UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

ESCUELA DE POSGRADO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

UNIDAD DE POSGRADO DE DERECHO

GESTION POR PROCESOS

Y
GESTION POR RIESGOS

MACHACA CANDIA, Luis Alberto

MAMANI MACHACA Omar
CO N T R ATAC I O N ES DEL ESTAD O OSCO OCHOA, Jersons Andy
VALDERRAMA MERMA, Elías Fernando
VELEZ CHECA, Margarita
TAYPE ESPINOZA Ronald Michael
¿Qué es gestión por
procesos? La Política Nacional de Modernización del Estado
(Decreto Supremo N°004-2013-PCM)  tiene como
objetivo la implantación de la gestión para resultados en
la administración Pública estableciendo como el tercer
pilar central la “Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional”. El cambio
del modelo tradicional hacia una organización por procesos
contenidos en las “cadenas de valor” pretende asegurar que
los bienes y servicios públicos generen resultados e
impactos positivos para el ciudadano. Por ello,
los servidores públicos en todos los niveles de la
organización tienen que comprender el enfoque de
Gestión por Procesos y Mejora Continua.
¿Qué es la gestión por procesos en el
sector público?
La gestión por procesos en el sector público es una forma de
planificar, organizar y dirigir los distintos procesos que componen
las actividades de las instituciones estatales. Un proceso se entiende
como un conjunto de tareas, procedimientos, reglas, etc., necesarias
para que una entidad haga uso de los recursos de los que dispone, a
fin de suministrar un servicio o producto dirigido a los ciudadanos.
La gestión por procesos es uno de los pilares del moderno enfoque
por resultados. Dicho enfoque consiste en reformular las
instituciones que componen el Estado, eliminado problemas como
la burocracia y la corrupción, a fin de obtener un uso más eficiente
de los recursos públicos que permita crear un impacto positivo en la
calidad de vida de la población de la forma oportuna
 ¿Qué es lo más importante de la gestión de procesos?
Constituye una herramienta fundamental para ayudar a
cumplir los objetivos instituciones de las distintas
entidades públicas, los cuales confluyen necesariamente
en lograr el bienestar de la población y el aumento de su
calidad de vida a través de la entrega de servicios o
productos de la mejor calidad, de forma oportuna y al
menor costo posible.
¿Qué es la Gestión Por Procesos y
Mejora Continua?
Gestión por procesos:
Enfoque metodológico que sistematiza actividades y
procedimientos, tareas y formas de trabajo
contenidas en la “cadena de valor”, a fin de
convertirlas en una secuencia, que asegure que los
bienes y servicios generen impactos positivos para
el ciudadano, en función de los recursos
disponibles.

Mejora Continua:
Actividad recurrente para aumentar la capacidad
para cumplir requisitos y aumentar la
satisfacción de los ciudadanos o destinatarios de
los bienes y servicios y de otras partes interesadas.
Ahora bien, un elemento clave de la modernización es la gestión
por procesos. Esta consiste, en organizar, dirigir y controlar las
actividades de trabajo de una entidad pública de manera transversal
a las diferentes unidades de organización, para contribuir con el
logro de los objetivos institucionales.  Ello implica reemplazar la
tradicional gestión funcional, que se basa en lo establecido en los
instrumentos de gestión y en el organigrama de la entidad. 

Un proceso en gestión pública implica una secuencia de actividades

que trasforman una entrada o insumo que puede ser una solicitud de
un bien o un servicio (o input) en una salida que sería la entrega del
bien o el servicio (output), añadiéndole un valor en cada etapa de la
cadena.  Este proceso puede ser también un procedimiento
administrativo e incluso un procedimiento institucional.  En el
primero por ejemplo el insumo sería la solicitud del administrado (si
es que estamos frente a un procedimiento iniciado a pedido de
parte) y la salida el acto administrativo resultante.
 La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
se basa en cinco pilares centrales:

i) políticas públicas, planes estratégicos y operativos;

ii) presupuesto por resultados;
iii) gestión por procesos, simplificación administrativa y organización
institucional;
iv) servicio civil meritocrático y
v) sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión
del conocimiento.
A su vez apoyados en tres ejes transversales:
vi) gobierno abierto;
vii) gobierno electrónico y
viii) articulación interinstitucional; acompañados por la gestión del
cambio.
Otro pilar central de la política en mención establece que las
entidades deben adoptar la gestión por procesos en sus
actividades, para brindar servicios de manera eficiente, eficaz y
logren resultados que beneficien a los ciudadanos. Asimismo, la
desarrolla como un componente de la gestión pública orientada a
resultados, precisando que una gestión al servicio del ciudadano
necesariamente debe cambiar el tradicional modelo de
organización funcional y migrar hacia una organización por
procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad,
que aseguren que los bienes y servicios públicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el
ciudadano, dados los recursos disponibles.
¿Cuál es el enfoque de la Gestión por
Procesos orientada a resultados?

El Enfoque por Procesos orientado a resultados

nos muestra una visión horizontal de la
entidad, donde los límites entre los diferentes
órganos, unidades orgánicas, áreas, jefaturas o
gerencias dejan de existir, siendo la
organización gestionada por procesos y no
por áreas y/o funciones. Se centra en el
ciudadano o destinatario de los bienes y
servicios, en el desarrollo de competencias de
los servidores y en la adaptabilidad a los cambios
del entorno.
 Asegurar el apoyo y compromiso de
¿Cuáles son las condiciones para la Alta Dirección: 
implementar la metodología GpP?

Para que la implementación de la Gestión

por Procesos sea exitosa en la entidad se Contar con objetivos estratégicos
debe tener en cuenta 4 consideraciones claramente establecidos: 
previas:

Asegurar los recursos: 

Fortalecer el órgano responsable de la

implementación de la gestión por
procesos en el marco de la gestión para
resultados: 
 ¿Qué etapas se realizan para la
implementación de  la Gestión
Etapa 1: Preparatoria por Procesos?
La Metodología de Gestión por Procesos
orientado a Resultados establece tres (3)
grandes etapas: 

Etapa 2: Diagnóstico e
Identificación de
procesos

Etapa 3: Mejora de
Procesos
MARCO NORMATIVO
 Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.
 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
 Resolución de Contraloría N° 004-2017-CG, que aprueba la Guía para la Implementación y
Fortalecimiento del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado.
 Directiva N° 002-2017-SERVIR/GDSRH, Normas para la Elaboración del Mapeo de Procesos
y el Plan de Mejoras de las Entidades Públicas en Proceso de Tránsito.
 Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 316-2017-SERVIR/GDSRH, Aprueba la "Guía para el
desarrollo del Mapeo de Procesos y Plan de Mejoras en las entidades públicas".
3 FASES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA GESTION
POR PROCESOS
1.¿Qué es la gestión de
riesgos?
La gestión de riesgos es el proceso de identificar, analizar y
responder a factores de riesgo a lo largo de la vida de un
proyecto y en beneficio de sus objetivos. La gestión de riesgos
adecuada implica el control de posibles eventos futuros.
Además, es proactiva, en lugar de reactiva.

2. Sistemas de gestión de
riesgos
Los sistemas de gestión de riesgos están diseñados para hacer
más que solo identificar el riesgo. El sistema también debe
poder cuantificar el riesgo y predecir su impacto en el proyecto.
En consecuencia, el resultado es un riesgo aceptable o
inaceptable. La aceptación o no aceptación de un riesgo
depende, a menudo, del nivel de tolerancia del gerente de
proyectos por el riesgo.
3. Respuesta a los riesgos
La respuesta a los riesgos por lo general incluye:

Prevención: Eliminación de una amenaza específica, a menudo

al eliminar la causa.
Mitigación: Reducción del valor monetario estimado de un
riesgo al reducir la probabilidad de ocurrencia.
Aceptación: Aceptar las consecuencias del riesgo. Con
frecuencia, esto se cumple al desarrollar un plan de
contingencia para ejecutar si el riesgo llega a ocurrir.
4. ¿Por qué emplear la gestión de
riesgos?
El propósito de la gestión de riesgos es la siguiente:

•Identificar posibles riesgos

•Reducir o dividir los riesgos
•Proporcionar una base racional para la toma de decisiones en
relación con todos los riesgos
•Planificar
Asimismo, la gestión de riesgos
continua logrará lo siguiente:
•Garantizar que los riesgos de mayor prioridad sean gestionados
de forma agresiva y que todos los riesgos sean gestionados,
cuidando los costos, a lo largo del proyecto.
•Proporcionar gestión en todos los niveles con la información
necesaria para tomar decisiones informadas en problemas
críticos para el éxito del proyecto.
Si no se atacan de forma activa los riesgos, estos
atacarán activamente.
Varias fuentes de riego incluyen:
Gestión de proyectos
• Demasiados proyectos que se realizan al mismo tiempo
• Cronogramas imposibles de cumplir
• No hay una persona responsable de todo el proyecto
• Pobre control de los cambios de diseño
• Problemas con los miembros del equipo
• Pobre control de los cambios de clientes
• Pobre comprensión del trabajo de gerente de proyectos
• Persona equivocada asignada como gerente de proyectos
• Prioridades del proyecto en conflicto
• Planeamiento y control no integrados
• Oficina de proyectos mal organizada
•Externos
• Impredecibles
• Requisitos regulatorios inesperados
• Desastres naturales
• Vandalismo, sabotaje o efectos secundarios impredecibles
• Predecibles
• Riesgos del mercado u operacionales
• Riesgo social
• Riesgo ambienta
• Medios de comunicación
• Inflación
• Fluctuaciones en la divisa
• Técnicos
• Cambios tecnológicos
• Riesgos derivados de los procesos de diseño
• Legal
• Uso no autorizado de marcas y licencias
• Demandas por ruptura de contrato
• Problemas con la fuerza laboral o el lugar de trabajo
• Legislación
CONCLUSION:
La Gestión por Procesos y la Mejora
Continua aplicada a la Administración
Pública tiene el objetivo de generar
valor en los ciudadanos. Debido a
la Política Nacional de
Modernización del Estado todos los
servidores públicos tienen que estar
preparados para aportar en la
“cadena de valor” de cada área e
institución.

Fuente: Metodología para la implementación de la gestión por procesos en la administración

pública en el marco del D.S.N° 004-2013 PCM