridicos emitidos por
los tratadistas y estudiosos del
derecho

PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

Actos administrativos que al resolver casos particulares

interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de
la legislacin, constituirn precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados
(Art. VI Ley 27444)

LOS INFORMES contienen informacin breve de las

actividades que realiza la institucin en un perodo
determinado.
LOS DICTMENES son los documentos que contienen
una exposicin documentada, precisa y clara de los estudios
que realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y
resolucin legislativa que son sometidas a su conocimiento,
adems de las conclusiones y recomendaciones derivadas de
dicho estudio. Debe incluir una sumilla de las opiniones que
sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
organizaciones ciudadanas. Los autores de los proyectos son
invitados a las sesiones cuando se traten sus proyectos.
Los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y por
unanimidad. Los dictmenes en mayora y minora deben
estar rubricados por el Secretario de la Comisin, aunque
sea firmante de uno de ellos. Los dictmenes por
unanimidad deben estar firmados por todos los miembros
hbiles de la Comisin.

PRINCIPIOS GENERALES DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO

En nuestro ordenamiento jurdico administrativo son dos las normas

que hacen referencia expresa a los principios del administrativo sin
que se indique cules son. La primera norma la encontramos en el
numeral 2.10 del art. V del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General que seala que son
fuentes del procedimiento administrativo 2.10. Los principios
generales del derecho administrativo7. La segunda norma la
ubicamos en el inc. 1 del art. 2 de la Ley N 27584 Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo que indica que son principios
del proceso contencioso administrativo, entre otros, el principio de
integracin sealando que: Los jueces no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los
principios del derecho administrativo.

PRINCIPIOS

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

El
procedimiento
administrativo
se
sustenta
fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio
de la vigencia de otros Principios Generales del Derecho
Administrativo:
1.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

2. Principio del Debido Procedimiento.- Los administrados

gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia
del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.

3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben

dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Las decisiones de la

autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de
la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre
los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin
de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Las autoridades

administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO.- Las normas de

procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan
ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

7 PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.- En la

tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que
los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a
la verdad de los hechos} que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.

8. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o

abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta
contra la buena fe procesal.

9. PRINCIPIO DE CELERIDAD.- Quienes participan en el procedimiento

deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

10. PRINCIPIO DE EFICACIA.- Los sujetos del

procedimiento administrativo deben hacer prevalecer
el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida
en su validez, no determinen aspectos importantes en
la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados. En todos los supuestos de aplicacin
de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deber
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez
ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio.

11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- En el

procedimiento, la autoridad administrativa competente
deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por
la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

12. PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.- Las entidades

deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la
informacin y la presentacin de opinin.

13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.- Los

trmites
establecidos
por
la
autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es
decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.

14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.- La autoridad

administrativa deber establecer requisitos similares
para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sern
convertidos en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.

15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.- La autoridad

administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable
sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
16. PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES
POSTERIORES.- La tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de
la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no
sea veraz.

2. Los principios sealados servirn tambin de

criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las
reglas de procedimiento, como parmetros para
la
generacin
de
otras
disposiciones
administrativas de carcter general, y para suplir
los vacos en el ordenamiento administrativo.

La relacin de principios anteriormente

enunciados no tiene carcter taxativo.