Teoría de la función pública

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regímenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administración, a los órganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitución de 1886 Código de Régimen Político y Municipal, Ley vigente en algunas normas y conceptos. 4 de 1913, todavía

Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial. La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año, plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas industriales, agrícolas y ganaderas.

Decreto 3057 de 1968. examina que las relaciones individuales de trabajo. Decreto 3135 de 1968. entre otros. se rige por el derecho laboral común. en sus artículos 3 y 491. adscrito al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992. Ley 443.489 de 1998. las colectivas entre los particulares y el estado. Expedido durante la reforma administrativa de 1968. Constitución Política de Colombia. se rige por leyes especiales. . artículos 122 y subsiguientes. mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social. se rigen por este código y las relaciones entre el Estado y los particulares.Antecedentes normativos El Código sustantivo del trabajo de 1950. Deja entrever que el régimen para los trabajadores oficiales.

.Antecedentes normativos Ley 19 de 1958. esfuerzo por dotar a la administración pública de un organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del Estado. además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil del Consejo de Estado. ascensos y disciplina que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil. así también nace la Comisión de reclutamiento. Esta Ley determinó que el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administración pública nacional.

en ejercicio de atribuciones públicas o en actividades de construcción y conservación de obras . ya sea en cargos de representación popular o colegiada. en cualquiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurídico.Servidor público Quien es? Son las personas naturales que se encuentran en una relación de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo.

25.Principios aplicables a los SP Disposiciones resultado de victoria universales en materia de protección y defensa de los derechos humanos y las garantías laborales: Arts. 53 y 55 de la CP. 39. entre otros… .

1. Sala laboral de septiembre 4 de 1992. 93 y 94 CP. 53 y 228 CP. Principio de favorabilidad. Art. 215 CP. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad. 53 inciso final. Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores. Art. respeto a los derechos adquiridos. 125 CP. Art. Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o de la condición más beneficiosa. Principio de la primacía de la realidad sobre las formas. Principio de irrenunciabilidad de beneficios. Art. C23 de 1994. 58 CP. Artículos 13 y 53 CP. Sentencia del Consejo de Estado. C-013 de 1993.Principios aplicables a los SP Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores. 53.   . Art.25.

si política. son: Los empleados públicos y los trabajadores oficiales. libre nombramiento. La doctrina divide al empleado público en Funcionario público (mayor rango.Categorías laborales de los Según el decreto ley 3135 de 1968. no política. S. carrera administrativa.P. no se le puede delegar) . se le puede delegar) y empleado público (ejecuta ordenes.

en el que se indica la posesión. La constitución dice que no habrá empleado que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. Modalidad estatuaria  Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado público quien. el ascenso y el retiro. la permanencia. El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto exclusivamente por el orden jurídico.Formas de Vinculación con el Estado. No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración y el empleado público   . que no permiten ser variados por el empleado público ni mediante negociación colectiva. se obliga y subordina a la ley que preestablece las condiciones del Estado. al aceptar el cargo.

En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales. . fija las condiciones de trabajo.   . Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo. su tiempo de duración y el salario.Formas de Vinculación con el Estado. las modalidades del contrato. Modalidad contractual   El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el acuerdo de voluntades que. etc.

la excepción es cuando se llega por elección popular. contractualmente y otra modalidad es cuando el particular . también conocido como forma provisional. Como norma general. elección colegiada. se accede a los empleos del servicio público por la carrera administrativa.Formas de Vinculación con el Estado. nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remoción o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial. es decir.

L. miembros J. distritales.SERVIDORES PÚBLICOS Sin vínculo laboral -Auxiliares de la administración -Miembros juntas. Con vínculo laboral Supernumerarios Algunos miembros corporaciones públicas: concejos municipales.A. Congresistas -Diputados - -Empleados Públicos Trabajadores Oficiales 1313 . comisiones. consejos.

2 D.L Art.L.65 a 68 L. entre otros. Nro. 58 L. Art.art .A. 2400-68 -Labores ocasionales. 72 D. 1950-73 obligatorias.L. modif art. 119 L.617 -00 MIEMBROS J. modif art 59 L.136-94. 617-00 EDILES DISTRITO CAPITAL AUXILIARES ADMON: Art. 20. -Miembros Juntas. 23 L. 617-00 Art.4.2-02. 312. Arts. temporales. 1414 . Consejos.SERVIDORES PÚBLICOS SIN VÍNCULO LABORAL CONCEJALES Art.R. comisiones. modif arts. Arts 79 y 89 L 489-98. 136-94.L 1421-93.CP modif A. 4 D.

L. 83 D.P Leyes 4 y 5 de 1992 D.1359-93. Nro. 299 C.1293-94 Art.187 y 150-19 C.L 1042-78 SERVIDORES PÚBLICOS Diputados Supernumerarios Empleados y Trabajadores 1515 . 28 L 617 -00 Art.P. 01-96 Arts 54 a 56 DL 1222-86 Art.SERVIDORES PÚBLICOS CON VINCULO LABORAL CLASE SERVIDOR PUBLICO Congresistas NORMAS APLICABLES Art. modif A.D.

Vinculación Carrera Administrativa Libre nombramiento • • • • Elección •Provisional • Requisitos Idoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos No estar incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad .

Decreto 2350 de 1940. Ley 19 de 1958. Decreto 2127 de 1945. . Ley 165 de 1938. Ley 65 de 1967. ley 10 servidores públicos 1934.Normatividad aplicable Ley al régimen de los de 4 de 1913. creo la ESAP. Ley 6 de 1945. primera ley   de carrera administrativa.

se deben posesionar y el régimen legal esta previamente definido en la ley. . las controversias laborales.Empleado público Tienen vinculación legal y reglamentaria con la administración. son nombrados mediante acto administrativo. las resuelve la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho público.

Ley 182 de 1995. . salvo que sean obras civiles y de construcción.Quienes son empleados Los que prestan sus servicios en: públicos? Ministerios. 38 y 97 ley 489/98 Entidades de carácter especial. Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. Arts. Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. en cuyas normas se les de tal carácter. departamentos administrativos.

industrial comercial o de interés oficial. encargados de la construcción y mantenimiento en obras públicas. No cumplen funciones administrativas . o que desarrollan una actividad empresarial.Trabajador oficial Son las personas naturales que prestan sus servicios a organismos administrativos.

el decreto 3135 de 1968. La firma del contrato de trabajo. como si fueran trabajadores particulares. el decreto 1042 de 1978. Los trabajadores oficiales. la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998. ley 12 de 1977 y la ley 100 de 1993. representa ventajas para ellos: Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivas.Trabajador Oficial Los rige la misma normatividad de los empleados públicos. el decreto 1950 de 1973. el decreto 3135 de 1968. se vinculan a la administración mediante contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral común. en el código sustantivo de trabajo y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público especiales. . el decreto 1848 de 1968. según el régimen laboral contenido en la ley 6 de 1945. el decreto 1848 de 1968. la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales.

superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos públicos. departamentos administrativos. Arts. Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos. 38 y 97 ley 489/98 . Sociedades de economía mixta con capital público igual o superior al 90% en actividades diferentes de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.Quienes son trabajadores oficiales? Los que prestan sus servicios en: Ministerios. en labores civiles y de construcción y sostenimiento de OOPP.

Los trabajadores de Sociedades de economía mixta con capital público inferior al 90%. Quienes son trabajadores oficiales? . presentan dificultades: Para la CSJ son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la SEM tiene entre el 50% y 90% de capital público. menos del 50% son trabajadores particulares.

Particulares que ejercen funciones públicas. Contratistas del Estado.Otros servidores públicos Miembros de corporaciones de elección popular. Supernumerarios. Consejos administrativos o comisiones. . Auxiliares de la Justicia. Miembros de corporaciones de elección colegiada. Miembros de Juntas.

las asambleas departamentales. . en el congreso nacional. los concejos municipales y las juntas administradoras locales.Miembros de corporaciones de elección popular Son personas que ocupan cargos de elección popular por un periodo determinado.

Miembros de corporaciones de elección colegiada . el Procurador General de la Nación. los Magistrados de las cortes.Son el Fiscal General de la Nación. el Contralor General de la Nación. el Defensor del Pueblo.

Puede ser contrato para cumplir una labor de construcción o puede ser un CAPS. pues puede contratar una persona jurídica.Contratistas del Estado Son diferentes a los servidores públicos de la administración y a los trabajadores oficiales que firman un contrato de trabajo. en razón a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo. Contrato . es decir. Su vinculación es temporal y es intuito personae.

art. generalmente del sector descentralizado. decreto 1959 de 1973. Se rigen por el decreto 2400 de 1968. . Consejos administrativos Son los representantes del gobierno o de o comisiones. ley 489 de 1998.Miembros de Juntas. las comunidades en las juntas directivas de   entidades u organismos de la estructura administrativa y organizacional del Estado. 74 y 89.

Auxiliares de la Administración: . 83 decreto 1042 de 1978.  Prestan servicios ocasionales a la administración pública. jurados de votación. entre otros. No son servidores públicos. Art. su función y desempeño es precario. Supernumerarios: Personas destinadas a suplir vacancias temporales. como es el caso de los peritos.

  . convenio y por ejercen funciones un periodo determinado. No son empleados públicos.Funciones públicas a personas naturales o jurídicas Particulares que Por medio de acto administrativo.   laboral sino al de los No están sujetos al régimen contratos administrativos. públicas Servicios temporales.

cuyos capacitación de sus públicos. fomentando la ética en la prestación del servicio público y preparando permanentemente a los empleados oficiales.El logro de la eficiencialos la Capacitación de de administración pública requiere de la empleados servidores. incrementando los conocimientos. objetivos son los  de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso humano. Los servidores del estado necesitan .

  Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la función pública. su eficiencia. el gobierno nacional concederá anualmente estímulos a los servidores públicos que se hayan desempeñado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral. La finalidad de los estímulos se dirige Estímulos a los servidores públicos . creatividad y mérito en el cumplimiento de sus funciones.

Lo cual quiere significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales.  Al gobierno le corresponde crear. fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. fusión y supresión del empleo público. limitada solamente por la reglamentación legal. habilitan las funciones institucionales. manifiesta las facultades de creación. como autoridad ejecutiva. el gobierno. Sin embargo. suprimir o fusionar entidades del orden Nacional. que comprenden las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales. indicado para el respectivo servicio. que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global de apropiaciones iniciales. sistematizan los empleos con sus categorías y niveles. Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional. modificación y eliminación del empleo. que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder. Creación. puesto que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal. crear. señalando sus objetivos y su distribución orgánica. Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes que armonizan la administración. fusionar y suprimir los empleos que demande la administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. orientación. .

 Por declaratoria de insubsistencia. . Su retiro solo se produce por causas legales y una vez agotado el debido proceso según el caso. por abandono del cargo. por declaratoria de vacancia. revocatoria del nombramiento. por destitución. adquirir derechos pensionales por edad o por invalidez. por renuncia. por edad de retiro forzoso.Retiro del cargo. fallo disciplinario.

Gracias .

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