Teoría de la función pública

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regímenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administración, a los órganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitución de 1886 Código de Régimen Político y Municipal, Ley vigente en algunas normas y conceptos. 4 de 1913, todavía

Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial. La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año, plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas industriales, agrícolas y ganaderas.

entre otros. Deja entrever que el régimen para los trabajadores oficiales. las colectivas entre los particulares y el estado.Antecedentes normativos El Código sustantivo del trabajo de 1950. examina que las relaciones individuales de trabajo. . Decreto 3135 de 1968. adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992. artículos 122 y subsiguientes. Ley 443. se rigen por este código y las relaciones entre el Estado y los particulares. mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social. Constitución Política de Colombia. se rige por leyes especiales. en sus artículos 3 y 491. Decreto 3057 de 1968. se rige por el derecho laboral común.489 de 1998. Expedido durante la reforma administrativa de 1968.

así también nace la Comisión de reclutamiento. . esfuerzo por dotar a la administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado.Antecedentes normativos Ley 19 de 1958. además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil del Consejo de Estado. Esta Ley determinó que el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administración pública nacional. ascensos y disciplina que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil.

en ejercicio de atribuciones públicas o en actividades de construcción y conservación de obras . en cualquiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurídico. ya sea en cargos de representación popular o colegiada.Servidor público Quien es? Son las personas naturales que se encuentran en una relación de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo.

Principios aplicables a los SP Disposiciones resultado de victoria universales en materia de protección y defensa de los derechos humanos y las garantías laborales: Arts. 53 y 55 de la CP. entre otros… . 25. 39.

Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o de la condición más beneficiosa. Art. 53. respeto a los derechos adquiridos. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad. 125 CP. Sala laboral de septiembre 4 de 1992. C-013 de 1993. Art. C23 de 1994. Artículos 13 y 53 CP. 93 y 94 CP. Principio de favorabilidad. Art. Principio de la primacía de la realidad sobre las formas. 53 inciso final.   . Principio de irrenunciabilidad de beneficios. 1. 215 CP.25. Art. Sentencia del Consejo de Estado. 53 y 228 CP.Principios aplicables a los SP Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores. 58 CP. Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores. Art.

carrera administrativa. no se le puede delegar) . no política.P. La doctrina divide al empleado público en Funcionario público (mayor rango. S. se le puede delegar) y empleado público (ejecuta ordenes. libre nombramiento.Categorías laborales de los Según el decreto ley 3135 de 1968. son: Los empleados públicos y los trabajadores oficiales. si política.

el ascenso y el retiro. que no permiten ser variados por el empleado público ni mediante negociación colectiva. No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración y el empleado público   . El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto exclusivamente por el orden jurídico. la permanencia. al aceptar el cargo. Modalidad estatuaria  Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado público quien.Formas de Vinculación con el Estado. La constitución dice que no habrá empleado que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. en el que se indica la posesión. se obliga y subordina a la ley que preestablece las condiciones del Estado.

las modalidades del contrato. . etc.Formas de Vinculación con el Estado. su tiempo de duración y el salario. Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo. Modalidad contractual   El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el acuerdo de voluntades que. fija las condiciones de trabajo.   . En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales.

nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remoción o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial. la excepción es cuando se llega por elección popular. es decir.Formas de Vinculación con el Estado. también conocido como forma provisional. contractualmente y otra modalidad es cuando el particular . se accede a los empleos del servicio público por la carrera administrativa. elección colegiada. Como norma general.

consejos. distritales.A. comisiones.SERVIDORES PÚBLICOS Sin vínculo laboral -Auxiliares de la administración -Miembros juntas.L. miembros J. Congresistas -Diputados - -Empleados Públicos Trabajadores Oficiales 1313 . Con vínculo laboral Supernumerarios Algunos miembros corporaciones públicas: concejos municipales.

temporales. Arts 79 y 89 L 489-98.65 a 68 L. 58 L. Art. modif arts.L. 1950-73 obligatorias. 20. 312. 617-00 Art.L. Nro. 617-00 EDILES DISTRITO CAPITAL AUXILIARES ADMON: Art. 1414 .R. 2 D.2-02. 119 L.136-94.4. -Miembros Juntas.art . Consejos. Arts. modif art 59 L. entre otros.L Art. 72 D.L 1421-93.617 -00 MIEMBROS J.CP modif A. 4 D. comisiones. 23 L. modif art. 136-94. 2400-68 -Labores ocasionales.SERVIDORES PÚBLICOS SIN VÍNCULO LABORAL CONCEJALES Art.A.

P Leyes 4 y 5 de 1992 D. 28 L 617 -00 Art. 83 D. 299 C.1293-94 Art. 01-96 Arts 54 a 56 DL 1222-86 Art.D.187 y 150-19 C.L 1042-78 SERVIDORES PÚBLICOS Diputados Supernumerarios Empleados y Trabajadores 1515 . Nro.L.SERVIDORES PÚBLICOS CON VINCULO LABORAL CLASE SERVIDOR PUBLICO Congresistas NORMAS APLICABLES Art.P. modif A.1359-93.

Vinculación Carrera Administrativa Libre nombramiento • • • • Elección •Provisional • Requisitos Idoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos No estar incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad .

Normatividad aplicable Ley al régimen de los de 4 de 1913. Decreto 2350 de 1940. primera ley   de carrera administrativa. Ley 65 de 1967. Ley 19 de 1958. Decreto 2127 de 1945. Ley 6 de 1945. Ley 165 de 1938. ley 10 servidores públicos 1934. . creo la ESAP.

son nombrados mediante acto administrativo. las resuelve la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho público.Empleado público Tienen vinculación legal y reglamentaria con la administración. se deben posesionar y el régimen legal esta previamente definido en la ley. las controversias laborales. .

. salvo que sean obras civiles y de construcción. Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. departamentos administrativos. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. Arts.Quienes son empleados Los que prestan sus servicios en: públicos? Ministerios. en cuyas normas se les de tal carácter. 38 y 97 ley 489/98 Entidades de carácter especial. Ley 182 de 1995. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos.

Trabajador oficial Son las personas naturales que prestan sus servicios a organismos administrativos. industrial comercial o de interés oficial. o que desarrollan una actividad empresarial. No cumplen funciones administrativas . encargados de la construcción y mantenimiento en obras públicas.

la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales. el decreto 1042 de 1978. el decreto 1848 de 1968. según el régimen laboral contenido en la ley 6 de 1945. en el código sustantivo de trabajo y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público especiales. representa ventajas para ellos: Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivas. se vinculan a la administración mediante contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral común. el decreto 1950 de 1973. como si fueran trabajadores particulares. el decreto 3135 de 1968. el decreto 3135 de 1968. ley 12 de 1977 y la ley 100 de 1993.Trabajador Oficial Los rige la misma normatividad de los empleados públicos. . La firma del contrato de trabajo. la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998. el decreto 1848 de 1968. Los trabajadores oficiales.

departamentos administrativos. en labores civiles y de construcción y sostenimiento de OOPP. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.Quienes son trabajadores oficiales? Los que prestan sus servicios en: Ministerios. 38 y 97 ley 489/98 . Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades diferentes de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. Arts.

menos del 50% son trabajadores particulares.Los trabajadores de Sociedades de economía mixta con capital público inferior al 90%. Quienes son trabajadores oficiales? . presentan dificultades: Para la CSJ son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la SEM tiene entre el 50% y 90% de capital público.

Supernumerarios. Contratistas del Estado. Particulares que ejercen funciones públicas.Otros servidores públicos Miembros de corporaciones de elección popular. Consejos administrativos o comisiones. Miembros de Juntas. . Auxiliares de la Justicia. Miembros de corporaciones de elección colegiada.

en el congreso nacional. . los concejos municipales y las juntas administradoras locales.Miembros de corporaciones de elección popular Son personas que ocupan cargos de elección popular por un periodo determinado. las asambleas departamentales.

el Procurador General de la Nación. Miembros de corporaciones de elección colegiada .Son el Fiscal General de la Nación. el Contralor General de la Nación. los Magistrados de las cortes. el Defensor del Pueblo.

es decir. Su vinculación es temporal y es intuito personae.Contratistas del Estado Son diferentes a los servidores públicos de la administración y a los trabajadores oficiales que firman un contrato de trabajo. Contrato . en razón a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo. pues puede contratar una persona jurídica. Puede ser contrato para cumplir una labor de construcción o puede ser un CAPS.

74 y 89. art. decreto 1959 de 1973. ley 489 de 1998. Consejos administrativos Son los representantes del gobierno o de o comisiones. Se rigen por el decreto 2400 de 1968. las comunidades en las juntas directivas de   entidades u organismos de la estructura administrativa y organizacional del Estado. generalmente del sector descentralizado.Miembros de Juntas. .

entre otros. Art. Auxiliares de la Administración: . 83 decreto 1042 de 1978. Supernumerarios: Personas destinadas a suplir vacancias temporales. No son servidores públicos. como es el caso de los peritos.  Prestan servicios ocasionales a la administración pública. jurados de votación. su función y desempeño es precario.

No son empleados públicos.   .Funciones públicas a personas naturales o jurídicas Particulares que Por medio de acto administrativo.   laboral sino al de los No están sujetos al régimen contratos administrativos. públicas Servicios temporales. convenio y por ejercen funciones un periodo determinado.

objetivos son los  de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso humano. Los servidores del estado necesitan . cuyos capacitación de sus públicos.El logro de la eficiencialos la Capacitación de de administración pública requiere de la empleados servidores. incrementando los conocimientos. fomentando la ética en la prestación del servicio público y preparando permanentemente a los empleados oficiales.

creatividad y mérito en el cumplimiento de sus funciones.  Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la función pública. La finalidad de los estímulos se dirige Estímulos a los servidores públicos . el gobierno nacional concederá anualmente estímulos a los servidores públicos que se hayan desempeñado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral. su eficiencia.

señalando sus objetivos y su distribución orgánica. . como autoridad ejecutiva. el gobierno. habilitan las funciones institucionales. orientación. que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder. que comprenden las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales.  Al gobierno le corresponde crear. crear. sistematizan los empleos con sus categorías y niveles. fusionar y suprimir los empleos que demande la administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. fusión y supresión del empleo público. Creación. limitada solamente por la reglamentación legal. que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global de apropiaciones iniciales. Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes que armonizan la administración. manifiesta las facultades de creación. suprimir o fusionar entidades del orden Nacional. fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. Sin embargo. puesto que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal. modificación y eliminación del empleo. indicado para el respectivo servicio. Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional. Lo cual quiere significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales.

por edad de retiro forzoso. .  Por declaratoria de insubsistencia. por abandono del cargo. por declaratoria de vacancia.Retiro del cargo. adquirir derechos pensionales por edad o por invalidez. Su retiro solo se produce por causas legales y una vez agotado el debido proceso según el caso. fallo disciplinario. por destitución. por renuncia. revocatoria del nombramiento.

Gracias .