Unidades 2 y 3:

(Neo)Institucionalismo
y el Juego Político
Roberto Ramos Obando
 Agenda
• Institucionalismo y Neoinstitucionalismo
• Estado y Gobierno
• Juego político
• Característica y roles en el Juego Político
• Captura del Estado
• Constitución Económica
 Objetivos
• Conocer la definición de institucionalismo y neoinstitucionalismo
• Estudiar la política pública desde la visión de un juego de roles
 Institucionalismo
• El institucionalismo considera a las instituciones como reglas de funcionamiento de la sociedad.
• Para los institucionalistas, las instituciones son la acción de gobierno en los campos organizacionales.
• Las instituciones son consideradas como recursos de los agentes y actores racionales para obtener el
logro de sus objetivos.
 • El Institucionalismo económico identifica los efectos
de las instituciones en el desempeño económico y
Institucionalism social de las naciones, cuyas diferencias en su
desarrollo se explican por las diferencias en sus
o económico arreglos institucionales.
• Racionalidad clásica
 • Punto de debate – Las tomas de decisiones de los
Punto de Debate individuos en las instituciones son siempre
racionales?
 • Hennings (2007) argumenta que el
neoinstitucionalismo económico es un enfoque
individualista de las instituciones que no toma en
Perspectivas del consideración su carácter social.
• Oportunismo de la persona
Neoinstitucionalismo • El neoinstitucionalismo económico político analiza
las fallas de los mecanismos del Estado y sus
ineficacias.
 Gobierno
• Régimen político se concibe como conjunto de instituciones que regulan la lucha del poder.
• Normas y procedimientos formales e informales
 Gobierno – Administración Pública
• Constitución de la Administración Pública:
• Personal profesional – Funcionarios públicos
• Recursos Económicos – Presupuestos públicos
• Medios físicos – Propiedad, equipo
Resumen del Estado

Elaboración por Gomez Díaz (2015)

Teoría de División de Poderes

Elaboración por Gomez Díaz (2015)

Las políticas • El desarrollo de las políticas públicas dependen
fundamentalmente de la habilidad de los actores
públicas y la políticos para lograr resultados cooperativos, es
decir, de su capacidad para lograr acuerdos políticos
cooperación y hacerlos cumplir en el tiempo.
 • El juego de la democracia se basa en acuerdo y
cooperación, con respeto a las reglas del juego y
permitir a que las personas electas gobiernen.
El Juego Político • En la democracia, los acuerdos intertemporales son
el mecanismo de evitar el abuso de poder político
por el gobernante temporal ya que se sostienen en
el tiempo.
¿Quiénes son los actores
clave que participan en el
juego político?

¿Qué poderes tienen y qué

papeles desempeñan?
 • Las características de las políticas públicas son
variables, pero existe una “racionalidad” a favor de
la población.

Característica y • Las constituciones democráticas asignan el rol de la

formulación de políticas públicas a tres ramas
Roles en el separadas con una relación estrecha:
• El poder ejecutivo
Juego Político • El poder legislativo
• El poder judicial
• También hay otros actores relevantes como la
burocracia y los partidos políticos.
 • Poder ejecutivo – Regímenes Presidencialistas
• Presidentes – Poderes presidenciales
Roles en el Juego • Reglas electorales – Influencia en políticas para
Político en apoyar candidaturas de reelección o para ayudar a
los candidatos del mismo partido en caso no haya
Latinoamérica – reelección

Poder Ejecutivo • Gabinetes – Encargados de la implementación de la

política pública - Inestabilidad
 • Funciones tradicionales – Legislar y servir de control
del poder ejecutivo.
• Reglas electorales afectan la representatividad, la
efectividad y la participación – Conexión entre los
Roles en el Juego ciudadanos y los representantes.
• Poder de establecer la agenda – Poder de dirimir los
Político en proyectos de ley a discutir y sus procedimientos
(Cheibub y Limongi)
Latinoamérica – • Las comisiones – Guardianes y punto de origen de
Poder Legistlativo las políticas – Imponen preferencias políticas –
Fortaleza de grado de especialización y capacidad
técnica (Cox y Mccubins, Jones)
 • Determinado por la elección del sistema judicial –
Roles en el Derecho romano (Codificación) o el derecho
anglosajón (Consuetudinario)
Juego Político en • Forma reactiva

Latinoamérica – • Forma proactiva

Poder Judicial
 • Federalismo – Existencia de niveles duales o
múltiples de gobierno con autoridad exclusiva
Roles en el Juego sobre determinadas áreas políticas por mandato
constitucional pero solamente un nivel de gobierno
Político en es internacionalmente soberano (Gibson)
• Autoridades subnacionales
Latinoamérica – • Partidos políticos y sistemas de partidos
Otros Actores • Burocracia y el Empleo público
 • Concepto: La dominación de formulación de
Captura del políticas públicas por el poder privado, usualmente
corporativo.
Estado • La captura se da por la dominación de los grupos de
poder sobre la burocracia pública.
 • El corporativismo se refiere a la representación
permanente de grupos de interés jerárquicos bien
Corporativismo organizados en el aparato estatal, un fenómeno que
puede verse como una forma en que el estado cede
a intereses específicos.
Punto de Debate • Punto de debate: La captura del estado es un
fenómeno real en Honduras?
 • Concepto de Constitución Económica:
• El texto constitucional de un Estado define la forma
Constitución en que la economía del Estado esta organizada, la
forma en que las instituciones han de repartirse el
Económica poder y la delimitación de la intervención que el
Estado pueda hacer de forma que se asegure el
funcionamiento de los individuos y los grupos
sociales en la economía (Entrena Cuesta)
 Constitución decretada en 1982 –
Reconocimiento de la propiedad (Art. 61) con
límites de necesidad o interés público (Art. 103)

Constitución Economía nacional se sustenta en la coexistencia

democrática y armónica de diversas formas de
Económica del propiedad y empresa (Art. 330)

Estado de Justicia social en la distribución de la riqueza y el

ingreso nacional – Subsidios y subvenciones (Art.
Honduras 205.37) y Reforma Agraria (Art. 344)

Estado de Honduras como una democracia

liberal clásica, con alguna dirección
intervencionista (Moncada Silva y Rojas Carón)
 Principios de iniciativa económica – Posibilidad de
ejercer libertades de consumo, de trabajo y de
empresa – Principio de subsidiariedad - Libre Empresa

Intervención estatal obedece a un juego de equilibrio –

Constitución
Externalidad al libre mercado – Función de regulación
y gestión

Económica del Función de regulación – Reglas de funcionamiento de

la economía y vigilar su cumplimiento – Ej. Atribución
Estado de de planificación de la Economía Art. 329

Honduras Función de gestión – Prestación de bienes y servicios

(públicos) – Art. 332

Derecho a la competencia – Prohibición de conductas

de actores económicos – Promoción de competencia
 Actividad 1:
Simulación de Juego
de Roles
 • Ejercicio consiste en:
• El profesor selecciona un tema relevante en el
área fiscal.
• La clase se dividen en 4 a 5 grupos que
representen actores pertenecientes a los
siguientes actores en la toma de decisión de la
política fiscal:
• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Poder Judicial

Ejercicio de • Sector Privado

• Cada grupo debe preparar su posición sobre el
Juego de Roles tema y presentarlo brevemente en un foro,
siendo el profesor el moderador del mismo
• En el foro, cada actor debe presentar su
posición sobre la política fiscal (pueden utilizar
presentaciones en powerpoint) en 5 minutos
• Luego se hará un espacio de debate abierto para
llegar a acuerdos

• Fecha de Entrega: Tercer Sábado, después del

examen