RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

CARLOS FERNANDO CASTAÑETA PÁEZ

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS LABORAL ADMINISTRATIVO SOCORRO 2011

de otro. de conformidad con los artículos 150. señaló que mediante actos locales.9 otorgó al alcalde la potestad de determinar los emolumentos de los empleos de la administración central.". numeral 19. con base en las normas.7 constitucionales. regular el régimen de prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales.) adoptar las escalas de remuneración de las distintas categorías de empleos. el Congreso de la República expidió la ley 4ª de 1992 . no podrán las corporaciones públicas territoriales arrogarse esta facultad. en cuyo artículo 12 dispuso: "El régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el Gobierno Nacional. el artículo 313." Por su parte. jurídicamente no es posible regular las prestaciones sociales porque. corresponde al Congreso de la República dictar las normas generales . . ordinal 19. El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional. ordenanzas..y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para. acuerdos o decretos. con arreglo a los acuerdos correspondientes. Según el artículo 150.6 y 315.. fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y. de un lado.RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Competencia para fijar el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos." El artículo 12. todo lo cual está en armonía con lo dispuesto en los artículos 313.... literales e) y f) de la Constitución Política. criterios y objetivos contenidos en la presente ley. con arreglo a los acuerdos correspondientes.. y el 38.las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos.ley marco o cuadro . y el 315. La Sala de Consulta y Servicio Civil. Por su parte.8 ibídem atribuyó al Concejo la facultad de "determinar la estructura general de la administración central (.7 atribuye a los alcaldes la potestad de fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias.". En consecuencia. el artículo 129 del decreto 1421 de 1993 contempló que : "Regirán en el Distrito y en sus entidades descentralizadas las disposiciones que se dicten en desarrollo del artículo 12 de la ley 4ª de 1992. En desarrollo de lo establecido en el artículo 150 numeral 19 literales e) y f).6 ibídem establece que corresponde a los Concejos municipales determinar ".

literal e)). con fundamento en los criterios que para el efecto señale el legislador en la ley general que está obligado a expedir. se refiere a la facultad del órgano legislativo para determinar los emolumentos de los servidores públicos." En estos términos. Uno de los cambios que introdujo la Constitución de 1991 a las competencias del Congreso de la República. con base en los parámetros que el legislador le fije en la ley general que para el efecto se expida (artículo 150. incluye la facultad de éstos para determinar. y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular. o si esta competencia se circunscribe únicamente para fijar el régimen de los empleados públicos del nivel central de carácter nacional. parámetros y objetivos que el Congreso fijó en la ley 4ª de 1992. numeral 6 de la Constitución). Competencia del Gobierno Nacional para determinar el régimen salarial de los empleados públicos de las entidades territoriales. esta materia es de exclusiva competencia del gobierno nacional. igualmente. de la Constitución y 12 de la ley 4ª de 1992. el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las entidades territoriales. de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. estableció en el artículo 150. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública. y para establecer las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos (artículos 300. como de la competencia asignada a los gobernadores y a los . numeral 19. según la cual corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos. Principios. literal e). de la facultad que el ordenamiento constitucional asigna a las asambleas departamentales y a las concejos municipales para determinar la estructura de la administración dentro de su jurisdicción. surge el interrogante de si la competencia reconocida tanto al legislador como al Gobierno en esta materia. que a éste le corresponde dictar normas generales. numeral 7 y 313. numeral 19. La Constitución de 1991. corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos. al regular lo relativo a las atribuciones del Congreso de la República.letras e) y f). de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. Interrogante que surge a partir del principio de autonomía que reconoce la Constitución a las entidades territoriales para la gestión de sus intereses (artículos 1 y 287 de la Constitución). En relación con los órganos competentes para fijar el régimen salarial de los empleados públicos de las entidades territoriales. entre otras materias "el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Con fundamento en la conclusión que arriba se esbozó. con fundamento en la correspondiente ley marco. por su parte.

Los preceptos constitucionales antes señalados. numeral 7 y 315. Interpretación ésta que es inadmisible y errónea como entrará a explicarse. dicte el Gobierno Nacional para el desarrollo de la mencionada ley. Al legislador. numeral 7 de la Constitución). la competencia de éstos se encuentra circunscrita no sólo por la ley general que sobre la materia expida el Congreso de la República.. entonces. según el caso. el que el Congreso de la República. . sino por las normas que. la doctrina constitucional ha establecido que corresponde al Congreso de la República. por cuanto ésta está circunscrita a los límites que para el efecto fije la propia Constitución y la ley. con fundamento en las ordenanzas o acuerdos que para el efecto se expidan. diseñar o delinear "el mapa competencial del poder público a nivel territorial" que permita el desarrollo de la capacidad de gestión de estos entes. dentro de su competencia. le está vedado fijar reglas o requisitos que nieguen esta competencia o hagan de ella algo meramente teórico. en donde los distintos órganos del poder público mantienen su poder vinculante en todo el territorio. en una competencia compartida tal como sucede a nivel central con el Congreso de la República y el Presidente de la República.alcaldes para fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. 305. Así lo entendió el propio legislador al expedir la ley 4ª de 1992. por cuanto no existe razón constitucional que justifique la diferenciación. Dentro de este contexto. En relación con el punto objeto de controversia. al determinar (. según sea el caso (artículos 305. es decir. 300. numeral 7 de la Constitución). numeral 7. numeral 6.. podrían dar lugar a suponer que la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados de las entidades territoriales es una atribución que compete exclusivamente a las corporaciones públicas de carácter administrativo existentes en cada ente territorial.517 de 1992 y C-219 de 1997. dentro del marco de autonomía que la Constitución le reconoce a los entes territoriales. es claro que en nada afecta la autonomía de estos entes. el régimen salarial de los empleados de los entes territoriales. como a los jefes departamentales y locales.): Significa lo anterior que pese a la autonomía y facultades que la Constitución reconoce a las corporaciones públicas administrativas de los distintos entes territoriales y a sus jefes máximos en materia salarial (artículos 287. 313. entre otras). facultado por la propia Constitución para señalar los principios a los que debe someterse el Gobierno Nacional para ejercer la atribución de fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. El primer límite lo constituye la definición de Colombia como una República Unitaria (artículo 1 de la Constitución). haga extendibles éstos a todos los empleados públicos sin distingo alguno. numeral 7 y 315. pero no le está prohibido regular asuntos que conciernan con estos entes (sentencias C. La autonomía de las entidades territoriales en los términos del artículo 287 de la Constitución no puede ser absoluta.

la respuesta se encuentra en el parágrafo del artículo 12 de la ley 4ª de 1992. numeral 7 y 315. (. En tratándose de los trabajadores oficiales de estas entidades. que corresponde única y exclusivamente al Gobierno Nacional fijar el régimen prestacional de los empleados públicos de los entes territoriales. y no desconocía ni la competencia que la Constitución expresamente otorgó a las autoridades de estos entes para fijar. ha de colegirse que la competencia para determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales.. fue declarada exequible por esta Corporación en sentencia C315 de 1995. Magistrado ponente. Esta atribución que radicó la ley general de salarios y prestaciones en cabeza del Gobierno Nacional. numeral 7 de la Constitución)... según lo establece el literal f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución. armonizaba con los principios de economía. para determinar los emolumentos de los empleos de sus dependencias (artículos 305. numeral 7 y 313.. sin que pueda entenderse que estos entes están usurpando competencia alguna en cabeza del ejecutivo central. a efectos de hacer compatible la autonomía que se reconoce a los entes territoriales. las corporaciones públicas territoriales podrían establecer un régimen prestacional mayor al señalado por el Gobierno Nacional. con el esquema del Estado . por una parte. Debe entenderse. Sentencia C-054 de 1998.) Dentro de este contexto. En esa oportunidad. entonces. eficacia y eficiencia que rigen el gasto público. doctor Fabio Morón Díaz). en especial. En cuanto a la asignación salarial. numeral 1). requiere una interpretación sistemática y coherente de sus mandatos. Es decir. como en el caso de las Asambleas Departamentales y al Gobernador y a los concejos municipales y al alcalde. siguiendo.Las competencias en materia salarial deferidas al Congreso de la República y al Gobierno son complementadas por el constituyente en el orden territorial con las funciones atribuidas a las autoridades seccionales y locales. el que hace referencia a la facultad de gobernarse por autoridades propias (artículo 287. numeral 6 de la Constitución) y. los parámetros establecidos por el legislador en la ley general. como tampoco cercenaba el principio de autonomía de que trata el artículo 287 de la Constitución. cuando señala que "El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores -se refiere a los de las entidades territorialesguardando equivalencia con cargos similares en el orden nacional". las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos dentro de su jurisdicción (artículos 300. por otra. que a partir de esos mínimos. obviamente. en el marco de la Constitución de 1991." (Cfr. al Gobierno solamente le corresponde regular el régimen de prestaciones sociales mínimas.. la Corte consideró que la competencia del Gobierno para fijar el límite máximo salarial de la remuneración de los empleados de los entes territoriales.

a quienes corresponde determinar las escalas de remuneración de los cargos de sus dependencias. Es decir. así: Primero. Tercero. En estos términos. de conformidad con lo establecido en el artículo 150. según la categoría del empleo de que se trate. sea cual fuere la designación que se le de. el valor de los beneficios salariales y prestacionales que se liquidan con otros factores. objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Cuarto. Ley 4ª de 1992 Mediante esta ley se señalan las normas. en ningún caso. En otros términos. facultado única y exclusivamente para señalar los principios y parámetros generales que ha de tener en cuenta el Gobierno Nacional en la determinación de este régimen. consagre un beneficio prestacional o salarial. Factor Salarial Es todo valor que. pueden desconocer los límites máximos determinados por el Gobierno Nacional. este factor general se adiciona a los factores específicos de los citados beneficios. establecido específicamente en una norma legal.colombiano definido como una República unitaria. literales e) y f) de la Constitución Política. las asambleas departamentales y concejos municipales. que la forma como llegue a ejercer uno cualesquiera de estos órganos su función. tales como primas o bonificaciones. el Gobierno Nacional. para la Corte es claro que existe una competencia concurrente para determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales. Segundo. el Congreso de la República. incremente. SALARIO Es todo lo que el trabajador percibe en forma habitual a cualquier título y que implique retribución ordinaria y permanente de servicios. que deben fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. en las ordenanzas y acuerdos correspondientes. a quien corresponde señalar sólo los límites máximos en los salarios de estos servidores. teniendo en cuenta los principios establecidos por el legislador. . los gobernadores y alcaldes. numeral 19. para lograr que las atribuciones de los distintos órganos a nivel central y territorial no resulte anulada. a manera de elemento multiplicador. no niegue o invalide la de los otros. teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas departamentales y concejos municipales. o de manera general. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones. Emolumentos que.

y Cajas de Compensación Familiar. ya que se modifica. • EN DINERO: Lo pagado íntegramente en numerario de curso legal. que se agrega de modo eventual o fijo a la retribución normal y básica. directa o indirecta. cuando el trabajador devengue un salario ordinario superior a diez (10) salarios mínimos legales mensuales. • EN ESPECIE: El que se paga en valores que no son moneda. primas legales. las que se incluyan en dicha estipulación. ICBF. extralegales. y no estará exento de las cotizaciones a la seguridad social. las clases de salario son las siguientes: • BÁSICO: El que recibe el funcionario sin incluir otros factores de salario y que. No pierde su denominación si prevalece en valor la retribución no monetaria. ya se establezca un tipo individual o colectivo. • INTEGRAL: Es una forma. • CONVENCIONAL: Es la retribución laboral que se establece por un acuerdo de voluntades. más el factor prestacional correspondiente a la empresa que no podrá ser inferior al treinta por ciento (30%) de dicha cuantía. Se opone al salario en especie integrado por valores que no son moneda. en la cual el empleador y el trabajador pueden convenir libremente el salario en sus diversas modalidades. Esta estipulación escrita retribuye tanto el trabajo ordinario como el valor de prestaciones. aumentando o disminuyendo de acuerdo con la cantidad de piezas producidas por el trabajador en un tiempo dado. por ley. extraordinario o al dominical y festivo. ni de los aportes al SENA. principalmente con productos o proporcionando vivienda o comida. y en general. los . compuesto por dinero y cosas o derechos de contenido económico. • COMPLEMENTARIO: Es toda percepción económica. Este salario no podrá ser inferior al monto de diez (10) salarios mínimos legales mensuales. subsidios y suministros en especie. es el que corresponde a cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos. El salario no es fijo sino que varía según el esfuerzo que el trabajador realiza y el resultado que obtiene. pero en el caso de estas tres ultimas entidades. Es un salario variable. provenientes de las partes del contrato de trabajo o por intervención de sus representantes profesionales. y al salario mixto. cesantías e intereses.Clases de salario En términos generales y en algunos casos aplicables a lo s trabajadores oficiales del sector privado. • A DESTAJO: Es un sistema de remuneración que se ajusta a la retribución directa con el rendimiento del trabajador. recargos y beneficios tales como el correspondiente al trabajo nocturno. excepto las vacaciones.

• Prima de servicios. ley o reglamento. • Incrementos de salario por antigüedad. En otro sentido cabe afirmar que todos los salarios son móviles por los cambios que sufren en razón de las conquistas de los trabajadores. • MÁXIMO: Entiéndese por tal aquella retribución del trabajador que. • MÓVIL: El que por ley o pacto a alteraciones paralelas al nivel de vida y régimen de producción de la empresa. • Prima de riesgo. ya sea por la cuantía mínima. no cabe rebasar. // Es la retribución que debe disfrutar el trabajador atendiendo las condiciones de cada región. (Art. • Viáticos • Gastos de Representación. Suele traducirse en cambios de acuerdo con el tanto por ciento en que se estiman modificados el mercado o los artículos de primera necesidad desde la entrada en vigor de los salarios primeros. por ascensos en las empresas. Es la retribución que todo trabajador necesita para vivir dentro de un concepto humano.) . ya sea como retribución para cierta labor y tiempo. • VITAL: El que Roosevelt caracterizó como la remuneración necesaria para una existencia decorosa. Esta clase de salario está destinado a los trabajadores del Sector Privado. • Reconocimiento por coordinación.aportes se disminuirán en un treinta por ciento (30%). • MÍNIMO: La suma menor con que puede remunerarse determinado trabajo. antigüedad y causas varias. en lugar y tiempo fijados. • Prima técnica. • Auxilio de transporte. (Este elemento salarial será desarrollado de manera especial en otra cartilla elaborada por este Departamento Administrativo próximamente. Para empleados públicos del Orden Nacional: • Bonificación por servicios prestados. • Auxilio de Alimentación. por expresa disposición del Código Sustantivo de Trabajo. su educación y las obligaciones familiares. 4º) • LEGAL: El determinado por la ley. por convenio. para satisfacer las necesidades normales de la vida. ELEMENTOS DE SALARIO CREADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL 1.

como quiera que se trata por lo general del único medio de subsistencia de las personas. o por haberse pactado en convenciones colectivas o en pactos colectivos. La prima de vacaciones la otorga la ley cuando se tiene derecho a las vacaciones . en fallos arbitrales o en cualquier acto unilateral del patrono. DE LAS VACACIONES. para cubrir los riesgos o necesidades del trabajador que se originan durante la relación del trabajo o con motivo de la misma”. El Decreto 1045 de 1978 regula las vacaciones para los empleados públicos y trabajadores oficiales de los órdenes nacional y territorial. salvo lo que se disponga en normas o estipulaciones especiales. o en el contrato de trabajo. el sábado no se computará como día hábil para efecto de vacaciones. cuya finalidad esencial es que quien vende su fuerza laboral. PRIMA DE VACACIONES Es un reconocimiento que la Ley otorga a los servidores públicos al cumplir cada año de servicios. o establecidas en el reglamento interno de trabajo.2. Los empleados públicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince (15) días hábiles de vacaciones por cada año de servicios. por ministerio de la ley. • Auxilio de transporte. Sentencia de julio 18 de 1995.). el derecho al descanso. así: ARTICULO 8o. VACACIONES el artículo 53 de la Constitución Política. contempla como una de las garantías fundamentales de los trabajado res. recupere las energías que gasta en la actividad diaria que desarrolla y de esa manera se preserve su capacidad de trabajo lo cual resulta indispensable. (Corte Suprema de Justicia. Una de las formas lo constituyen las vacaciones. especie. Para empleados públicos del Orden territorial: • Auxilio de Alimentación. servicios y otros beneficios. En los organismos cuya jornada semanal se desarrolle entre lunes y viernes. con el fin de que dispongan de mayores recursos económicos para lograr el goce pleno de las vacaciones. • Viáticos PRESTACIONES SOCIALES Es lo que debe el patrono al trabajador en dinero. Sala Laboral.

IPC. dicho fondo consignará.por haber laborado el período de servicios exigido. por lo que resulta un ahorro obligado orientado a cubrir el riesgo de desempleo. un interés equivalente al sesenta por ciento (60%) de la variación anual del Índice de Precios al Consumidor. por regla general. Cabe señalar que sobre esta prestación también se aplica lo dispuesto en la Ley 995 de 2005 y en el Decreto 404 de 2006. a partir del 1o. del trabajador. el empleador cancelará al trabajador el intereses legal del 12% anual o proporcional por fracción. en la cuenta de cesantías de cada servidor público afiliado. sobre el pago proporcional señalado. en este caso. Regímenes de Cesantías En la normatividad colombiana existen dos regímenes de liquidación de cesantías. Cuando el servidor se encuentra afiliado al Fondo Nacional del Ahorro. con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. Cuando el servidor se encuentra afiliado a un Fondo Administrador de cesantías privado. Su objetivo o finalidad es “cubrir o prever las necesidades que se originan para el trabajador con posterioridad al retiro de una empresa. Se trata de un objetivo acorde con los principios de una Constitución humanista fundada en el respeto por la dignidad humana. de enero de 1998. cancelando igualmente un interés sobre el valor causado. AUXILIO DE CESANTÍAS sueldo por cada año de servicios continuos o discontinuos y proporcionalmente por fracciones de año laboradas. Régimen de cesantías con liquidación retroactiva. INTERESES SOBRE LAS CESANTÍAS El régimen de cesantías con liquidación anualizada contempla el pago de intereses sobre las cesantías. Régimen de cesantías con liquidación anualizada. . No contempla el pago de intereses sobre las cesantías. sobre las cesantías liquidadas por la entidad nominadora correspondientes al año inmediatamente anterior o proporcional por la fracción de año que se liquide definitivamente. que son: a. esto es un año. Este régimen se caracteriza por la liquidación de las cesantías de manera anual. b. se reconoce esta prima por las vacaciones disfrutadas o compensadas durante la vigencia de la relación laboral dentro de la que jurídicamente se generan los beneficios derivados de la vinculación de trabajo. Este régimen se caracteriza por una liquidación al final de la relación laboral con el último sueldo devengado.

por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector nacional. del equivalente a un mes de salario que corresponda al cargo desempeñado en treinta de noviembre de cada año. por lo cual no procede dicho reconocimiento. . Fundamento Legal • Decreto 3135 de 1968 • Decreto 1848 de 1969 • Decreto 1045 de 1978. (Artículos 32 y 33). PRIMA DE NAVIDAD Consiste en el pago que realiza el empleado al servidor.Las normas que regulan el régimen de cesantías con liquidación retroactivo no contempla el pago de intereses.

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