Teoría de la función pública

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regímenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administración, a los órganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitución de 1886 Código de Régimen Político y Municipal, Ley vigente en algunas normas y conceptos. 4 de 1913, todavía

Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial. La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año, plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas industriales, agrícolas y ganaderas.

mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social. entre otros. Decreto 3057 de 1968.489 de 1998. se rige por el derecho laboral común. Ley 443. . las colectivas entre los particulares y el estado. en sus artículos 3 y 491. Deja entrever que el régimen para los trabajadores oficiales. Constitución Política de Colombia. examina que las relaciones individuales de trabajo. adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992. Decreto 3135 de 1968. Expedido durante la reforma administrativa de 1968. se rige por leyes especiales.Antecedentes normativos El Código sustantivo del trabajo de 1950. artículos 122 y subsiguientes. se rigen por este código y las relaciones entre el Estado y los particulares.

así también nace la Comisión de reclutamiento.Antecedentes normativos Ley 19 de 1958. . además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil del Consejo de Estado. esfuerzo por dotar a la administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado. Esta Ley determinó que el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administración pública nacional. ascensos y disciplina que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil.

Servidor público Quien es? Son las personas naturales que se encuentran en una relación de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo. en ejercicio de atribuciones públicas o en actividades de construcción y conservación de obras . ya sea en cargos de representación popular o colegiada. en cualquiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurídico.

25. 39. 53 y 55 de la CP.Principios aplicables a los SP Disposiciones resultado de victoria universales en materia de protección y defensa de los derechos humanos y las garantías laborales: Arts. entre otros… .

Art. Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o de la condición más beneficiosa. 53 inciso final. C23 de 1994. 93 y 94 CP. C-013 de 1993. Artículos 13 y 53 CP. Art. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad. Art. Sala laboral de septiembre 4 de 1992. Sentencia del Consejo de Estado. 125 CP.Principios aplicables a los SP Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores. 58 CP. 53. 53 y 228 CP. Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores. Art. respeto a los derechos adquiridos. Principio de favorabilidad. 1. Principio de la primacía de la realidad sobre las formas. Art. Principio de irrenunciabilidad de beneficios. 215 CP.25.   .

si política. no política. libre nombramiento.P. no se le puede delegar) . carrera administrativa.Categorías laborales de los Según el decreto ley 3135 de 1968. son: Los empleados públicos y los trabajadores oficiales. S. La doctrina divide al empleado público en Funcionario público (mayor rango. se le puede delegar) y empleado público (ejecuta ordenes.

No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración y el empleado público   . en el que se indica la posesión. se obliga y subordina a la ley que preestablece las condiciones del Estado. la permanencia. El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto exclusivamente por el orden jurídico. La constitución dice que no habrá empleado que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. Modalidad estatuaria  Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado público quien. al aceptar el cargo.Formas de Vinculación con el Estado. que no permiten ser variados por el empleado público ni mediante negociación colectiva. el ascenso y el retiro.

fija las condiciones de trabajo. etc. . En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales.   . su tiempo de duración y el salario. Modalidad contractual   El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el acuerdo de voluntades que.Formas de Vinculación con el Estado. las modalidades del contrato. Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo.

la excepción es cuando se llega por elección popular. es decir.Formas de Vinculación con el Estado. elección colegiada. nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remoción o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial. Como norma general. contractualmente y otra modalidad es cuando el particular . se accede a los empleos del servicio público por la carrera administrativa. también conocido como forma provisional.

miembros J. distritales. consejos. Congresistas -Diputados - -Empleados Públicos Trabajadores Oficiales 1313 .A. comisiones.L.SERVIDORES PÚBLICOS Sin vínculo laboral -Auxiliares de la administración -Miembros juntas. Con vínculo laboral Supernumerarios Algunos miembros corporaciones públicas: concejos municipales.

SERVIDORES PÚBLICOS SIN VÍNCULO LABORAL CONCEJALES Art. 58 L. modif art 59 L.L.L Art.A. entre otros. 119 L.L. 312. 4 D. 617-00 Art. 1414 . 72 D. 2 D. 1950-73 obligatorias. comisiones. Nro.65 a 68 L. modif art.R. 20.CP modif A.4. 617-00 EDILES DISTRITO CAPITAL AUXILIARES ADMON: Art. modif arts. Arts. -Miembros Juntas.617 -00 MIEMBROS J.art .2-02. Arts 79 y 89 L 489-98.136-94. 23 L. Art. Consejos. temporales.L 1421-93. 2400-68 -Labores ocasionales. 136-94.

L. 28 L 617 -00 Art.1293-94 Art.SERVIDORES PÚBLICOS CON VINCULO LABORAL CLASE SERVIDOR PUBLICO Congresistas NORMAS APLICABLES Art. modif A.D.P. 01-96 Arts 54 a 56 DL 1222-86 Art.187 y 150-19 C. 83 D. Nro. 299 C.P Leyes 4 y 5 de 1992 D.1359-93.L 1042-78 SERVIDORES PÚBLICOS Diputados Supernumerarios Empleados y Trabajadores 1515 .

Vinculación Carrera Administrativa Libre nombramiento • • • • Elección •Provisional • Requisitos Idoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos No estar incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad .

Decreto 2127 de 1945. Ley 19 de 1958. primera ley   de carrera administrativa. Decreto 2350 de 1940. . Ley 165 de 1938. Ley 65 de 1967. Ley 6 de 1945. creo la ESAP. ley 10 servidores públicos 1934.Normatividad aplicable Ley al régimen de los de 4 de 1913.

se deben posesionar y el régimen legal esta previamente definido en la ley. son nombrados mediante acto administrativo. las controversias laborales. las resuelve la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho público. .Empleado público Tienen vinculación legal y reglamentaria con la administración.

. Ley 182 de 1995. 38 y 97 ley 489/98 Entidades de carácter especial. departamentos administrativos. salvo que sean obras civiles y de construcción. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos.Quienes son empleados Los que prestan sus servicios en: públicos? Ministerios. en cuyas normas se les de tal carácter. Arts. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.

industrial comercial o de interés oficial. o que desarrollan una actividad empresarial. No cumplen funciones administrativas .Trabajador oficial Son las personas naturales que prestan sus servicios a organismos administrativos. encargados de la construcción y mantenimiento en obras públicas.

se vinculan a la administración mediante contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral común. como si fueran trabajadores particulares. La firma del contrato de trabajo. el decreto 3135 de 1968. según el régimen laboral contenido en la ley 6 de 1945. la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998. el decreto 1950 de 1973. el decreto 3135 de 1968. ley 12 de 1977 y la ley 100 de 1993. el decreto 1848 de 1968.Trabajador Oficial Los rige la misma normatividad de los empleados públicos. en el código sustantivo de trabajo y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público especiales. la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales. representa ventajas para ellos: Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivas. el decreto 1848 de 1968. el decreto 1042 de 1978. Los trabajadores oficiales. .

Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades diferentes de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. en labores civiles y de construcción y sostenimiento de OOPP. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. departamentos administrativos.Quienes son trabajadores oficiales? Los que prestan sus servicios en: Ministerios. Arts. 38 y 97 ley 489/98 . Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.

Quienes son trabajadores oficiales? . menos del 50% son trabajadores particulares.Los trabajadores de Sociedades de economía mixta con capital público inferior al 90%. presentan dificultades: Para la CSJ son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la SEM tiene entre el 50% y 90% de capital público.

. Particulares que ejercen funciones públicas. Contratistas del Estado. Miembros de corporaciones de elección colegiada.Otros servidores públicos Miembros de corporaciones de elección popular. Supernumerarios. Consejos administrativos o comisiones. Auxiliares de la Justicia. Miembros de Juntas.

los concejos municipales y las juntas administradoras locales. las asambleas departamentales. en el congreso nacional.Miembros de corporaciones de elección popular Son personas que ocupan cargos de elección popular por un periodo determinado. .

Miembros de corporaciones de elección colegiada . el Procurador General de la Nación. el Defensor del Pueblo.Son el Fiscal General de la Nación. el Contralor General de la Nación. los Magistrados de las cortes.

es decir. pues puede contratar una persona jurídica. Puede ser contrato para cumplir una labor de construcción o puede ser un CAPS. Su vinculación es temporal y es intuito personae.Contratistas del Estado Son diferentes a los servidores públicos de la administración y a los trabajadores oficiales que firman un contrato de trabajo. Contrato . en razón a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo.

art. Consejos administrativos Son los representantes del gobierno o de o comisiones. las comunidades en las juntas directivas de   entidades u organismos de la estructura administrativa y organizacional del Estado. Se rigen por el decreto 2400 de 1968. ley 489 de 1998. 74 y 89. . generalmente del sector descentralizado. decreto 1959 de 1973.Miembros de Juntas.

No son servidores públicos. Supernumerarios: Personas destinadas a suplir vacancias temporales. Auxiliares de la Administración: . jurados de votación. Art. entre otros. su función y desempeño es precario.  Prestan servicios ocasionales a la administración pública. como es el caso de los peritos. 83 decreto 1042 de 1978.

Funciones públicas a personas naturales o jurídicas Particulares que Por medio de acto administrativo. convenio y por ejercen funciones un periodo determinado.   laboral sino al de los No están sujetos al régimen contratos administrativos. No son empleados públicos. públicas Servicios temporales.   .

incrementando los conocimientos. Los servidores del estado necesitan . objetivos son los  de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso humano.El logro de la eficiencialos la Capacitación de de administración pública requiere de la empleados servidores. cuyos capacitación de sus públicos. fomentando la ética en la prestación del servicio público y preparando permanentemente a los empleados oficiales.

  Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la función pública. su eficiencia. el gobierno nacional concederá anualmente estímulos a los servidores públicos que se hayan desempeñado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral. La finalidad de los estímulos se dirige Estímulos a los servidores públicos . creatividad y mérito en el cumplimiento de sus funciones.

 Al gobierno le corresponde crear. que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global de apropiaciones iniciales. sistematizan los empleos con sus categorías y niveles. indicado para el respectivo servicio. . Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes que armonizan la administración. modificación y eliminación del empleo. suprimir o fusionar entidades del orden Nacional. que comprenden las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales. orientación. Creación. crear. Lo cual quiere significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales. señalando sus objetivos y su distribución orgánica. Sin embargo. habilitan las funciones institucionales. fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. fusión y supresión del empleo público. limitada solamente por la reglamentación legal. fusionar y suprimir los empleos que demande la administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional. como autoridad ejecutiva. puesto que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal. que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder. manifiesta las facultades de creación. el gobierno.

fallo disciplinario. por renuncia. Su retiro solo se produce por causas legales y una vez agotado el debido proceso según el caso.  Por declaratoria de insubsistencia. . por destitución. adquirir derechos pensionales por edad o por invalidez. por abandono del cargo. por declaratoria de vacancia. revocatoria del nombramiento. por edad de retiro forzoso.Retiro del cargo.

Gracias .

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