POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE EDUCACION Y DOCTRINA

DEFENSA NACIONAL

2023
Miguel Alezander SALAS MEDINA
Catedrático
mialsame2225@gmail.com
RPC 989198127
 ETS PTE. PIEDRA

SILABO

DEFENSA NACIONAL
(PROCESO REGULAR)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

AREA EDUCATIVA : Formación Básica
AREA COGNITIVA : Realidad Político Social
AÑO DE ESTUDIO :
HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : 03
CRÉDITOS : 02
PERIODO ACADEMICO : VI Semestre

II. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de las Escuelas Técnico -

Superiores de la Policía Nacional del Perú; sus Unidades de Aprendizaje
desarrollan contenidos sobre la Doctrina de la Defensa Nacional, la Doctrina
del Orden Interno, el Orden Interno y su relación con la PNP, el Orden Público
y la Paz Social.

III. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Potenciar el conocimiento sobre la Doctrina de la Defensa Nacional en el

contexto de la realidad socio política del Perú, identificando las relaciones
existentes con la Seguridad y el Desarrollo Nacional, así como establecer
el rol de la PNP en el contexto del Orden Público y la Paz Social.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Proporcionar conocimientos sobre la Doctrina de la Defensa

Nacional y el Sistema de Defensa Nacional, valorando su dominio
operacional en relación con nuestras fronteras y su contribución al
Desarrollo Nacional.
2. Valorar las expresiones del Desarrollo Nacional y su relación con
el Orden Interno.
3. Internalizar el rol de la PNP en el contexto de la Defensa Nacional.
4. Analizar el dominio conceptual de la Paz Social, sus
características y relación con el Orden Interno.
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IV. CONTENIDOS

DEFENSA NACIONAL
APLICACIÓN CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
PRIMERA  El Estado, Nación, consolidación del Estado,
SEMANA principios, elementos, responsabilidades,
(03 Horas) funciones.
 Los fines del estado, fin supremo del Estado, fines
SEGUNDA esenciales, instrumentos y medios del Estado.
SEMANA
(03 Horas)
TERCERA  La Defensa Nacional, concepto, finalidad,
SEMANA características, vías de acción, dominios o
(03 Horas) campos.
CUARTA  Ámbitos de la Defensa Nacional: Interno y externo.
SEMANA
(03 Horas)
QUINTA  Sistema de Defensa Nacional, definición, niveles,
SEMANA componentes.
(03 Horas)
SEXTA  Realidad Nacional, concepto, características,
SEMANA estudio, contexto internacional, visión general en
(03 Horas) el Perú.

SÉTIMA EXAMEN PARCIAL I

SEMANA
(03 Horas)
 Desarrollo Nacional, características, expresiones o
OCTAVA campos.
SEMANA
(03 Horas)
NOVENA  Seguridad Nacional, concepto, finalidad,
SEMANA amenazas, conflictos y desastres.
(03 Horas)
DECIMA  Poder y Potencial Nacional, características,
SEMANA estructura.
(03 Horas)
DÉCIMO  Movilización Nacional, concepto, características,
PRIMERA clases, fundamentos, fases.
SEMANA
(03 Horas)
DÉCIMO
SEGUNDA EXAMEN PARCIAL II
SEMANA
(03 Horas)
DÉCIMO
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TERCERA  Globalización y Paz Social, concepto, efectos,

SEMANA características, consecuencias.
(03 Horas)
DÉCIMO  Orden interno, Orden Público y sus relaciones.
CUARTA
SEMANA
(03 Horas)
DÉCIMO  Orden Interno y Policía Nacional del Perú, la PNP
QUINTA como garante del OI, en el mantenimiento del OI,
SEMANA elementos que intervienen, niveles de
(03 Horas) responsabilidad, funciones principales.
DÉCIMO
SEXTA EXAMEN FINAL
SEMANA
(03 Horas)

V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo
en equipo.

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

conocimientos adquiridos.

C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos

mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos

y materiales:

A. EQUIPOS

Sistema virtual mediante la PC, donde se podrá interactuar en directo y

tiempo real algunas sugerencias o complementaciones entre el docente y
los dicentes.

B. MATERIALES

Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará diapositivas o

videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VII. EVALUACIÓN
 ETS PTE. PIEDRA
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres
en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub
Dirección Académica, el Alumno(a) desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:

1. Talleres.
2. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en
los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener
preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el
análisis y el pensamiento lógico.
3. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su
forma y contenido.

C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará
un examen final (18ª semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica + Promedio de Talleres
EF = Examen Final

VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Constitución Política del Perú.

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B. CAEN. “Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa

Nacional”.

C. CAEN. “Planteamientos Teórico - Doctrinarios de la Defensa Nacional”

D. INAEP “Planteamientos Teórico - Doctrinarios del Orden Interno”. 1988.
E. INAEP. “Revista de Orden Interno”. Nº 1, 2 .Lima – Perú. 1994, 1996.
F. INAEP. “Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno”. Edit. del autor.
Lima – Perú. 1999.
G. Ley N° 28101 de Movilización Nacional (13NOV03)
H. Ley N° 29664 crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD – (08FEB11)
I. DL N° 1129 Ley que regula el Sistema de Defensa Nacional. (06DIC12)
J. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. “Derecho Positivo y Diseño
Doctrinario del Orden Interno” Edit. Distribuidora Buenaventura. Lima –
Perú. 1995.
K. DL N° 1131 crea la SECRETARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL. (06DIC12)

..............0...............
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PRIMERA SEMANA
EL ESTADO

1. CONCEPTOS BÁSICOS
a. Nación
Es la Sociedad Humana, entendida como una colectividad amplia de
individuos y grupos sociales asentada sobre un territorio, ligada por una
convivencia histórica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo
en comunidad, proyectándose al futuro, preservando los valores
alcanzados y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.

b. Estado
Es la Nación organizada jurídica y políticamente bajo una autoridad
(gobierno) que tiene la finalidad de lograr el Bien Común, es la
concreción jurídica de una Nación.

El Estado es un concepto “jurídico” mientras que la Nación tiene un

sustento “sociológico”.

El Estado nace en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el “Bien

Común”, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros
Estados, tanto de su independencia, soberanía e inviolabilidad de su
territorio, como de la facultad de organizarse política, social, económica,
tecnológicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma
que juzgue conveniente para la consecución de sus fines.

El Estado no es un ente estático, sino dinámico, actuante, evolutivo, que

se desarrolla y cambia de acuerdo a la evolución de la sociedad y del
mundo.
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2. Consolidación del Estado

Para considerar que un estado se ha consolidado como tal, debe:

 Tener la aceptación y reconocimiento de otros Estados.

 Mantener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio.
 Ejercer el derecho soberano a contar con una organización social,
jurídica, política, económica, y militar.
 Mantener su Independencia y Soberanía en el empleo de sus
medios y recursos, así como en la toma de sus decisiones.
 Ejercer plena jurisdicción sobre todo lo que lo constituye.

3. Principios que deben regir al Estado Peruano

El Perú es una República Democrática, social, independiente y
soberana.

Es Democrática porque el pueblo tiene derecho a participar en política

ejerciendo el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes y gobernantes, y en la remoción y revocatoria de
autoridades, respetando el cumplimiento irrestricto de los Derechos
Humanos.

Es una República Social, en razón de que el Estado promueve y

asegura el desarrollo de la persona humana, como individuo, como
familia y como sociedad.

Es un Estado independiente y soberano, porque no está sujeto ni

subordinado al poder o mandato de ningún otro Estado u organización y
porque es libre en la toma de decisiones en el campo interno y externo,
ejerciendo su jurisdicción en todo lo que lo constituye.
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Su sistema de gobierno es unitario, representativo y descentralizado.

El poder emana del pueblo y se manifiesta fundamentalmente a través

del voto; quienes lo ejercen lo hacen en su representación, con las
responsabilidades y limitaciones contempladas en la Constitución y
normas legales vigentes.

4. ELEMENTOS DEL
ESTADO
a. Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de
personas, unidas por un vínculo histórico - jurídico político,
sustentado en la vigencia de valores comunes, históricamente
compartidos, que se llama Nacionalidad.

Los pobladores nacionales, así como los extranjeros nacionalizados,

constituyen el Pueblo de un Estado.

El pueblo es el elemento más importante del Estado, porque de él

emana el poder y es el destinatario del Bien Común.

b. Territorio
Es el elemento físico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo,
las aguas de los lagos, ríos, pluviales y el mar adyacente, el lecho y
subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio aéreo que los cubre.

Comprende también el patrimonio nacional, vale decir la

infraestructura habitacional, social, cultural, histórica, arqueológica,
tecnológica, productiva, vial, artística, etc.

El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en él, el Estado

ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de la
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comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados

internacionales ratificados por el Estado.

c. Poder Político
Es el elemento organizativo, normativo, jurídico, coercitivo y
administrativo del Estado.

Es la capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida

política, económica, social, tecnológica, administrativa y de
seguridad y defensa de la Nación.

Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o

sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder.

4. PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DEL ESTADO

a. Política
Garantiza la vigencia de la democracia, los derechos fundamentales de
la persona y de la sociedad y la supervivencia del propio Estado.

b. Social
Responsable de brindar y garantizar la prestación de los servicios
sociales, como Educación, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a su vez
reducir las condiciones de pobreza, marginación, explotación,
discriminación, etc.

c. Jurídico-Normativa
Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y
conducir, fiscalizar y administrar la actividad de la Nación.
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d. Administrativa
Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que
permite un funcionamiento eficiente de sus diversos estamentos, en
beneficio de la población en general.

e. Seguridad
Hacer frente a las amenazas, desafíos y crisis que atenten contra su
independencia, soberanía e integridad territorial, contra su patrimonio,
contra la estabilidad jurídica política del Estado, contra la seguridad de
las personas, contra el libre ejercicio y respeto de los derechos
fundamentales de la persona humana.

e. Relaciones Internacionales
Diseña y conduce la Política Exterior, basada en el respeto de los
Convenios y Tratados Internacionales, en el principio de no intervención
en los asuntos internos de otros Estados, en la cooperación
internacional y en la participación en los diferentes Organismos
Internacionales de desarrollo y seguridad.

5. PRINCIPALES FUNCIONES GENERALES DEL ESTADO

a. Defensa de la Constitución y del Sistema Democrático.
b. Garantizar la Seguridad Externa e Interna del país.
c. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego políticas
(Elecciones, libertad de expresión, DDHH, participación ciudadana).
d. Establecer normas jurídicas y administración de justicia.
e. Promover la igualdad de oportunidades.
f. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad económica.
g. Promover la cohesión e identidad nacional.
h. Desarrollo de la Infraestructura de comunicaciones.
i. Brindar los servicios básicos de educación, salud, etc.
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SEGUNDA SEMANA
LOS FINES DEL ESTADO

1. GENERALIDADES
Toda colectividad humana que ha llegado a conformar una organización
social, política y jurídicamente constituida en Estado, tiene ineludibles
fines que realizar. Los fines del Estado constituyen “el para que éste
existe, su razón de ser, la misión que debe cumplir, su justificación
histórica”.

En una colectividad nacional se presentan problemas de todo orden y en

todos los aspectos, que deben ser previstos y atendidos en su integridad
por la política general del Estado.

2. FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN COMÚN

Él Centro de Altos Estudios Nacionales conceptualiza al Bien Común
como:
“El Fin Supremo del Estado, considerado como una situación ideal por
alcanzar, que implica un alto índice de desarrollo y perfección de la
sociedad, de manera que signifique el medio social propicio para la plena
realización de la persona humana”.

3. FINES ESENCIALES
Dentro del BIEN COMÚN se han considerado dos fines que lo componen,
a los que se denomina “Fines Esenciales”: el Bienestar General y la
Seguridad Integral.
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Ambos fines son absolutamente interdependientes y complementarios;

ambos, están vinculados ineludiblemente al concepto del Bien Común.

EL BIENESTAR GENERAL
Situación en la que, las necesidades espirituales y materiales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un
ambiente de seguridad y tranquilidad.

LA SEGURIDAD INTEGRAL
Es la situación en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad
ciudadana, su independencia y soberanía, entendida estas como la
facultad de actuar con plena autonomía y libre de toda subordinación en
el campo interno y externo.

4. INSTRUMENTOS DEL ESTADO

DESARROLLO NACIONAL
Desarrollo Nacional es el proceso de creación, ampliación o incremento
racional, sostenido y sustentable de las condiciones económicas,
sicosociales, políticas, científica tecnológica y militares, etc., que permitan
alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.

DEFENSA NACIONAL
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones
que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la
Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos, incluyendo su integridad,
unidad, bienestar y la facultad de actuar con autonomía en el ámbito
interno, y libre de toda subordinación en el ámbito externo.
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5. MEDIOS DEL ESTADO

REALIDAD NACIONAL
La Realidad Nacional es la totalidad de medios, hechos, fenómenos,
objetos, recursos, conocimientos, capacidades, situaciones o condiciones,
relacionados entre sí, dinámicos y cambiantes, cualitativos y cuantitativos,
actuales y potenciales, positivos ó negativos que se aprecian en el Estado
- Nación en un determinado momento, como producto de su
desenvolvimiento histórico.

PODER NACIONAL
Poder Nacional es la capacidad actual resultante de la integración de
todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como
intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado,
para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines, en el ámbito interno y
externo.

POTENCIAL NACIONAL
El Potencial Nacional, es la totalidad de medios de disponibilidad mediata,
tangibles e intangibles susceptibles de ser incorporados al Poder
Nacional, que en un determinado momento existen en la realidad nacional
en situación de latencia y a disposición del Estado-Nación, para el
mantenimiento y logro de sus objetivos
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TERCERA SEMANA
LA DEFENSA NACIONAL

1. CONCEPTUALIZACION

La Defensa Nacional comprende el conjunto de previsiones y acciones

que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia y
permanencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de
actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en lo
externo.

Esto posibilita que el proceso de Desarrollo se realice en las mejores

condiciones; es decir, que permitan al Estado alcanzar y mantener los
Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones en el campo
externo como en el interno.

Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no sólo
en el propio territorio (con respecto al orden social, político y económico
establecido) sino también fuera de él, en lo que concierne a su relación
con los demás países que coexisten en el concierto internacional.
Además enfrenta las dificultades que surgen como producto de los
desastres, catástrofes y otros fenómenos de la naturaleza.

La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y

permanentes en cuya solución intervienen los altos órganos de
conducción política del Estado, los dirigentes de las actividades
económicas, sociales, culturales, públicas y privadas, y especialmente las
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Fuerzas Armadas protagonizan la acción principal mediante el empleo de

las armas en situación de emergencia.

La Defensa Nacional no se identifica absolutamente con problemas

militares pudiendo generarse en los campos de actividad: Político como la
subversión, Económico como la extrema pobreza no atendida o
Sicosocial, cuando la opinión pública o el tráfico ilícito de drogas afecta la
seguridad nacional.

Participar en la Defensa Nacional es un deber común de la ciudadanía sin

distinción de raza, credo, partido político, edad ni sexo; es de carácter
permanente, debiendo participar en forma obligatoria los organismos
estatales y privados, así como toda la población individual y
colectivamente.

2. FINALIDAD

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional y

comprende, entre otras, las siguientes acciones:

a) Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del

Estado en el ejercicio absoluto de su libertad de acción, y la
integridad de su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos
interno y externo.
b) Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución
de nuestros Objetivos Nacionales, impidiendo que logren sus
objetivos que resulten perjudiciales para nuestro país.
c) Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, que
originan la subversión, el terrorismo, narcotráfico y otros fenómenos
sociales.
d) Hacer frente a los desastres causados por fenómenos de la
naturaleza o por acción del hombre.
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e) Mantener y robustecer en forma permanente lo esencial de los

valores morales y espirituales de la Patria.

3. CARACTERISTICAS

a) Permanente
Se realiza en todo tiempo y circunstancia, es decir, sus previsiones y
acciones se realizan en tiempo de paz como en tiempo de guerra.

b) Dinámica
Se adecúa a los cambios y a las circunstancias que se presenten de
acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

c) Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, así como a todas las
personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los conflictos
y amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y externo.

d) Obligatoria
Engloba a todas las fuerzas del Estado: Fuerza Armada, Policía
Nacional, Administración Pública, industrias, universidades,
organizaciones sociales- laborales, entes científicos, etc. Requiere
de todas las posibilidades del país y de la participación de todos, en
sus respectivas áreas de acción.

e) Sistémica
Se prepara y ejecuta a través de un Sistema, dirigido por el
Presidente de la República y bajo una orientación común sustentada
en la Doctrina de Defensa Nacional.

f) Preventiva
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Se generan con la suficiente anticipación las previsiones, acciones y

decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.

g) Ejecutiva
Se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente
concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oportunamente y en forma apropiada las oposiciones, antagonismos
y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo
del Estado.

4. VIAS DE ACCION

 Vía Pacífica

Son de carácter no bélico, donde las acciones se identifican como

Luchas; las que se materializan en acciones políticas, económicas,
sicosociales y militares, internas y externas, para encarar conflictos
que atenten contra la Seguridad Nacional sin recurrir a la acción
armada.

 Vía Violenta.

Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficaces o

insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente
contra los intereses vitales de la Nación o se opongan a la
consecución de sus objetivos, se recurre a la Vía Violenta, es decir,
al enfrenamiento armado complementando con acciones políticas,
económicas y sicosociales propias de la situación que se afronta.

Son de carácter bélico.

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5. DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL

Dominio o Campo de Actividad de la Defensa Nacional es el ámbito

conceptualmente diferenciado y delimitado en forma convencional, en el
que permanentemente se desarrollan actividades, fenómenos o
problemas de naturaleza homóloga o afín, tenemos:

a. Dominio Político
Se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de
Política Interna y Política Externa.

b. Dominio Económico
Se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de
carácter económico.

c. Dominio Sicosocial
Donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de
carácter sicosocial.

d. Dominio Militar
Donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de
carácter militar.
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CUARTA SEMANA
ÁMBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Las previsiones y acciones inherentes a la Defensa Nacional se hacen

efectivas contra la agresión interna dando lugar a la Defensa Interna y contra la
agresión externa dando lugar a la Defensa Externa.

1. DEFENSA INTERNA

a. Definición

Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en

forma permanente, en todos los campos de la actividad nacional,
para encarar las oposiciones, antagonismos, presiones y agresiones
que afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro
del territorio nacional, generados por agentes internos o externos,
así como para hacer frente a los desastres y calamidades causadas
por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos
naturales.

b. Finalidad

Es Garantizar la Seguridad Integral del Estado. Para alcanzar esta

finalidad se realizan las siguientes acciones:
ETS PTE. PIEDRA

 Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del

Estado, manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden
Público.

 Impedir la gestación y llegado el momento, minimizar y/o

vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se
desarrollen en el interior del territorio (subversión)
 Mantener e incrementar la moral de la población ante cualquier
tipo de agresión.
 Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.

c. Tipos de Agresión

Los tipos de agresión a los que normalmente tiene que hacer frente
la Defensa Interna, pueden ser:

1) Agresión de Origen Externo

Es aquella que se origina en el exterior del país desarrollando o

generando efectos dentro del territorio nacional y en la que el
fin que persigue el enemigo externo se dirige a agudizar las
contradicciones y vulnerabilidades existentes en el país para
hacer prevalecer sus objetivos, particularmente de dominación
económica, política e ideológica.

Se manifiesta a través de las acciones siguientes:

 Operaciones Sicológicas
 Acciones de sabotaje, particularmente de tipo económico
y político
ETS PTE. PIEDRA

 Apoyo a la subversión interna, mediante el

abastecimiento de recursos diversos o proporcionando
personal especializado (instructores o unidades)

2) Agresión de Origen Interno

Es aquella que se genera y actúa dentro del territorio nacional,

mediante el cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza
buscan trastocar el orden establecido (orden político-
institucional) actuando contra los intereses del Estado, tratando
de conquistar el poder político, para modificar por la vía
anticonstitucional e ilegal el sistema político, económico y
social existente.

Aquí se presentan grupos terroristas y subversivos, grupos

radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares, delincuencia común organizada, tráfico ilícito de
drogas, corrupción y depredación del medio ambiente. Se
manifiesta mediante acciones de:

 Operaciones sicológicas
 Atentados contra el Orden Interno y alteración del Orden
Público mediante huelgas, manifestaciones públicas y
otras acciones de fuerza.
 Sabotaje, terrorismo y guerrillas.
 Narcotráfico
ETS PTE. PIEDRA

3) Agresión originada por fenómenos naturales y/o por el

hombre

Algunos fenómenos de la naturaleza tales como terremotos,

maremotos, aluviones, inundaciones, sequías, heladas,
epidemias, etc., originan desastres y catástrofes de
proporciones que perjudican a la población, a la propiedad y/o
a la actividad productiva del país; otras veces, la acción del
hombre en forma intencional o no y sin responder
necesariamente a daños de consideración, tales como los
incendios, explosiones, etc.

d. Componentes de la Defensa Interna

La Defensa Interna se realiza a través de sus dos componentes:

La Defensa Interior del Territorio (DIT) y
La Defensa Civil.

1) La Defensa Interior del Territorio (DIT)

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de

previsiones y medidas de carácter permanente en todos los
campos de la actividad nacional, destinadas a mantener y a
restablecer el Orden Público.

La Defensa Interior del Territorio abarca el Orden Interno y el

Orden Público.

El Orden Interno es la situación en la cual están garantizadas

la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad
político- jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y
ETS PTE. PIEDRA

control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe

adoptar permanentemente.

El Orden Público es la situación de paz, tranquilidad y

disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden
Jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas
y grupos que integran la sociedad.

2) Defensa Civil

La Defensa Civil está constituida por las previsiones, acciones

y medidas de carácter permanente que adopta el gobierno para
proteger y apoyar a la población nacional frente a daños
causados por accidentes, desastres o catástrofes de diversa
índole, prestando ayuda adecuada y oportuna; así como
previniendo, atendiendo y reduciendo dichos daños y
rehabilitando los bienes y actividades afectados.

La Defensa Civil se hace efectiva a través del Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como
sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y
preparación y atención en caso de desastres.

La Defensa Civil es tarea de toda la población y está basada en

una moderna concepción de servicio social con criterios
eminentemente preventivos y técnicos para hacer frente a los
 ETS PTE. PIEDRA

daños que causan los desastres, cualquiera que sea su origen,

naturaleza y magnitud.

En una situación de guerra o subversión, el SINAGERD actúa

de conformidad a las necesidades y requerimientos que le
planteen o soliciten los órganos correspondientes.

2. DEFENSA EXTERNA

La Defensa Externa es el conjunto de previsiones y acciones que adopta

y ejecuta el gobierno para garantizar en forma permanente los intereses
nacionales, la soberanía e independencia del Estado y su integridad
patrimonial frente a cualquier forma de amenaza o agresión externa.

En la Vía Pacífica corresponde a la Política Exterior, la conducción

oportuna y apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecución
de medidas de carácter político, económico, sicosocial y militar.

En la Vía Violenta corresponde a la Defensa Externa la previsión,

planeamiento, preparación, coordinación, ejecución y control de la Guerra.
Durante ésta se continúan las acciones en los Dominios Político,
Económico y Sicosocial en función de las necesidades del conflicto y en
apoyo del Dominio Militar.
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QUINTA SEMANA

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1. DEFINICIÓN

“Es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procedimientos,

técnicas, instrumentos y elementos del Estado cuya finalidad es
garantizar la Seguridad Nacional, mediante la concepción, planeamiento,
dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones de todos los
campos de la Defensa Nacional”.

El sistema de Defensa Nacional garantiza la Seguridad Nacional, para la

afirmación de los derechos fundamentales y el Estado constitucional de
derecho, en el marco de la gestión pública moderna.

2. NIVELES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

a) Nivel Nacional o Nivel de Gobierno

Nivel en el cual se conciben y se adoptan las decisiones políticas de
mayor importancia y trascendencia para la Defensa Nacional.
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b) Nivel Dominio o Campo de Actividad

En este nivel se da unidad y coherencia a las acciones de la
Defensa Nacional en los campos funcionales: político, económico,
sicosocial y militar.

c) Nivel Operativo o de Ejecución

Nivel en el que se definen y ejecutan las acciones planeadas
empleando los recursos preparados y asignados, en función de los
planes oportunamente establecidos y en concordancia con las
concepciones estratégicas de los Dominios o Campos de Actividad.

3. RESPONSABILIDADES

A. Del Gobierno

1) Adoptar en forma permanente las previsiones y acciones

destinadas a garantizar la supervivencia y la Seguridad Integral
de la Nación, asegurando el adecuado cumplimiento de las
actividades que compete a los organismos y sectores públicos.

2) Producir y emplear oportuna y apropiadamente la Inteligencia

Estratégica, sustento básico de las previsiones que se adoptan
en todo el proceso de la Defensa Nacional.

3) Adecuar, mediante la Movilización, el Poder Nacional

asignando los recursos materiales, humanos y espirituales que
requiere el Sistema de Defensa Nacional.

4) Orientar, preparar y ejecutar mediante la Defensa Civil, las

acciones requeridas para proteger a la población, en caso de
desastres.
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5) Promover la participación de la población organizada y

establecer los mecanismos necesarios para lograr una
apropiada educación en los aspectos de la Defensa Nacional.

B. De la Población

1) Participar activamente en la Defensa Nacional dentro de los

diferentes campos de la actividad nacional, particularmente en
el Servicio Militar, en la Movilización y en la Defensa Civil.

2) Colaborar con la autoridad competente, ofreciendo oportuna y

apropiadamente toda información que se considere de interés
para la Defensa Nacional.

3) Guardar reserva sobre las informaciones que, por razones de

cargo o función, sean de su conocimiento y referidas a la
Defensa Nacional.

4. COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

República.

La estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional se encuentra

establecida de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1129 y la conforman:

a. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Es el Ente Rector del Sistema de Defensa Nacional. Es el órgano de

más alto nivel de decisión política y de coordinación estratégica en
ETS PTE. PIEDRA

materia de Seguridad y Defensa Nacional; está conformado de la

siguiente manera:

 El Presidente de la República, que ejerce la presidencia del

Consejo;
 El Presidente del Consejo de Ministros;
 El Ministro de Relaciones Exteriores;
 El Ministro de Defensa;
 El Ministro de Economía y Finanzas;
 El Ministro del Interior;
 El Ministro de Justicia y Derechos Humanos;
 El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
 El Director General de la Policía Nacional del Perú;
 El Director Ejecutivo de la Dirección Nacional de Inteligencia

El Presidente de la República, a petición de cualquiera de sus

miembros, de acuerdo a la naturaleza de los asuntos a tratar, podrá
disponer la participación en el Consejo, de cualquier otro funcionario
del Estado, así como autoridades de Gobiernos Regionales y
locales el cual tendrá voz pero sin voto.

Según las Funciones del Consejo de Seguridad Nacional, le

corresponde aprobar:

 Los objetivos y la política de Seguridad y Defensa Nacional

 Las normas y lineamientos técnicos para la implementación y
evaluación de la política de Seguridad y Defensa Nacional.
 Las normas y disposiciones relacionadas a la Movilización
Nacional
 Las Directivas sobre Seguridad y Defensa Nacional
ETS PTE. PIEDRA

 Las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de

Defensa Nacional; y
 Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional

b. SECRETARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional –SEDENA- es un

organismo público ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y
autonomía administrativa, funcional y económica. Tiene calidad de
pliego presupuestal.

La SEDENA es la entidad responsable de la gestión del Sistema de

Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional.
Articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que
lo conforman.

La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad

responsable de la dirección, planeamiento, coordinación, ejecución,
supervisión y evaluación de las acciones en el campo militar.
Igualmente mantiene relaciones de coordinación con las oficinas de
Seguridad y Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, de los
Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales.

c. DIRECCIÓN NACIONAL DE INTELIGENCIA

La Dirección Nacional de Inteligencia es el ente rector del Sistema
de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Defensa
Nacional y se estructura para producir y realizar actividades de
contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por
su propia ley y reglamento.
ETS PTE. PIEDRA

La Dirección Nacional de Inteligencia es dirigido por el Director

Nacional de Inteligencia en base a las directivas y orientaciones
emanadas por el Presidente de la República en su condición de
Presidente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

El Director de Inteligencia es un cargo de confianza. Es designado

por el Presidente de la República. Depende del Presidente del
Consejo de Ministros. El Director de Inteligencia es miembro nato del
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

La DINI tiene por finalidad proporcionar al Presidente de la

República la inteligencia estratégica del más alto nivel para la toma
de decisiones relacionadas con la Seguridad y el Desarrollo
Nacional.

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende, además de sus

órganos componentes, todos los organismos públicos, personas naturales
y jurídicas, de nacionalidad peruana. Las personas naturales y jurídicas
extranjeras domiciliadas en el país deberán cumplir con las disposiciones
que de ella se deriven.

La educación en materia de Seguridad y Defensa Nacional es obligatoria

en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú.

Los funcionarios y autoridades públicas nacionales, regionales o

municipales, deben proporcionar la información que les sea requerida por
ETS PTE. PIEDRA

el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y

Defensa Nacional.

Toda persona que por razón de su cargo o función, tome conocimiento de

información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional,
está obligada a guardar la reserva correspondiente, así como toda
persona que tenga información de un hecho atentatorio contra la
Seguridad Nacional está obligada a ponerlo en conocimiento de la
autoridad competente.

d. MINISTERIOS, ORGANISMOS PUBLICOS Y

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Son los componentes del Sistema de Defensa Nacional, tiene por

finalidad planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de
Seguridad y Defensa Nacional, en las áreas específicas de su
responsabilidad. Para el cumplimiento de estas funciones cuentan
con oficinas de Defensa Nacional, que dependen de la más alta
autoridad de su institución.

Asesoran al Ministro, Jefe del Organismos o Presidente del Gobierno

Regional en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión
de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional.
 ETS PTE. PIEDRA

SEXTA SEMANA
REALIDAD NACIONAL

1. CONCEPTUALIZACON

Es la totalidad de medios, hechos, fenómenos, objetos, recursos,

conocimientos capacidades, situaciones o condiciones relacionados entre
si; dinámicos y cambiantes, cualitativos y cuantitativos, actuales y
potenciales, positivos o negativos que se aprecia en el Estado-Nación
en un determinado momento, como producto de su desenvolvimiento
histórico.

2. CARACTERISTICAS DE LA REALIDAD NACIONAL

a. Total:
La Realidad Nacional constituye una totalidad de toda índole, esto
es, hechos, fenómenos, medios, situaciones, condiciones, que están
 ETS PTE. PIEDRA

ó suceden en la naturaleza y en la vida social. Todo está dentro de

la realidad, nada fuera de ella.

b. Multirrelacionada
La Realidad Nacional muestra un sistema vasto y complejo de
interrelaciones de muy diverso carácter o naturaleza, que se
establece en distintos planos: entre la Realidad Nacional y otras
realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidad
internacional.

c. Dinámica:
En la Realidad Nacional se da un amplio proceso eminentemente
dinámico, marcado por el permanente cambio de los hechos,
fenómenos, situaciones o condiciones que ella conforma.

d. Histórica
La Realidad Nacional es en determinado momento el producto de un
prolongado desarrollo histórico, en el que se han dado sus orígenes
remotos, su evolución, los hechos y las causas explicativas de su
conformación en cada momento determinado.

3. ESTUDIO DE LA REALIDAD NACIONAL.

Su estudio nos va a permitir:

• Constatar situación de bienestar desarrollo y seguridad.

• Identificar situaciones problemáticas y favorables.
• Determinar las causas.
• Analizar su evolución o proyección.
• Apreciar y evaluar el poder y potencial nacional.
• Establecer posibilidades y limitaciones.
• Identificar necesidades y obstáculos.
• Evaluar capacidades ( actuales y latentes ).
 ETS PTE. PIEDRA

4. REALIDAD NACIONAL Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL

La realidad nacional necesariamente debe estudiarse dentro del
contexto internacional, y su interacción en el proceso de desarrollo y
seguridad abarcando los diferentes campos de la actividad humana;
considerando lo siguiente:

b. Países Limítrofes.
Son los que guardan relación física directa a través de las fronteras
geográficas, sus áreas vitales y de influencia geopolítica (Argentina,
Brasil y Bolivia).

c. Países de Interés.
Son los que, por su papel preponderante en el contexto
internacional, nos conviene tener cerca y adecuadamente
relacionados (EEUU, Unión Europea, Japón).

d. Países de Influencia.
Son los que por su papel preponderante en el Contexto Internacional
tienen marcada influencia en nuestra Realidad Nacional (EEUU,
Brasil, Argentina, Uruguay).

e. Bloques de Países.
Conjunto o agrupaciones de Países o estados que, por razones de
índole política, económica o de seguridad, tienen vital importancia e
influencia en las relaciones internacionales y en las grandes
decisiones de los problemas sub-regionales, regionales y mundiales
(MERCOSUR, MERCOMUN, BM, BID, etc.).
 ETS PTE. PIEDRA

f. Organismos internacionales.
Organizaciones no gubernamentales o de Países o Estados que, en
base a acuerdos, tratados, convenciones o declaraciones,
recomiendan, sancionan o imponen medidas que influencia en la
realidad nacional de los Países suscriptores (ONU, OEA, Corte
Interamericana de DDHH, Corte Penal Internacional).

5. VISION GENERAL DE LA REALIDAD NACIONAL DEL PERU

a. En el campo económico.
 Un País inminentemente exportador de materias primas de
producción primaria sin valor agregado, falta de promoción a la
investigación científica y tecnológica.
 Un País con riquezas naturales históricas ecológicas y
turísticas que aún no son explotadas.
 Un País que carece de infraestructura para el empleo de los
transportes multimodales, que limitan la integración nacional y
el desarrollo.
 Un País donde hay un marcado centralismo administrativo y
financiero que obstaculiza el desarrollo.
 Un País con elevada pobreza, desempleo y mucha
informalidad.
 Un País con una elevada deuda.
 Un País con baja recaudación fiscal por evasión o por la
informalidad

b. En el campo psicosocial.
 Una nación pluricultural, multiétnica y multilingüe, de escasa
identidad e integración nacional.
 Un País donde no se prioriza la educación.
ETS PTE. PIEDRA

 Un País en la que existe discriminación en el acceso a la

educación.
 Un País constituido en su mayoría por trabajadores informales,
subempleados y desocupados, con altos índices de
delincuencia y corrupción.
 Un País donde falta una conciencia de conservación del medio
ambiente y del patrimonio nacional.
 Un País donde las migraciones internas han acrecentado la
tugurización de las ciudades.
 Un País donde a falta de oportunidades los jóvenes emigran en
busca de un mejor destino.
 Un País en la que la educación es dirigida por personal
incompetente.
 Un País con bajo potencial intelectual.

c. En el campo seguridad y defensa.

 Un País con unas FFAA y Policía Nacional del Perú reducidas
significativamente en sus efectivos, con bajos índices de
operatividad y con equipamientos obsoleto.
 Un País donde las FFAA y Policía Nacional del Perú han sido
cuestionadas por problemas de corrupción generados por los
altos mandos.
 Un País que ha reducido significativamente la asignación
presupuestal al sector defensa.
 Un País donde su población adolece de falta de conciencia de
seguridad y defensa nacional.
 Un País con gran índice de delincuencia.
 Un País donde no existe integración (poderes del estado,
sociedad civil, población y FFAA).

d. En el campo ciencia y tecnología

 ETS PTE. PIEDRA

 Un País que no incentiva la investigación en ciencia y

tecnología.
 Falta de tecnología educativa en zonas de menores recursos.
 Proliferación de universidades de bajo nivel tecnológico.
 Escasos incentivos a la creatividad y la investigación.
 Casi nada de presupuesto para investigación.
 Una población con acceso a una educación de baja calidad
tecnológica.
 Una educación superior de tecnología obsoleta.

SÉTIMA SEMANA
PRIMER EXAMEN PARCIAL

OCTAVA SEMANA
DESARROLLO NACIONAL

1. DEFINICION

Es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las

condiciones económicas, sociales, políticas y militares que permitan
alcanzar niveles de Bienestar General.

El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo “lo
que es” y de todo “lo que debe ser” y esta toma de conciencia trae un
efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el
 ETS PTE. PIEDRA

Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad

Nacional.

Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar

un excedente suficiente capaz de invertir, y que permita generar el
empleo que demanda la población.

2. FINALIDAD

La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad

Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la
persona humana, es decir de todos los miembros de la colectividad
nacional.

3. CARACTERISTICAS

a. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO

Que busca la configuración de un Orden Social cada vez mejor,

basado en principios de justicia distributiva, en la afirmación de los
valores socio -culturales de la colectividad nacional, en la eficiente
utilización de los recursos del Estado, en la edificación consecuente
del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a
la persona humana.

b. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o incrementar,

permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de
diversa naturaleza que la Nación requiere para atender las
 ETS PTE. PIEDRA

necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan

contra sus valores existenciales.

c. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL

El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional.

La Planificación del Desarrollo busca transformar positivamente la
realidad nacional. El agente fundamental de esa transformación es la
persona humana y ella es y debe ser la única beneficiaria, ya que
todo es por ella y para ella.

d. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa con el Poder

Nacional, pues mediante la planificación del Desarrollo se busca el
perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del Poder Nacional
para alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno para conseguir
el Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien
Común.

4. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL

El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio, en

diversos campos:

a. ECONÓMICO FINANCIERO

Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento

sostenido de:

 Los niveles de consumo de la nación

 Los niveles de consumo familiar
ETS PTE. PIEDRA

 La formación de capital público o privado

 La Salud
 El Bienestar
 La Seguridad

En el marco de la concepción integral del Desarrollo, la expansión de

la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en
función de las necesidades de la población y no de la acumulación
de sus beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitiría
alcanzar el Bienestar General.

b. SOCIAL

Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes

entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad,
distribución del ingreso y goce de los servicios sociales.

El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el

espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos
sociales, estableciendo entre ellos la cooperación en función de las
necesidades e intereses de la mayoría de la población.

c. POLÍTICO

Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante

obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país, que
éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites,
ETS PTE. PIEDRA

que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente

en la toma de decisiones gubernamentales y puedan controlar el
ejercicio de la función dirigente de los gobernantes.

d. MILITAR - POLICIAL

En este campo, las FF.AA. y la Policía Nacional, de conformidad con

la Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Económico y
Social del país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones
consideradas en la política de defensa como son: construcción de
carreteras, acueductos, oleoductos, mantenimiento de aeropuertos,
servicio de transporte y abastecimiento.

e. CULTURAL

Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su

propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de
transformar su medio.

El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos

grupos sociales y étnicos del país, sin que éstos renuncien a sus
características específicas.

f. MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente, al igual que el campo económico, político, social

y cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a
todos los países, su conservación es una preocupación constante
del Desarrollo.
 ETS PTE. PIEDRA

Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de

desarrollo de más fácil acceso y explotación.

g. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que

cubren diferentes áreas del conocimiento científico.

La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del

saber humano y, las naciones que han alcanzado altos niveles de
desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter
orgánico entre la investigación y la producción, son proclives a lograr
mejores niveles de vida.

NOVENA SEMANA
LA SEGURIDAD NACIONAL

1. GENERALIDADES

La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos

humanos y un derecho inalienable del hombre y de las naciones. Este
concepto denota un estado de confianza, de garantía y tranquilidad frente a
las amenazas.

2. CONCEPTO

Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la

integridad de su patrimonio, sus intereses así como su soberanía e
 ETS PTE. PIEDRA

independencia para actuar con plena autoridad y libre de toda

subordinación frente a todo tipo de amenazas.

3. FINALIDAD

Considerando el Bien Común como una situación ideal, propicia para la

realización y defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se
constituye en un medio indispensable para conseguir este Fin Supremo.

4. LAS AMENAZAS, EL CONFLICTO Y LOS DESASTRES.

a. LAS AMENAZAS.

Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o

inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone
con cierto fundamento la intención y la capacidad para afectar la
Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.

Tipos.

El conocimiento de la situación geo-estratégica del país, el contexto

internacional y la situación actual, posibilitan la identificación de
amenazas al Estado, entre las que se particularizan a las siguientes:

 Las que provienen del exterior o interior, generadas por

intereses expansionistas, económicos o de poder.

 Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías

contrarias a las del Estado y que ignoran la voluntad popular,
optando por el recurso de la violencia para conseguir sus fines.
ETS PTE. PIEDRA

 Los desbordes populares que tienen su motivación en la

pobreza, las desigualdades sociales u otras contradicciones.

 La delincuencia común organizada.

 Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químicas, y los

satélites artificiales o proyectiles.

 Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos

(provocados por la acción del hombre) que puedan generar
desastres o que atenten contra el medio ambiente y la ecología.

 El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos,

como armas tecnológicas.

b. EL CONFLICTO.

Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la

oposición de intereses entre dos o más actores en escenarios
particulares y cuyo antagonismo se hace manifiesto en las acciones
que realizan para la consecución de sus objetivos.

Conflictos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional

Son aquellos que atenten contra la existencia, la integridad del

patrimonio del Estado, sus intereses, soberanía e independencia; los
conflictos surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el ámbito
externo como en el interno, su solución puede darse en forma violenta
o en forma pacífica.
ETS PTE. PIEDRA

Escenarios de conflictos.

Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los

intereses del conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de
juego que rigen en ellos.

Prevención y solución de conflictos.

Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben

ser previstos y, en la medida de las posibilidades del Estado,
solucionados a través del entendimiento racional y el empleo de
medios pacíficos.

c. LOS DESASTRES

Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente y economía

del Estado, originados por los fenómenos naturales o tecnológicos
(provocados por la acción del hombre) y que requieren el auxilio
parcial o integral y organizado del Estado.

Clases.

 Los que se originan por fenómenos de geodinámica interna y

dan lugar a sismos, maremotos y actividad volcánica.

 Aquellos que son producidos por geodinámica externa dando

lugar a huaycos, deslizamientos y aluviones.
ETS PTE. PIEDRA

 Los producidos por fenómenos hidrometeorológicos y dan lugar

a inundaciones, sequías, granizadas y heladas.

 Los tecnológicos o provocados por la acción del hombre dando

lugar a incendios, contaminaciones, explosiones y daños a la
ecología.
 ETS PTE. PIEDRA

DÉCIMA SEMANA
EL PODER Y POTENCIAL NACIONAL

1. PODER NACIONAL

El Poder Nacional, es la capacidad del Estado para imponer su voluntad

de lograr y/o mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los
obstáculos internos y externos; capacidad que emana de la integración de
los medios tangibles e intangibles cualitativa y cuantitativamente
considerados, que posee dicho Estado en un momento determinado.

La capacidad del Estado y por ende de la nación a la que aquel

represente, está en relación directa con lo cualitativo y cuantitativo de los
medios de toda naturaleza que la nación posee y va poseyendo en el
devenir histórico.

Los Estados, en razón de sus realidades, tienen capacidades diferentes,

es decir poder nacional diferenciados. Unos son más poderosos que
otros, en el sentido en que unos influyen en mayor grado en el ámbito
internacional, así como influidos de distinta medida.
ETS PTE. PIEDRA

Es en virtud del Poder Nacional que los Estados tienen capacidad de

negociación, de transacción, de disuasión en sus relaciones con otros
Estados.

a. CARACTERÍSTICAS
1). Instrumentalidad
Es la capacidad puesta al servicio de la consecución de fines y
objetivos. Entre muchos instrumentos para la acción, el poder
tiene destacado y a veces definitorio papel.

2. Dinamismo
El Poder Nacional indica una capacidad actual y al mismo
tiempo transitorio, es decir esta en movimiento. Los medios
están en la Realidad Nacional y ésta es esencialmente
dinámica.

3. Variabilidad
El Poder Nacional está condicionado por los factores de tiempo
y espacio.

En cuanto al tiempo, el valor de los medios que otorga poder

varía de una época a otra por ser dinámica, porque los medios
incrementan cualitativa y cuantitativamente; así mismo, se
desgasta, caducan, pierden su valor de una época a otra.
ETS PTE. PIEDRA

En cuanto al espacio, un medio o clase de medio en un lugar

son escasos y por lo tanto tienen alto valor y en lugares
abundantes, su valor disminuye.

4. Totalidad
El Poder Nacional abarca la totalidad de los medios existentes
en la Realidad Nacional.

5. Relatividad
En un Estado puede creerse que la situación del Poder
Nacional es una, pero la realidad de esa situación puede ser
distinta si es vista desde el campo de un eventual oponente o
antagonista. De allí que la apreciación y evaluación de la
capacidad inherente al Poder Nacional, no puede efectuarse en
términos absolutos sino relativos.

b. ESTRUCTURA DEL PODER NACIONAL

1) Elementos básicos
Son las bases de toda la composición estructural, porque se
vinculan con los tres componentes fundamentales de la
Realidad Nacional: la Colectividad Nacional, el Espacio Físico y
la Cultura.

2) Los Elementos Modificadores

Son los factores que califican a los elementos básicos; éstos
varían en el tiempo y en el espacio, y por ser calificadores,
condicionan su comportamiento.
 ETS PTE. PIEDRA

3) Los Campos Institucionales

Son entes sociales concretos de carácter público o privado que
cumplen fines específicos y por tanto, cumplen funciones que
se traducen en el empleo, aplicación efectiva del Poder
Nacional, dentro de su ámbito de competencia funcional,
previamente delimitado, regulado y normado.

4) Los Órganos
Órgano y función son conceptos inseparables, todo órgano
cumple funciones toda función presupone un órgano encargado
de cumplirla.

2. POTENCIAL NACIONAL

El Potencial Nacional es la totalidad de medios tangibles susceptibles de

ser incorporados al Poder Nacional, que en un determinado momento
existen en la Realidad Nacional en situación de latencia y a disposición
del Estado, para la consecución de sus objetivos.

Los estudios de la Realidad Nacional, arrojan variados resultados, entre

ellos la determinación de múltiples necesidades colectivas y la
identificación de obstáculos de distintas significación tanto en el campo
interno cuanto en el externo.

Ocurre generalmente, que el Poder Nacional es insuficiente para

conseguir tales propósitos, lo que obliga a recurrir a la capacidad latente
que comporta el Potencial Nacional.
ETS PTE. PIEDRA

a. CARACTERÍSTICAS

1) Instrumentalidad

El Potencial Nacional es instrumento de la Política Nacional,

desde que ésta considera el empleo no sólo de los medios de
que dispone en un determinado momento sino también los que
pueden disponer en el futuro variable.

2) Dinamicidad

Los Medios, aún es estado latente, están inmersos en la

dinámica de la Realidad Nacional, de la cual forma parte. En tal
sentido el Potencial de halla en constante proceso de
transformación.

3) Variabilidad

El Potencial Nacional está condicionado igual que el Poder

Nacional por factores, tiempo y espacio, ya que los medios
latentes susceptibles de ser aprovechados en el futuro, tienen
diferente valor, según del lugar donde se encuentren y la época
y momento en que sean apreciados o estimados.

En el tiempo, el Potencial Nacional es obtenido o desarrollado

en el mediano y largo plazo.

4) Relatividad
ETS PTE. PIEDRA

El Potencial Nacional, tiene valor relativo, porque puede ser

apreciado y evaluado con distintos resultados, según quien sea
el sujeto que aprecie, evalúe y según la naturaleza de los
medios bajo estudio.

5) Totalidad

El Potencial Nacional contiene medios de toda naturaleza,

tangibles o intangibles que se encuentran en situación de
disponibilidad a futuro, para su incorporación al Poder
Nacional.

6) Latencia
Característica peculiar del Potencial Nacional que da la idea de
la existencia de medios aún no aprovechados, pero que
pueden serlo previas las acciones tendentes a su puesta en
aptitud de empleo inmediato.
 ETS PTE. PIEDRA

DÉCIMA PRIMERA SEMANA

LA MOVILIZACIÓN NACIONAL

a. CONCEPTUALIZACIÓN

La movilización es un proceso permanente e integral planeado y dirigido

por el gobierno, consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los
requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de
emergencia ocasionadas por conflictos o desastres que atenten contra la
seguridad, cuando éstos superen las previsiones de personal, bienes y
servicios, así como las posibilidades económicas y financieras

Actualmente la concepción de la Defensa Nacional rebasa los antiguos

enfoques restringidos al Dominio Militar y a la defensa de fronteras. Así lo
instituye la Constitución Política del Estado y la Ley del Sistema de
Defensa Nacional, al establecer que la Seguridad de la Nación se
garantiza mediante la Defensa Nacional y que ésta es permanente e
 ETS PTE. PIEDRA

integral, estando obligada toda persona natural o jurídica a participar en

ella.

La Seguridad del país no proviene únicamente de su capacidad militar,

sino que se encuentra sustentada en el grado de desarrollo socio-
económico y cultural de la Nación.

En situaciones normales, la preparación del país para afrontar un conflicto

previsto en las hipótesis, encontrará en el Poder Nacional los medios
necesarios para atender a las acciones por realizar y su propio
funcionamiento será suficiente para asegurar la provisión de esos medios.

Actualmente, una guerra puede iniciarse sin los largos períodos de

tensión política y sin los pronunciados incidentes de fronteras, comunes
en el pasado. Hoy, existe la posibilidad de desencadenarse las
operaciones militares sin previa y formal declaración de guerra.

En consecuencia, los plazos para la ejecución de la Movilización se han

tornado críticos y constituyen un factor de importancia, exigiendo que la
Movilización sea planeada y preparada desde tiempos de paz.

b. CARACTERÍSTICAS

a. Es un Proceso
Por tratarse de una serie de actos concatenados y coordinados
mediante los cuales se prevé, planea, prepara y se ejecuta la
obtención de los recursos necesarios para afrontar las emergencias.

b. Es permanente
Porque la concepción, planeamiento y preparación de la Movilización
es constante y dinámica.
ETS PTE. PIEDRA

c. Es preventiva
Porque se proyecta al futuro, adoptando previsiones y medidas para
hacer frente a las emergencias.

d. Es integral
Porque considera todos los Campos de la Defensa Nacional y a
todos los Sectores de la actividad del país.

e. Es oportuna
Porque permite obtener recursos en plazos previstos y aplicados en
el debido tiempo y lugar.

f. Es Planeada y dirigida por el Gobierno

Porque la Constitución Política del Perú, señala que el Gobierno
tiene el deber de garantizar la Seguridad de la Nación, así como
prescribir los alcances y procedimientos de la Movilización, de
acuerdo a Ley.

g. Actúa sobre el Poder y Potencial Nacionales

Porque exige medidas en las diversas expresiones del Poder
Nacional para la transferencia de recursos existentes en él, así como
medidas y acciones sobre el Potencial Nacional para la provisión
oportuna de mayores recursos y así incrementar el Poder.

h. Direccional
Porque se orienta a cubrir las necesidades específicas que requieren
las situaciones de emergencia.

i. Flexible
Porque se adecúa a los cambios ya la naturaleza de las
emergencias.
 ETS PTE. PIEDRA

c. CLASES

a. Total
Es aquella que afecta a todo el territorio y a las actividades de la
nación.

b. Parcial
Afecta sólo a parte del territorio y de las actividades de la nación.

d. FUNDAMENTOS

La Movilización se origina por:

(1) La obligación que tiene el Estado de garantizar la Seguridad Integral.
(2) La situación de conflicto en que viven los países.
(3) La imposibilidad de sufragar el elevado costo que significa tener en
actividad unidades constituidas de todo tipo para afrontar cualquier
emergencia.

La Movilización está orientada a:

(1) Crear y/o desarrollar elementos de acción en todos los aspectos de
la actividad nacional.
(2) Lograr la convergencia de esfuerzos, asegurando la máxima
eficiencia en el empleo de sus elementos.
(3) Crear las condiciones necesarias y suficientes para afrontar una
situación de emergencia.
(4) Mantener la capacidad combativa del país mediante el
agrupamiento, organización y entrenamiento de sus componentes.
.
 ETS PTE. PIEDRA

e. FASES DE LA MOVILIZACION

a. Planeamiento
Es un proceso permanente de estudios e investigaciones por el cual
se conciben, deciden y planean las acciones para obtener, adquirir,
preparar y asignar los recursos necesarios por movilizar, con miras a
lograr el Poder Nacional requerido para hacer frente con éxito a la
emergencia prevista en la respectiva Hipótesis.

b. Preparación
Es el conjunto de acciones que se realizan desde la situación de
normalidad (paz) para obtener y disponer los recursos necesarios,
previstos en los Planes de Movilización.

c. Ejecución
Es la puesta en vigencia del conjunto de acciones y previsiones que
permiten afrontar la emergencia y mantener el esfuerzo que ésta
demande, mediante la asignación y aplicación de los recursos
disponibles. La Ejecución de la Movilización se realizará a nivel
nacional, regional o zonal, según la magnitud y la naturaleza de la
emergencia, en los casos siguientes:

 Conflicto bélico, públicamente declarado, existente de hecho o

inminente.
 Subversión Interna
 Desastres
 ETS PTE. PIEDRA

DÉCIMA SEGUNDA SEMANA

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

DÉCIMA TERCERA SEMANA

LA GLOBALIZACIÓN Y LA PAZ SOCIAL

1. CONCEPTO
La globalización es un fenómeno económico internacional que en el plano
económico ha dado lugar a nuevas modalidades de producción y
comercialización de bienes y servicios y de intercambios financieros que
afectan la vida social, política y de seguridad de los Estados.

2. EFECTOS DE LA GLOBALIZACION
La globalización afecta a los siguientes campos:

a. CAMPO ECONÓMICO,
ETS PTE. PIEDRA

La producción se realiza en el lugar que ofrezca más ventajas

competitivas; la empresa no tiene necesariamente un país de origen;
las fuentes de abastecimiento y manejo obedecen a directrices
tomadas en varios centros de decisión localizados geográficamente
en diferentes lugares del mundo.

La inversión es totalmente móvil a corto plazo; el período de

maduración y evaluación de la inversión es generalmente menor de
dos años; entre otros aspectos más saltantes.

b. EN EL CAMPO SOCIAL.
Ha surgido en la práctica el intento de desarrollar una cultura
universal que cada día impone normas y tipos de conducta. A través
de la televisión de alcance mundial se viene imponiendo una forma
de consumir, se introducen otros valores, se adoptan otras
costumbres y hábitos de los países desarrollados; hay en lo social
claras manifestaciones de una globalización de las costumbres y
conductas sociales.

c. EN EL CAMPO POLÍTICO.
La unidad política representativa de los pueblos como el Estado-
Nación, viene sufriendo menoscabo en sus decisiones y en su
autoridad, la soberanía se ha relativizado y organizaciones
internacionales se mantienen vigilantes o intervienen sobre asuntos
de política interna; en este sentido, existe una abierta intención de
imposición de la democracia en todo el planeta.

d. EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD.
La desaparición de la bipolaridad, así como el fin de la guerra fría a
partir de los noventa, ha dado lugar a la configuración en el aspecto
 ETS PTE. PIEDRA

de la política global de seguridad a un mundo unipolar en lo político

militar, que está representado por los Estados Unidos y respaldado
por la Unión Europea.

Esta posición hegemónica Norteamericana genera una intervención

permanente en los conflictos que se suscitan en diferentes partes del
mundo. En la región, históricamente ha impuesto un tipo de
percepción de la Seguridad Hemisférica.

3. CARACTERISTICAS DE LA GLOBALIZACION
La globalización tiene las siguientes características:

a. ACELERACIÓN.
Cada vez mayor del propio cambio tecnológico. Por ejemplo, las
primeras computadoras personales tardaron treinta años en
aparecer después de que hubiera sistemas grandes de operación;
pero ahora cada par de años salen modelos que constituyen
verdaderas revoluciones respecto a las primeras computadoras
personales.

b. FRAGMENTACIÓN.
Los empresarios pueden decidir y producir dónde y cuándo les
convenga más; la movilidad es realidad virtual.

c. SUSTITUCIÓN DE MATERIAS PRIMAS.

Se redefine el papel tradicional de los países proveedores de éstas.
Ya no importa tener o no tener aluminio, cobre, algodón, como base
de un proceso productivo.

d. CONTROL A DISTANCIA.
 ETS PTE. PIEDRA

La informática permite la supervisión de la producción desde

cualquier punto por vía electrónica. Hay ya video conferencias, tele-
trabajo y múltiples formas de dar seguimiento y trabajar a distancia

4. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACION

El proceso de globalización evidencia dos facetas contrapuestas.

 Por una parte, conlleva un claro beneficio para el desarrollo de la

humanidad como un todo, en especial en el caso de aquellas áreas
regiones altamente industrializadas que de algún modo han liderado
el fenómeno.

 Simultáneamente, puede generar graves problemas y grandes

incertidumbres que se originan básicamente en las asimetrías
existentes que directa o indirectamente excluyen de los beneficios
mayores a aquellas agrupaciones o países de tardía expansión
económica internacional.

El contexto descrito obliga a los Estados que no han consolidado

plenamente su desarrollo, a buscar fórmulas que, evitando un
aislacionismo peligroso y atentatorio a su propia existencia, les permita
capitalizar los aspectos positivos del proceso en beneficio de su bienestar
y desarrollo, minimizando a la vez los elementos negativos que la
globalización conlleva.

Es el caso de la pérdida de identidad nacional y las limitaciones de

libertad y soberanía que comienzan a manifestarse en la medida que
penetran las culturas multinacionales del consumo.
 ETS PTE. PIEDRA

En el ámbito vecinal, el País ha fortalecido significativamente la

complementación económica con los países del área meridional de
Sudamérica, concretando además ciertas coordinaciones que evidencian
un determinado grado de concordancia en el plano político y el incipiente
inicio de un proceso de Integración.

El escenario obliga a los países que buscan paz y beneficios a través de

los procesos de integración, a no descuidar la función de defensa
nacional ni mucho menos transferirla a la variable voluntad política de
terceros.

LA PAZ SOCIAL

1. CONCEPTO

La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre

sus energías en mejorar sus vidas, en desarrollarse y así lograr aportar a
la sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o
situación estática.

En esencia, la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de

reglas y criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la
medida que se entienden funcionales al bienestar de todos. Es un
esquema en que las personas asumen que para su propio desarrollo y
bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que rechazarlas.
 ETS PTE. PIEDRA

El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el

futuro con la adecuada aceptación de todos, con nuestra propia
individualidad y pensamientos. Procurar la Paz Social es más que una
necesidad, es una obligación.

Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a

perseguir por todos. La obtención de la Paz Social, permanente y
duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de quienes hoy
tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas
generaciones.

La Paz Social constituye un “anhelo” de las personas, más allá de sus

diferencias y particulares puntos de vista.

2. CARACTERÍSTICAS

a. IGUALDAD

La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad.

Teniendo en consideración que sólo las desigualdades pueden
provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelión ante la
iniquidad.

b. LIBERTAD

La Paz Social se da en libertad, que es la garantía que tienen todas

las personas para poner en evidencia el despliegue de sus
capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurídico.

c. JUSTICIA
ETS PTE. PIEDRA

La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las

situaciones injustas engendran períodos pacíficos reales.

d. DINÁMICA

No constituye una situación o noción estática; muy por el contrario

es sumamente dinámica.

e. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposición del

derecho, que protege la libertad y crea la justicia. El proceso de
desarrollo demanda la existencia de un clima de tranquilidad y paz
social, en el que las interrelaciones de los diversos integrantes de la
sociedad y del Estado se encuentren libres de conflictos y por tanto
asegurado el ejercicio del derecho.

f. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO

Es el presupuesto para una economía planificada, basada en la

colaboración y confianza en las relaciones interpersonales, que
aseguran el normal desenvolvimiento de la vida del Estado y las
instituciones.

g. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL

Su vigencia crea el ambiente propicio para que se desarrollen con

normalidad todas las expresiones espirituales y culturales de la
sociedad y se tienda a satisfacer adecuadamente las necesidades
colectivas.
 ETS PTE. PIEDRA

3. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL

 La vigencia del Estado de Derecho.

 La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales,
agrarios, otros) en el país.
 La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de
reivindicaciones de todo tipo.
 La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz
social.
 El respeto de los Derechos Humanos.
 La permanente participación ciudadana en el quehacer político
nacional.
 El adecuado funcionamiento de los organismos que administran
justicia.

4. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

o La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de

Orden Interno.
o La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la
estabilidad de la Paz Social.
o Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y
tienden a atentar contra el Orden Interno.
o Ambos permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo Nacional.
o La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las
condiciones necesarias para la estabilidad política, social y
económica.
o Ambos son necesarios para la vigencia de los Derechos Humanos.
o El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el
Bienestar General.
 ETS PTE. PIEDRA

o Ambos son interdependientes.

o Ambos tienen carácter dinámico y permanente.

DÉCIMA CUARTA SEMANA

EL ORDEN INTERNO, EL ORDEN PÚBLICO
Y SUS RELACIONES

1. ORDEN INTERNO

CONCEPTO

Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales

(INAEP): “ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del
ETS PTE. PIEDRA

Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a

mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional”.

ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

a. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real.

b. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos,
personas, animales o cosas.

c. UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar
determinado a cada objeto.

d. NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse.

e. FINALIDAD
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los
fines, éste con las metas y las metas con los objetivos.

CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

a. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA

Surge filosóficamente como un “debe ser” valorativo de tranquilidad,
paz, sosiego y orden.
.
b. ES EL “DEBE SER” DE LA FUNCION POLICIAL
ETS PTE. PIEDRA

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar

orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y
consecuentemente del Orden Público.

c. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de
nuestro territorio.

d. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

Para una existencia y estabilidad del Estado se requiere de un
permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.

e. ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada
país.

f. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,
varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

g. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
todos desde la más alta autoridad y organización hasta el último
ciudadano.

h. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO

 ETS PTE. PIEDRA

De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su

necesidad y los términos de su control (Estado de Emergencia y
Estado de Sitio).

2. ORDEN PÚBLICO

CONCEPTO

Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por

el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo
de las actividades de la población dentro del territorio nacional.

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define

el Orden Público como la “situación de equilibrio social condicionado por
el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en
función a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad”.

CARACTERISTICAS

a. ES PREVENTIVO

Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones

para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la
tranquilidad y la paz social.

b. ES FACTOR DE DESARROLLO
 ETS PTE. PIEDRA

Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico

y social del país.

c. ES PERMANENTE

Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado

promueve y garantiza en todo momento.

d. ES INTEGRAL

Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las

instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.

e. SU AMBITO ES INTERNO

Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio

nacional.

f. ES ADAPTATIVO

No es rígido, ya que está en relación dinámica con factores

cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior.

g. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

Porque lo contrario sería anticonstitucional.

3. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO

ETS PTE. PIEDRA

Ambos conceptos están vinculados: el Orden Interno se mantiene, entre

otras formas, manteniendo el Orden Público; pero el Orden Público no es
todo el Orden Interno, porque en éste hay muchas dimensiones de
carácter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organización
política de manera directa.

En suma podemos decir que el Orden Interno es el Orden Público más el

Orden social, más el Orden Económico, más el Orden Jurídico, más
valores que definen y armonizan ese orden.

1. SEMEJANZAS

a. Son consecuencia del acatamiento a la Constitución y las leyes

dentro de un Estado de Derecho.
b. Ambas figuras jurídicas están contempladas en la Constitución
Política del Estado.
c. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la filosofía social
del Estado.
d. Tienen vigencia en el ámbito interno.
e. Constitucionalmente, su observancia y mantenimiento es de
responsabilidad de la PNP.
f. El restablecimiento del Orden Interno y el Orden Público
requieren en ciertas circunstancias la adopción de medidas
coercitivas y coactivas.
g. Ambas contribuyen a la vigencia de un “Estado de Derecho” y
aseguran el normal desarrollo de las actividades de la
población.

2. DIFERENCIAS
ETS PTE. PIEDRA

a. El Orden Interno es una categoría política y el Orden Público es

una categoría socio-jurídica.
b. El Orden Interno es una suma de estructuras sociales,
económicas, políticas, religiosas, jurídicas; y el Orden Público
se refiere a la tranquilidad, a la paz, al comportamiento, a las
buenas costumbres, al respeto del patrimonio.
c. El Orden Interno asegura la estabilidad y permanencia de las
estructuras del Estado y sus poderes. El Orden Público
asegura el normal desenvolvimiento social de las actividades
de la población.
d. Las alteraciones del Orden Interno son eventuales y su
resquebrajamiento afecta la integridad del Estado. Las
alteraciones del Orden Público son permanentes, se producen
diariamente y en forma continua en cada jurisdicción policial y
afectan solo a un individuo o a un grupo social.
e. El mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno requiere
de un régimen de Policía extraordinario. El mantenimiento y
restablecimiento del Orden Público requiere solo del régimen
de Policía ordinario.
f. El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP y el
Orden Público una de sus funciones fundamentales.

g. El Orden Interno es de responsabilidad de todas las

organizaciones y estructuras del Estado. El Orden Público es
de responsabilidad exclusiva de la Policía.
h. El Orden Interno requiere para su restablecimiento de la
declaración de Estado de Emergencia (Art.137 de la
Constitución); y el Orden Público requiere para su
restablecimiento de una adecuada administración policial.

DÉCIMA QUINTA SEMANA

 ETS PTE. PIEDRA

EL ORDEN INTERNO Y LA POLICÍA

NACIONAL DEL PERÚ

1. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO

La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato

constitucional establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:

“Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y

protección a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de
las leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras”. De
esta Finalidad se derivan las funciones de la Institución.

En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado

de cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno,
es decir: “garantizar, mantener y restablecer”.

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales

han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente
con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues
señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del
Orden Público, y que si se insiste en una definición y composición del
Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Público.

Además, agregan que “no le corresponde y no le puede corresponder a

una sola Institución, la supervisión total del Orden Interno”, dado que esa
finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los
aspectos de la organización social y hasta de la vida individual, lo que no
 ETS PTE. PIEDRA

es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los

funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, están referidas a funciones relacionadas plenamente con el
Orden Público de carácter netamente Policial.

Es decir, la preparación y ejecución de actividades y operaciones

materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado,
todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención, la Seguridad
y las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada
armonía y paz social en nuestra sociedad.

2. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y

previsiones que adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para
defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado.

Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda

que el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y
ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una
situación de normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo

ejecuta permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y
cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y demás
dispositivos legales vigentes. Prioriza la PREVENCIÓN a través de su
presencia en el territorio nacional.
 ETS PTE. PIEDRA

Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo,

considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en
caso de agravarse la situación.

3. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO

a. EL ESTADO

Interviene a través de sus instituciones y autoridades

jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el
poder, la libertad y el orden.

b. LA POBLACIÓN

Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los

requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las
autoridades para la conservación de la paz y el orden.

c. NORMAS JURÍDICAS

Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el

control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las
autoridades e instituciones del Estado, por estar basadas en la
Justicia Social.

d. LA POLICIA NACIONAL
ETS PTE. PIEDRA

Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno

en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no
exista una disposición en contrario del Presidente de la República.

e. LAS FUERZAS ARMADAS

Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se

declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el
Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el
Art.137º de la Constitución Política; en cuyo caso, la Policía Nacional
continúa desarrollando sus funciones.

DÉCIMA SESTA SEMANA

EXAMEN FINAL