DERECHO CONSTITUCIONAL II

UNIDAD 2
La Constitución del Ecuador del 2008 .

TEMA 1
Elementos Constitutivos del Estado y Organización Territorial del Estado

Mgtr. Daniel Peña Briceño

SUBTEMAS :

Subtema 1: Preámbulo de la Constitución. Principios Fundamentales. Ciudadanas

y Ciudadanos
Subtema 2: Principios Generales y Organización del Territorio
Subtema 3: Gobiernos Autónomos, Descentralizados y Regímenes Especiales
Subtema 4: Régimen de Competencias
 OBJETIVO

Conocer los elementos fundamentales que

componen la estructura de la constitución
de Ecuador de 2008, los cambios
realizados en comparación con la
constitución de 1998, los derechos
reconocidos y nuevas formas de manejo del
Estado.
 INTRODUCCIÓN

La Constitución ecuatoriana del 2008, sufrió

un proceso político desde su nacimiento, de
tal forma que los actores establecieron
estrategias para que se convierta en una
herramienta del gobierno de turno, con el fin
de establecer su ruta de gobierno para su
mandato durante los próximos años,
considerando que ese camino empezó dese el
año 2006.

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¿Qué es la Constitución ?
LA CONSTITUCIÓN ECUATORIANA DEL 2008

Analicemos los referéndum, el primero, es la

segunda vuelta presidencial del 2006, cuando gana
con el 56,67% de la votación. Posterior la
convocatoria a Asamblea Constituyente al
aprobarse con el 81,72%, en la Consulta Popular
realizada el 15 de abril del 2007. Y el tercero es la
elección de asambleístas, al obtener 73 de los 130
escaños
Desarrollo de
Subtema 1 EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN

El preámbulo de la Constitución tiene un

significado jurídico, pese a que de su
lectura, podrían presumirse aspectos
sentimentales; los preámbulos incluyen
una exposición de motivos, en los
cuales se han basado las decisiones
políticas fundamentales que se encuentran
incluidas en el texto constitucional,
basado en legislador y de la ley como tal.

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 EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN

Clasificación, las normas pueden ser

declarativas, operativas y programáticas.
Las normas declarativas simplemente
reflejan una realidad o una aspiración del
legislador.
Las norma operativas mandan, prohíben o
permiten cosas concretas para el hoy y
ahora, o constituyen instituciones.
Las normas programáticas fijan más una
meta u objetivo que de algún modo se
conquistará en el futuro.
La doctrina es unánime en considerar a los
preámbulos como normas declarativas.

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El preámbulo puede incluir dos tipos de
contenido básicos: uno informativo y otro
ideológico.
1.- el nombre del Estado
2.-qué clase de instrumento normativo se
emite (“constitución”, “ley orgánica”, etc.);
3.- el procedimiento seguido por el legislador o
el constituyente;
4.- el órgano que aprobó, expidió o sancionó la
norma.
Todos son datos históricos o aclaratorios. Pero además puede incluir contenidos relacionados con
la perspectiva, la opinión, las aspiraciones, las creencias
o las razones de legislador o constituyente.
Preámbulos también pueden contener:
1.- Los fines o propósitos buscados por quien emite la
norma
2.- La explicación de los poderes con los que actúa el
legislador;
3.- La determinación del fundamento de la
obligatoriedad de la Constitución.
9
EL PREÁMBULO DE
LA CONSTITUCIÓN
Nuestras constituciones, han poseído preámbulos
informativos, pero tiene que ver la parte del
proceso histórico constituyente. Las constituciones
de los años 1998 y 2008, a excedieron las tres líneas
que generalmente tenían de preámbulo.
La Constitución actual, ha pretendido explicar el
fundamento de la ley, con aportes de la filosofía del
derecho. Se puede establecer que es rico en
fundamentación, considerando que en el mismo se
ha señalado que su fin es “alcanzar el buen vivir, el
sumak kawsay”.

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 EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN

El preámbulo vigente contesta preguntas

existenciales y da razón de las cuatro causas
clásicas. La Constitución es un precepto
racional (causas formal y material) dictado por
el soberano (causa eficiente) que organiza el
pueblo y los bienes ecuatorianos, donde
destaca un bien, la naturaleza, que es vital para
nuestra existencia”. Desde esta perspectiva, el
pueblo y la naturaleza se constituyen como
verdaderos fundamentos de la Constitución
(son la materia organizada)

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Estructura de la Constitución de la
República del Ecuador de 2008.
Contiene el preámbulo, nueve títulos
con un total de cuarenta capítulos y
cuatrocientos cuarenta y cuatro
artículos, treinta disposiciones
transitorias, una disposición
derogatoria, el régimen de transición,
que cuenta con tres capítulos y treinta
artículos, y una disposición final.

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El Ecuador es un estado de derechos y
justicia, aquella división básica, se
transforma en: los fines, que son
determinados por los derechos, y que
corresponde a la parte dogmática de la
Constitución.
Los medios, que son los órganos y las
instituciones, que es la tradicional, la
parte orgánica.
Las garantías y cuya originalidad y
tratamiento otorga de garantista a la
Constitución.

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En la parte dogmática, la
constitución actual, reconocidos
en la Constitución de 1998.
Aumentando nuevos derechos,
vinculados al Sumak Kawsay, y la
defensa de las personas, pueblos
y naturaleza.
Respuesta jurídica a las
necesidades y problemas de la
población.

14
15
16
Las diferencias individuales y las
condiciones especiales que pueden
tener cada uno de los miembros de
esos grupos, tales como mujeres
embarazadas, adultos mayores,
personas con discapacidad entre
otros.

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La parte Orgánica, que presenta la
Constitución vigente, cumple con
establecer la estructura organizativa del
estado dividiendo el poder público en
cinco funciones, considerando que se
reconocen las tres funciones
prexistentes en la Constitución de 1998
– legislativa, ejecutiva y judicial-
añadiendo la función electoral y de
transparencia y control, cada una de
ellas con poderos y rangos diversos.

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Las Garantías Constitucionales, es necesario
distinguir dos tipos:
• Garantías Materiales, aquellas que
buscan reparar violaciones a los derechos
constitucionales, aplicable a casos
concretos, conocidas por cualquier Juez.
• Garantías formales, son aquellas que
buscan resolver la violación a los
procedimientos o mandatos,
esencialmente a situaciones abstractas,
siendo conocidas por la Corte
Constitucional.

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Los pueblos indígenas han adquirido
mayor participación, reconociéndoles
derechos en la sección de economía y
plurinacionalidad de esta carta,
denominándolos como derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades,
otorgándoles la oportunidad de exigir
derechos a estas comunidades de forma
colectiva o individual.

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El Art. 1 señala: “El Ecuador es un
estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en
forma de república y se gobierna de
forma descentralizada.”

21
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Art. 2
Art. 5

Desarrollo de
Subtema 2
22
 CIUDADANOS Y CIUDADANAS

La nacionalidad es el “vínculo
jurídico político de las
personas con el Estado, sin
perjuicio de su pertenencia a
alguna de las nacionalidades
indígenas que coexisten en el
Ecuador plurinacional.”

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 CIUDADANOS Y CIUDADANAS

La Constitución, establece dos formas de

adquirir la ciudadanía, sea esta por
nacimiento o por naturalización, lo cual
es acorde a la doctrina, misma que ha
señalado la existencia de dos tipos de
nacionalidades, de origen y de elección.
Art. 7 – 8 - 9

24
Ciudadanas y Ciudadanos
Art. 8

25
 PRINCIPIOS GENERALES Y ORGANIZACIÓN
DEL TERRITORIO

El territorio siempre se ha encontrado

contemplado dentro de cada una de las
constituciones surgidas a lo largo de la
historia ecuatoriana, esto debido a que
el territorio es aspecto político de un
estado, toda vez que permite organizar
la administración pública estatal y la
distribución de recursos.

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 PRINCIPIOS GENERALES
Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

La Constitución vigente, ha dividido el territorio

en regiones, provincias, cantones y parroquias,
estableciendo en cada una de ellas diversas
formas de gobiernos, así: Consejos regionales,
provinciales, Concejos Municipales, Juntas
parroquiales rurales y Concejos Metropolitanos
en algunas ciudades. Haciendo un
reconocimiento especial a ciertos territorios
por razones ambientales o étnico culturales

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28
 EL ECUADOR

Datos Importantes sobre Ecuador

1.- Nombre oficial: República del Ecuador
2.- Capital: Quito (declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad)
3.- 17’500.000 de h. aproximadamente
4.- 256.370 Km2 extensión
5. El territorio ecuatoriano está dividido política y administrativa en
24 provincias, 221 cantones, y 1156 parroquias entre urbanas y
rurales.

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Provincias de la Costa
Cuantas Provincias tiene la costa: en total son 7
1.Esmeraldas - Capital Esmeraldas
2.Manabí - Capital Portoviejo
3.Los Ríos - Capital Babahoyo
4.Santa Elena - Capital Santa Elena
5.Guayas - Capital Guayaquil
6.Santo Domingo de los Tsáchilas - Capital Santo
Domingo
7.El Oro - Capital Machala

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Provincias de la Sierra
Cuantas Provincias tiene la Sierra: en total son 10
1.Azuay - Capital Cuenca
2.Bolívar  - Capital Guaranda
3.Cañar - Capital Azogues
4.Carchi - Capital Tulcán
5.Cotopaxi - Capital Latacunga
6.Chimborazo - Capital Riobamba
7.Imbabura - Capital Ibarra
8.Loja - Capital Loja
9.Pichincha - Capital Quito
10.Tungurahua - Capital Ambato

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Provincias del Oriente
Cuantas provincias tiene el Oriente Ecuatoriano: en total
son 6
1.Morona Santiago - Capital Macas
2.Napo - Capital Tena
3.Orellana - Capital Orellana
4.Pastaza - Capital Puyo
5.Sucumbíos - Capital Lago Agrio
6.Zamora Chinchipe - Capital Zamora
Provincias de la Región Insular
1.Galápagos - Capital Puerto Baquerizo Moreno

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 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PAÍS

La regionalización implica la unión de 2 o más provincias contiguas, con el fin de descentralizar las
funciones administrativas de la capital Quito. En el Ecuador existen 7 regiones o zonas, conformadas cada una por las
siguientes provincias:

Región 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. Sede administrativa: Ibarra

Región 2: Pichincha, Napo y Orellana. Sede administrativa: Tena

Región 3: Chimborazo, Tungurahua, Pastaza y Cotopaxi. Sede administrativa: Ambato

Región 4: Manabí, Galápagos y Santo Domingo de los Tsachilas. Sede administrativa: Ciudad Alfaro

Región 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos y Bolívar. Sede administrativa: Milagro

Región 6: Cañar, Azuay y Morona Santiago. Sede administrativa: Cuenca

Región 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Sede administrativa: Loja

Quito y Guayaquil son distritos metropolitanos. Galápagos a pesar de estar incluida dentro de la región 4 también funciona un bajo
Régimen Especial.
33
 PRINCIPIOS GENERALES Y
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

El Ecuador, durante los últimos 25

años mantuvo debilidad dentro de su
estructura centralista, manteniendo
una organización territorial incapaz
de descentralizarse, únicamente el
5% de las competencias estatales han
sido transferidas a entidades
descentralizadas.

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 PRINCIPIOS GENERALES Y
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

En el Ecuador no existe un gobierno

intermedio que permita coordinar las
prefecturas, gobernaciones y las
dependencias públicas; así mismo, el
sistema político fragmentado no ha
permitido una verdadera participación
ciudadana al tenor de lo señalado en la
Carta Magna.

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 PRINCIPIOS GENERALES Y
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

Para consolidarse la estructura señalada en la

Constitución vigente, es necesario crear un
sistema de competencias que establezca las
reglas para cada entidad gubernamental. Estas
características en el Estado ecuatoriano siguen
vigentes a pesar de las reformas que se ha
realizado, la falta de un proyecto de país ha
llevado a que la inercia y las tendencias del
mercado pongan sus reglas, profundizando las
diferencias territoriales y acentuando las
ciudad-campo y regiones ricas y ganadoras
versus regiones pobres y perdedoras.
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 PRINCIPIOS GENERALES Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

El territorio siempre se ha encontrado contemplado dentro de cada una de las constituciones surgidas a lo largo
de la historia ecuatoriana, esto debido a que el territorio es un componente fuertemente potencial como
aspecto político de un estado, toda vez que permite organizar la administración pública estatal y la distribución
de recursos.

Forma y rol del Estado Autonomía Entidades territoriales Sistema de representación

Se resolvió mantener el La nueva Constitución Se proponen 5 entidades La Constitución introduce

carácter unitario del
Estado, incorporando la
plurinacionalidad.
utiliza un concepto territoriales: juntas una nueva composición de
flexible de autonomía parroquiales rurales, los órganos legislativos
“política, administrativa y concejos municipales, tanto a nivel regional,
financiera” en los concejos metropolitanos, provincial y municipal.
gobiernos seccionales. concejos provinciales, y
concejos regionales
 PRINCIPIOS GENERALES Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

Autonomías indígenas La región Sistema de competencias La participación Lo fiscal

Se reconoce como Se propone a esta Busca superar los Se amplia y renueva el Se mantiene el esquema
régimen especial a las como gobierno problemas de la marco participativo de anterior, pero se afirma la
Circunscripciones intermedio con mayor Constitución de la Constitución de importancia de la solidaridad
Territoriales Indígenas nivel de atribuciones y 1998 donde las 1998 tanto en interregional y se amplía la
competencias que la atribuciones se derechos responsabilidad de los
provincia asumían ad hoc y gobiernos subnacionales
una a una, por
iniciativa de los
gobiernos locales

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Durante la vida republicana del Ecuador y
de forma general, el país ha tenido
dificultades para consolidar un Estado
democrático de derecho, una de estas
podría ser el conflicto regional,
íntimamente ligado a la demanda de
descentralización del Estado
Diversas provincias de la costa y varias
de la Sierra, han presentado reclamos
constantes y étnicos con la demanda de
descentralización.
La Constitución actual, reconoce una
forma diferenciada de organización del
territorio ecuatoriano, dividido en
parroquias, cantones, distritos
metropolitanos, provincias, regiones y
circunscripciones territoriales
Las regiones autónomas pueden integrarse
entre dos o más provincias con contigüidad
territorial, superficie mayor a 20 mil kilómetros
cuadrados y que sus habitantes sean superiores
al 5% de la población nacional.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS, En esta Constitución se crean las regiones y
DESCENTRALIZADOS Y los gobiernos regionales autónomos
REGÍMENES ESPECIALES descentralizados, instituciones que no existían
en la Carta Política de 1998
Si los distritos metropolitanos se autonomizan
de ese modo, dejan de ser unidades de un
sistema económico, social y político regional.
A partir de esto, se volverá difícil la
planificación y la ejecución del desarrollo
regional.
39
Desarrollo de
Subtema 3
GOBIERNOS AUTÓNOMOS

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), son las

instituciones que conforman la organización territorial del Estado
Ecuatoriano y están regulados por la Constitución de la República
del Ecuador (Art. 238-241) y el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD).

40
Desarrollo de RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
Subtema 4
En síntesis, la Constitución y el COOTAD avanzaron de la mano, en la
caracterización y el rol estatal, así como en los derechos territoriales étnicos.
Estableciendo las reglas a seguirse dentro del sistema de competencias;
señalando alternativas para la representación y abriendo alternativas de
integración territorial.

Un primer elemento que es importante señalar es que la Constitución y el COOTAD no solo

asumieron normas generales para la descentralización, sino que lo hicieron en detalle.

En segundo lugar y a diferencia de la Constitución del 1998, donde todo era de la descentralización,
excepto las cuatro funciones básicas del Estado -seguridad interna y externa, gobierno, relaciones
exteriores y economía- en la del 2008 las competencias más significativas desde el punto de vista
institucional.
El tercer elemento es que dichas normas delimitaron un nuevo modelo de descentralización para superar el
modelo “a la carta”. En la Constitución y el COOTAD se propuso un modelo obligatorio, reglamentado, con una
clara definición de competencias y racionalizando las normas fiscales.

Un cuarto elemento es que se creó una nueva institucionalidad responsable de conducir el proceso, el Consejo
Nacional de Competencias, que nació bajo la órbita de la SENPLADES en el 2011 y cuyos miembros fueron
seleccionados a partir de colegios constituidos por el Consejo Nacional Electoral.
41
ACTIVIDAD DE CIERRE

A. Absolución de dudas de los estudiantes

B. Recapitulación y Conclusiones

C. Comentarios de la actividad evaluativa de la semana

42
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