El régimen de los contratos estatales en el Perú

La evolución de la contratación administrativa en el Perú

Primera etapa. tiene su fin a inicios de los 80, cuando no existía un ordenamiento ni legislación
unificada, siendo asi que cada organismo de manera dispersa.

Segunda etapa. Esta comienza con la década de los 80, específicamente con la constitución del
79, adhiriendo la obligación del Estado de realizar la contratación de servicios, obras y
suministros mediante los procedimientos administrativos de licitación y concurso público, con
el propósito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los recursos públicos.
Es asi que se expiden un conjunto de normas, que con la finalidad de sistematizar la regulación
de los procedimientos contractuales para la adquisición de bienes y servicios
 Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP),
 El Reglamento Único de Adquisiciones (RUA)
 La contratación de actividades de consultoría y su reglamento general (REGAC)
Las dos primeras tuvieron fuerza de ley, también se crearon instancias administrativas que
resolvían en ultimo grado las controversias que se generaban
 Consejos de Adquisiciones Departamentales para los procedimientos administrativos
regulados por el RUA
 Consejo Superior de Licitaciones y Contratos Obras Públicas (CONSULCOP), considerado
como un verdadero tribunal administrativo, facultado para resolver cualquier controversia
administrativa generada

Tercera etapa. Esta se inicia en la década de los 90, siendo así que en la constitución del 93 se
consagra el marco de referencia para las adquisiciones de bienes, servicios y suministros, y la
contratación de obras por parte de las entidades administrativas, mediante leyes y normas
establecidas para asegurar el manejo eficaz de los recursos públicos
en 1997 se aprobó La Ley Nº 26850 denominada "Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado" (LCAE) que unificó la legislación dispersa precedente sobre la materia (el RUA, el RULCOP y
el REGAC).
La LCAE regula principalmente los procedimientos administrativos de selección de contratistas
(licitaciones, concursos, etc.), es decir, la fase precontractual, estableciendo cuantitativamente
pocas normas aplicables a la fase de ejecución de los contratos, dedicando la mayor parte de
estas escasas previsiones normativas para los contratos de obras.
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones (CONSUCODE) como organismo rector del
nuevo sistema de adquisiciones por parte del Estado, y configura a un nuevo Tribunal
Administrativo encargado de resolver en última instancia administra ti va las controversias que
se generen entre los postores y las entidades administrativas convocantes durante los
procedimientos administrativos de selección de contratistas

PANORÁMICA DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL PERÚ.

en el Perú no existe un régimen legal que abarque o intente comprender toda la contratación
administrativa que realiza el Estado, La LCAE ha constituido un indudable avance
Los tipos más frecuentes de contratos que suscribe el Estado Peruano y con mayor desarrollo
normativo son
:
- Los contratos para realizar adquisiciones de bienes, servicios, suministro, consulto-ría y
ejecución de obras;
- Las concesiones para la explotación de recursos naturales o de bienes de dominio público, la
prestación de servicios públicos y la explotación de obras públicas de infraestructura;
- Los contratos - ley o convenios de estabilidad jurídica;
- Los contratos para la disposición de bienes del Estado;
- Los convenios interadministrativos;
- Los convenios financieros del Estado (endeudamiento interno y externo);
- Los contratos de personal.
La Ley de contrataciones y adquisiciones (LCAE).
la LCAE, que regula exclusivamente las adquisiciones de bienes, suministros, consultoría y ejecución
de obras, comprende a todas las entidades del Estado de los tres niveles de Gobierno (nacional,
regional y local) y a las empresas estatales, los principios comunes aplicables en todos los ámbitos
de la contratación administrativa (principios de imparcialidad, eficiencia, transparencia, etc.),
independientemente de la naturaleza y régimen del vínculo contractual.
(i)Principio de Transparencia, conforme al cual toda adquisición de be realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores,
(ii)Principio de Libre Competencia, que genera la obligación para las entidades
administrativas de considerar regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales.
(iii)Principio de Imparcialidad, las decisiones de los funcionarios se sujetarán al principio
de legalidad y deben de garantizar la objetividad del tratamiento de los postores y contratistas
(iv)Principio de Trato Justo e Igualitario, todo postor tiene igual acceso y participación
para contratar

-La licitación publica tiene como principal intención la contratación para el desarrollo de
obras , la adquisición de bienes y suministro, dentro de los márgenes establecidos en la ley
anual de presupuesto
-El Concurso Público se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza,
incluyendo consultorías y arriendos.
-La Adjudicación Directa se utiliza para las adquisiciones y contrataciones de bienes,
contratación de servicios y ejecución de obras:
i) Adjudicación Directa Pública,
ii) Adjudicación Directa Selectiva, la convocatoria a por lo menos tres postores, asimismo,
aunque no se exija publicación
las convocatorias deberán ser notificadas a la Comisión de Promoción de la Pequeña y
Microempresa -PROMPYME, la que se encargara de difundir la convocatoria
de generarse alguna controversia durante el tramite de los procedimientos administrativos
(convocatoria) la ley ah previsto un sistema de recursos administrativos que se desarrollan en
dos instancias:
• Primera instancia, ante la propia entidad administrativa que convocó el
procedimiento de selección, mediante el recurso de apelación que deberá ser resuelto por el
titular del respectivo pliego presupuestal o la máxima autoridad administrativa de la entidad;
• Segunda Instancia, ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, que constituye
última instancia administrativa.

Régimen de concesiones
Las concesiones en el Perú están sujetas a una pluralidad de regímenes legales, dependiendo
del tipo de bienes (recursos naturales, infraestructura, etc.), del tipo de actividades que
pueden ser otorgados en concesión (servicios públicos, etc.), o incluso del nivel de Gobierno
(nacional, regional o local) que otorga la concesión.
(i) Las concesiones de recursos naturales. Respecto de las concesiones de recursos naturales,
tradicionalmente han estado reguladas por leyes sectoriales que establecen específicamente
el régimen de concesiones de cada uno de dichos recursos, así sucede tradicionalmente con
la minería, los recursos forestales (bosques, etc.) y otros.
(ii) Las concesiones de servicios públicos. Las concesiones, sobre actividades calificadas
legalmente como servicios públicos, están reguladas por diversas leyes sectoriales que
establecen el marco legal para el desarrollo de la respectiva actividad, así sucede en
telecomunicaciones, electricidad o energía y saneamiento.
(iii) Las concesiones de obras públicas de infraestructura. El marco legal para la promoción
de
la inversión privada en obras públicas de infraestructura (puertos, aeropuertos,carreteras,
vías férreas, etc.
Las concesiones pueden otorgarse bajo alguna de las siguientes modalidades
A.-Concesión a título oneroso. - A través de esta modalidad el Estado impone al concesionario,
en contraprestación por la cesión de la explotación o la ejecución de la respectiva
infraestructura,
B.- Concesión a título gratuito. - El Estado otorga la concesión sin cobrarle concepto alguno al
concesionario.
C.- Concesión cofinanciada por el Estado. A través de esta modalidad, el Estado se encarga del
financiamiento (subvención) parcial de las inversiones que demandará al concesionario la
ejecución de la obra o la explotación de la misma.
D.-Concesión Mixta. - Cuando concurran más de una de las modalidades señaladas.

El régimen de los contratos leyes.

el contrato - ley, o también denominado convenio de estabilidad jurídica, tiene por efecto la
ultraactividad del marco legal vigente a la fecha de suscripción del convenio, su consagración
constitucional impide que el Estado pueda modificar unilateralmente sus términos, incluyendo
la vía legislativa

EL DERECHO Público y PRIVADO EN LOS PRINCIPALES Contratos Estatales.

en el derecho nacional de los contratos estatales peruanos no existe determinación legal que
diferencie entre dos categorías de contratos, civiles y administrativos, sin perjuicio de que muy
probablemente el análisis que vamos a realizar pueda llevamos a concluir que los contratos
que celebra la Administración Pública en el Perú puedan tener todos un régimen mixto con
participación del derecho público y el derecho privado en diferentes grados de intensidad.