Programa Formación de

Representante Aduanero
Bienvenidos al curso
Ley del Procedimiento
Administrativo General y
su Implicancia en los
Procesos Aduaneros
Evaluación del curso
Actividad Descripción Peso

Participación en Durante el desarrollo de las sesiones sincrónicas se realizarán actividades en los que se
20%
sesión síncrona deberá participar para consolidar el aprendizaje de cada uno de los temas del curso.
Sesión asíncrona Durante el desarrollo de las sesiones sincrónicas deberán realizar la resolución de dos
(resolución de un casos y la participación en un foro para aplicar los aprendizajes logrados en los temas 40%
caso-Foro) desarrollados en las sesiones síncronas.
Al culminar el curso, se realizará una resolución de un caso para corroborar los
Examen final 40%
aprendizajes logrados en el curso.

* Nota mínima para aprobar el curso: 13

Tema 1
Conceptos básicos y el acto
administrativo
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS:
ESTADO
Entidad jurídica ubicada en un
ámbito físico determinado y
que ejerce poder respecto de
un conjunto de personas
(Jellynek)
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Espacio Físico = Territorio
Conjunto personas = Pueblo
Poder ejercido por el Estado = Poder
Político
Poder = capacidad de influir en las
conductas de las personas.
Poder Político= La coerción que se puede
ejercer sobre la población a través del uso
legítimo de la fuerza, legitimada por el
Derecho
Entidades que realizan funciones administrativas
- Estatales
- Privadas (Delegación)
Ubicación del Derecho Administrativo

Derecho Público Derecho Privado

1.2 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Función

Administrativa del Poder, la Administración Pública y la relación entre la
Administración Pública y los Administrados.

• Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué

consiste, cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos
correspondientes.
• Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización
de los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como
sus principios y reglas de interacción.
 1. La Organización administrativa
2. Su relación con las otras
El Derecho
entidades
Administrativo
3. Su relación con los administrados
se ocupa de:
(acto administrativo-
procedimiento administrativo)
 Objeto del
Derecho
Administrativo

Es el funcionamiento de la
Administración Pública y el ejercicio de
la Función Administrativa, entendida
como la actividad a través de la cual el
Estado y los sujetos auxiliares de éste,
tienden a la satisfacción de interés
colectivos (públicos).
1.3 FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Las disposiciones constitucionales.

2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos
de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de
los sistemas administrativos.
6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7. Jurisprudencia
 ¿Antecedentes de la Nº 27444?
El 03 de octubre de 1968, Juan Velasco Alvarado (1968-1975) derroca al Arq. Fernando Belaunde Terry,
gobierno en el que aparece el Proceso Contencioso Administrativo a través del Reglamento de Normas
1 Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo Núm. 006-SC (11/11/1967).

Luego mediante el artículo 1 del Decreto Ley N° 26111, Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos (publicado el 30/12/1992) modificó la denominación del Reglamento de Normas
2 Generales de Procedimientos Administrativos (aprobado por Decreto Supremo No 006-67-SC), por “Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos”.

Posteriormente, se expidió el Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de

3 Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo Nº 02-94-JUS, publicado el
31/01/1994.

Ley Nº 25035, Ley de Simplificación de Administrativa, publicada el 11/06/1989, regulaba

4 los principios de presunción de veracidad, eliminación de exigencias y formalidades costosas,
entre otros.

Mediante Decreto Supremo Nº 070-89-PCM, publicado el 02/09/1989, se aprueba el

5 Reglamento de la Ley de Simplificación de Administrativa.
6 Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada (publicado el
13/11/1991)
7
El Título IV del DL 757, denominado “De la Seguridad
Jurídica de las Inversiones en Materia
Administrativa”, contenía normas de: El Reglamento del DL Nº 757,
Ley Marco para el Crecimiento
- Simplificación administrativa, de la Inversión Privada, fue
- Las referidas al régimen del Texto Único de aprobado por Decreto Supremo
Procedimientos Administrativos (TUPA), Nº 094-92-PCM, publicado el
- El procedimiento de aprobación automática, 02/01/1993.
- El silencio administrativo positivo y negativo,
- La presentación de copias simples en lugar
de originales,
- La regla de que el monto de los derechos de
tramitación no puede exceder del costo real
del servicio,
8
- Publicada el 11 de abril de 2001
- vigente desde el 11 de octubre de ese año.

Artículo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad
establecer el régimen jurídico aplicable
para que la actuación de la Administración
Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
Mediante DS Nº 004-2019-JUS, publicado el
25/01/2019 en El Peruano, se aprobó el
último TUO de la Ley 27444.
Consta de:
• 5 títulos,
• 19 capítulos,
• 265 artículos,
• 10 disposiciones complementarias finales,
• 13 disposiciones complementarias transitorias y
• 3 disposiciones complementarias derogatorias.

Asimismo, se ha derogado el anterior TUO de la Ley N°

27444, esto es, el aprobado por el Decreto Supremo N°
006-2017-JUS.

https://elperuano.pe/NormasElperuano/2019/01/25/1734669-1/1734669-1.htm
 Normas complementarias
LEY GENERAL DE
Por ejemplo:
ADUANAS •Arancel de Aduanas
•Normas sobre valoración
•Normas Drawback
•Reglamento Equipaje y Menaje de
Casa
Tabla de •Reglamento de envíos postales
Reglamento de la
LGA Sanciones
Normas supletorias
• Código Tributario
•TUO de la LEY N° 27444
Regulaciones emitidas •TUO de la Ley que Regula el Proceso
por la Administración Contencioso Administrativo
Aduanera - SUNAT
 RESOLUCIONES DEL TRIBUNA FISCAL

1. Resoluciones del tribunal Fiscal de cumplimiento

obligatorio para las partes; y
2. Resoluciones de observancia obligatoria

Artículo 154°.- JURISPRUDENCIA DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA Las

resoluciones del Tribunal Fiscal que interpreten de modo expreso y con
carácter general el sentido de normas tributarias, las emitidas en
virtud del Artículo 102, las emitidas en virtud a un criterio recurrente
de las Salas Especializadas, así como las emitidas por los Resolutores -
Secretarios de Atención de Quejas por asuntos materia de su
competencia, constituirán jurisprudencia de observancia obligatoria
para los órganos de la Administración Tributaria, mientras dicha
interpretación no sea modificada por el mismo Tribunal, por vía
reglamentaria o por Ley. En este caso, en la resolución correspondiente
el Tribunal señalará que constituye jurisprudencia de observancia
obligatoria y dispondrá la publicación de su texto en el diario oficial El
Peruano

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&view=category&id=665&Itemid=100145&lang=es
1.4 EL ACTO ADMINISTRATIVO

Conforme el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General (TUO LPAG):

“Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.”

Según Agustín Gordillo: el acto administrativo, como la declaración unilateral realizada en

ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa.
 Requisitos de validez de los actos administrativos

Conforme el artículo 3° del TUO de la LGA

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a
través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en
la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.