Ministerio de Planificación del Desarrollo SNIP

SNIP
Sistema
Viceministerio de Inversión Pública y Nacional de
Inversión
Financiamiento Externo Pública

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
(SNIP)

NORMAS BÁSICAS
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La Reforma del Estado

Definición
Nuevo Rol

Eficiencia Descentralización
Reforma
Administrativa
del Estado

(Normas)
Modernización
Gestión Pública •Planificación
Calidad del •Inversión
Sistemas •Administración
Gasto
•Control
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Rol Normativo del Gobierno Central

 Definir planes, estrategias y políticas
 Plan general de desarrollo económico y social
 Políticas y Estrategias Sectoriales
 Normar un nuevo estilo de gestión pública
 Ley 1178 de Sistemas de administración y control
gubernamental
 Normas básicas de los sistemas nacionales de planificación,
inversión, administración y control
 Delegar responsabilidades de administración y
ejecución
 Ley de Participación Popular
 Ley de Descentralización Administrativa
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Financiamiento Externo Pública

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PAÍS
 Financiamiento de proyectos que no reportan beneficios al país.
 Discrecionalidad en la asignación de recursos.
 Ausencia de criterios homogéneos de decisión.
 Dilución de responsabilidad por asignación y resultados.
 Proyectos al margen de Planes de Desarrollo previamente
definidos.
 Decisiones centralizadas y lejanas al interés local.
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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

El SNIP es el conjunto de instrumentos normativos y técnico

metodológicos, recursos, principios y procedimientos comunes
para todas las entidades del sector público, mediante los cuales
se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública
que, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND),
constituyan las opciones más convenientes desde el punto de
vista económico y social.
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NECESIDAD DE MARCO NORMATIVO

 Las limitaciones de ahorro interno y de endeudamiento

nacional imponen la necesidad de mejorar la calidad de los
proyectos.
 La tendencia de reducción de los recursos de la Cooperación
Internacional obliga a implementar reformas con celeridad.
 La descentralización, expresada en transferencia de recursos
y de competencias, obliga a regular y ordenar el proceso de
inversión.
 La inversión pública debe incrementar el bienestar social a
partir de: incrementar el capital humano y facilitar la inversión
privada.
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ElViceministerio
SNIP en el PND
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PND
TRANSICIÓN NUEVO ESTADO
VIVIR BIEN
• Encuentro y Progreso desde
• De un Colonialismo • Descolonizado.
la diversidad e • Promotor del Desarrollo.
Neoliberal: Estancamiento,
interculturalidad. • Productor de Riqueza.
dependencia y pobreza • Armonía con la naturaleza.
• A un nuevo Fundamento de • Con control del Excedente.
• Vida Social fraterna y
Desarrollo: Paradigma de • Con estabilidad Macroeconómica.
solidaria.
VIVIR BIEN. • Soberanía Nacional en
todos los campos.
• Acumulación interna con
calidad de vida.

Operacionalización en : Programas y Proyectos que reflejen

asignación óptima de recursos públicos que mejoran el bienestar de la sociedad

SNI
P
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FUNCIONES DEL VIPFE

D.S. No 28631 (reglamentario a la Ley LOPE)

 Supervisar la aplicación del SNIP.

 Desarrollar y establecer instrumentos normativos y técnico
metodológicos del SNIP.
 Desarrollar e implementar programas de capacitación sobre los
instrumentos normativos y técnico - metodológicos del SNIP.
 Formular y controlar la ejecución del Programa de Inversión Pública.
 Apoyo a la gestión de la Preinversión.
 Descentralizar el SNIP a nivel sectorial, regional y local.
 Coordinar, gestionar y negociar el financiamiento externo.
 Coordinar la operación del RNC y de ONG’s.
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Disposiciones Generales de las

Normas Básicas
 Concepto del Sistema Nacional del Inversión Pública –
SNIP: “El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y
procedimientos comunes para todas las entidades del Sector
Público que permiten asignar recursos a los proyectos más
convenientes desde un punto de vista económico y social”.
 Objetivos del SNIP: Lograr eficiencia socioeconómica;
apoyar la toma de decisiones de inversión; establecer
procedimientos para el acceso a fuentes de financiamiento;
definir modalidades de cofinanciamiento; asegurar
información oportuna y coordinación con los sistemas - 1178
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NORMAS BÁSICAS DEL SNIP

OBJETIVOS DEL SNIP

a) Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos
públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios
socioeconómicos.
b) Establecer las metodologías, parámetros y criterios para la
preparación, evaluación y seguimiento a la ejecución de
proyectos que deberán aplicar las entidades del sector público
para el desarrollo de sus proyectos de Inversión Pública.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de
Inversión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento
interno y externo, y se incorporarán al Presupuesto General de la
Nación.
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Normas
NORMASBásicas
BÁSICASdel
DELSNIP
SNIP

OBJETIVOS DEL SNIP

d) Asegurar la disponibilidad de información actualizada,

oportuna y confiable sobre la inversión pública.

e) Asegurar una permanente coordinación y complementación

entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los
sistemas establecidos en la Ley 1178.
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NORMAS BÁSICAS DEL SNIP

ÁMBITO DE APLICACIÓN

Las Normas Básicas del SNIP son de uso y aplicación obligatoria

por parte de todas las entidades del sector público comprendidas
en los artículos 3 y 4 de la Ley 1178, que realizan actividades de
inversión pública, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva y de todos los servidores públicos que participan en los
diferentes procesos.
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NORMAS BÁSICAS DEL SNIP

NIVELES INSTITUCIONALES DEL SNIP

a) Nacional: Comprende Ministerios, Viceministerios, entidades
descentralizadas, empresas públicas y fondos de inversión y
desarrollo que canalizan recursos para la inversión pública sectorial.
b) Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas
Departamentales y sus Entidades Dependientes, que canalizan
recursos para la inversión pública regional.
c) Municipal: Que comprende a todos los Gobiernos Municipales y
sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la inversión
pública local.
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Inversión
Financiamiento Externo Pública

Contenido de las Normas

Básicas del SNIP
 Establece disposiciones generales del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP): objetivos, niveles institucionales e
interrelación con otros sistemas - 1178
 Define los conceptos del SNIP
 Establece las competencias institucionales, funciones y
procesos del sistema
 Establece las condiciones para incorporar proyectos al
Programa de Inversión Pública (PIP)
 Establece el Sistema de Información Sobre Inversiones
 Establece la implantación del SNIP
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SNIP
Ciclo financiero de un Sistema
Viceministerio
proyecto de Inversión Pública y
de inversión
Nacional de
Inversión
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SNIP
SIST.PLANIFICACIÓN
•Establece Planes de
Desarrollo. Identificación
de Proyectos

SIST. TESORERIA Y SIST.PROG.OPERACIONES

CREDITO PUBLICO
Programación •Establece la programación de
•Establece límites de endeuda- y asignación actividades de la institución.
miento para el financiamiento de recursos
de la inversión pública. SIST. PRESUPUESTOS
•Establece directrices presup.
•Cuantifica recursos disponibles.
SIST. CONTABILIDAD Ejecución de •Incorpora el Prog.Inv.Pub. Al PGN.
INTEGRADA Proyectos
•Registra operaciones de inversión.
SIST. ADM.BIENES Y SERV.
•Norma adquisiciones y contra-
Evaluación de taciones.
SIST. CONTROL Resultados
•Evalúa resultados y determina
responsabilidades.
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NORMAS BÁSICAS DEL SNIP

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS

Los infractores a las Normas Básicas del SNIP y sus Reglamentos
Básicos, serán pasibles de sanciones establecidas en el Capítulo V de la
Ley 1178, Responsabilidad por la Función Pública. Se consideran
infracciones a las Normas Básicas del SNIP, cualquier acción en contra
de lo estipulado en las presentes Normas y en sus Reglamentos
Básicos, en particular:
a) La no aplicación en las entidades públicas de los principios, procesos
e instrumentos técnico metodológicos establecidos en las Normas
Básicas del SNIP.
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NORMAS BÁSICAS DEL SNIP

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS

b) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Organo
Rector para su implantación.
c) La aprobación de Proyectos de Inversión Pública que no cumplan los
requerimientos mínimos establecidos por el SNIP en sus diferentes fases
y etapas.
d) La no provisión de información en tiempo y forma, la desactualización e
incumplimiento de requisitos y cualidades de información sobre los
Proyectos de Inversión Pública y, por tanto, la no implantación del sistema
de información.
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SNIP
ViceministerioPND
de Inversión Pública y
Sistema
Nacional de
Inversión
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SNIP
PRINCIPIOS
• Eficiencia socioeconómica INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS TECNICO
• Sostenibilidad operativa
NORMATIVOS METODOLOGICOS
• Racionalidad en toma de
decisiones • Metodologías de Preparación y
• Norma Básica del SNIP
• Complementariedad de Evaluación de Proyectos
esfuerzos • Parámetros Costo Eficiencia
• Reglamentos Básicos del
• Compatibilidad con planes y • Razones Precio Cuenta de
SNIP
políticas de desarrollo Eficiencia
• Responsabilidad por • Perfiles Mínimos
• Reglamentos Específicos
resultados • Metodologías de Preparación de
del SNIP
• Centralización normativa y TDRs
descentralización operativa • SISIN y SGP

Asignación óptima de recursos públicos

que mejoran el bienestar de la sociedad

INVERSION PUBLICA EFICIENTE

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SNIP
Competencias
Viceministerio institucionales
de Inversión Pública(NB
y SNIP)
Sistema
Nacional de
Inversión
Financiamiento Externo Pública

ORGANO RECTOR:
 Establecer las metodologías para la formulación, evaluación y
administración de proyectos.
 Establecer reglamentos básicos para regular procesos específicos.
 Emitir anualmente lineamientos, directrices y plazos para la formulación
del Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) y el
Programa de Inversión Pública (PIP).
 Apoyar y fomentar la realización de estudios de preinversión.
 Consolidar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de
cooperación técnica para proyectos de inversión.
 Negociar el financiamiento externo y la cooperación técnica.
 Monetizar y administrar los recursos de contravalor y de libre
disponibilidad.
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SNIP
Competencias
Viceministerio institucionales
de Inversión Pública(NB
y SNIP)
Sistema
Nacional de
Inversión
Financiamiento Externo Pública

MINISTERIOS:
 Elaborar y establecer los reglamentos específicos que aseguren el
funcionamiento del SNIP.
 Establecer políticas de inversión y cofinanciamiento de proyectos.
 Agregar y compatibilizar el PIP de los Ministerios.
 Consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos de financiamiento
presentados por los Viceministerios.
 Evaluar los resultados del seguimientos físico - financiero del PIP.
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SNIP
Competencias
Viceministerio institucionales
de Inversión Pública(NB
y SNIP)
Sistema
Nacional de
Inversión
Financiamiento Externo Pública

VICEMINISTERIOS:
 A partir de los instrumentos normativos y técnico metodológicos
aprobados por el Organo Rector, elaborar MPEP específicas para
proyectos sectoriales.
 Elaborar la propuesta de políticas de inversión de su respectivo sector.
 Realizar actividades de identificación y preinversión de proyectos
sectoriales.
 Cuantificar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de
cooperación técnica y elaborar el Programa de Requerimiento de
Financiamiento.
 Programar y supervisar la ejecución de proyectos sectoriales y
cofinanciados.
 Evaluar los resultados alcanzados.
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SNIP
Competencias institucionales
Viceministerio (LPP
de Inversión Pública y - LDA)
Sistema
Nacional de
Inversión
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NIVEL COMPETENCIAS RECURSOS

Gobierno Central - Planificación Nacional
- Políticas Sectoriales TGN
- Normas
- Estrategias de desarrollo Créditos y Donaciones
- Proyectos sectoriales de impacto nacional
- Cofinanciamiento de Fondos
Prefecturas - Planificación Departamental en coordinación
Departamentales con los Gobiernos Municipales Coparticipación 25% IEH
- Proyectos de inversión Pública en : Regalías Departamentales
Caminos (red troncal y secundaria) Fondo Compensación Departamental
Electrificación rural Ingresos por servicios
Riego y apoyo a la producción
Medio ambiente y turismo Transferencias de Créditos y Donaciones
Programas de asistencia social IDH
- Fortalecimiento Municipal Compensación/Crédito
Gobiernos - Planificación Local
Municipales - Proyectos de inversión pública en: Coparticipación Tributaria (20% Impuestos
Salud Nacionales)
Educación Impuestos Municipales
Saneamiento básico Ingresos por servicios
Caminos vecinales Recursos HIPCs
Microriego Transferencias de Créditos y Donaciones
Cultura y deporte IDH
Urbanismo Compensación/Crédito
- Mant. y equipam. de infraestructura de salud y educación
- Promoción del desarrollo rural
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Financiamiento Externo Pública

El Presupuesto de Inversión
Pública - Características Después de las Reformas
Gobierno Central
25%
Instituciones
Departamentales
40%

Antes de las Reformas

Gobierno Central
75%
Municipios
35%
Instituciones
Departamentales
20%

Municipios
5%
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Inversión
Financiamiento Externo Pública

PRESUPUESTO/EJECUCION DE LA
INVERSION PUBLICA

PRESUPUESTO/EJECUCION DE LA INVERSION PUBLICA

700,000
600,000
500,000
Miles de $us

400,000
300,000
200,000
100,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
PRESUPUESTADO EJECUTADO
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Inversión
Financiamiento Externo Pública

PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

2000-2003
Presupuesto de Inversión Pública 2000-2003

660,000
650,968
Miles de dólares

650,000
640,769
640,000
633,272
630,000
619,787
620,000

610,000
600,000
2000 2001 2002 2003
Años
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PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Viceministerio de Inversión Pública y
Sistema
Nacional de
Inversión
2000-2003 Financiamiento Externo Pública

Presupuesto de Inversión Pública

2000 - 2003

750.0 633.3 638.8 651.0 640.8 Recursos ejecutados

619.8 583.5
650.0 584.7 historicamente similares
Millones de dólares

550.0
a presupuestados.
450.0
Presupuesto 2003 es
350.0
aprox. 10 % mayor a
250.0 ejecución 2002.
150.0
50.0
2000 2001 2002 2003
Ejecución Urbana vs. Rural
Presupuesto Ejecución

525.0
Millones de dólares

423.5 425.9 452.3

450.0
469.3
375.0
La relación entre la
300.0
ejecución urbana y rural
225.0
es constante en una 160.0 169.5 158.8 188.5
150.0
proporción aproximada
75.0
de 1:3
-
2000 2001 2002 2003
Años
Urbano Rural
 Ministerio de Planificación del Desarrollo SNIP
SNIP
Sistema
Viceministerio de Inversión Pública y Nacional de
Inversión
Financiamiento Externo Pública

Presupuesto de Inversión Pública 2003

Urbano vs. Rural

94,3%
250,000

200,000
Miles de dólares

62,5%

150,000
37,5%

100,000 88,9%
93,9%

50,000 11,1% 5,7% 6,1%

-
Productivo Infraestructura Social Multisectorial

Sector
Urbano Rural
Productivo: Influencia sector agropecuario
Infraestructura: Influencia sector caminos y electrificación rural
Sociales: En función a la población (ejemplo Reforma de Salud y Educación) y con
concentración urbana (municipios grandes)
 Ministerio de Planificación del Desarrollo
Funcionamiento SNIP
SNIP
Sistema
Viceministerio de Inversión Pública y Nacional de

descentralizado
Financiamientodel SNIP
Externo
Inversión
Pública

NIVEL
Organo
OrganoRector
Rector
NORMATIVO (MPD-
(MPD-VIPFE)
VIPFE)

Ministerios
Ministerios
NIVEL
OPERATIVO
Viceministerios
Viceministerios Gobiernos
Gobiernos
Fondos
Fondos Prefecturas
Prefecturas
Sectoriales
Sectoriales Municipales
Municipales
Proyectos Proyectos
Proyectos Sectoriales
Departamentales Municipales
(Infraestructura Económica) (Servicios Básicos)

POL. NAL DE COMPENSACION Y CREDITO SUBNACIONAL

Financiamiento Financiamiento
Externo Interno

PND
PND PDD
PDD PDM
PDM
 Ministerio de Planificación
Concepto de INVERSIÓN del Desarrollo SNIP
SNIP
Sistema
Viceministerio de Inversión Pública y Nacional de

PÚBLICA
Financiamiento Externo
Inversión
Pública

Incrementar, mejorar y
Inversión reponer capital humano Ampliar la capacidad
del país: producción
Pública de bienes y prestación
Es la parte del Gasto
de servicios
Público
(preinversión e inversión)

Incrementar, mejorar y
reponer capital físico
 Ministerio de Planificación del
El Programa de Desarrollo SNIP
SNIP
Sistema
Viceministerio de Inversión Pública y Nacional de

INVERSIÓN PÚBLICA
Financiamiento Externo
Inversión
Pública

• Recursos asignados a los

proyectos
• Debe ser consolidado e
incorporado al PGN
$ • Financiamiento asegurado

Programa de Presupuesto de
Inversión Inversión Pública
Pública
(Conjunto de Proyectos)
• Conjunto de proyectos que no
cuentan con recursos
suficientes para financiar su
realización

Programa de
Requerimientos de
Financiamiento
 Ciclo
Ministeriode Vida de
de Planificación los
del Desarrollo SNIP
SNIP
Sistema
Viceministerio de Inversión Pública y
proyectos de INVERSIÓN
Nacional de
Inversión
Financiamiento Externo Pública

IDEA

Abandono o
PERFIL postergación

PROYECTOS MENORES
(MPEP y Planillas Parametrizadas)
PREINVERSIÓN Abandono o
PREFACTIBILIDAD postergación

Abandono o
FACTIBILIDAD postergación

DISEÑO FINAL
INVERSIÓN

PROG. Y EJECUCIÓN

OPERACIÓN OPERACIÓN
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SNIP
Sistema
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Inversión
Financiamiento Externo Pública

EL PROCESO DE IMPLANTACION DEL SNIP

El proceso de implantación se basó en los siguientes
objetivos:

a) Contribuir al proceso de racionalización de la inversión

pública y al mejoramiento de la gestión de la preinversión

b) Implantar el Sistema Nacional de Inversión Pública a nivel

de las Administraciones Departamentales y Gobiernos
Municipales.

c) Dotar a las instituciones del sector público de la capacidad

para identificar, programar, preparar, evaluar y ejecutar sus
proyectos de inversión.
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SNIP
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Inversión
Financiamiento Externo Pública

EL PROCESO DE IMPLANTACION DEL SNIP

Consolidación SNIP
Préstamo BID 880/SF - BO ($us. 2.500.000,00)

a) Elaboración de las Normas Básicas del SNIP y sus

Reglamentos Básicos complementarios, que permiten la
implementación en el sector público.
b) Perfiles Mínimos en: Agropecuaria, Educación Saneamiento
Básico, Salud y Electrificación Rural
c)Precios Sociales para la economía boliviana.
d) Elaboración del Sistema de Gerencia de Proyectos, para
efectuar el seguimento de la ejecución física y financiera de los
proyectos de inversión pública.
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Financiamiento Externo Pública

EL PROCESO DE IMPLANTACION DEL SNIP

Apoyo a la Descentralización del SNIP y Financiamiento de la

Preinversión
Préstamo BID 993/SF - BO ($us. 7.000.000,00)

1) Fortalecimiento institucional de las Prefecturas y 11Municipios.

•Conformación de equipos de asesoramiento técnico en

inversiones.
•Módulos descentralizados del SISIN.
•Programa de capacitación en los instrumentos normativos y
técnico metodológicos.
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Financiamiento Externo Pública

EL PROCESO DE IMPLANTACION DEL SNIP

2) Financiamiento de la Preinversión

Uno de los propósitos centrales de este programa es

desarrollar una cultura en la elaboración de estudios de
preinversión que muestren el costo de oportunidad de
utilizar los recursos públicos.

En ese sentido las Prefecturas y Muncipios deben elaborar

estudios de preinversión con la aplicación de los
instrumentos técnico metodológicos.
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Financiamiento Externo Pública

EL PROCESO DE IMPLANTACION DEL SNIP

3. Desarrollo de Instrumentos técnico

metodológicos
•Metodologías de Preparación y Evaluación de
Proyectos (Agropecuario, Riego, Energía,
Transportes, Salud, Educación y Servicios
Básicos) . Planillas parametrizadas.
• Metodologías de Evaluación ex post.
• Indicadores Costo Eficiencia.
• Modelos de términos de referencia.
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MOMENTOS CRITICOS DE LA IMPLANTACION

- La recepción escéptica de las Normas por parte de los principales

implicados, (Ministerios, Prefecturas, Municipios)
- La falta de disciplina normativa por parte de las instituciones.
- Poco conocimiento y dominio del instrumento por parte de los
usuarios del SNIP.
- La necesidad de ajustes técnicos de las versiones preliminares de
los instrumentos normativos desarrollados.
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Financiamiento Externo Pública

MOMENTOS CRITICOS DE LA IMPLANTACION

- Las Leyes de Participación Popular y de Descentralización

Administrativa (reformas de segunda generación) que
determinaron otro escenario de asignación de recursos
públicos.

- Alta rotación de los funcionarios públicos en los niveles

nacional, departamental y municipal, lo cual impide
desarrollar una gestión eficiente en la aplicación de las
Normas.
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Financiamiento Externo Pública

CONDICIONES PARA INCORPORAR

PROYECTOS AL PIP
 Ser compatible con el PND.
 Estudios de preinversión que demuestren:
­ Rentabilidad Socioeconómica
­ Sostenibilidad
 Contar con dictamen de asignación de responsabilidades.
 No comprometer situación financiera de entidad ejecutora.
 Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable.
 Registro en el SISIN.
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CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE

FINANCIAMIENTO EXTERNO
 Ser compatible con el PND.
 Estar inscrito en el Programa de Inversión Pública (regional o
sectorial).
 Estudios de preinversión que demuestren:
­ Rentabilidad Socioeconómica
­ Sostenibilidad
 Contar con priorización y aprobación de la cabeza de sector (caso
de proyectos regionales).
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CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE

FINANCIAMIENTO EXTERNO

 Contar con dictamen de asignación de recursos.

 Garantizar la disponibilidad de recursos de contraparte.
 No comprometer la situación financiera de la entidad ejecutora.
 Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable
 Registro del proyecto en el SISIN.
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INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y TÉCNICO

METODOLÓGICOS
 Norma Básica
NORMATIVOS  Reglamentos Básicos complementarios

 Metodologías de Preparación y
Evaluación de Proyectos y de TDRs
 Razones Precio Cuenta (RPC)
TÉCNICO Parámetros Costo Eficiencia
METODOLÓGICOS  Perfiles Mínimos
 Sistemas de Información Sobre
Inversiones (SISIN)
 Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP)
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SOSTENIBILIDAD DEL SNIP

 Difusión
 Asistencia técnica
 Proceso de capacitación

Módulo
Evaluación Programa Ejecución académico Evaluación
Evaluación
Ex ante de del de
Módulo Ex post
(Diagnóstico) capacitación Programa Impacto
administrativo

Seguimiento