Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Dirección:
Impresión Digital:
Plataforma Virtual
https://contraloriacencap.milaulas.com
{
El presente material fue desarrollado, elaborado y diseñado por
profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institución. Está
prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital (en código binario) sin permiso de los autores.
Índice
Página
Presentación _____________________________________________________________ 5
Esquema de contenido _____________________________________________________ 7
Explore sus pre-conocimientos ______________________________________________ 8
1. Sistemas para Ejecutar las Actividades Programadas y Organizadas ____________ 9
1.1. Sistema de Administración de Personal (SAP) _________________________________ 9
1.1.1. El Sistema de Administración de Personal ________________________________________ 9
1.1.2. Concepto del Sistema de Administración de Personal ______________________________ 10
1.1.3. Subsistemas del Sistema de Administración de Personal ____________________________ 10
1.2. Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) ________________________ 11
1.2.1. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios ________________________________ 11
1.2.2. Definición del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) _________________ 11
1.2.3. Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios ________________________ 11
1.2.4. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios _____________________ 12
1.3. Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP) ______________________________ 12
1.3.1. El Sistema de Tesorería y Crédito Público ________________________________________ 12
1.3.2. Definición del Sistema de Tesorería ____________________________________________ 13
1.3.3. Objetivos del Sistema de Tesorería _____________________________________________ 13
1.3.4. Subsistemas del Sistema de Tesorería___________________________________________ 14
1.3.5. Definición del Sistema de Crédito Público ________________________________________ 14
1.3.6. Objetivo del Sistema de Crédito Público _________________________________________ 15
1.3.7. Subsistemas del Sistema de Crédito Público ______________________________________ 15
1.4. Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) _____________________________________ 15
1.4.1. Sistema de Contabilidad Integrada _____________________________________________ 15
1.4.2. Definición del Sistema de Contabilidad Integrada _________________________________ 16
1.4.3. Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada ___________________________________ 16
1.4.4. Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada ________________________________ 17
2. Sistemas para Controlar la Gestión del Sector Público _______________________ 17
2.1. Sistema de Control Gubernamental (SCG)____________________________________ 17
2.1.1. Ámbito de Aplicación del Control Gubernamental _________________________________ 18
2.1.2. Componentes del Control Gubernamental _______________________________________ 18
2.2. Sistema de Control Gubernamental Interno __________________________________ 19
2.2.1. Objetivos del Sistema de Control Gubernamental Interno ___________________________ 19
2.2.2. Ejecutores del Sistema de Control Gubernamental Interno __________________________ 19
2.2.3. Componentes del Sistema de Control Gubernamental Interno _______________________ 19
2.2.4. Control Interno Previo _______________________________________________________ 19
2.2.5. Control Interno Posterior ____________________________________________________ 20
2.3. Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior _________________________ 20
2.3.1. Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior ________________________________ 20
2.3.2. Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior __________ 20
2.3.3. Ejecutores del Control Externo Posterior ________________________________________ 21
2.4. Atribuciones y Facultades del Órgano Rector del Control Gubernamental _________ 21
2.4.1. Atribuciones de la Contraloría General del Estado _________________________________ 21
2.4.2. Facultades de la Contraloría General del Estado __________________________________ 22
Bibliografía _____________________________________________________________ 24
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
Presentación
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, establece en su
artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados”, todo ello en procura de alcanzar el “Vivir Bien”.
PPágina 5
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
01
02
PPágina 6
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
Esquema de contenido
PPágina 7
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
1
¿Cuál es la función del Sistema
de Contabilidad Integrada en la
Gestión Pública?
2
Gubernamental?
PPágina 8
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
- Establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con personas
adecuadas. Es importante tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N° 004 de Lucha
contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo
Quiroga Santa Cruz”, de 31 de Marzo de 2010, que señala:
“Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años
y multa de treinta a cien días, la servidora o el servidor público que propusiere en terna o
nombrare para un cargo público a persona que no reuniere las condiciones legales para
su desempeño”.
PPágina 9
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
De acuerdo con el artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema, se tienen los
siguientes subsistemas de acuerdo gráfico 1:
GRÁFICO 1
Evaluación
Del
Desempeño
Movilidad De Dotación De
Personal Personal
PPágina 10
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos
en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la
salvaguarda de los activos, identificando a los responsables de su manejo.
El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para
satisfacer los requerimientos del Programa de Operaciones Anual. Así como el manejo y la
disposición de bienes.
PPágina 11
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
GRÁFICO 2
SUBSISTEMA DE
CONTRATACIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA DE
DISPOSICIÓN DE BIENES MANEJO DE BIENES
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro
Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda respectiva.
Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables a las entidades públicas que de
acuerdo a Reglamento, contraigan obligaciones a través del mercado de valores nacional
o extranjero, siendo dichas instituciones las únicas responsables del cumplimiento de las
obligaciones contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán estar consignadas en sus
respectivos presupuestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de la Nación
(Añadido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998).
PPágina 12
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con
sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y
normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el
manejo de fondos, valores y endeudamiento”.
La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema por las
siguientes razones:
- Para cumplir con lo anterior, en caso de confrontar con déficits de caja, Tesorería
recurrirá a Crédito Público a objeto de obtener recursos por esta vía.
PPágina 13
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de
Tesorería, se aprecian en el gráfico 3.
GRÁFICO 3
Subsistema de SISTEMA DE
Administración de Subsistema de
Recursos TESORERÍA Recaudaciones
PPágina 14
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo con el artículo 3 de las Normas
Básicas de este sistema, es:
Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las Normas Básicas de este sistema, se
pueden observar en el gráfico 4.
GRÁFICO 4
PPágina 15
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no
financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades,
asegurando que:
- Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.
PPágina 16
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
GRÁFICO 5
Subsistema de
Registro
Presupuestario
Subsistemas del
Sistema de
Contabilidad
Subsistema de Integrada Subsistema de
Registro de Registro
Tesorería Patrimonial
PPágina 17
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
MEJORAR
•La eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado.
•La confiabilidad de la información que se genere sobre la captación y uso de los recursos
públicos y de las operaciones del Estado.
•Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestión.
PROCURAR
•La eficiencia de los sistemas de administración.
EVALUAR
•El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas
gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados y acciones programadas en los
planes generados por el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
CONTROL
GUBERNAMENTAL
PPágina 18
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
Está prohibido el ejercicio de controles internos previos por parte de los responsables de la
Unidad de Auditoría Interna y por parte de personas, de unidades o de entidades
diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá crearse
una unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles
internos previos.
PPágina 19
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
El Control Externo Posterior se ejecuta con los siguientes tipos de Auditorías Externa:
PPágina 20
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
Estas auditorías deben ser ejecutadas aplicando obligatoriamente las Normas de Auditoría
Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado.
La Contraloría General
del Estado.
Las Unidades de
Auditoría Interna de las
entidades que ejercen
tuición respecto de Los Profesionales
otras. Independientes o
Firmas de Auditoría
contratados por la
Contraloría o las
entidades en apoyo a
las atribuciones del
Control Externo
Posterior.
La Ley Nº 1178, confiere a la Contraloría General del Estado, como Órgano Rector del
Control Gubernamental, las siguientes atribuciones:
PPágina 21
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
La Ley N° 1178 confiere a la Contraloría General del Estado, para el ejercicio del Control
Externo Posterior, las siguientes facultades, siendo estas las más relevantes:
- Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental.
- Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías que realicen las
entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la
responsabilidad de los mismos.
- En caso de que las y los servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas
con relaciones contractuales con el Estado, no exhiban documentación o información
necesaria para fines de control posterior, solicitará al Ministerio Público en lo penal la
expedición de mandamiento de apremio.
PPágina 22
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
PPágina 23
Centro de Capacitación Módulo 2: Sistemas para Ejecutar y Controlar
Bibliografía
Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE). Gaceta Oficial de
Bolivia 829NEC. La Paz. 21 de Enero de 2016.
PPágina 24