Teoría de la función pública

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regímenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administración, a los órganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitución de 1886 Código de Régimen Político y Municipal, Ley vigente en algunas normas y conceptos. 4 de 1913, todavía

Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial. La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año, plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas industriales, agrícolas y ganaderas.

examina que las relaciones individuales de trabajo. se rige por leyes especiales. las colectivas entre los particulares y el estado. Ley 443. mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social.Antecedentes normativos El Código sustantivo del trabajo de 1950. se rigen por este código y las relaciones entre el Estado y los particulares. en sus artículos 3 y 491.489 de 1998. Decreto 3135 de 1968. se rige por el derecho laboral común. adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992. entre otros. artículos 122 y subsiguientes. Expedido durante la reforma administrativa de 1968. Constitución Política de Colombia. Decreto 3057 de 1968. . Deja entrever que el régimen para los trabajadores oficiales.

Esta Ley determinó que el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administración pública nacional. ascensos y disciplina que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil.Antecedentes normativos Ley 19 de 1958. . esfuerzo por dotar a la administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado. además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil del Consejo de Estado. así también nace la Comisión de reclutamiento.

en ejercicio de atribuciones públicas o en actividades de construcción y conservación de obras . ya sea en cargos de representación popular o colegiada. en cualquiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurídico.Servidor público Quien es? Son las personas naturales que se encuentran en una relación de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo.

53 y 55 de la CP. 39.Principios aplicables a los SP Disposiciones resultado de victoria universales en materia de protección y defensa de los derechos humanos y las garantías laborales: Arts. entre otros… . 25.

53 inciso final.   .Principios aplicables a los SP Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores. 125 CP. Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o de la condición más beneficiosa. respeto a los derechos adquiridos. Principio de irrenunciabilidad de beneficios. Art. Art. C23 de 1994. Art. Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores. 58 CP. 53.25. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad. 53 y 228 CP. Principio de la primacía de la realidad sobre las formas. 1. Principio de favorabilidad. Sala laboral de septiembre 4 de 1992. 215 CP. C-013 de 1993. Sentencia del Consejo de Estado. Art. Art. 93 y 94 CP. Artículos 13 y 53 CP.

se le puede delegar) y empleado público (ejecuta ordenes. carrera administrativa. S. no política. no se le puede delegar) . La doctrina divide al empleado público en Funcionario público (mayor rango. son: Los empleados públicos y los trabajadores oficiales. si política.P.Categorías laborales de los Según el decreto ley 3135 de 1968. libre nombramiento.

Formas de Vinculación con el Estado. se obliga y subordina a la ley que preestablece las condiciones del Estado. en el que se indica la posesión. al aceptar el cargo. El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto exclusivamente por el orden jurídico. Modalidad estatuaria  Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado público quien. el ascenso y el retiro. La constitución dice que no habrá empleado que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración y el empleado público   . que no permiten ser variados por el empleado público ni mediante negociación colectiva. la permanencia.

etc. Modalidad contractual   El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el acuerdo de voluntades que. fija las condiciones de trabajo. En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales.   . las modalidades del contrato. su tiempo de duración y el salario.Formas de Vinculación con el Estado. Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo. .

se accede a los empleos del servicio público por la carrera administrativa. la excepción es cuando se llega por elección popular. Como norma general. nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remoción o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial. contractualmente y otra modalidad es cuando el particular .Formas de Vinculación con el Estado. también conocido como forma provisional. elección colegiada. es decir.

comisiones.SERVIDORES PÚBLICOS Sin vínculo laboral -Auxiliares de la administración -Miembros juntas.L.A. miembros J. Congresistas -Diputados - -Empleados Públicos Trabajadores Oficiales 1313 . Con vínculo laboral Supernumerarios Algunos miembros corporaciones públicas: concejos municipales. distritales. consejos.

comisiones.136-94. 2 D. entre otros. 58 L. -Miembros Juntas. 1414 . 20. modif arts. 23 L. Nro.4.art . Consejos. 119 L.65 a 68 L. modif art. 617-00 EDILES DISTRITO CAPITAL AUXILIARES ADMON: Art.CP modif A.A.L. Arts. 312.L 1421-93. Arts 79 y 89 L 489-98. 2400-68 -Labores ocasionales. 72 D. 136-94.L.R.2-02. Art.SERVIDORES PÚBLICOS SIN VÍNCULO LABORAL CONCEJALES Art. 4 D.617 -00 MIEMBROS J. temporales. modif art 59 L. 617-00 Art. 1950-73 obligatorias.L Art.

L.187 y 150-19 C. Nro.SERVIDORES PÚBLICOS CON VINCULO LABORAL CLASE SERVIDOR PUBLICO Congresistas NORMAS APLICABLES Art.1359-93.L 1042-78 SERVIDORES PÚBLICOS Diputados Supernumerarios Empleados y Trabajadores 1515 .1293-94 Art. 01-96 Arts 54 a 56 DL 1222-86 Art. modif A. 299 C. 28 L 617 -00 Art.P Leyes 4 y 5 de 1992 D. 83 D.D.P.

Vinculación Carrera Administrativa Libre nombramiento • • • • Elección •Provisional • Requisitos Idoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos No estar incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad .

ley 10 servidores públicos 1934.Normatividad aplicable Ley al régimen de los de 4 de 1913. Ley 19 de 1958. Ley 165 de 1938. . Decreto 2350 de 1940. primera ley   de carrera administrativa. Decreto 2127 de 1945. creo la ESAP. Ley 65 de 1967. Ley 6 de 1945.

las resuelve la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho público. .Empleado público Tienen vinculación legal y reglamentaria con la administración. son nombrados mediante acto administrativo. las controversias laborales. se deben posesionar y el régimen legal esta previamente definido en la ley.

en cuyas normas se les de tal carácter. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. 38 y 97 ley 489/98 Entidades de carácter especial. salvo que sean obras civiles y de construcción.Quienes son empleados Los que prestan sus servicios en: públicos? Ministerios. . Ley 182 de 1995. Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. Arts. departamentos administrativos. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.

No cumplen funciones administrativas . encargados de la construcción y mantenimiento en obras públicas. o que desarrollan una actividad empresarial. industrial comercial o de interés oficial.Trabajador oficial Son las personas naturales que prestan sus servicios a organismos administrativos.

el decreto 3135 de 1968. según el régimen laboral contenido en la ley 6 de 1945. el decreto 1848 de 1968. el decreto 1848 de 1968.Trabajador Oficial Los rige la misma normatividad de los empleados públicos. La firma del contrato de trabajo. representa ventajas para ellos: Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivas. . ley 12 de 1977 y la ley 100 de 1993. la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales. en el código sustantivo de trabajo y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público especiales. la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998. el decreto 1042 de 1978. Los trabajadores oficiales. como si fueran trabajadores particulares. se vinculan a la administración mediante contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral común. el decreto 1950 de 1973. el decreto 3135 de 1968.

Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades diferentes de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. Arts.Quienes son trabajadores oficiales? Los que prestan sus servicios en: Ministerios. en labores civiles y de construcción y sostenimiento de OOPP. departamentos administrativos. 38 y 97 ley 489/98 .

presentan dificultades: Para la CSJ son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la SEM tiene entre el 50% y 90% de capital público.Los trabajadores de Sociedades de economía mixta con capital público inferior al 90%. Quienes son trabajadores oficiales? . menos del 50% son trabajadores particulares.

Contratistas del Estado. Miembros de corporaciones de elección colegiada. Consejos administrativos o comisiones. Particulares que ejercen funciones públicas. Auxiliares de la Justicia.Otros servidores públicos Miembros de corporaciones de elección popular. . Miembros de Juntas. Supernumerarios.

. los concejos municipales y las juntas administradoras locales. las asambleas departamentales. en el congreso nacional.Miembros de corporaciones de elección popular Son personas que ocupan cargos de elección popular por un periodo determinado.

el Defensor del Pueblo. el Procurador General de la Nación. el Contralor General de la Nación.Son el Fiscal General de la Nación. los Magistrados de las cortes. Miembros de corporaciones de elección colegiada .

en razón a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo. Contrato . Su vinculación es temporal y es intuito personae. Puede ser contrato para cumplir una labor de construcción o puede ser un CAPS.Contratistas del Estado Son diferentes a los servidores públicos de la administración y a los trabajadores oficiales que firman un contrato de trabajo. pues puede contratar una persona jurídica. es decir.

74 y 89. ley 489 de 1998. generalmente del sector descentralizado.Miembros de Juntas. decreto 1959 de 1973. . Se rigen por el decreto 2400 de 1968. Consejos administrativos Son los representantes del gobierno o de o comisiones. art. las comunidades en las juntas directivas de   entidades u organismos de la estructura administrativa y organizacional del Estado.

83 decreto 1042 de 1978.  Prestan servicios ocasionales a la administración pública. como es el caso de los peritos. Art. No son servidores públicos. Auxiliares de la Administración: . jurados de votación. entre otros. su función y desempeño es precario. Supernumerarios: Personas destinadas a suplir vacancias temporales.

públicas Servicios temporales.   laboral sino al de los No están sujetos al régimen contratos administrativos.Funciones públicas a personas naturales o jurídicas Particulares que Por medio de acto administrativo. convenio y por ejercen funciones un periodo determinado.   . No son empleados públicos.

incrementando los conocimientos. Los servidores del estado necesitan .El logro de la eficiencialos la Capacitación de de administración pública requiere de la empleados servidores. objetivos son los  de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso humano. fomentando la ética en la prestación del servicio público y preparando permanentemente a los empleados oficiales. cuyos capacitación de sus públicos.

  Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la función pública. el gobierno nacional concederá anualmente estímulos a los servidores públicos que se hayan desempeñado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral. creatividad y mérito en el cumplimiento de sus funciones. La finalidad de los estímulos se dirige Estímulos a los servidores públicos . su eficiencia.

limitada solamente por la reglamentación legal. crear. . Creación. Lo cual quiere significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales. fusionar y suprimir los empleos que demande la administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. habilitan las funciones institucionales. como autoridad ejecutiva.  Al gobierno le corresponde crear. modificación y eliminación del empleo. sistematizan los empleos con sus categorías y niveles. suprimir o fusionar entidades del orden Nacional. que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global de apropiaciones iniciales. Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional. fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. manifiesta las facultades de creación. el gobierno. que comprenden las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales. puesto que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal. orientación. Sin embargo. señalando sus objetivos y su distribución orgánica. indicado para el respectivo servicio. que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder. Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes que armonizan la administración. fusión y supresión del empleo público.

por abandono del cargo. fallo disciplinario. por renuncia. por edad de retiro forzoso. por declaratoria de vacancia.  Por declaratoria de insubsistencia. revocatoria del nombramiento. por destitución.Retiro del cargo. Su retiro solo se produce por causas legales y una vez agotado el debido proceso según el caso. . adquirir derechos pensionales por edad o por invalidez.

Gracias .

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