P. 1
Teoría de la función pública

Teoría de la función pública

|Views: 3.823|Likes:

More info:

Published by: Germán Andrés Botero Fernández on Oct 03, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PPSX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

07/12/2013

pdf

text

original

Teoría de la función pública

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regímenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administración, a los órganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitución de 1886 Código de Régimen Político y Municipal, Ley vigente en algunas normas y conceptos. 4 de 1913, todavía

Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial. La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año, plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas industriales, agrícolas y ganaderas.

Expedido durante la reforma administrativa de 1968. se rige por el derecho laboral común. en sus artículos 3 y 491. las colectivas entre los particulares y el estado. artículos 122 y subsiguientes.Antecedentes normativos El Código sustantivo del trabajo de 1950.489 de 1998. mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social. Decreto 3135 de 1968. Constitución Política de Colombia. examina que las relaciones individuales de trabajo. Decreto 3057 de 1968. entre otros. . se rigen por este código y las relaciones entre el Estado y los particulares. Ley 443. se rige por leyes especiales. adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992. Deja entrever que el régimen para los trabajadores oficiales.

. esfuerzo por dotar a la administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado. ascensos y disciplina que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil. así también nace la Comisión de reclutamiento. además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil del Consejo de Estado. Esta Ley determinó que el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administración pública nacional.Antecedentes normativos Ley 19 de 1958.

ya sea en cargos de representación popular o colegiada.Servidor público Quien es? Son las personas naturales que se encuentran en una relación de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo. en ejercicio de atribuciones públicas o en actividades de construcción y conservación de obras . en cualquiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurídico.

25. entre otros… . 53 y 55 de la CP. 39.Principios aplicables a los SP Disposiciones resultado de victoria universales en materia de protección y defensa de los derechos humanos y las garantías laborales: Arts.

53. 53 inciso final. 58 CP.   . Principio de la primacía de la realidad sobre las formas. 93 y 94 CP. C23 de 1994. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad. Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o de la condición más beneficiosa. Artículos 13 y 53 CP.Principios aplicables a los SP Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores. Sentencia del Consejo de Estado. C-013 de 1993. Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores. Sala laboral de septiembre 4 de 1992. Principio de irrenunciabilidad de beneficios. Art.25. Principio de favorabilidad. Art. 1. 125 CP. Art. Art. 53 y 228 CP. respeto a los derechos adquiridos. Art. 215 CP.

libre nombramiento. S. no política. La doctrina divide al empleado público en Funcionario público (mayor rango. carrera administrativa.Categorías laborales de los Según el decreto ley 3135 de 1968.P. si política. no se le puede delegar) . son: Los empleados públicos y los trabajadores oficiales. se le puede delegar) y empleado público (ejecuta ordenes.

El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto exclusivamente por el orden jurídico.Formas de Vinculación con el Estado. La constitución dice que no habrá empleado que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. al aceptar el cargo. que no permiten ser variados por el empleado público ni mediante negociación colectiva. No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración y el empleado público   . en el que se indica la posesión. se obliga y subordina a la ley que preestablece las condiciones del Estado. el ascenso y el retiro. Modalidad estatuaria  Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado público quien. la permanencia.

etc.   .Formas de Vinculación con el Estado. su tiempo de duración y el salario. fija las condiciones de trabajo. Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo. . Modalidad contractual   El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el acuerdo de voluntades que. las modalidades del contrato. En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales.

se accede a los empleos del servicio público por la carrera administrativa.Formas de Vinculación con el Estado. la excepción es cuando se llega por elección popular. elección colegiada. Como norma general. también conocido como forma provisional. nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remoción o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial. contractualmente y otra modalidad es cuando el particular . es decir.

distritales. Congresistas -Diputados - -Empleados Públicos Trabajadores Oficiales 1313 . consejos.A. miembros J.L.SERVIDORES PÚBLICOS Sin vínculo laboral -Auxiliares de la administración -Miembros juntas. Con vínculo laboral Supernumerarios Algunos miembros corporaciones públicas: concejos municipales. comisiones.

-Miembros Juntas.L Art.L 1421-93. modif art 59 L.617 -00 MIEMBROS J. 617-00 EDILES DISTRITO CAPITAL AUXILIARES ADMON: Art.4.L. Art. 2400-68 -Labores ocasionales. comisiones. 136-94.L. 20. temporales.2-02. modif arts.CP modif A. 72 D. entre otros. Arts 79 y 89 L 489-98. 1950-73 obligatorias.136-94. 119 L. Consejos. 58 L. 1414 .R. 312.A. 23 L.art . 2 D. modif art. 4 D.SERVIDORES PÚBLICOS SIN VÍNCULO LABORAL CONCEJALES Art.65 a 68 L. 617-00 Art. Arts. Nro.

modif A.L. 299 C. 01-96 Arts 54 a 56 DL 1222-86 Art.L 1042-78 SERVIDORES PÚBLICOS Diputados Supernumerarios Empleados y Trabajadores 1515 . Nro.D.P Leyes 4 y 5 de 1992 D.P.1359-93. 28 L 617 -00 Art.187 y 150-19 C.1293-94 Art.SERVIDORES PÚBLICOS CON VINCULO LABORAL CLASE SERVIDOR PUBLICO Congresistas NORMAS APLICABLES Art. 83 D.

Vinculación Carrera Administrativa Libre nombramiento • • • • Elección •Provisional • Requisitos Idoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos No estar incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad .

Ley 6 de 1945. creo la ESAP. . primera ley   de carrera administrativa. ley 10 servidores públicos 1934. Ley 19 de 1958. Ley 165 de 1938. Decreto 2350 de 1940.Normatividad aplicable Ley al régimen de los de 4 de 1913. Ley 65 de 1967. Decreto 2127 de 1945.

son nombrados mediante acto administrativo.Empleado público Tienen vinculación legal y reglamentaria con la administración. . las controversias laborales. se deben posesionar y el régimen legal esta previamente definido en la ley. las resuelve la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho público.

superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. departamentos administrativos. Arts. en cuyas normas se les de tal carácter. . Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.Quienes son empleados Los que prestan sus servicios en: públicos? Ministerios. 38 y 97 ley 489/98 Entidades de carácter especial. salvo que sean obras civiles y de construcción. Ley 182 de 1995.

industrial comercial o de interés oficial. encargados de la construcción y mantenimiento en obras públicas.Trabajador oficial Son las personas naturales que prestan sus servicios a organismos administrativos. No cumplen funciones administrativas . o que desarrollan una actividad empresarial.

el decreto 3135 de 1968.Trabajador Oficial Los rige la misma normatividad de los empleados públicos. se vinculan a la administración mediante contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral común. el decreto 3135 de 1968. el decreto 1042 de 1978. el decreto 1950 de 1973. según el régimen laboral contenido en la ley 6 de 1945. el decreto 1848 de 1968. ley 12 de 1977 y la ley 100 de 1993. . representa ventajas para ellos: Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivas. como si fueran trabajadores particulares. la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales. Los trabajadores oficiales. La firma del contrato de trabajo. en el código sustantivo de trabajo y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público especiales. la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998. el decreto 1848 de 1968.

Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. departamentos administrativos. Arts. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades diferentes de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. en labores civiles y de construcción y sostenimiento de OOPP. 38 y 97 ley 489/98 .Quienes son trabajadores oficiales? Los que prestan sus servicios en: Ministerios.

Quienes son trabajadores oficiales? . presentan dificultades: Para la CSJ son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la SEM tiene entre el 50% y 90% de capital público. menos del 50% son trabajadores particulares.Los trabajadores de Sociedades de economía mixta con capital público inferior al 90%.

Otros servidores públicos Miembros de corporaciones de elección popular. Consejos administrativos o comisiones. Miembros de Juntas. Contratistas del Estado. Auxiliares de la Justicia. Supernumerarios. . Miembros de corporaciones de elección colegiada. Particulares que ejercen funciones públicas.

. en el congreso nacional.Miembros de corporaciones de elección popular Son personas que ocupan cargos de elección popular por un periodo determinado. las asambleas departamentales. los concejos municipales y las juntas administradoras locales.

Son el Fiscal General de la Nación. Miembros de corporaciones de elección colegiada . los Magistrados de las cortes. el Defensor del Pueblo. el Procurador General de la Nación. el Contralor General de la Nación.

es decir. pues puede contratar una persona jurídica. en razón a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo. Contrato . Puede ser contrato para cumplir una labor de construcción o puede ser un CAPS.Contratistas del Estado Son diferentes a los servidores públicos de la administración y a los trabajadores oficiales que firman un contrato de trabajo. Su vinculación es temporal y es intuito personae.

las comunidades en las juntas directivas de   entidades u organismos de la estructura administrativa y organizacional del Estado. Se rigen por el decreto 2400 de 1968. ley 489 de 1998.Miembros de Juntas. Consejos administrativos Son los representantes del gobierno o de o comisiones. 74 y 89. decreto 1959 de 1973. generalmente del sector descentralizado. . art.

  Prestan servicios ocasionales a la administración pública. entre otros. jurados de votación. No son servidores públicos. Supernumerarios: Personas destinadas a suplir vacancias temporales. Auxiliares de la Administración: . como es el caso de los peritos. su función y desempeño es precario. 83 decreto 1042 de 1978. Art.

  . No son empleados públicos.Funciones públicas a personas naturales o jurídicas Particulares que Por medio de acto administrativo. públicas Servicios temporales.   laboral sino al de los No están sujetos al régimen contratos administrativos. convenio y por ejercen funciones un periodo determinado.

objetivos son los  de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso humano. Los servidores del estado necesitan . incrementando los conocimientos.El logro de la eficiencialos la Capacitación de de administración pública requiere de la empleados servidores. fomentando la ética en la prestación del servicio público y preparando permanentemente a los empleados oficiales. cuyos capacitación de sus públicos.

su eficiencia.  Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la función pública. el gobierno nacional concederá anualmente estímulos a los servidores públicos que se hayan desempeñado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral. creatividad y mérito en el cumplimiento de sus funciones. La finalidad de los estímulos se dirige Estímulos a los servidores públicos .

indicado para el respectivo servicio. crear. Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional. como autoridad ejecutiva. sistematizan los empleos con sus categorías y niveles. puesto que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal. que comprenden las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales. fusionar y suprimir los empleos que demande la administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. . fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. Sin embargo. habilitan las funciones institucionales. suprimir o fusionar entidades del orden Nacional. orientación. modificación y eliminación del empleo. que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global de apropiaciones iniciales.  Al gobierno le corresponde crear. manifiesta las facultades de creación. limitada solamente por la reglamentación legal. que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder. señalando sus objetivos y su distribución orgánica. fusión y supresión del empleo público. Lo cual quiere significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales. Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes que armonizan la administración. Creación. el gobierno.

Su retiro solo se produce por causas legales y una vez agotado el debido proceso según el caso.Retiro del cargo. por edad de retiro forzoso. por destitución. por renuncia. . por declaratoria de vacancia. fallo disciplinario.  Por declaratoria de insubsistencia. por abandono del cargo. revocatoria del nombramiento. adquirir derechos pensionales por edad o por invalidez.

Gracias .

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->