GOBIERNO Y POLÍTICAS

PÚBLICAS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÒN PÙBLICA.
ESAP.
2023
• CPC, Un Preámbulo. 380 artículos, 67 artículos son transitorios, tiene
13 títulos .
• Reconocer los articulo 1-4
• Articulo 103 , mecanismos de participación ciudadana.
• Artículos 122- 123 de la Función pública.
• Articulo 209 – Función Administrativa.
• Artículo 311 Régimen Municipal
• Articulo 312 – Corporación Político Administrativa.
• Articulo 313- Función Concejo Municipales
• Ley 142 de 1994- Servicios públicos
• Ley 136 de 1994 -Modernizar la organización y el funcionamiento de
los municipios.
• Ley 152 de 1991- Ley orgánica del Plan de desarrollo.
• Ley 388 de 1997- Ley de ordenamiento territorial.
• Ley 80 de 1993- La Contratación Pública.
• Ley 1006 de 2006- Define y regula la profesión del Administrador
Público
CONTENIDO : UNIDAD UNO
• Elementos PARA EL ESTUDIO DEL GOBIERNO.
• Conceptos
• Sistemas políticos y estado.
• Régimen, Gobierno y Administración Pública.
 UNIDAD DOS
• LAS POLITICAS PÙBLICAS.
• Actores, problemas y agendas.
• Instrumentos, análisis, ciclo de las políticas públicas.
 UNIDAD TRES

• Estudios de Gobernabilidad, Gobernanza y Políticas Públicas

• Conceptos, debates.
• Origen y uso de la gobernabilidad.
• Origen y uso de la Gobernanza.
• Como se relacionan estos conceptos?
Planificación
• quiz. 10%
• Parcial 1. 20%
• Trabajo en grupo 20%
• Parcial 2 20%
• Examen final. 30%
Asignaturas del núcleo problemática pública
• Teorías del Estado y del Poder.
• Regímenes y sistemas políticos .
• Reg. y Sist Políticos Latinoamericanos.
• Regímenes y sist Políticos Colombianos I y II
• Derecho Constitucional.
• Organización del estado Colombiano y Formas Organizativo del
Estado a Nivel Territorial.
• Gobierno y Política Pública .
• Política Pública Territorial.
• Para comprender la transformación de la acción política ,
teniendo presente el estudio sobre el gobierno y el estudio
sobre las políticas públicas en la influencia directa en los
cambios del gobierno en gobernabilidad y en gobernanza.
 GOBIERNO

Sistema Político. Gobernabilida

Régimen Político.
Estado. dy
A. Publica. Gobernanza.
 Políticas Publicas

Instrumentos y
Actores y Redes Análisis de
Políticas.

Problemas y Agendas
OBJETIVO GENERAL DE LA MATERIA.
• Dar cuenta a nivel conceptual de la naturaleza del gobierno y
del fenómeno de la gobernabilidad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• 1. Precisar y distinguir entre los conceptos de Estado, Gobierno
y Administración Publica.
• 2. presentar y discutir los elementos mas importantes
asociados a la definición de Política Públicas.
• Revisar los enfoques contemporáneos del análisis de políticas.
• 3. presentar el debate de los conceptos gobernabilidad y
gobernanza y su aplicabilidad al ámbito local y urbano.
• Análisis de casos.
EL ESTADO
• el estado como una forma de organización.
• el estado como estructura de dominación.
• Max Weber asegura:
• El Estado es una estructura de dominación típicamente
moderna , que ejerce con éxito el monopolio de la coerción
fisica legitima dentro del territorio determinado.
ELEMENTOS DEL ESTADO
• Existencia de gobernantes y funcionarios independientes y
diferenciados del cuerpo social o población.
• Existencia de un ejercito permanente que se constituye
independiente de la población.
• El Estado es impositivo por naturaleza. recaudo de impuestos.
• dominio sobre un territorio y su población. impone mandato
dentro de un marco espacial.
• El concepto de propiedad. “la propiedad sobre el territorio deja
de ser colectiva y pasa a ser de titularidad, estatal o privada.”
¿por qué surge el estado?
• Necesidad de protección .
• Necesidad de estabilidad
• Necesidad de normatividad.
TEORIAS DEL ORIGEN DEL ESTADO
• Teoría naturalista, Sócrates y Platón.
• Teoría contractualista. Siglos XVII y siglo XVII. Hobbes, Locke, Rosseau,
Spinoza.
• Teoría materialista. siglo XIX. Engels y Karl Marx. El Estado como la
dominación de una clase sobre otra. La división del trabajo y surge la
propiedad privada.
• Lectura complementaria de GUILLERMO O’DONNEL. Modulo pags 23
y 24
• el Estado puede ser entendido como una forma de
organización política de un conglomerado social asentado en
un territorio y sometido a una autoridad.
• 1. población
• 2. territorio
• 3. autoridad política.
• 4. reconocimiento internacional. Ya sea declarándolo, o
relaciones diplomáticas, o tratados y convenios internacionales
con otro Estado.
• El Estado puede ser entendido como los órganos que ejercen
el poder público.
CARNELUTTI
• relaciona derecho con Estado, llega a la conclusión que. dado
que el fin del derecho es ordenar la sociedad, darle estabilidad,
encuentra que:
• estable es algo que esta y por esto la sociedad jurídicamente
ordenada se llama Estado.
• El Estado es un conjunto de instituciones y relaciones sociales, que
normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese
conjunto pretende delimitar geográficamente. estas instituciones
tienen como último recurso, para efectivizar las decisiones que
toman, la supremacía en el control de los medios de coerción que
algunas agencias especializadas del mismo Estado normalmente
ejercen sobre aquél territorio
• MOMENTOS CLAVES DE ESTADO.
• 1555. LA PAZ DE AUGSBURGO. Que estableció que los
súbditos deben seguir la religión de sus príncipes.
• 1648. LA PAZ DE WESTFALIA. Introdujo la idea de fronteras
internacionales, así como la de reconocimiento internacional de
estas.
SISTEMA POLÍTICO
• Hace referencia a la organización política de una sociedad.
• DAVID EASTON . “el Sistema Político” 1953. y “ Esquema para
el análisis político.”
• Un subsistema del sistema social.
• Las interacciones Políticas se orientan hacia las asignaciones
autoritarias de valores para una sociedad.
SISTEMA POLÍTICO
• El conjunto de las instituciones mediante las cuales se adoptan
las decisiones que se consideran obligatorias por la mayor
parte de la población, la mayor parte del tiempo; es decir se
trata de un conjunto ordenado e interrelacionado de normas y
procedimientos dotados de cierta cohesión y unidad de
propósito.
• El sistema político se refiere al conjunto del sistema social,
estudiado bajo las perspectivas de sus aspectos políticos.
• Las instituciones políticas se pueden estudiar en si mismas en
tanto que forman un subsistema que llamamos , régimen
político.
• y por otra parte en cuanto están estrechamente ligadas a los
demás elementos del sistema social.
• Los sistemas políticos se deben estudiar bajo los seis
elementos :
• Las instituciones: La Constitución Política , el gobierno central,
gobierno regional y local, los tres poderes del estado.
• Los actores. el sector privado, el sector público. sindicatos,
organizaciones de sociedad civil, medios de comunicación
• El espacio. ( el entorno en que se mueve el sistema)
• El tiempo.(entendido como la acumulación de valores de la
sociedad en el tiempo)
• El principio de legitimidad.
• El principio de eficacia.
Sistema Político
• Sistema político: Su origen se enraíza en el enfoque conductista de
• análisis político. Es el concepto más amplio y general para referirse a
la organización política de una sociedad cuyo propósito era abarcar a
• cualquier tipo de conducta política en todo tiempo y lugar, sea en una
• comunidad tribual o un Estado Moderno.
• en sentido estricto, el sistema político es
• un conjunto de conductas sociales, aisladas analíticamente por el
• observador, que asignan valores a una sociedad determinada de
forma
• obligatoria (Easton, 1953). Desde esta conceptualización, clásica en
ciencia
• política, el sistema político tendría tres componentes (Pegoraro y
Zulcovski
Los tres componentes del Sistema Político.
• a) La Comunidad Política: los ciudadanos y todo sujeto que esté
expuesto
• a la decisión de las autoridades y a la forma de funcionamiento del
• régimen.
• b) Las autoridades, titulares de cargos de autoridad política
• c) El régimen, entendido como las normas, reglas y procedimientos de
• formación y funcionamiento de las instituciones.
REGÍMEN,GOBIERNO Y
ADMINISTRACIÒN PÚBLICA.
• REGÍMEN POLÍTICO. Determina como están organizados los gobiernos,
la dirección de las normas de la comunidad política y dan los lineamientos
tanto en la forma de elegir y de tomar las decisiones, además establece
las relaciones entre gobernantes y gobernados.
• Democrático, autoritarios totalitarios, despóticos
• Estructuras de autoridad,
• reglas de juego, normas y procedimientos.
• Ideologías , valores y creencias institucionales.
Régimen Político

• El concepto de régimen incorpora una serie de valores y

• funcionamientos particulares de lo político. Puede considerarse como
parte del concepto de sistema político, y sus elementos integrantes
son: (Morlino,
• 1985 citado en Pegoraro y Zulcovski, 2006)
• a) Ideologías, valores y creencias cristalizadas en instituciones
• b) Normas o reglas de juego formalizadas para la resolución de los
• conflictos políticos, así como reglas de juego informales.
• c) Estructuras de autoridad, que se dividen en: Estructuras de decisión
• (cuya función es distribuir costos y beneficios dentro de la sociedad) y
• estructuras de enforcement orientadas a la ejecución de las decisiones
• que fuerzan a la obediencia y redistribuyen los recursos de la sociedad
• hacia el Estado.
 La democracia
• Definir la democracia.
• Perspectiva normativa:
• Componente de legitimidad.
• Componente de libertad
• COMPONENTE DE IGUALDAD
• Perspectiva descriptiva: método o conjunto de reglas que
señalan la forma de elegir los lideres y la manera como el
poder político esta sujeto a frenos y contrapesos.
• El poder del pueblo.
La Democracia
• La democracia, se la identifica comúnmente
como un método o un conjunto de reglas y procedimientos que
señalan la forma de selección de los líderes y la manera como el
poder político está sometido a frenos y contrapesos.
La Democracía
• Consecuentemente, el análisis se centra en los conceptos de
representación política, gobierno de la mayoría y derecho de las
minorías, garantías a la oposición, alternancia en el poder, control
político y jurídico, existencia de pluralidad
de medios de comunicación, etc.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y
DEMOCRACIA DIRECTA
 Gobierno es una autoridad
•“

creada para dar movimiento al

cuerpo político y una dirección
común a todos los ciudadanos”.
Bonnin
 GOBERNAR
• Dirigir ,Conducir, Liderar.
• “ADMINISTRATIO RECTIO” administrar y regir.(romanos)
• En la Edad Media, la finalidad del gobierno se concentraba en
lograr la obediencia mediante el dominio sobre el territorio, las
familias y la propiedad feudal.
Gobierno: voluntad Pública activa.

Cuerpo Legislativo: Es voluntad

pasiva , es pensamiento que dirige

La Administración : Es brazo que

ejecuta.
Tres perspectivas sobre el gobierno.
• desde aspecto funcional:
• 1.Función Política: Influir con un programa o proyecto político.

• 2. Función Normativa: iniciativas legislativas, decretos, el

control normativo.

• 3.Función Administrativa: actividad directa que realiza el Estado

para cuidar los intereses y prestar los servicios públicos
necesarios.
• Desde el aspecto INSTITUCIONAL, el gobierno se puede
considerar como un conjunto de instituciones que lo conforman.
• Es decir es el conjunto de órganos que institucionalmente se
les ha dado el ejercicio del poder. (Bobbio , 1997)
• Desde el punto de vista ORGANICO,el gobierno es la cabeza
del poder ejecutivo. por ejlo, Presidente y sus ministros ,
gobernadores y secretarios, alcalde y secretarios .
• Articulo 115 de la Constitución Política .
Formas de gobierno.
• Trabajo en clase.
SISTEMAS POLÍTICOS.
• El federalismo es una doctrina política que busca que una entidad
política u organización esté formada por distintos organismos (
Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos) que se asocian
delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo
superior, a quien pertenece la soberanía (Estado federal o federación)
y que conservan una cierta autonomía, ya que algunas competencias
les pertenecen exclusivamente. En otras palabras, es un 
sistema político en el cual las funciones del gobierno están repartidas
entre un grupo de Estados asociados, en primer lugar, que luego
delegan competencias a un Estado federal central.
ESTADOS FEDERADOS
PRESIDENCIALISMO.
• Se denomina república presidencialista o sistema presidencial a
aquella forma de gobierno en la que, una vez constituida una 
República, la Constitución establece una división de poderes entre el 
poder Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial, y el 
Jefe de Estado, además de ostentar la representación formal del país,
es también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno,
ejerciendo así una doble función, porque le corresponden facultades
propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los
votantes y no por el Congreso o Parlamento
SOCIALISTA.REPUBLICA.
• Un Estado socialista (o república socialista) es el estado que en su 
constitución se declara dedicado a la construcción del socialismo o el
tránsito hacia una sociedad comunista. Está estrechamente
relacionado con la estrategia política del «socialismo de Estado», un
conjunto de políticas gubernamentales orientadas a la creación de
una economía socialista en un solo país (esto es, una 
economía centralizada, planificada y que aplica un modelo de
distribución de bienes de consumo con el criterio igualitario).
• Por otra parte, el término Estado obrero se usa para distinguir a un
Estado donde la clase trabajadora controla la maquinaria del Estado
pero no se ha establecido aún una economía socialista
SISTEMA PARLAMENTARIO.
• El Parlamentarismo, también conocido como sistema
parlamentario o democracia parlamentaria, es un sistema de gobierno en el
que la elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (
poder legislativo) y es responsable políticamente ante éste. Modernamente
los sistemas parlamentarios son en su mayoría bien 
monarquías parlamentarias, o bien repúblicas parlamentarias. En los sistemas
parlamentarios el jefe de Estado es normalmente distinto del jefe de gobierno
.
• 38 de los 50 estados soberanos de Europa y 10 de los 13 estados soberanos
del Caribe son parlamentarios. También hay estados parlamentarios en países
en otras regiones, particularmente en antiguas colonias del Imperio Británico
TENDENCIAS NUEVAS DE ESTADO-
NACIÓN
• 1. Tendencia hacia la desnacionalización de la existencia del
estado. Un vaciamiento del aparato estatal nacional, por los
niveles subnacionales,supranacionales y traslocales.
• 2.Tendencia hacia la desestatización de los regímenes políticos
, pasar del gobierno a Gobernanza.
• 3.Tendencia hacia la internacionalización del Estado Nacional ,
por tratar de combinar el desarrollo económico interno con
promociones de exportaciones.
• Tendencia hacia la performativización en la gestión del Estado,
comprendido como la acción del Estado y del Gobierno por las
necesidades de presentar un buen desempeño, eficiencia y eficacia en
la acción, Estado empresario, Nueva Gestión Pública.(NGP)
• Lectura complementaria.
• Estado y sociedad en una perspectiva Democrática.(lechner,1999),
• Resumen de dos hojas .

LECTURA COMPLEMENTARIA
“Estado y Sociedad en una
perspectiva democrática” (Lechner,
1999
WOODROW WILSON
• Nace en 1856 muere 1924
• Presidente 28 de los EE.UU. de 1913 -1921.
• Consolida una ciencia administrativa pública.
• Dar a las organizacionales un aire menos empresarial
• Concebida como un ciencia practica, para salvar los métodos
ejecutivos colocándolos sobre fundamentos basados en
principios estatales .
• WOODROW WILSON
• Wilson considera importante conocer la historia en esa materia
de los ingleses, franceses y alemanes y cómo habían
consolidado un saber administrativo.
• Francia con la necesidad de un estado compacto articulado a
una forma de gobierno altamente centralizado
• De la experiencia inglesa, con las luchas constitucionales que
desarrollaron administrativos del servicio civil, controles al
poder ejecutivo por parte del parlamento pero que hubo pocos
desarrollo en los métodos ejecutivos
• Dos lógicas generadoras de la ciencia administrativa :
• Apropiarse de experiencias históricas de saber de otros
estados y por otra parte no desconocer las singularidades de
estas experiencias

• Un arte de gobierno firme y practico

• La doctrina de gabinete
• y el hacer cosmopolita debe estar regido “por el cómo hacer
estadounidense “
• Se ponen de presente dos aspectos esenciales del
pensamiento administrativo norteamericano: Un saber centrado
en el hacer practico y un saber que gravita en la experiencia
demostrada.

• En la situación inicial la administración se encuentra por fuera

de la esfera política, pero la política fija las tareas de la
administración.
•
• se presentan tres situaciones:
• La administración no debe tolerar que desde la política se
manipulen sus funciones.
• La política no hace nada sin la ayuda de la administración.
• La administración tiene una voluntad propia para la elección de
los medios necesarios. La admón. no es pasiva.
• para Wilson la AP debe ser en todo sensible a la opinión
pública dado que es fuerza que mueve al gobierno.
• si se quiere mejorar la opinión pública frente al gobierno se
debe formar a los funcionarios.
• tarea para organizar la democracia.
• sin embargo le teme a la creación de un burocratismo
dominante.
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

• Es un conocimiento • Y de las reglas

• Se deduce de de los principios y mismas qué las
elementos propiedades de las encaminan al
naturales y se relacione sociales interés común.
funda • Es el análisis de
cómo estas se
• Sobre aplican a las
principios personas y las
universales. cosas.
¿Qué es la administración pública?
•
La Administración pública puede definirse en dos sentidos:
a) En cuanto a su función: como el proceso de aplicación de reglas; es
decir el proceso mediante el cual las reglas generales se convierten en
d ecisiones específicas para casos individuales (Almond y Powell:
1978)
b) En tanto estructura: como el conjunto de individuos e instituciones
gubernamentales cuya función es desempeñar las tareas contenidas
en a)
Administración Pública
Administración
como gobierno
en Acción

Acción
administrativa
sobre Territorio

O según sea los • El Estado actúa

tipos de sobre el Estado
como cuerpo
asuntos sobre político.
Impuestos,
los cuáles ella Moneda Media
Amb.aduanas .
recae.
 La
Administración
Consejo
es también : y juicio

Por que la Piden la

dirección
voluntad de
de los
asuntos examinar,
púbicos sopesar

Sin cuyo
consejo no se Juzgar y
puede actuar determinar
BONNIN .
cuando se trata que se
del interés dirige
público.
CODIGO ADMINISTRATIVO
Objetivo
La organización ,
De la autoridad
Objetivo competencia y
pública secundaria
atribuciones

Sobre las cosas de

En cada parte del interés público y sobre
territorio . las relaciones de cada
uno con todos .
Según BONNIN
• La Administración Pública es potencia que
ordena , corrige y mejora lo qué existe. Da una
dirección mas conveniente a los seres y las
cosas. La vigilancia asegura los derechos
comunes y personales.
• Solo siendo la administración lo que la naturaleza
política quiere qué sea , es cómo llena sus
deberes , conoce sus obligaciones calcula sus
fuerzas y sus recursos , no ambiciona ni traspasa
los limites de sus derechos
Las nuevas tendencias en la administración
pública
•
Desde la década de 1970 ha existido una tendencia a la reducción del
tamaño de la administración y a la reforma del Estado de acuerdo a
las pautas del Nuevo gerencialismo público. En América Latina las
reformas administrativas han adquirido relevancia en la década de
1990 de la mano de recomendaciones y financiamientos de los
organismos internaciones de crédito como el Banco
Mundial y el BID
• Un problema frecuentemente planteado por las nuevas perspectivas
de la administración, muy vinculadas al neoliberalismo, refiere al
tamaño del sector público, esto se debe a que el objetivo mayor está
en alcanzar un equilibrio fiscal, en contextos de estancamiento o
recesión.
• Si el Estado no puede aumentar su recaudación (a través del
crecimiento económico) debe reducir sus gastos (y por lo tanto el
tamaño de la administración pública) y al mismo tiempo ser más
eficiente, tanto para cumplir las mismas tareas con menos personal
como para aumentar la recaudación impositiva por la vía de la
reducción de la evasión.
Reducción en la administración pública.
• Una herramienta fundamental de la reducción de la administración
pública ha sido la privatización de servicios públicos y empresas del
Estado. No obstante, los estudios empíricos han demostrado que en
la mayor parte de los casos la administración no se reduce con las
privatizaciones sino que cambia de forma, por la necesidad de
regulación de las nuevas empresas privatizadas, particularmente
las de servicios.
• Los criterios de eficiencia desde esta perspectiva están vinculados a la
posibilidad de medir logros, es decir resultados. La mejor
administración entonces ya no es la burocracia apolítica que cumple
las normas y procedimientos establecidos, sino un personal
comprometido con los objetivos de los programas y que cumple en el
menor tiempo posible y con el menor costo con los objetivos que se
le plantean.
Otra área de discusión de la administración
pública:
• ha sido la de su necesaria flexibilización y democratización. Esta
tendencia se ha basado en tres criterios: desconcentración,
descentralización y participación.
• “ARTICULO 209.
• La función administrativa está al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.”
• constitución política de colombia 1991 - MINCIT
• Los problemas que se vinculan a este tipo de reformas son, por un
lado la incapacidad de controlar y guiar a los nuevos centros de
administración descentralizados y por otro, las fuertes tendencias al
aumento de la corrupción que se relacionan con esta dispersión y
multiplicación de actores con poderes de decisión.
Política Pública
• “ Una Política pública existe siempre y cuando instituciones
estatales ,gubernamentales, oficiales o públicas, asuman total o
parcialmente la tarea de alcanzar objetivos, estimados como
deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar
un estado de las cosas percibido como problemático o insatisfactorio .
“ ( Roth Deubel, Andrë-Nöel 2018
• “ Una Política pública designa la existencia de un conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables, de medios o acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de
actores individuales o colectivos para modificar una situación
percibida como insatisfactoria o problemática “ (Roth )
Elementos centrales que identifican la
existencia de una Política Pública
• 1. Implicación del gobierno o de una autoridad pública.
• 2. Percepción del problema o expresiones de insatisfacciones públicas
, no individuales. .
• 3. Definiciones de objetivos.
• 4. Proceso.
• La Política Pública existe solo en la medida en que señala su campo de
acción.
• Su objeto debe ser enunciado y concreto.
• Existe una Política pública económica, social, exterior.
• Así se admite claramente una distribución de la realidad en distintos
campos, sectores y territorios( Política social , china , o Francesa , o
colombiana)
• Cada Política Pública tiene su campo de intervención reservado, que
puede ser objeto de varios subterritorios y subdivisiones para los
cuales generalmente se fijan objetivos más específicos.
• Ejemplo:
• Política Pública de educación, se subdivide en Política Pública de
Educación Superior, o de Educación Media, o de Educación Primaria.
Muller y Surel ( 1998,14)
• “ Es necesario insistir en que la política pública no existe
naturalmente en la realidad, sino que se trata, a la vez, de una
construcción social y de un objeto de investigación.”
• Ello trae consigo dificultades para la identificación de sus contornos
exactos. Una simple observación de las acciones de las autoridades y
sus efectos muestra que la delimitación de la pertenencia de estas a
una u otra política pública resulta un ejercicio mucho más complejo.
• ¿Dónde situar, por ejemplo, la frontera entre la política ambiental y la
política agropecuaria?
• La definición en si de la política constituye un tema de controversia,
debate y lucha política para los actores políticos y los analistas de
políticas.
 POLITICAS PÚBLICAS.

• En primer lugar. Una política publica debe tener un marco normativo

de acción.
• Conjunto de medidas concretas que establecen su contenido
visible.
• Decisiones
• Medidas y acciones.
• Planes y proyectos.
• Instrumentos de acción Pública.
• Una política Pública esta constituida por declaraciones , actos ,
decisiones e instrumentos que no pueden considerarse aisladamente.
• Una Política Pública es una construcción analítica, es decir que la
primera tarea cuando se emprende un análisis, es la reconstrucción
del marco de acción, definido por la política estudiada.(Muller y Surel
1998).
• Las políticas Públicas son instrumentos de la acción de gobierno,
orientadas a ejercer control sobre el mundo.
•.
• LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ES EL CONJUNTO DE INICIATIVAS,
DECISIONES Y ACCIONES DEL RÉGIMEN POLÍTICO FRENTE A
SITUACIONES SOCIALMENTE PROBLEMATICAS.(Vargas ,2007, p.85
• En segundo lugar, las políticas publicas pueden surgir
por fuera de los planes de desarrollo , como resultado
de alguna crisis ocasionadas por fenómenos naturales.
( Velásquez 2006:9)
• Además los programas o proyectos públicos pueden
ser considerados como políticas públicas en la medida
que reúnan los elementos necesarios.
Raúl Velásquez “Hacia una nueva definición
del concepto ‘política pública’” (2010):
• Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades
públicas con la participación eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o
mantener. (…)
Velásquez .
• La política pública será exitosa cuando logre producir los resultados
previstos por sus autores, contribuyendo a la reducción del problema
o a su prevención; sin embargo, esto no siempre ocurre, pudiendo
fracasar total o parcialmente, incluso agravando la situación
considerada inicialmente. El fracaso total o parcial no niega la
existencia de la política pública (Velásquez, 2010).
MEGAPOLÍTICAS
• las políticas públicas pueden hacer parte de políticas
públicas mayores que le dan origen y sustento.
• “Aquella que corresponde a un conjunto de políticas
públicas ligadas entre sí por relaciones funcionales e
intencionales.” Salazar 1999.
• Se realiza una analogía con las muñecas rusas
llamadas Matrioskhas.
MEGAPOLÍTICA. Ejemplo. Muñecas Rusas
Matrioskhas
• En tercer lugar , las PP se definen como un marco
normativo de acción, por que hace referencia que
toda la política se puede definir a partir del conjunto
de objetivos que se pretenden alcanzar.
• Estos objetivos pueden estar explícitos en los planes
de desarrollo , en las decisiones gubernamentales, o
pueden ser implícitos o inclusos ambiguos.
• La política pública expresa la autoridad pública.
• Las políticas públicas hacen parte de la acción del
Estado y por lo tanto es una expresión de su autoridad
cuyo objetivo es determinar los comportamientos
sociales, de tal manera que se requiere la
participación de actores gubernamentales , para
ratificar la decisión tomada por diferentes actores-
privados y/o públicos.
• Algunas políticas existen un potencial mayor de
coerción , por ejemplo en DEFENSA Y SEGURIDAD ,
POLITICA TRIBUTARIA,
• La coerción Pública se puede ejercer directamente
sobre el individuo o indirectamente.
• Lowi y Salisbury , las clasifican las tipologías según su
coerción:
• “sobre el entorno del comportamiento de los
afectados y directamente sobre el comportamiento de
los afectados”
Las Políticas y las acción sectorial del
Gobierno.
• “ Una Política Pública se presenta como un programa
de acción gubernamental en un sector de la sociedad
o en un espacio geográfico determinado: la salud, la
seguridad, una ciudad etc..”Meny y Thoening
•.
• De tal manera que el sector está compuesto por un
conjunto de actores públicos y privados con intereses
particulares, así como una dimensión
institucional( Ministerios y Agencias) que contribuyen
a estructurar esas relaciones entre los actores.
• Ejemplo: Las Políticas públicas para las Mujeres
Problema para “ Políticas Públicas”
• Para que un problema constituya un asunto público, requiere cumplir
tres condiciones:
• 1) Que sea objeto de atención amplia o al menos de amplio
conocimiento del público, ello es, que afecte negativamente a un
grupo considerable o influyente de la sociedad;
• 2) Que una buena parte del público considere que se requiere algún
tipo de acción; y
• 3) Que, a los ojos de los miembros de la comunidad, la acción sea
competencia de alguna entidad gubernamental (Aguilar, 1993).
• Los problemas que ingresan a la agenda son construcciones sociales
que plasman ciertas concepciones particulares de la realidad de
quienes ejercen influencia y/o autoridad a lo largo del proceso (
Aguilar, 1993). Esto quiere decir que la conformación de la agenda de
los problemas públicos requiere de la comprensión de dos categorías
analíticas, en cuyo interjuego se pueden reconocer elementos
explicativos sobre la manera en que los problemas públicos ingresan a
su estructura y, en consecuencia, se traducen en cursos de acción;
hablamos de la influencia y la autoridad.
Dente y Subirats (2014
• Recursos Políticos
• Recursos Económicos y Financieros
• Recursos Legales y
• Recursos cognitivos consistentes en la disponibilidad de información
en la relación con la adopción de una decisión.
• A raíz de la racionalidad y los recursos de cada participante,
distinguimos cinco categorías de actores:
• actores políticos,
• actores burocráticos,
• beneficiarios finales,
• población objetivo y
• actores terciarios.
• Finalmente, la categoría de actores terciarios o informales se refiere al
conjunto de participantes que, siendo en su mayoría privados y sin
que la política pública les esté directamente destinada o las
estructuras legales y burocráticas los involucren directamente, actúan
considerando la probabilidad de cierto impacto de los resultados de la
estrategia de intervención en ellos o sus intereses,
• En este último grupo encontramos:
• 1) Actores con intereses generales que, sin estar dotados de
legitimidad política o legal, representan a sujetos o intereses que no
pueden defenderse por ellos mismos, y que por lo tanto no son
capaces de actuar en primera persona;
• 2) Actores con intereses especiales, o dicho de otra manera, actores
con objetivos de proceso que actúan porque la intervención puede
beneficiar sus intereses;
• 3) Intelectuales expertos, sujetos que al poseer un considerable
volumen de recursos cognitivos cuentan con la legitimidad necesaria
para intervenir en los asuntos de política.
Los actores en la construcción de PP.
• La contribución del actor en el proceso Político.
• El impacto de esta contribución o influencia sobre el
resultado .
• Actores estatales.
• Actores No estatales o actores privados
• Actores individuales o actores colectivos.
• Los recursos de los actores pueden ser:
• Recursos materiales . Capacidad de Acción, dinero

• Recursos simbólicos .Carisma , liderazgo, poder de

convocatoria.
• Repertorios de acción. Conjunto de medios de presión
utilizados en política Publica.
• Actores veto. Para rechazar el curso de acción
particular.
Redes de P. Públicas
• Para algunos autores, las redes de política pública reflejan un cambio
en la relación entre el Estado y la Sociedad, no existiendo una
separación estricta entre las dos: "En lugar de emanar de una
autoridad central, sea ésta el gobierno o el legislativo, la política hoy
es, en efecto, hecha en un proceso que involucra una pluralidad de
organizaciones tanto privadas como públicas".
• Para otros autores (Hirst, 2000; Petrizzo, 2003), por el contrario, el
gobierno continúa distribuyendo poder y responsabilidades, sigue
siendo el foco de la identidad política, y es la institución principal de la
legitimidad democrática, y como tal, sus decisiones son tomadas
como confiables por otras entidades. Las agencias del Estado también
se basan en mandatos legales, pueden reunir recursos financieros, y
tienen la capacidad de dar forma a determinados programas.
• El Estado continúa siendo un actor relevante en las redes de política
pública ya que:
• a) La autorregulación social de la que se encargan las redes, tiene
lugar bajo unas normas establecidas desde el Estado, vinculando así
su control jerárquico con la autorregulación social;
• b) Es el Estado quien, en última instancia, legitima las decisiones
públicas;
• c) El Estado sigue reservando para sí la posibilidad de actuación legal
en aquellos ámbitos cuyos actores no hayan alcanzado acuerdo.
• La naturaleza especial de estos instrumentos incluye frecuentemente
normas legales especiales para la implementación de las políticas
públicas;
• d) Cuenta con el monopolio de la violencia. Por último, el desempeño
del sector público está sujeto a la legitimación política y democrática
(Tanja, 2003).
• Por esto es que "[…] la noción de 'red de política pública' no
representa tanto una perspectiva analítica nueva, sino señales de un
cambio real en la estructura de la política" (Mayntz 1994, p. 5, citado
por Zurbriggen, 2006).
• En la reflexión que aquí interesa destacar, no se presupone que, aun
reconociendo que la "gobernanza en red" representa una manera de
relacionamiento distinto entre Estado y sociedad, los organismos
públicos sean un actor más de la red.
•
• Más allá de poseer ciertos recursos, el gobierno tiene que hacerse
cargo de tareas especiales, basadas en los principios de
representación del interés público o la salvaguarda de valores
democráticos, esto es, que el sector público tiene especiales
responsabilidades para ciertas tareas.
• Nos interesa ahora destacar que las redes aportan mecanismos más
democráticos de decisión y control social, es decir, la estructura de la
red establece restricciones a los actores. Esto quiere decir que el
Estado se ha visto obligado a reconocer un rol más activo a otros
actores (asociaciones civiles, empresas, ciudadanos, organizaciones
internacionales y no gubernamentales) en la definición de las políticas
públicas, en particular aquellas que tienen que ver con el bienestar de
los ciudadanos.
• Lectura en Clase:

• Las Redes de Políticas , (Policy networks)

Análisis de Políticas Públicas
• Definición del problema.
• Obtención de Información
• Construcción de alternativas
• Selección de criterios
• Proyección de resultados
• Confrontación de costos y beneficios
• Decidir.
• Contar y evaluar su experiencia
La definición del problema
• la definición de un problema de políticas públicas tiene más
importancia que su simple definición conceptual. Si una política
establece de manera muy estrecha sus objetivos, es muy probable
ignorar o subvalorar varios efectos importantes que afectan el
comportamiento del sistema en consideración, se pueden perder
oportunidades para elegir las políticas adecuadas o pasar por alto las
restricciones en la elección de las políticas. (Mark. H. Moore; 1993; p.
191).
• la importancia de la definición de los problemas por parte del analista
de políticas públicas. La responsabilidad del analista está entonces en
identificar los factores sociales y políticos que inciden en la
clarificación del problema, para terminar por definirlo de manera
concisa y que de esta manera pueda ser tenido en cuenta a la hora de
formular política.
• La tarea del analista consiste en reconocer de manera holística todos
los factores que inciden en el problema, para terminar por concluir
una definición en la que se enmarque todo el universo del problema.
Errores comunes de los analistas señalados por Bardach (1993)
y May (1993)

• 1. La suboptimización, Solo atender el problema menor

• 2. Que el analista se crea dueño el problema,
• 3. El desempaque de los asuntos. se presenta cuando no se toman las
suficientes precauciones con respecto a lo que la opinión pública
delimita como un problema. Se deben evaluar críticamente los
componentes factuales ( de hechos) que llevan a cierta definición del
problema.
Según Harold Lasswell (1953, p. 93), las
etapas del proceso son las siguientes:

• - Inteligencia: información, predicción, planificación.

• - Recomendación: promoción de las alternativas políticas.
• - Prescripción: promulgación de reglas generales
•
• Invocación: Caracterización provisional de conductas de acuerdo con
prescripciones, y demandas de aplicación.
• - Evaluación: Evaluación del éxito o fracaso de una política.
• - Terminación: una vez finalizada la política en cuestión, se formulan
prescripciones o medidas a ser tenidas en cuenta en futuros marcos
teóricos.
• El fin de Lasswell era estudiar el proceso de la decisión pública,
considerando una perspectiva científica comparada. Para él, cada
etapa representaba una función diferenciada para analizar.
Entendiendo que Lasswell es el punto de partida, no debe sorprender
que muchos de los estudios posteriores enmarcados en el mismo
enfoque estuvieran dedicados a profundizar en el análisis de cada una
de las fases.
• Será Herbert Simon (1947) quien avance este modelo: precisando las
fases de la secuencia, propone que un proceso de decisión racional
implica, en un primer momento, la recogida de información e
investigación sistemática para identificar los problemas presentes o
potenciales;
• en un segundo momento, la definición de todas las alternativas
posibles para enfrentarse a cada problema; en el tercero, se debe
realizar el análisis de todas estas posibles alternativas y de sus
consecuencias,
• y, finalmente, el proceso racional de decisión se completaría con la
evaluación de los diferentes conjuntos de consecuencias y la selección
de aquella alternativa que maximice los valores del decisor.
• Sin embargo, el propio Simon reconoce que raramente el proceso de
decisión se produce de manera tan lógica y racional, por lo que este
es un modelo ideal. Para ajustarlo, Simon elabora posteriormente su
concepto de ‘racionalidad limitada’, como enfoque que considera más
realista, en el sentido de expresar las limitaciones (propias y externas)
a que se enfrenta el decisor (Simon, 1957).
• Finalmente, los problemas derivados de las limitaciones individuales y
organizativas, así como los problemas situacionales (consecuencia de
políticas y acontecimientos anteriores, distribución actual de poder,
intereses en presencia, aspectos dominantes en la cultura política,
etc.), le llevan a enfatizar en su última obra (1983) la imposibilidad de
resolver el conflicto de valores y de intereses a través de un ‘modelo
racional’.
• Pero, a pesar de ello, continúa afirmando que la función de la
racionalidad, en la elaboración de las políticas, es el mejor
instrumento para encontrar de manera más efectiva objetivos
consensuados (Pallares, 1988, p. 147)
EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS
• Glosario:
• Condición de Interés: Identificación de una situación o
característica que afecta a un grupo objetivo.
• Costo-Efectividad : Se refiere al costo Promedio por
cada unidad de resultado.
• Economía del Gasto: Es relación de un bien o servicio
utilizado como insumo y su costo.
• Efectividad: Es el grado en que los resultados
deseados se alcanzan a través de los productos.
• Eficiencia. Hace referencia al uso optimo de recursos
en una actividad productiva.
• Eficacia: Es el grado de cumplimiento de las metas y objetivos a nivel
de productos y resultados .
• Estrategias : Conjunto de directrices coordinadas que ayudan a elegir
las acciones adecuadas para alcanzar los objetivos.
• Gestión Pública orientada a resultados. Modelo de cultura
Organizacional , directiva y de gestión que pone énfasis en los
resultados y no solo en los procedimientos.
• Impacto:
• Son los efectos exclusivamente atribuibles a la intervención
política.

• Indicador. Variable o factor cuantitativo o cualitativo que

proporciona un modo sencillo y fiable de medir logros y
ayuda a evaluar los resultados.

• Insumos: Son los factores Productivos , bienes y/o servicios

con los que cuenta para realizar la intervención pública
• Mecanismo de coordinación : Proceso mediante el cual se
genera sinergia entre las acciones y los recursos de los actores
involucrados alrededor de una condición de interés

• Plan Nacional de Desarrollo :Carta de navegación que utiliza

el Gobierno como marco de referencia para implementar las
políticas allí formuladas en un periodo de cuatro años.(ley 152
de 1994)

• Productos: Son los bienes y servicios generados por las

actividades del programa, que contribuyen al logro de los
resultados estratégicos.
• Productividad:
• Mide qué tan bien una intervención Pública logra
transformar insumos en productos .
• Programa :Intervención pública que materializa los
objetivos planteados en las políticas públicas a través
de la entrega coordinada de productos y la generación
de resultados estratégicos a nivel sectorial,
intersectorial o con participación alguna del Gobierno.
• Proyecto de Inversión.
• Proceso único, temporal y no divisible que, a través
de una tecnología especifica y utilizando insumos ,
genera productos que buscan dar solución a una
problemática enmarcada en los lineamientos de los
programas establecidos.
• Resultados:
• Son los efectos intencionales o no de la intervención
pública, una vez se han consumido los productos
• Seguimiento del desempeño. (performance
monitoring)
• Proceso continuo de recolección y análisis de datos
para comparar en que medida se está ejecutando un
proyecto , programa o política en función de los
resultados previstos.
PERPECTIVAS ECONOMICAS Y POLITICAS
PARA LA SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS
PARA LA POLITICA

THOMAS BIRKLAND
ECONOMICOS POLITICOS

Se enfocan en libertad e iniciativas No se consideran herramientas

individuales técnicas
-posibilidad de elección - -tienen intensiones e intereses
privilegian instrumentos mas políticos
coercitivos -utilizan instrumentos menos
coercitivos
PERSPECTIVAS DE DIFERENTES
AUTORES
LASCOUMES Y GALES 2004
Los gobiernos prefieren utilizar instrumentos menos coercitivos a menos
que se vean obligados por presiones sociales

Factibilidad política

Birkland 2005 Recursos disponibles para la

Propone 3 implementación de las
criterios política

Basado en las asunciones

sobre el comportamiento
de las poblaciones
 LINDER Y PETERS1993
• Intensidad en los recursos, incluyendo atributos
BURENSTAN como el costo administrativo y la simplicidad ARNO PETER
LINDER
operacional.
• Determinación de los objetivos incluyendo
precisión y selectividad.
• Riesgo político compuesto de atributos
relacionados con el apoyo y la oposición, tal
como la visibilidad pública.
• La restricción, que incluye coercitividad y
principios ideológicos que pretenden la
limitación de la actividad gubernamental.
Características probables de
Instrumentos de Política

Menor costo Efectividad Visibilidad

Certeza

Eficiencia RENDICION
DE CUENTAS
Flexibilidad

puntualidad
Fuente: Adaptado de Linder y Peters (1993),
Salamon (2001), De bruijn y Ten Heuvelhof (1997)

• tabla 10.1: Listado amplio de instrumentos

• Gobierno directo
• Aseguramiento
• Suspensión de impuestos
• Regulación social
• Gasto fiscal
• Certificación
• Regulación económica
• Honorarios y cargos
• Multa
• Contratación
• Derechos
• Cuotas de responsabilidad
• Norma de calidad
• Subsidios
• Bonos
Fuente: Adaptado de Linder y Peters (1993),
Salamon (2001), De bruijn y Ten Heuvelhof (1997)

• • Promoción pública
• Préstamo directo
• Corporaciones de gobierno
• Información
• Garantía de préstamo
• Transferencias en especie
• Guía procesal
• Licencia/permiso
• • Inversión pública
• Franquicia
• Provisión directa
• Subsidio
• Impuesto
• Contrato
• Autoridad
• Regulación (la única clase
con consenso)
• Exhortación
El gobierno directo

• el gobierno directo: “es la entrega o re tención de bienes o

• servicios por parte de los empleados del gobierno”, a través de una
burocracia pública directa (Leman, 2002: 49), es decir, un ministerio
o una secretaría
Las Empresas Estatales

• El segundo instrumento de gobierno son las empresas estatales.

Éstas son creadas para llevar a cabo actividades de naturaleza formal
y que se sitúan entre el Gobierno y las empresas privadas. . Por lo
tanto, se combinan las dinámicas del sector público con las del
sector privado, lo cual puede ayudar a evitar algunos de los
problemas de e eficiencia de las burocracias públicas puras.
La Regulación Económica

• El tercer instrumento de gobierno es la regulación económica,

entendiendo la “como un proceso burocrático que combina aspectos
de tribunales y legislaturas para controlar los precios, los productos,
y permitir la entrada y/o salida de las empresas
• en un sector o industria” (Salamon, 2002: 118).
La Regulación Social

• Otro instrumento de gobierno relativo a la regulación económica es

la regulación social, que está dirigida “a restringir los
comportamientos que amenazan directamente la salud pública, la
seguridad y el bienestar [de los ciudadanos]” (May, 2002: 162).
• Por consiguiente, la regulación social le apunta a cuatro elementos:
1) reglas que rigen los comportamientos esperados,
• 2) estándares que sirven como referencia para el cumplimiento,
• 3) un sistema de sanciones para el no cumplimiento de las reglas y
4) un aparato administrativo que haga cumplir las reglas o las
sanciones.
Los Impuestos correctivos.

• Otro de los instrumentos recogidos por Salamon (2002) es el

propuesto por Joseph Cordes (2002), denominado impuestos
correctivos, cargos y permisos negociables. Este instrumento se
propone otorgar (des)incentivos financieros para que los individuos
cambien su comportamiento con el fin de reducir los daños
• sociales o aumentar los beneficios seguros para la sociedad.
Contratación y/o Licitación

• Otro instrumento de gobierno planteado es el de la contratación,

definido por Kelman como “un acuerdo económico entre una
agencia del gobierno y una entidad privada, en donde la entidad
privada promete, a cambio de dinero, entregar ciertos productos o
servicios a la agencia del gobierno” (2002).
• A manera de ejemplo, los autores señalan que, en los Estados
Unidos, el Gobierno federal contrata un servicio con privados que
“incluye asesoramiento familiar, formación para el empleo,
programas de atención diurna para la tercera edad, programas de
cuidado de crianza, programas de mentores para jóvenes, consejería
de abuso de sustancias, asistencia de vivienda y salud de los
migrantes de trabajo” (Hoogland y Salamon, 2002: 320).
Loa Información Pública

• Finalmente, Janet Weiss (2002) expone otro instrumento de

gobierno, uno de los más utilizados por el Estado, ya que es más
directo, eficiente y equitativo. La información pública es la
herramienta que le permite al Gobierno informar acerca de
• asuntos políticos o de patrones de comportamiento, de manera tal
que se influencie lo que la gente cree, piensa o sabe acerca de un
determinado tema.
• Usualmente, la mayoría de programas utilizan este instrumento para
reforzar lo que se está haciendo con otros instrumentos. Además, se
usa cuando el Gobierno tiene una información que necesita ser
difundida, ya sea para la toma de decisiones o para la ejecución de
• programas.
 SINERGIA
• El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
( Sinergia),fue creado con el fin de evaluar y hacer
seguimiento a las políticas públicas , especialmente aquellas
delineadas en el Plan Nacional de Desarrollo. (PND) que han
de guiar el actuar del sector público nacional durante cada
cuatrienio.
• Apoyar al ejecutivo en la consecución de metas , mediante la
identificación temprana de las fortalezas o debilidades.
• Articulo 343 CP. CONPES 2688 DE 1994.
• EL proceso de seguimiento a las políticas públicas , le
permite al gobierno :

• A) Generar alertas tempranas para la consecución de

sus metas

• B) Producir información pertinente para la acertada

toma de decisiones de política pública, reduciendo la
incertidumbre y aumentando las evidencias:
• C)
• Incrementar la transparencia y fortalecer el proceso de rendición de
cuentas
• D)
• Evaluar el desempeño de Ministerios y Agencias de gobierno.
• ETAPAS DE LA FORMULACIÓN ESTRATEGICA PARA EL SEGUIMIENTO
A METAS DEL GOBIERNO.
• 1. Definición de condición de interés.
• 2. Definición del Objetivo del programa.
• 3. Análisis de evidencias y relaciones causales
• 4. Caracterización de productos ( bienes y servicios a entregar) y
resultados estratégicos ( Finales , intermedios o inmediatos)
• 5. Formulación de Indicadores.
• 6. Costeo de los productos.
• 7. Identificación de responsabilidades y mecanismos de coordinación
del programa.
• 8. Definición de metas ( por territorios o nacionales)
• 9. Estructura Presupuestal y fuentes de financiación del programa
estratégico.
• 10. selección de baterías de indicadores para seguimiento a metas del
Gobierno ( Sinergia)
FORMULACIÓN DE INDICADORES
• La formulación estratégica tiene como uno de sus objetivos el
fortalecimiento del proceso de seguimiento a metas del Gobierno.

• Busca determinar los productos y resultados , además sus indicadores

asociados , en cada programa estratégico del PND.
 SINERGIA

• cuenta con dos tipos de indicadores:

• De productos y de
• Resultado.
• Los indicadores de producto pueden definirse desde la oferta y la
demanda de bienes y servicios públicos.
• Por ejemplo la oferta mide la generación de producto teniendo en
cuenta la condición deseada. ( entregable , producido ) y su unidad de
medida.
• La demanda se mide la generación de producto teniendo en cuenta su
entrega a los sujetos de la política .
Indicadores de Resultado.
• Estos indicadores reúnen seis características.
• 1. Tema : situación presentada y para afectar con la Política Pública.

• 2. Sujeto : Población Objetivo.

• 3. Efecto esperado. ¿ Cual es el cambio a generar?

• 4. Meta : ¿ Qué valor se espera tome el indicador tras la
implementación de la intervención Publica.

• 5. Temporalidad. Periodo para lograr el resultado.

• 6. Territorialidad. ¡ Donde se busca generar el efecto.

Selección de Indicadores para el
Seguimiento.
• Las entidades responsables deben entregar la batería de indicadores a
SINERGIA, y deben ser aprobadas por las direcciones técnicas del DNP
y avaladas por la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas
Públicas .DSEPP
Metodología CREMAS
• Para garantizar la efectividad en la selección de los indicadores de
desempeño se utiliza la metodología CREMAS , con la adición del
componente “ sensibilidad”
• C. CLARO. Preciso e inequívoco.
• R. RELEVANTE. Apropiado al tema en cuestión
• E. ECONÓMICO. Disponible a un costo razonable.
• M. MEDIBLE. Abierto a validación independiente
• A ADECUADO. Ofrece una base suficiente para estimar la dimensión
del estudio.
• S. SENSIBLE . Captura cambios en periodos cortos de tiempo.
 DSEPP y direcciones
técnicas del DNP

Presidencia de Ciudadanía en
la Republica General

SINERGIA
.

Sector
( ministerio o
Alto Gobierno
Departamento
Ad.

Órganos de
Control
• En el esquema organizacional del Sistema de Seguimiento a Metas de
Gobierno, se pueden visualizar :
• Los actores que reportan la información. ( Ministerios o
Departamentos Administrativos.
• Los Administradores del Sistema ( Direcciones técnicas DNP y La
presidencia de la Republica)
• Los Usuarios de la Información .( Alto Gobierno, Ciudadanía en
General, Órganos de Control.
 FICHAS TECNICAS
• Cada programa e indicador debe contar con una ficha técnica , que
servirá como instrumento de registro de información básica.
• Para los indicadores la ficha técnica resume de forma clara y directa .
• “Qué es "aquello que el indicador mide.
• “ Como” y “ Cuando” se realizaba la medición
• “ Cuál “ es la información generada
• “Quien “ produce y utiliza dicha información .
• La ficha técnica del programa describe la estrategia con los que se van
a conseguir los resultados previstos, aclarando los puntos de partida
y de llegada así como el responsable del mismo.
• Las fichas técnicas tanto de los programas como de los indicadores
son entregadas por las entidades responsables ( oficinas de
Planeación de los Ministerios o departamentos Administrativos)
aprobadas por las Direcciones Técnicas del DNP y avaladas por el
DSEPP.
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