RÉGIMEN SALARIAL Y

PRESTACIONAL EN EL
SECTOR PÚBLICO
María Fernanda Arévalo Monroy
Juliana Tenorio Durán
Diego Barbosa Gutiérrez
Alicia Marjully Velandia Contreras

5GJ
MARCO NORMATIVO

CONSTITUCIONAL
Art. 150 Art. 189 Art. 287 Art. 110

CONVENIOS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Convenio N° 95 de 1949 Ley 54 de 1962

LEGAL
Ley 1496 de 2011 Ley 4 de 1992. Decreto 1919 de 2002 Decreto 1042 de 1978

ADMINISTRATIVA - DAFP

Circular 01 de 2002 Circular 013 de 2005

CONCEPTUALIZACIÓN.
María Fernanda Arévalo Monroy
Salario.
“…sueldo es una noción restringida que coincide con la asignación básica
fijada por la ley para los diversos cargos de la administración pública,
mientras que el salario es una noción amplia que para el sector público
comprende todas las sumas que habitual y periódicamente recibe el
empleado como retribución por sus servicios”.

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Cptos. 839 de 1996 y 954 de
1997 y C. de E., Sec. II Plena de Unificación Jurisprudencial, Sent., ago. 4/10, Exp.
25000 23 25 000 2006 7509 01 (0112.09) Consejero Alvarado Ardila.
 Asignación
⬢ Ley.
Es un factor salarial y corresponde al
valor mensual básico señalado para el
cargo o empleo, de acuerdo con los
criterios y objetivos señalados por la
ley y según la estructura de los
empleos, y su nivel determinado por
la naturaleza de las funciones,
responsabilidades y calidades exigidas
para su desempeño.
Fuente. DL. 1042/78 Arts. 1, 13 y 42
junto con la ley 4/92 Arts. 1, 2 y 3.
⬢ Jurisprudencia.
• Toda cantidad de dinero que se fija y
Corte Suprema destina al pago de prestaciones
relacionadas con el servicio público
de Justicia oficial.
Sala de Consulta • Sumas provenientes del Tesoro Público
por concepto de remuneración, consista
Civil del Consejo esta en salario, honorarios o cualquier
otro emolumento o retribución.
de Estado
• Comprende toda clase de remuneración
Corte que emane del Tesoro Público, llámese
sueldo, honorario, mesada pensional,
Constitucional etc.
Dotaciones y Emolumentos

Dotaciones
• Elementos que se proporcionan a los servidores públicos
para realizar su labor.
Emolumentos.
• Remuneración concreta que se asigna a cada servidor
dentro del marco del régimen salarial y prestacional que
determina el Congreso-Gobierno.
Prestaciones Sociales.

Los pagos que el empleador

hace al trabajador en
dinero, especie, servicios u
otros beneficios, con el fin
de cubrir los riesgos o
necesidades de este que se
originan durante la relación
de trabajo o con motivo de
la misma.
COMPETENCIA PARA
FIJAR
María Fernanda Arévalo Monroy
Determinación de Salarios.
ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL

Art. 150. Const. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por Art. 12 de la Ley 4 de 1992. El régimen prestacional de los
medio de ellas ejerce las siguientes funciones: servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el
Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y
contenidos en la presente Ley.
criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los
siguientes efectos: En consecuencia, no podrán las corporaciones públicas
territoriales arrogarse esta facultad:
 e). Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados
públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza “siempre que se entienda que las facultades conferidas al
Pública. Gobierno se confieren en forma exclusiva, a la fijación del régimen
prestacional de los empleados públicos territoriales, al régimen
Art. 189. Const. Corresponde al Presidente de la república cómo
prestacional mínimo de los trabajadores oficiales territoriales y al
(…) jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa:
límite máximo salarial de los empleados públicos de las entidades
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que territoriales”. (Sentencia C-315/95).
demande la administración central, señalar sus funciones
especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos.

COMPETENCIA COMPARTIDA COMPETENCIA CONCURRENTE

 ¿Cuál es el marco de competencias de las corporaciones
públicas territoriales en materia salarial y prestacional de los
empleados de su administración?
CONGRESO DE LA REPÚBLICA GOBIERNO NACIONAL – PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Establece los principios y parámetros generales que debe tener
en cuenta el Gobierno. Regula régimen de prestaciones sociales Le corresponde señalar limites máximos en los salarios de los
mínimas de los trabajadores oficiales. (Art. 150 #19 Lit. f servidores de los entes territoriales; equivalencia con cargos
Const). similares en el orden nacional. (Art. 12 PAR ley 4 de 1992).

GOBERNADORES Y ALCALDES ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y CONSEJOS

MUNICIPALES
Fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias,
teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten Determinar las escalas de remuneración de los cargos de sus
las Asambleas y Consejos. No pueden desconocer los limites dependencias, según la categoría del empleo de que se trate
máximos fijados por el Gobierno. (Art. 305 # 7 Const.) dentro de su jurisdicción. (Art. 300 # 7 y Art. 313 # 6 Const.)
AUTONOMÍA
Art. 287 Const.
 Art. 2 de la ley 4 de 1992.
“…se debe entender que las condiciones salariales y prestacionales que un
El respeto a los derechos
empleo público otorgue a quien lo ocupa, deben preservarse mientras el
adquiridos de los servidores
funcionario permanezca en él. En consecuencia, los cambios normativos que
del Estado tanto del régimen
desconozcan o afecten dicha condición favorable resultan ineficaces e infringen
general, como de los
la ley 4 de 1992.”
regímenes especiales. En
ningún caso se podrán
Observación del consejo de Estado (SECCION SEGUNDA, SALA PLENA, MAYO 13
desmejorar sus salarios y
DE 2004, EXP. 1194/02)
prestaciones sociales.
TÉRMINOS PARA PAGAR
María Fernanda Arévalo Monroy
Objetivos y criterios para la fijación del régimen salarial.

La remuneración debe corresponder a:

 La naturaleza general de las funciones

 Los indoles de las responsabilidades
 Las calidades exigidas para el desempeño
 Ubicación en los niveles y nomenclatura de empleos.

Además, el sistema salarial se integra por los elementos de estructura de los empleos, de
conformidad con las funciones y la escala, y tipo de remuneración para cada cargo o categoría de
cargos. En igualdad de circunstancias, a igual trabajo debe corresponder igual remuneración. Ningún
empleo puede tener remuneración diferente de la señalada en la nomenclatura para cada clase.
Reajuste del Salario
La Corte Constitucional, mediante sentencia T - 102 de 1995, señaló que el salario es de carácter
retributivo y por ello es una deuda de valor, de valor adquisitivo y medio de compra, que por lo
menos debe mantener el valor.

El ajuste anual, debe efectuarse sobre la inflación causada en el año anterior y no sobre la esperada
o proyectada, aunque el ajuste no tiene por qué ser idéntico para todos los servidores públicos.
(Sentencia C-1064 de 2001 - Sentencia C-510 de 1999)
Escala de remuneración o tabla salarial

El decreto por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos que sean desempeñados por
empleados públicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
Empresas Sociales del Estado, del orden nacional, y se dictan otras disposiciones, se expide anualmente con su
debido ajuste e incremento salarial en razón de la inflación del año anterior.

⬢ Limite. La remuneración no podrá ser superior a la remuneración anual de los miembros del Congreso de la
República. Aplica para los empleados públicos de: ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, unidades administrativas especiales pertenecientes a la administración central del nivel
nacional.

Los demás empleados públicos podrá exceder la que se fija para los ministros del despacho y directores
de departamento administrativo, por concepto de asignación básica, gastos de representación y prima de
dirección.
 Elementos que constituyen salario.
Art. 42 del Decreto 1042 de 1978.
Los incrementos por antigüedad
Además de la asignación básica fijada por
Los gastos de representación
la ley para los diferentes cargos, del valor
del trabajo suplementario y del realizado La prima técnica
en jornada nocturna o en días de descanso
obligatorio, constituyen salario todas las El auxilio de transporte y alimentación
sumas que habitual y periódicamente
recibe el empleado como retribución por La prima de servicio
sus servicios.
la bonificación por servicios prestados
Son factores de salario:
Los viáticos percibidos por los funcionarios en comisión
 Inembargabilidad
Por regla general no es embargable
el salario mínimo legal, excepto en el
caso de las pensiones alimenticias
(hasta la mitad del salario), lo mismo
que para satisfacer las obligaciones
impuestas por la ley para la
protección de la mujer y de los hijos
En los demás casos, solo es embargable la
quinta parte de lo que exceda del valor del
respectivo salario mínimo legal.
FUENTE. Decreto 1083 de 2015 Art.
2.2.32.8 – D. 1848 de 1969.
 PERMITIDO

Descuentos / Deducciones ⬢ A cuotas sindicales, conforme a los trámites legales

respectivos.
⬢ b. A los aportes para la entidad de previsión social a
PROHIBIDO la cual esté afiliado el empleado oficial.
⬢ c. A cubrir deudas y aportes a cooperativas de las
Dichas deducciones sólo podrán efectuarse en los siguientes casos: cuales sea socio el empleado oficial, dentro de los
⬢ Cuando exista un mandamiento judicial que así lo ordene en límites legales.
cada caso particular, con indicación precisa de la cantidad que ⬢ d. A satisfacer el valor de sanciones pecuniarias
debe retenerse y su destinación; y impuestas al empleado oficial, con sujeción a los
⬢ Cuando la autorice por escrito el empleado oficial para cada procedimientos que regulen esta especie de sanción
caso, a menos que la deducción afecte el salario mínimo legal o disciplinaria, y
la parte inembargable del salario ordinario, casos estos en los ⬢ e. A cubrir deudas de consumo contraídas con
cuales no podrá hacerse la deducción solicitada. almacenes y servicios de las cajas de subsidio
⬢ Según el Art. 110 constitucional, este descuento no sería familiar, en la proporción establecida para las
procedente si es para hacer contribución alguna a los partidos, cooperativas.
movimientos o candidatos. D. 1848/69, Art. 94 y 93.
Prohibición de desempeño simultaneo de empleos y de
percepción de mas de una asignación.

⬢ Art. 128. Const. Nadie podrá desempeñar

simultáneamente más de un empleo público ni
recibir más de una asignación que provenga del
tesoro público, o de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los
casos expresamente determinados por la ley.
 Prestaciones sociales en el sector público.
Asistencia Bonificación Prima de Bonificación Art. 14 del D. 3135/68 y el
médica por recreación navidad de dirección Art. 5 del D. 1045/78,
reformado por la ley 100
del 93

Auxilio por Prima de Auxilio de Seguro por

enfermedad vacaciones cesantía muerte El régimen de prestaciones
sociales mínimas aplicables a
los trabajadores oficiales es
Indemnización igualmente aplicable el
Pensión de Auxilio
por accidente Vacaciones previsto en la ley para los
jubilación funerario
de trabajo empleados públicos del orden
nacional.

Pensión por
Enfermedad Auxilio de Pensión de
retiro por
profesional maternidad invalidez
vejez
INDEMNIZACIÓN
MORATORIA
Juliana Tenorio
 Indemnización moratoria en el pago de salarios y prestaciones sociales

Esta indemnización también es conocida como salarios caídos o brazos caídos, y está contenida en el
artículo 65 del código sustantivo del trabajo, que en su numeral primero señala:

«Si a la terminación del contrato, el empleador no paga al trabajador los salarios y prestaciones
debidos, salvo los casos de retención autorizados por la ley o convenidos por las partes, debe pagar al
asalariado, como indemnización, una suma igual al último salario diario por cada día de retardo.»
 Requisitos para el pago de la indemnización
moratoria.

⬢ Para que proceda el pago o la condena de la indemnización

moratoria se deben cumplir dos requisitos:

1. El empleador no paga salarios y prestaciones a la

terminación del contrato de trabajo.

2. El incumplimiento en el pago obedece a la mala fe del

empleador.
La misma Corte Suprema de Justicia, en sentencia 13.467 del 11 de julio
de 2000, siendo Magistrado Ponente el doctor Carlos Isaac Nader, reiteró
que:

“La indemnización moratoria consagrada en el numeral tercero del

artículo 99 de la ley 50 de 1990, tiene origen en el incumplimiento de la
obligación que tiene el empleado de consignar a favor del trabajador en
un fondo autorizado el auxilio de cesantía, luego se trata de una
disposición de naturaleza eminentemente sancionadora, como tal, su
imposición está condicionada, como ocurre en la hipótesis del artículo
65 del Código Sustantivo del Trabajo, al examen o apreciación de los
elementos subjetivos relativos a la buena o mala fe que guiaron la
conducta del patrono”.
La Ley 244 de 1995, Por medio de la cual se fijan
términos para el pago oportuno de cesantías para
los servidores públicos, se establece sanciones y
se dictan otras disposiciones, cuyo artículo 2 fue
subrogado por la Ley 1071 establece: 

“ARTÍCULO 2o. <Artículo subrogado por el

artículo 5° de la Ley 1071 de 2006. El nuevo texto
es el siguiente:> La entidad pública pagadora
tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45)
días hábiles, a partir de la cual quede en firme el
acto administrativo que ordena la liquidación de
las cesantías definitivas o parciales del servidor
público, para cancelar esta prestación social, sin
perjuicio de lo establecido para el Fondo
Nacional de Ahorro…”
 La ley 1071 de 2006, contempla el término que el empleador
tiene para expedir la resolución de liquidación se cesantías.

 “ARTÍCULO 4o. TÉRMINOS. Dentro de los quince (15) días

hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de
liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de
los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a
su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá
expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los
requisitos determinados en la ley.

PARÁGRAFO. En caso de que la entidad observe que la

solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la
solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o
requisitos pendientes.
Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud
deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de
este artículo.
 ARTÍCULO 5o. MORA EN EL PAGO. La entidad pública pagadora
tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir
de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la
liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público,
para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para
el Fondo Nacional de Ahorro. 
PARÁGRAFO. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas
o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y
cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por
cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas,
para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término
previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el
funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por
culpa imputable a este.”
PRIMA DE ANTIGÜEDAD
Juliana Tenorio
Respecto a la naturaleza de la prima de antigüedad, en
sentencia del 25 de marzo de 1992, expedida por la
Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de
Estado, Sección Segunda, Magistrada Ponente Doctora
Clara Forero de Castro, expresó:
“La prima de antigüedad no es una prestación, sino
que la hace parte del salario tanto la ley como la
jurisprudencia y la doctrina hnan considerado
siempre como salario la prima de antigüedad. La
prima de antiguedad es un incremento salarial que se
origina en la permanencia del empleado en el servicio
y gracias a ella la remuneración mensual se aumenta
de acuerdo a los porcentajes establecidos, según el
tiempo de esa permanencia.”
Recorrido Normativo

Luego los decretos de reforma

Luego el decreto 1912 de 1973 la
Obraba solamente en la permanencia
conservo en la misma forma bianual
exclusiva en el mismo cargo durante
de aplicación sobre el supuesto de
2 años decreto 1185 de 1968.
permanecer en el mismo cargo
salarial de 1975(174 y 230)
consagraron como regla general de
causación del beneficio, permanecer
en el servicio en el mismo cargo
durante 1 año y conservo las
excepciones anotadas en su decreto
predecesor ( ascenso, traslado y
reincorporación).
 Este valor se ha venido reajustando a medida de los años :

• Art 4 del decreto 1924 de 1978 lo reajusto a un 18%

• El decreto 497 de 1980 lo reajusto en un 26 %
• El decreto 305 de 1981 lo reajusto a un 25%
• Decreto 110 de 1982 lo reajusto a un 26%
• El decreto 69 de 1983 en su articulo 12 lo reajusto a un 24%
• Decreto 157 de 1984lo reajusto a un 18,5%
• Decreto 11 de 1993lo reajusto a un 25%
• En el art 8 del decreto 916 de 2005 mantuvo el reajuste salarial
• El art 9 del decreto 853 del 2012 lo mantuvo en lo dispuesto en el decreto
1042 de 1978 modificado por los decretos 420 de 1979 y 1031 de 2011, se
reajustara en el mismo porcentaje en que se incrementa su asignación
básica.
 La antiguedad como factor de
liquidación económica

A. Horas extras (decreto 1042 de 1978, art 36 y 37)

B. Trabajo ordinario en dominicales y festivos (ibíd., art 39)
C. Trabajo ocasional en dominicales y festivos (ibíd. art 40)
D. Bonificación por servicios prestados (ibíd., art46)
E. Prima de servicios (ibíd. art 59)
F. Viáticos (ibíd. art 62)
GASTOS DE
REPRESENTACIÓN
Juliana Tenorio
Los gastos de representación son emolumentos
que se reconocen excepcional y restrictivamente
a empleados de alto nivel jerárquico para el
cumplimiento de sus funciones y que en el sector
público, son constitutivos del salario (…)

Aclara que su régimen es taxativo porque debe

aparecer en la ley en forma expresa y excluyente,
y es restrictivo porque tiene aplicación
restringida, sin ser extensivos por analogía a
otros cargos no previstos por el legislador (…)”
 Naturaleza
Por mucho tiempo no existió disposición alguna que califica los gastos de
representación como salario, no obstante que en el sector privado los gastos
de representación no constituyen salario (CST art 128), en el sector oficial se
han considerado como tal.
 GASTOS DE REPRESENTACIÓN Y
PRIMA TÉCNICA

Los gastos de representación por regla general,

fueron incompatibles con la prima técnica, no
obstante a partir, de la expedición del Decreto Ley
656 de 1980 se dispuso que para todos los efectos
la prima técnica y los gastos de representación
serán compatibles siempre que la remuneración
toral de un funcionario no exceda la de su superior
inmediato.
 INSIDENCIA EN LAS LIQUIDACIONES
⬢ Vacaciones y prima de servicios (Decreto 1045 de 1978 art 17).
⬢ Prima de navidad (Decreto 1045 de 1978 art 33)
⬢ Cesantías y pensiones (Decreto 1042 de 1978 art 45 y Ley 62 de
1985)
⬢ Prima de servicio (Decreto 1042 de 1978 art 59)
⬢ Auxilio por enfermedad y maternidad (Decreto 1045 de 1978 art
46)
⬢ Indemnización por accidente de trabajo (Decreto 1045 de 1978 art
46)
⬢ Enfermedad profesional (Decreto 1045 de 1978 art 46)
⬢ Seguro por muerte (Decreto 1045 de 1978 art 46)
⬢ Gastos por viáticos (Decreto 1042 de 1978 art 62)
PRIMA TÉCNICA
Diego Barbosa Gutiérrez
 ¿Qué es?

Es un reconocimiento económico para atraer o mantener en el servicio del Estado a

funcionarios o empleados altamente calificados que se requieran para cargos cuyas
funciones demanden aplicación de conocimientos técnicos o científicos
especializado o realización de labores de dirección o de especial responsabilidad, de
acuerdo con las necesidades específicas de cada organismos.

IMPORTANTE: El Decreto 1724 de 1997, modificó el régimen de prima técnica

limitándola a los empleados de los niveles directivo y asesor. Se excluyó así el nivel
profesional.
 Criterios para otorgarla

⬢ Tener Título de estudios de formación avanzada.

⬢ Experiencia altamente calificada en el ejercicio
profesional o en la investigación técnica o científicas
relacionadas con las funciones propias del cargo.
⬢ Experiencia no inferior a tres años.
⬢ Evaluación del desempeño.
Competencia para asignarla

En la administración central nacional y territorial se

asigna la prima técnica por resolución del jefe
de organismo.

En la administración descentralizada por servicios,

nacional y territorial, se asigna por resolución o
acuerdo de la junta directiva.
 Extensión de la Prima Técnica

⬢ Mediante el Decreto Ley 1016 de abril 17 de 1991, se extendió la prima técnica de la

rama ejecutiva a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los consejeros de
Estado y los magistrados del Tribunal Disciplinario; en ningún caso constituirá factor
salarial.

⬢ El Decreto Ley 1624 de Junio 26 de 1991 la atribuyó a los cargos de la administración

central y descentralizada del orden nacional y al Director Nacional de Instrucción
Criminal, Procurador General de la Nación, Contralor General de la República,
Registrador Nacional, entre otros cargos.
 “
Derogatoria

El Decreto Ley 1661 de 1991 en forma expresa

dispuso la derogatoria de los artículos 52 a 57 del
Decreto Ley 1042 de 1978, dado que la nueva
norma modifica y regula íntegramente la ficha
técnica.
 Certificado de Disponibilidad

⬢ El Decreto Reglamentario 2573 de 1991 en su artículo 1º condicionaba el

otorgamiento de la prima técnica al certificado de disponibilidad
presupuestal, lo que fue afectado por sentencia de nulidad proferida por el
Consejo de Estado.
 • El gobierno en uso de las facultades contenidas en la Ley 60 de 1999 que le
revistió de facultades extraordinarias para modificar nomenclatura y escalas
de remuneración en relación con los empleos del sector público del orden
nacional, dictó el Decreto 1661 de 1991 que en su artículo 9º modificó el
régimen de prima técnica.
Extensión a
nivel Territorial • Posteriormente, se reglamentó el Decreto 1661 de 1991 que en su artículo 1º
incluyó la prima técnica para la administración descentralizada territorial. En
su artículo 13 la extendió a la administración central territorial atribuyéndole
competencia a los gobernadores y alcaldes, afectada de nulidad por sentencia
del Consejo de Estado en Razón de exceder la potestad reglamentaria.
 Regulación por las Asambleas y Consejos

⬢ El Consejo de Estado señaló:

“…tratándose de la prima técnica que constituye un elemento integrante de la remuneración

es viable jurídicamente que las asambleas departamentales en virtud de lo previsto en el
artículo 300 numeral 7, de la Constitución, que les asigna la función de determinar las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos, procedan a
regular la citada prima para los empleados de las respectivas entidades territoriales.”.

“…dicha prima fue reconocida como factor salarial, es decir, como parte integrante de la
asignación salarial mensual de la demandada y no como prestación social periódica”.
 Exclusión del Nivel
Profesional

El Presidente de la República expidió el Decreto Ejecutivo 1724 de

1997, en desarrollo de las atribuciones de la Ley 4ª de 1992 que en su
artículo 1º excluye del reconocimiento futuro de la prima técnica a los
empleos de nivel profesional, respetando las reconocidas.

Demandada la exclusión del nivel profesional, el Consejo de Estado

negó las súplicas de la demanda.
 Del reconocimiento por Coordinación

⬢ En los decretos anuales expedidos por el Gobierno, por los cuales

se fijan escalas de asignación básica mensual de los empleos, se
consagra un “reconocimiento por coordinación” del 20%
adicional al valor de la asignación básica mensual, para quienes
tengan a su cargo la coordinación o supervisión de grupos
internos de trabajo creados por resolución del jefe del organismo,
con planta global. No constituye factor salarial para ningún
efecto legal.

⬢ Para las entidades descentralizadas, se exige además, contar con

la aprobación previa de la junta o consejo directivo, la
disponibilidad presupuestal y que el empleo no pertenezca a los
niveles directivo o asesor.
Incremento de Prima Técnica

El valor máximo de la prima técnica de que trata el

literal a del artículo 2º del decreto 1661 de 1991 y
demás disposiciones que lo modifiquen, adicionen o
sustituyan, podrá ser incrementado hasta en un veinte
porciento (20%) de la asignación básica mensual de
quien la percibe, en los porcentajes señalados,
siempre y cuando se cumplan los siguientes
requisitos:
Un tres por ciento (3%) por el título de especialización en áreas directamente
relacionadas con sus funciones.

Un nueve por ciento (9%) por el título de maestría en áreas directamente relacionadas
con sus funciones.

Un quince por ciento (15%) por el título de doctorado o candidato a doctorado, en áreas
directamente relacionadas con sus funciones.

Un tres por ciento (3%) por publicaciones en revistas especializadas internacionales de

reconocida circulación o libros, en áreas directamente relacionadas con sus funciones.

Un dos porciento (2%) por publicaciones en revistas nacionales de nivel internacional

(ISSN) en çareas directamente relacionadas con sus funciones.
BONIFICACIÓN POR
SERVICIOS
Diego Barbosa Gutiérrez
Bonificación por Servicios
Prestados

1. Origen.
2. Cómputo del Tiempo.
3. El concepto de la Sala de Consulta.
4. Bonificación de servicios prestados como factor salarial.
5. Regulación vigente.
 De la Bonificación por Servicios
Prestados

⬢ Rige a partir de la vigencia del Decreto 1042 de 1978 que comenzó en junio 1º de ese
año para quienes tenían la condición de empleados o para quienes se posesionaron con
posterioridad. Se causa cada vez que el empleado cumpla un año de servicio continuo,
entendiendo por tal cuando no ha habido retiro de la entidad por paso a otra y no medien
entre 15 días o mas de retiro.

⬢ Su cuantía será equivalente al 50% de la asignación básica mensual, incrementos por

antigüedad y gastos de representación, siempre y cuando no exceda del tope vigente; si lo
excediere, será del 35%.

⬢ Se paga dentro de los 20 días siguientes a su causación, es independiente de la asignación

básica y, por tanto, no acumulativa.
 De los viáticos
percibidos por
funcionarios en
comisión de servicios

Se causan los viáticos

exclusivamente para
la comisión de
servicios y están
prohibidos en forma
expresa para la
comisión de estudio.
 1. Su establecimiento en el sistema
colombiano

⬢ Se previó en el Decreto 2285 de 1968 como una compensación económica

adicional para atraer o mantener personal altamente calificado en cargos de
especial responsabilidad o superior especialización técnica.

⬢ El Consejo de Estado sostuvo que era el presidente a quien le correspondería

determinar los empleos para los cuales debía fijarse esta retribución.

⬢ Se recogió en las posteriores disposiciones legales sobre remuneración en la

función pública, y fue así como en el decreto 1912 de 1973 se conservó dicho
emolumento con la misma filosofía prevista por la norma que lo antecedió, pero
con el siguiente procedimiento:
• Los empleos susceptibles de tal complemento
salarial los determinaría el gobierno mediante
decreto, previo concepto favorable del Consejo
Superior del Servicio Civil.
• La asignación se haría así mismo por decreto del
gobierno y también previo del concepto del citado
organismo colegiado, y de acuerdo con los criterios
contenidos en el artículo 9º del mencionado decreto
1912 de 1973.
 2. La norma de 1978
⬢ Los artículos 52 y siguientes del decreto extraordinario 1042 de 1978 fijaron las disposiciones
básicas para el tratamiento legal de este instituto salarial, y el decreto reglamentario 362 de 1979
reguló en detalle su aplicación. Ella busca reconocer el nivel de formación técnico científica de
quienes desempeñen empleos cuyas funciones demanden la aplicación de conocimiento altamente
especializados.

a) Noción.
b) Otorgamiento.
c) Cuantía.
d) Procedimiento para su asignación
e) Excepciones a la aplicación del régimen de Prima Técnica.
f) El decreto 1794 de 1997.
g) El decreto 1336 de 2003.
h) Regulación reciente de la prima técnica.
PRIMA DE SERVICIOS
Alicia Marjully Velandia Contrera
 Decreto Ley 1042 de 1978

⬢ ARTÍCULO  58. La prima de servicio. Los funcionarios a quienes se

aplica el presente Decreto tendrán derecho a una prima de servicio anual
equivalente a quince días de remuneración, que se pagará en los
primeros quince días del mes de julio de cada año.
 Factores para liquidarla

a. El sueldo básico
b. Loa incrementos salariales de antigüedad
c. Los gatos de representación
d. Los auxilios de alimentación y trasporte
e. Las bonificación por servicios prestados
La prima como factor salarial:

 Vacaciones
 Prima de vacaciones
 Prima de navidad
 Pensiones
 Cesantía
 Auxilio por enfermedad
 Auxilio por maternidad
 Indemnización por accidente de trabajo
 Indemnización por enfermedad profesional
 Seguro por muerte
 Pago proporcional de la prima de servicios:

Cuando a 30 de junio de cada año el empleado no haya trabajado el

año completo, siempre que hubiere prestado sus servicios por un
termino mínimo de seis meses

Cuando el empleado se retire del servicio y haya prestado sus servicios

por un termino mínimo de seis meses

Cuando un funcionario pasa del servicio de una entidad a otra, el tiempo

laborado en la primera se computará para la liquidación de esta prima,
siempre que no haya solución de continuidad en el servicio
AUXILIO DE
TRANSPORTE
Alicia Marjully Velandia Contrera
 Decreto Ley 1042 de 1978

ARTÍCULO  50. Del auxilio de transporte.  Cuando la asignación básica mensual

de los empleados públicos a que se refiere el artículo 1º del presente Decreto sea
igual o inferior al doble del sueldo fijado para el grado 01 de la escala de
remuneración del nivel operativo, dichos empleados tendrán derecho al
reconocimiento y pago de un auxilio de transporte en cuantía de ciento veinte
pesos ($120.oo) mensuales. (Esta cuantía es modificada anualmente).
No habrá lugar a este auxilio cuando la entidad preste servicio de transporte a sus
empleados.
Decreto 304 de 2020

⬢ ARTÍCULO  13. Auxilio de transporte. El auxilio de transporte a

que tienen derecho los empleados públicos que se rigen por el
presente título se reconocerá y pagará en los mismos términos,
condiciones y cuantía que el Gobierno Nacional establezca para
los trabajadores particulares.
 
⬢ No se tendrá derecho a este auxilio cuando el funcionario disfrute
de vacaciones, se encuentre en uso de licencia, suspendido en el
ejercicio de sus funciones o cuando la entidad suministre el
servicio.
 El auxilio de transporte
como factor salarial:

a. Las vacaciones y prima de vacaciones

b. Prima de navidad
c. Cesantías y pensiones
d. Auxilio por enfermedad y maternidad,
indemnización por accidente de trabajo y
enfermedad profesional y seguro de muerte
e. Prima de servicios
AUXILIO DE
ALIMENTACIÓN
Alicia Marjully Velandia Contrera
Decreto Ley 1042 de 1978
⬢ ARTÍCULO  51. Del auxilio de alimentación. Las
entidades señaladas en el artículo 1º de este decreto reconocerán y
pagarán a aquellos de sus empleados que tengan una asignación
básica igual o inferior al doble del sueldo fijado para el grado 01
de la escala de nivel operativo, un subsidio de alimentación de
cinco pesos diarios, siempre que trabajen en jornada continua.

⬢ Dicho auxilio se pagará a través del Fondo Nacional de Bienestar

Social. Cuando el organismo suministre la alimentación a sus
empleados no habrá lugar al reconocimiento de este auxilio.
 Decreto 304 de 2020

ARTÍCULO  11. Subsidio de alimentación. El subsidio de alimentación de los empleados públicos

de las entidades a que se refiere el presente título, que devenguen asignaciones básicas
mensuales no superiores a un millón ochocientos cincuenta y tres mil quinientos dos pesos
($1.853.502) moneda corriente, será de sesenta y seis mil noventa y ocho pesos ($66.098) moneda
corriente mensuales o proporcional al tiempo servido, pagaderos por la respectiva entidad.

No se tendrá derecho a este subsidio cuando el respectivo empleado disfrute de vacaciones, se

encuentre en uso de licencia, suspendido en el ejercicio de sus funciones o cuando la entidad
suministre alimentación a los empleados que conforme a este artículo tengan derecho al subsidio.
El auxilio de alimentación como factor salarial:

Las vacaciones y
La prima de
prima de
navidad
vacaciones

Auxilio por
enfermedad y
maternidad,
indemnización por
Cesantía y accidente de
pensiones trabajo y
enfermedad
profesional así
como el seguro por
muerte