Teoría de la función pública

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regímenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administración, a los órganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitución de 1886 Código de Régimen Político y Municipal, Ley vigente en algunas normas y conceptos. 4 de 1913, todavía

Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial. La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año, plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas industriales, agrícolas y ganaderas.

Decreto 3057 de 1968. Decreto 3135 de 1968. adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992. se rige por el derecho laboral común. Expedido durante la reforma administrativa de 1968. entre otros. . en sus artículos 3 y 491. Ley 443. Constitución Política de Colombia. mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social. examina que las relaciones individuales de trabajo. se rige por leyes especiales. Deja entrever que el régimen para los trabajadores oficiales. se rigen por este código y las relaciones entre el Estado y los particulares. las colectivas entre los particulares y el estado. artículos 122 y subsiguientes.Antecedentes normativos El Código sustantivo del trabajo de 1950.489 de 1998.

además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil del Consejo de Estado. . esfuerzo por dotar a la administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado.Antecedentes normativos Ley 19 de 1958. ascensos y disciplina que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil. así también nace la Comisión de reclutamiento. Esta Ley determinó que el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administración pública nacional.

Servidor público Quien es? Son las personas naturales que se encuentran en una relación de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo. ya sea en cargos de representación popular o colegiada. en ejercicio de atribuciones públicas o en actividades de construcción y conservación de obras . en cualquiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurídico.

53 y 55 de la CP. 25. entre otros… .Principios aplicables a los SP Disposiciones resultado de victoria universales en materia de protección y defensa de los derechos humanos y las garantías laborales: Arts. 39.

Artículos 13 y 53 CP. Art. 53 y 228 CP. Principio de favorabilidad. Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o de la condición más beneficiosa. 215 CP.25. 53 inciso final. Art. Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores. 125 CP. C23 de 1994. Art. Sala laboral de septiembre 4 de 1992. Art. respeto a los derechos adquiridos. 93 y 94 CP. Sentencia del Consejo de Estado. Principio de irrenunciabilidad de beneficios. Principio de la primacía de la realidad sobre las formas. 53. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad. 1. 58 CP. Art. C-013 de 1993.Principios aplicables a los SP Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores.   .

Categorías laborales de los Según el decreto ley 3135 de 1968. son: Los empleados públicos y los trabajadores oficiales. se le puede delegar) y empleado público (ejecuta ordenes. si política. no se le puede delegar) . no política. libre nombramiento. S. carrera administrativa. La doctrina divide al empleado público en Funcionario público (mayor rango.P.

La constitución dice que no habrá empleado que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. la permanencia. El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto exclusivamente por el orden jurídico. Modalidad estatuaria  Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado público quien. en el que se indica la posesión. No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración y el empleado público   .Formas de Vinculación con el Estado. al aceptar el cargo. que no permiten ser variados por el empleado público ni mediante negociación colectiva. el ascenso y el retiro. se obliga y subordina a la ley que preestablece las condiciones del Estado.

su tiempo de duración y el salario. fija las condiciones de trabajo. Modalidad contractual   El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el acuerdo de voluntades que.   . .Formas de Vinculación con el Estado. En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales. etc. Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo. las modalidades del contrato.

Como norma general. contractualmente y otra modalidad es cuando el particular . la excepción es cuando se llega por elección popular.Formas de Vinculación con el Estado. se accede a los empleos del servicio público por la carrera administrativa. también conocido como forma provisional. elección colegiada. es decir. nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remoción o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial.

L. consejos. Con vínculo laboral Supernumerarios Algunos miembros corporaciones públicas: concejos municipales. comisiones.A. distritales. miembros J. Congresistas -Diputados - -Empleados Públicos Trabajadores Oficiales 1313 .SERVIDORES PÚBLICOS Sin vínculo laboral -Auxiliares de la administración -Miembros juntas.

23 L.L.136-94. temporales. modif art 59 L. 2400-68 -Labores ocasionales. entre otros. 20. 2 D. 1950-73 obligatorias. Art. modif arts.L Art. 58 L.2-02.SERVIDORES PÚBLICOS SIN VÍNCULO LABORAL CONCEJALES Art.65 a 68 L.A.CP modif A.R.L 1421-93. Consejos.art . Nro. 617-00 EDILES DISTRITO CAPITAL AUXILIARES ADMON: Art. comisiones. Arts. 312.L. 617-00 Art. -Miembros Juntas. modif art. 136-94.617 -00 MIEMBROS J. 1414 . 72 D. 119 L.4. Arts 79 y 89 L 489-98. 4 D.

01-96 Arts 54 a 56 DL 1222-86 Art. Nro.1293-94 Art.L 1042-78 SERVIDORES PÚBLICOS Diputados Supernumerarios Empleados y Trabajadores 1515 . modif A. 28 L 617 -00 Art.P Leyes 4 y 5 de 1992 D.187 y 150-19 C.SERVIDORES PÚBLICOS CON VINCULO LABORAL CLASE SERVIDOR PUBLICO Congresistas NORMAS APLICABLES Art.1359-93.D. 299 C.L. 83 D.P.

Vinculación Carrera Administrativa Libre nombramiento • • • • Elección •Provisional • Requisitos Idoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos No estar incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad .

ley 10 servidores públicos 1934. Ley 165 de 1938. . Decreto 2350 de 1940. primera ley   de carrera administrativa. Ley 65 de 1967.Normatividad aplicable Ley al régimen de los de 4 de 1913. creo la ESAP. Ley 6 de 1945. Decreto 2127 de 1945. Ley 19 de 1958.

son nombrados mediante acto administrativo. se deben posesionar y el régimen legal esta previamente definido en la ley. las resuelve la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho público. las controversias laborales. .Empleado público Tienen vinculación legal y reglamentaria con la administración.

Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. 38 y 97 ley 489/98 Entidades de carácter especial. Arts. Ley 182 de 1995. . superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. salvo que sean obras civiles y de construcción. departamentos administrativos. en cuyas normas se les de tal carácter.Quienes son empleados Los que prestan sus servicios en: públicos? Ministerios. Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.

No cumplen funciones administrativas . industrial comercial o de interés oficial. o que desarrollan una actividad empresarial. encargados de la construcción y mantenimiento en obras públicas.Trabajador oficial Son las personas naturales que prestan sus servicios a organismos administrativos.

la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998. el decreto 1042 de 1978. . el decreto 1848 de 1968. representa ventajas para ellos: Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivas. en el código sustantivo de trabajo y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público especiales.Trabajador Oficial Los rige la misma normatividad de los empleados públicos. ley 12 de 1977 y la ley 100 de 1993. el decreto 1848 de 1968. Los trabajadores oficiales. la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales. según el régimen laboral contenido en la ley 6 de 1945. como si fueran trabajadores particulares. el decreto 1950 de 1973. La firma del contrato de trabajo. el decreto 3135 de 1968. se vinculan a la administración mediante contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral común. el decreto 3135 de 1968.

en labores civiles y de construcción y sostenimiento de OOPP. 38 y 97 ley 489/98 . departamentos administrativos. Arts. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos.Quienes son trabajadores oficiales? Los que prestan sus servicios en: Ministerios. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades diferentes de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.

menos del 50% son trabajadores particulares. presentan dificultades: Para la CSJ son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la SEM tiene entre el 50% y 90% de capital público. Quienes son trabajadores oficiales? .Los trabajadores de Sociedades de economía mixta con capital público inferior al 90%.

Supernumerarios. Particulares que ejercen funciones públicas. Miembros de Juntas. Consejos administrativos o comisiones.Otros servidores públicos Miembros de corporaciones de elección popular. Miembros de corporaciones de elección colegiada. . Auxiliares de la Justicia. Contratistas del Estado.

.Miembros de corporaciones de elección popular Son personas que ocupan cargos de elección popular por un periodo determinado. en el congreso nacional. las asambleas departamentales. los concejos municipales y las juntas administradoras locales.

los Magistrados de las cortes.Son el Fiscal General de la Nación. el Procurador General de la Nación. el Defensor del Pueblo. Miembros de corporaciones de elección colegiada . el Contralor General de la Nación.

pues puede contratar una persona jurídica. en razón a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo. Puede ser contrato para cumplir una labor de construcción o puede ser un CAPS. Su vinculación es temporal y es intuito personae. Contrato . es decir.Contratistas del Estado Son diferentes a los servidores públicos de la administración y a los trabajadores oficiales que firman un contrato de trabajo.

ley 489 de 1998. generalmente del sector descentralizado. las comunidades en las juntas directivas de   entidades u organismos de la estructura administrativa y organizacional del Estado. art.Miembros de Juntas. . Consejos administrativos Son los representantes del gobierno o de o comisiones. decreto 1959 de 1973. Se rigen por el decreto 2400 de 1968. 74 y 89.

su función y desempeño es precario. 83 decreto 1042 de 1978. entre otros. como es el caso de los peritos. jurados de votación.  Prestan servicios ocasionales a la administración pública. Auxiliares de la Administración: . No son servidores públicos. Supernumerarios: Personas destinadas a suplir vacancias temporales. Art.

públicas Servicios temporales. convenio y por ejercen funciones un periodo determinado.Funciones públicas a personas naturales o jurídicas Particulares que Por medio de acto administrativo.   laboral sino al de los No están sujetos al régimen contratos administrativos. No son empleados públicos.   .

incrementando los conocimientos. cuyos capacitación de sus públicos.El logro de la eficiencialos la Capacitación de de administración pública requiere de la empleados servidores. Los servidores del estado necesitan . fomentando la ética en la prestación del servicio público y preparando permanentemente a los empleados oficiales. objetivos son los  de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso humano.

creatividad y mérito en el cumplimiento de sus funciones.  Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la función pública. su eficiencia. el gobierno nacional concederá anualmente estímulos a los servidores públicos que se hayan desempeñado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral. La finalidad de los estímulos se dirige Estímulos a los servidores públicos .

Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes que armonizan la administración. crear. fusionar y suprimir los empleos que demande la administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. como autoridad ejecutiva. Sin embargo. . Lo cual quiere significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales. limitada solamente por la reglamentación legal. fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. que comprenden las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales. sistematizan los empleos con sus categorías y niveles. suprimir o fusionar entidades del orden Nacional. el gobierno. puesto que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal. fusión y supresión del empleo público. orientación.  Al gobierno le corresponde crear. habilitan las funciones institucionales. Creación. Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional. que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder. modificación y eliminación del empleo. que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global de apropiaciones iniciales. indicado para el respectivo servicio. señalando sus objetivos y su distribución orgánica. manifiesta las facultades de creación.

revocatoria del nombramiento. fallo disciplinario.  Por declaratoria de insubsistencia. por declaratoria de vacancia. por renuncia. por destitución. por abandono del cargo.Retiro del cargo. adquirir derechos pensionales por edad o por invalidez. Su retiro solo se produce por causas legales y una vez agotado el debido proceso según el caso. por edad de retiro forzoso. .

Gracias .

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