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LEY 1178

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Normas Bsicas

1 de Diciembre de 2005
RESOLUCION
SUPREMA Nro.
225558

NormasBsicasSistemadePresupuestos

Resolucin Suprema 225558 La Paz 1 - DIC.2005


Vistos y Considerando:
Que la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y
Control Gubernamentales, en su Artculo 22, y la Ley No 2446 de 19 de marzo de
2003, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, en su Artculo 4, sealan que
corresponde al Ministerio de Hacienda ejercer las facultades de autoridad fiscal y
rgano Rector de los Sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin
Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de
Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, as como
del Sistema de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Que corresponde al
rgano Rector, de acuerdo con las atribuciones conferidas por la Ley 1178, emitir
la normas bsicas de los sistemas de administracin, compatibilizar y evaluar los
reglamentos especficos y vigilar su funcionamiento adecuado. Que es necesario
revisar y actualizar las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas
mediante Resolucin Suprema No. 217095 de 4 de julio de 1997, en funcin a los
fundamentos normativos, conceptuales y la experiencia en la implantacin del
sistema.
SE RESUELVE:
ARTCULO UNICO.I. Aprobar las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, en sus cuatro
Ttulos y treinta Artculos, de aplicacin obligatoria en el sector pblico,
cuyo texto, en Anexo adjunto, forma parte indivisible de la presente
Resolucin Suprema.
II. Se abroga la Resolucin Suprema No. 217095 de 4 de julio de 1997.
Regstrese, comunquese y archvese.

FDO. EDUARDO RODRGUEZ VELTZE


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Fdo. Waldo Gutirrez Iriarte


MINISTRO DE HACIENDA

NormasBsicasSistemadePresupuestos

ANEXO R.S. 225558


NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
TITULO I
CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO NICO
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Concepto y Objeto del Sistema de Presupuesto
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, de los
presupuestos pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til
y oportuna sobre la ejecucin presupuestaria, para la evaluacin del cumplimiento
de la gestin pblica.
Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de
Presupuesto
Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones
legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de este Sistema en las
entidades y rganos pblicos.
Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores pblicos del
cumplimiento de las disposiciones legales y normativa que regulan la gestin
pblica.
Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas
Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las
entidades y rganos pblicos comprendidos en el alcance de los Artculos 3 y 4
de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales
Artculo 4.- Elaboracin de Reglamentos Especficos
I.

En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en el


marco de las Normas Bsicas y otras disposiciones legales inherentes al
Sistema, las entidades y rganos pblicos debern elaborar, y en su caso
ajustar, el Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto, en un plazo
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II.

III.

no mayor a 180 das computables a partir de la aprobacin de las presentes


normas.
El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano
pblico, por la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de
creacin, previa compatibilizacin por el rgano Rector.
Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de
creacin de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico
deber establecer:
a) Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del
Anteproyecto de Presupuesto Institucional y de las modificaciones de estos
documentos.
b) Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos
procesos y los plazos de realizacin.
c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las
disposiciones legales y normativa inherentes al Control Interno
Gubernamental, emitidas por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 5.- Incumplimiento de las Normas Bsicas


El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar
responsabilidades y sanciones, en el marco de lo establecido en el Captulo V de
la Ley 1178 y de los Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237.
Artculo 6.- Principios del Sistema de Presupuesto
Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, adems de la eficacia,
eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:
a) Equilibrio: Para cada gestin fiscal, en cada entidad y rgano pblico, el monto
total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de recursos
incluido en el Presupuesto.
b) Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las
posibilidades reales de su financiamiento.
c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad y rgano pblico debe contener
todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para cada
gestin fiscal.
d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en trminos claros, y
difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento pblico.
e) Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones,
debindose sujetar los mismos a las disposiciones legales y tcnicas
establecidas o que se establezcan para este efecto.

Artculo 7.- Interrelacin con Otros Sistemas


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El Sistema de Presupuesto se interrelaciona con todos los Sistemas previstos por


la Ley 1178, en los siguientes trminos:
a) Con el Sistema Nacional de Planificacin Que permite definir los objetivos,
polticas, programas y proyectos, de los planes generales y sectoriales de
desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y municipal, y de los
planes estratgicos institucionales
b) Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica Mediante la definicin de
proyectos de inversin pblica, consistentes con los planes generales y
sectoriales de desarrollo, para la correspondiente asignacin de recursos.
c) Con el Sistema de Programacin de Operaciones Que establece los objetivos
de gestin, objetivos especficos y operaciones que deben realizar las
entidades y rganos pblicos para alcanzar estos objetivos.
d) Con el Sistema de Organizacin Administrativa Que permite la definicin de la
estructura organizacional de cada entidad, necesaria para la ejecucin de los
programas y proyectos.
e) Con el Sistema de Administracin de Personal Que permite definir la planilla
presupuestaria para programar y efectuar los pagos de salarios.
f) Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Que permite
establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios segn los
requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual y las
asignaciones presupuestarias aprobadas.
g) Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Que permite la programacin de
pagos en funcin del flujo de caja y de las asignaciones aprobadas. Permite
asimismo establecer los lmites mximos de endeudamiento.
h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada Que registra las transacciones que
resultan de la ejecucin de las operaciones y proporciona informacin para el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin financiera de la entidad.
i) Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los mecanismos
necesarios para inducir el cumplimiento de objetivos de gestin, con
transparencia, eficiencia, economa y eficacia; y para la evaluacin del grado
de cumplimiento y eficacia del Sistema de Presupuesto

TITULO II
ORGANIZACIN DEL SISTEMA
CAPITULO NICO
NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Artculo 8.- Niveles de Organizacin
El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de organizacin:
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a) Nivel Normativo y Consultivo Constituido por el Ministerio de Hacienda, como


rgano Rector del Sistema, siendo el Viceministerio de Presupuesto y
Contadura la unidad tcnica especializada.
b) Nivel Ejecutivo y Operativo Constituido por todas las entidades y rganos
pblicos incluidos en el mbito de aplicacin
Artculo 9.- Atribuciones del rgano Rector
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia con lo
dispuesto por la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, Leyes y
normas complementarias, el rgano Rector tiene las siguientes atribuciones:
a) Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto.
b) Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Presupuesto.
c) Evaluar o compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las distintas
entidades y rganos pblicos.
d) Emitir disposiciones tcnico-normativas y desarrollar instrumentos, para la
elaboracin, aprobacin y presentacin de los anteproyectos de presupuestos
institucionales; as como para su ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste.
e) Elaborar y ejecutar la Poltica Fiscal y Presupuestaria conforme a la Poltica
Econmica del Gobierno.
f) Ajustar, agregar y consolidar el Proyecto de Presupuesto Pblico para su
remisin y tratamiento por el H. Congreso Nacional, as como las
modificaciones que requieran ser consideradas por esa instancia legislativa.
g) Establecer plazos y condiciones para la presentacin de informacin de
ejecucin presupuestaria, por parte de las entidades y rganos pblicos.
h) Vigilar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en todas las entidades y
rganos pblicos
i) Proponer y participar en programas de difusin sobre presupuesto

Artculo 10.- Atribuciones de las Instituciones ejecutoras


Son atribuciones de las instituciones ejecutoras:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Cumplir las presentes normas


Elaborar el Reglamento Especfico de Presupuesto.
Efectuar la evaluacin y control del funcionamiento del sistema
Elaborar el Presupuesto Anual Institucional.
Generar y proporcionar informacin de ejecucin presupuestaria
Evaluar la ejecucin presupuestaria y proponer medidas correctivas para
optimizar la ejecucin y cumplir con los objetivos de gestin definidos en el
POA.
g) Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas.
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Artculo 11.- Responsabilidad por la implantacin del Sistema de


Presupuesto en cada entidad y rgano pblico
La implantacin y funcionamiento del Sistema de Presupuesto es responsabilidad
de su mxima autoridad ejecutiva.
Artculo 12 Responsabilidad por la Formulacin, Aprobacin y Ejecucin del
Presupuesto de cada entidad y rgano pblico:
I.- La elaboracin y ejecucin del Presupuesto, es responsabilidad de la mxima
autoridad ejecutiva, y de todos los servidores pblicos involucrados, en el mbito
de sus competencias.
II.- La aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto es responsabilidad de la
mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin. En las
Municipalidades y en las Universidades Pblicas, la responsabilidad por la
aprobacin del presupuesto corresponde a su mxima instancia resolutiva
(Concejo Municipal y Consejo Universitario, respectivamente)
Artculo 13.- Auditoria de Gestin
Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la
programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que
permita verificar el grado de cumplimiento del Sistema.

TITULO III
POLITICAS E INSTRUMENTOS
CAPITULO UNICO
POLITICAS E INSTRUMENTOS
Artculo 14.- Poltica Presupuestaria
Sobre la base de las definiciones contenidas en los Planes Generales y
Sectoriales de Desarrollo, y en las polticas y objetivos de Gobierno, el Ministerio
de Hacienda establecer, para cada gestin fiscal, la Poltica Presupuestaria a la
que debe sujetarse la formulacin y ejecucin del presupuesto en cada una de las
entidades y rganos pblicos.
Artculo 15.- Directrices de Formulacin Presupuestaria

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I.- El Ministerio de Hacienda emitir, para cada gestin fiscal, las Directrices de
Formulacin Presupuestaria, disponiendo los lineamientos fundamentales de
Poltica Presupuestaria y la tcnica de formulacin del presupuesto.
II.- La formulacin, aprobacin y presentacin de los Anteproyectos de
Presupuesto Institucionales deber sujetarse a las Directrices de Formulacin
Presupuestaria emitidas.
Artculo 16.- Clasificadores Presupuestarios
Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar obligatoriamente los
Clasificadores Presupuestarios emitidos y aprobados por el Ministerio de Hacienda
para cada gestin fiscal.
Artculo 17.- Sistemas de Informacin
Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar los Sistemas de
Informacin, desarrollados e implantados por el Ministerio de Hacienda.
TITULO IV
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPITULO I
SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO SECCION I
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

Artculo 18.- Formulacin de los Presupuestos Institucionales


La formulacin de los Presupuestos Institucionales contempla:
a) La estimacin del Presupuesto de Recursos
b) La definicin de la Estructura Programtica, segn los Programas y Proyectos
vinculados con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social.
c) Programacin del Presupuesto de Gastos
Artculo 19.- Estimacin del Presupuesto de Recursos
Cada entidad y rgano pblico debe estimar el total de recursos a disponer para
cada gestin fiscal, observando las restricciones establecidas en las disposiciones
legales y normativa inherentes a la materia y en las disposiciones especficas que
para cada gestin fiscal se establezcan. En forma general estos recursos
corresponden a:
a) Los lmites financieros determinados por el Ministerio de Hacienda, por las
transferencias de recursos del Tesoro General de la Nacin incluyendo,
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cuando corresponda los lmites financieros por recursos de Coparticipacin,


Regalas y otros recursos administrados por el Tesoro General de la Nacin.
b) Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias
institucionales, considerando las disposiciones legales inherentes.
c) Los recursos para proyectos y programas especficos financiados por
Organismos Nacionales e Internacionales especializados (Fondos de
Desarrollo, Cooperacin Internacional), por concepto de transferencias,
donaciones y crditos, sustentados en convenios suscritos con los
financiadores y con la debida aprobacin por norma legal. Respecto a los
recursos externos deber obtenerse la certificacin pertinente del
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. .
d) Las disponibilidades en caja y bancos al 31 de diciembre de la gestin anterior.
Artculo 20.- Definicin de la Estructura Programtica del Presupuesto
I.- Cada entidad y rgano pblico deber definir la Estructura Programtica del
presupuesto, estableciendo los planes y programas en base al Programa de
Operaciones Anual y al Plan Estratgico Institucional, que debern responder a su
vez al Plan General de Desarrollo Econmico y Social, considerando adems el
mbito de sus competencias institucionales establecidas en su norma legal de
creacin.
II.- La apertura de categoras programticas deber identificar:
a) Los bienes y servicios que deben generar segn las competencias definidas en
la norma legal de creacin de cada entidad.
b) Los objetivos de gestin, los resultados esperados y los indicadores de
desempeo inherentes a cada Programa.
c) La asignacin de recursos a cada categora programtica. Estas Categoras
podrn desagregarse en otras de menor nivel, segn disposiciones especficas
que para cada gestin fiscal disponga el rgano Rector, y siempre que su
relevancia est plenamente fundamentada.
Artculo 21.- Programacin del Gasto
I.- En cada entidad y rgano pblico la programacin del gasto deber efectuarse
segn los programas y proyectos establecidos en el marco del Plan General de
Desarrollo
Econmico y Social, y del Plan Estratgico institucional y del Programa de
Operaciones Anual de la entidad, contemplando todas las obligaciones que se
estime devengar en la gestin fiscal, para la contratacin de personal, compra de
bienes y servicios, realizacin de gastos de inversin y otros gastos inherentes al
desarrollo de las actividades previstas en el Programa de Operaciones Anual.

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II.- La programacin del gasto debe sujetarse a la disponibilidad de recursos,


restricciones establecidas en las disposiciones legales inherentes y disposiciones
legales especficas que para cada gestin fiscal se emitan.
SECCION II
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
Artculo 22.- Preparacin del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la
Nacin para presentacin y consideracin por el H. Congreso Nacional.
El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, elaborar el Proyecto del
Presupuesto General de la Nacin, agregando y consolidando los Anteproyectos
de Presupuestos Institucionales, excepto de las Autonomas establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado., evaluando los mismos, e introduciendo los
ajustes necesarios para alcanzar la consistencia del Presupuesto con los planes
generales y sectoriales de desarrollo y con los objetivos y polticas del Gobierno.
Artculo 23.- Trmite de aprobacin del Presupuesto General de la Nacin
por el H. Congreso Nacional.
El Proyecto del Presupuesto General de la Nacin deber ser elevado a
consideracin y tratamiento del H. Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, en
los trminos y plazos que prev la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 24.- Elaboracin del Presupuesto Nacional
El Ministerio de Hacienda deber elaborar el Presupuesto Nacional, anexando al
Presupuesto aprobado por el H. Congreso Nacional, los Presupuestos de las
Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado.
CAPITULO II
SUBSISTEMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA
Artculo 25.- Ejecucin Presupuestaria
La ejecucin del presupuesto comprende los procesos administrativos de
captacin de recursos, de realizacin de desembolsos o pagos, y de ajustes al
presupuesto aprobado, sujetos a las regulaciones contenidas en las normas
legales inherentes a la materia.
Artculo 26.- Programacin de la Ejecucin Presupuestaria
I.- Cada entidad y rgano pblico deber elaborar el cronograma de ejecucin de
gastos, a nivel agregado o institucional, y en detalle o por categora programtica,
identificando:
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a)
b)
c)
d)

Las fuentes de financiamiento y organismos financiadores.


Las partidas de gasto.
Los cronogramas mensuales de desembolsos.
Otra informacin que se considere relevante.

II.- Esta Programacin deber ser compatibilizada con el flujo peridico estimado
de recursos, observando fundamentalmente:
a) Que el monto mensual de obligaciones a devengar no exceda la disponibilidad
efectiva de recursos. En el caso de recursos del Tesoro General de la Nacin
segn las cuotas de compromiso y desembolso fijadas por el Ministerio de
Hacienda
b) Que se provean oportunamente los recursos para desarrollar las acciones
previstas en el Programa de Operaciones Anual

Artculo 27.- Ajustes a la ejecucin del Presupuesto de Gastos


Cuando las disponibilidades efectivas de recursos no alcancen los niveles
programados, deber restringirse el compromiso y devengamiento del
Presupuesto de Gastos a estas disponibilidades.
Artculo 28.- Modificaciones al Presupuesto
I.- Durante el ejercicio fiscal, podrn efectuarse cambios al presupuesto por las
siguientes causales:
a) Modificacin en el Programa de Operaciones Anual por la incorporacin de
nuevos objetivos, por cambios en los objetivos iniciales previstos, o por
cambios en las metas de estos objetivos
b) Desviaciones respecto a las previsiones presupuestarias iniciales, sin
cambios en los objetivos.
II.- La aprobacin y vigencia de las modificaciones presupuestarias deber
sujetarse a las disposiciones legales y normativa inherentes a la materia.
ANEXO R.S. 225558
NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
TITULO I
CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO NICO
ASPECTOS GENERALES
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Artculo 1.- Concepto y Objeto del Sistema de Presupuesto


El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, de los
presupuestos pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. Asimismo tiene
por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til y oportuna
sobre la ejecucin presupuestaria, para la evaluacin del cumplimiento de la
gestin pblica.
Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de
Presupuesto
Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones
legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de este Sistema en las
entidades y rganos pblicos. Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los
servidores pblicos del cumplimiento de las disposiciones legales y normativa que
regulan la gestin pblica.
Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas
Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las
entidades y rganos pblicos comprendidos en el alcance de los Artculos 3 y 4
de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales
Artculo 4.- Elaboracin de Reglamentos Especficos
I.- En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en el marco
de las Normas Bsicas y otras disposiciones legales inherentes al Sistema, las
entidades y rganos pblicos debern elaborar, y en su caso ajustar, el
Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto, en un plazo no mayor a 180
das computables a partir de la aprobacin de las presentes normas.
II.- El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano
pblico, por la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de
creacin, previa compatibilizacin por el rgano Rector.
III.- Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de
creacin de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico deber
establecer:
a) Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del
Anteproyecto de Presupuesto Institucional y de las modificaciones de estos
documentos.
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NormasBsicasSistemadePresupuestos

b) Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos


procesos y los plazos de realizacin.
c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las
disposiciones legales y normativa inherentes al Control Interno
Gubernamental, emitidas por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 5.- Incumplimiento de las Normas Bsicas
El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar
responsabilidades y sanciones, en el marco de lo establecido en el Captulo V de
la Ley 1178 y de los Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237.
Artculo 6.- Principios del Sistema de Presupuesto
Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, adems de la eficacia,
eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:
a) Equilibrio: Para cada gestin fiscal, en cada entidad y rgano pblico, el
monto total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de
recursos incluido en el Presupuesto.
b) Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las
posibilidades reales de su financiamiento.
c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad y rgano pblico debe
contener todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar
para cada gestin fiscal.
d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en trminos claros, y
difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento pblico.
e) Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones,
debindose sujetar los mismos a las disposiciones legales y tcnicas
establecidas o que se establezcan para este efecto.
Artculo 7.- Interrelacin con Otros Sistemas
El Sistema de Presupuesto se interrelaciona con todos los Sistemas previstos por
la Ley 1178, en los siguientes trminos:
a) Con el Sistema Nacional de Planificacin Que permite definir los objetivos,
polticas, programas y proyectos, de los planes generales y sectoriales de
desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y municipal, y de los
planes estratgicos institucionales.
b) Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica Mediante la definicin de
proyectos de inversin pblica, consistentes con los planes generales y
sectoriales de desarrollo, para la correspondiente asignacin de recursos.

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c) Con el Sistema de Programacin de Operaciones Que establece los


objetivos de gestin, objetivos especficos y operaciones que deben
realizar las entidades y rganos pblicos para alcanzar estos objetivos.
d) Con el Sistema de Organizacin Administrativa Que permite la definicin
de la estructura organizacional de cada entidad, necesaria para la
ejecucin de los programas y proyectos.
e) Con el Sistema de Administracin de Personal Que permite definir la planilla
presupuestaria para programar y efectuar los pagos de salarios.
f) Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Que permite
establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios segn los
requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual y las
asignaciones presupuestarias aprobadas.
g) Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Que permite la programacin
de pagos en funcin del flujo de caja y de las asignaciones aprobadas.
Permite asimismo establecer los lmites mximos de endeudamiento.
h) Con el Sistema de Contabilidad Integrad Que registra las transacciones que
resultan de la ejecucin de las operaciones y proporciona informacin para
el seguimiento y evaluacin de la ejecucin financiera de la entidad.
i) Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los mecanismos
necesarios para inducir el cumplimiento de objetivos de gestin, con
transparencia, eficiencia, economa y eficacia; y para la evaluacin del
grado de cumplimiento y eficacia del Sistema de Presupuesto
TITULO II
ORGANIZACIN DEL SISTEMA
CAPITULO NICO
NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Artculo 8.- Niveles de Organizacin
El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de organizacin:
a) Nivel Normativo y Consultivo Constituido por el Ministerio de Hacienda,
como rgano Rector del Sistema, siendo el Viceministerio de Presupuesto
y Contadura la unidad tcnica especializada.
b) Nivel Ejecutivo y Operativo Constituido por todas las entidades y rganos
pblicos incluidos en el mbito de aplicacin
Artculo 9.- Atribuciones del rgano Rector
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia con lo
dispuesto por la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, Leyes y
normas complementarias, el rgano Rector tiene las siguientes atribuciones:
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NormasBsicasSistemadePresupuestos

a) Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto.


b) Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Presupuesto.
c) Evaluar o compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las
distintas entidades y rganos pblicos.
d) Emitir disposiciones tcnico-normativas y desarrollar instrumentos, para la
elaboracin, aprobacin y presentacin de los anteproyectos de
presupuestos institucionales; as como para su ejecucin, seguimiento,
evaluacin y ajuste.
e) Elaborar y ejecutar la Poltica Fiscal y Presupuestaria conforme a la Poltica
Econmica del Gobierno.
f) Ajustar, agregar y consolidar el Proyecto de Presupuesto Pblico para su
remisin y tratamiento por el H. Congreso Nacional, as como las
modificaciones que requieran ser consideradas por esa instancia legislativa.
g) Establecer plazos y condiciones para la presentacin de informacin de
ejecucin presupuestaria, por parte de las entidades y rganos pblicos
h) Vigilar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en todas las
entidades y rganos pblicos
i) Proponer y participar en programas de difusin sobre presupuesto
Artculo 10.- Atribuciones de las Instituciones ejecutoras
Son atribuciones de las instituciones ejecutoras:
a) Cumplir las presentes normas
b) Elaborar el Reglamento Especfico de Presupuesto.
c) Efectuar la evaluacin y control del funcionamiento del sistema
d) Elaborar el Presupuesto Anual Institucional.
e) Generar y proporcionar informacin de ejecucin presupuestaria
f) Evaluar la ejecucin presupuestaria y proponer medidas correctivas para
optimizar la ejecucin y cumplir con los objetivos de gestin definidos en el
POA.
g) Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas
Artculo 11.- Responsabilidad por la implantacin del Sistema de
Presupuesto en cada entidad y rgano pblico
La implantacin y funcionamiento del Sistema de Presupuesto es responsabilidad
de su mxima autoridad ejecutiva
Artculo 12 Responsabilidad por la Formulacin, Aprobacin y Ejecucin del
Presupuesto de cada entidad y rgano pblico:
I.- La elaboracin y ejecucin del Presupuesto, es responsabilidad de la mxima
autoridad ejecutiva, y de todos los servidores pblicos involucrados, en el mbito
de sus competencias.
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NormasBsicasSistemadePresupuestos

II.- La aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto es responsabilidad de la


mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin. En las
Municipalidades y en las Universidades Pblicas, la responsabilidad por la
aprobacin del presupuesto corresponde a su mxima instancia resolutiva
(Concejo Municipal y Consejo Universitario, respectivamente)
Artculo 13.- Auditoria de Gestin
Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la
programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que
permita verificar el grado de cumplimiento del Sistema.
TITULO III
POLITICAS E INSTRUMENTOS
CAPITULO UNICO
POLITICAS E INSTRUMENTOS
Artculo 14.- Poltica Presupuestaria
Sobre la base de las definiciones contenidas en los Planes Generales y
Sectoriales de Desarrollo, y en las polticas y objetivos de Gobierno, el Ministerio
de Hacienda establecer, para cada gestin fiscal, la Poltica Presupuestaria a la
que debe sujetarse la formulacin y ejecucin del presupuesto en cada una de las
entidades y rganos pblicos.
Artculo 15.- Directrices de Formulacin Presupuestaria
I.- El Ministerio de Hacienda emitir, para cada gestin fiscal, las Directrices de
Formulacin Presupuestaria, disponiendo los lineamientos fundamentales de
Poltica Presupuestaria y la tcnica de formulacin del presupuesto.
II.- La formulacin, aprobacin y presentacin de los Anteproyectos de
Presupuesto Institucionales deber sujetarse a las Directrices de Formulacin
Presupuestaria emitidas.
Artculo 16.- Clasificadores Presupuestarios
Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar obligatoriamente los
Clasificadores Presupuestarios emitidos y aprobados por el Ministerio de Hacienda
para cada gestin fiscal.
Artculo 17.- Sistemas de Informacin
Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar los Sistemas de
Informacin, desarrollados e implantados por el Ministerio de Hacienda.
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TITULO IV
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPITULO I
SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO
SECCION I
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES
Artculo 18.- Formulacin de los Presupuestos Institucionales
La formulacin de los Presupuestos Institucionales contempla:
a) La estimacin del Presupuesto de Recursos
b) La definicin de la Estructura Programtica, segn los Programas y
Proyectos vinculados con el Plan General de Desarrollo Econmico y
Social.
c) Programacin del Presupuesto de Gastos
Artculo 19.- Estimacin del Presupuesto de Recursos
Cada entidad y rgano pblico debe estimar el total de recursos a disponer para
cada gestin fiscal, observando las restricciones establecidas en las disposiciones
legales y normativa inherentes a la materia y en las disposiciones especficas que
para cada gestin fiscal se establezcan. En forma general estos recursos
corresponden a:
a) Los lmites financieros determinados por el Ministerio de Hacienda, por las
transferencias de recursos del Tesoro General de la Nacin incluyendo,
cuando corresponda los lmites financieros por recursos de Coparticipacin,
Regalas y otros recursos administrados por el Tesoro General de la
Nacin.
b) Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias
institucionales, considerando las disposiciones legales inherentes.
c) Los recursos para proyectos y programas especficos financiados por
Organismos Nacionales e Internacionales especializados (Fondos de
Desarrollo, Cooperacin Internacional), por concepto de transferencias,
donaciones y crditos, sustentados en convenios suscritos con los
financiadores y con la debida aprobacin por norma legal. Respecto a los
recursos externos deber obtenerse la certificacin pertinente del
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo..
d) Las disponibilidades en caja y bancos al 31 de diciembre de la gestin
anterior.
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Artculo 20.- Definicin de la Estructura Programtica del Presupuesto


I.- Cada entidad y rgano pblico deber definir la Estructura Programtica del
presupuesto, estableciendo los planes y programas en base al Programa de
Operaciones Anual y al Plan Estratgico Institucional, que debern responder a su
vez al Plan General de Desarrollo Econmico y Social, considerando adems el
mbito de sus competencias institucionales establecidas en su norma legal de
creacin.
II.- La apertura de categoras programticas deber identificar:
a) Los bienes y servicios que deben generar segn las competencias definidas
en la norma legal de creacin de cada entidad.
b) Los objetivos de gestin, los resultados esperados y los indicadores de
desempeo inherentes a cada Programa.
c) La asignacin de recursos a cada categora programtica. Estas
Categoras podrn desagregarse en otras de menor nivel, segn
disposiciones especficas que para cada gestin fiscal disponga el rgano
Rector, y siempre que su relevancia est plenamente fundamentada.
Artculo 21.- Programacin del Gasto
I.- En cada entidad y rgano pblico la programacin del gasto deber efectuarse
segn los programas y proyectos establecidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Econmico y Social, y del Plan Estratgico institucional y del Programa
de Operaciones Anual de la entidad, contemplando todas las obligaciones que se
estime devengar en la gestin fiscal, para la contratacin de personal, compra de
bienes y servicios, realizacin de gastos de inversin y otros gastos inherentes al
desarrollo de las actividades previstas en el Programa de Operaciones Anual.
II.- La programacin del gasto debe sujetarse a la disponibilidad de recursos,
restricciones establecidas en las disposiciones legales inherentes y disposiciones
legales especficas que para cada gestin fiscal se emitan.
SECCION II
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

Artculo 22.- Preparacin del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la


Nacin para presentacin y consideracin por el H. Congreso Nacional.
El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, elaborar el Proyecto del
Presupuesto General de la Nacin, agregando y consolidando los Anteproyectos
de Presupuestos Institucionales, excepto de las Autonomas establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado., evaluando los mismos, e introduciendo los
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ajustes necesarios para alcanzar la consistencia del Presupuesto con los planes
generales y sectoriales de desarrollo y con los objetivos y polticas del Gobierno.
Artculo 23.- Trmite de aprobacin del Presupuesto General de la Nacin
por el H. Congreso Nacional.
El Proyecto del Presupuesto General de la Nacin deber ser elevado a
consideracin y tratamiento del H. Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, en
los trminos y plazos que prev la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 24.- Elaboracin del Presupuesto Nacional
El Ministerio de Hacienda deber elaborar el Presupuesto Nacional, anexando al
Presupuesto aprobado por el H. Congreso Nacional, los Presupuestos de las
Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado.
CAPITULO II
SUBSISTEMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

Artculo 25.- Ejecucin Presupuestaria


La ejecucin del presupuesto comprende los procesos administrativos de
captacin de recursos, de realizacin de desembolsos o pagos, y de ajustes al
presupuesto aprobado, sujetos a las regulaciones contenidas en las normas
legales inherentes a la materia.
Artculo 26.- Programacin de la Ejecucin Presupuestaria
I.- Cada entidad y rgano pblico deber elaborar el cronograma de ejecucin de
gastos, a nivel agregado o institucional, y en detalle o por categora programtica,
identificando:
a)
b)
c)
d)

Las fuentes de financiamiento y organismos financiadores.


Las partidas de gasto.
Los cronogramas mensuales de desembolsos.
Otra informacin que se considere relevante.

II.- Esta Programacin deber ser compatibilizada con el flujo peridico estimado
de recursos, observando fundamentalmente:
a) Que el monto mensual de obligaciones a devengar no exceda la
disponibilidad efectiva de recursos. En el caso de recursos del Tesoro
General de la Nacin segn las cuotas de compromiso y desembolso
fijadas por el Ministerio de Hacienda
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b) Que se provean oportunamente los recursos para desarrollar las acciones


previstas en el Programa de Operaciones Anual
Artculo 27.- Ajustes a la ejecucin del Presupuesto de Gastos
Cuando las disponibilidades efectivas de recursos no alcancen los niveles
programados, deber restringirse el compromiso y devengamiento del
Presupuesto de Gastos a estas disponibilidades.
Artculo 28.- Modificaciones al Presupuesto
I.- Durante el ejercicio fiscal, podrn efectuarse cambios al presupuesto por las
siguientes causales:
a) Modificacin en el Programa de Operaciones Anual por la incorporacin de
nuevos objetivos, por cambios en los objetivos iniciales previstos, o por
cambios en las metas de estos objetivos
b) Desviaciones respecto a las previsiones presupuestarias iniciales, sin
cambios en los objetivos.
II.- La aprobacin y vigencia de las modificaciones presupuestarias deber
sujetarse a las disposiciones legales y normativa inherentes a la materia.
a) Para las entidades y rganos pblicos cuyos presupuestos estn incluidos
en el Presupuesto General de la Nacin aprobado por Ley de la Repblica,
el rgimen de modificaciones presupuestarias se sujetar al Reglamento
General aprobado por Decreto Supremo.
b) Para las Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, el
rgimen de modificaciones presupuestarias se sujetar a reglamentacin
aprobada por sus mximas instancias resolutivas, y en observancia de las
disposiciones legales inherentes.
CAPITULO III
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA

Artculo 29.- Seguimiento de la Ejecucin del Presupuesto


I.- Cada entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma peridica,
reportes de ejecucin financiera del presupuesto. Estos reportes deben ser
preparados a nivel agregado o institucional y por categora programtica.
II.- Los reportes de ejecucin financiera debern considerar la relacin con la
ejecucin fsica prevista en el Programa de Operaciones Anual.

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NormasBsicasSistemadePresupuestos

Artculo 30.- Evaluacin del Presupuesto


I.- Cada entidad y rgano pblico deber efectuar la evaluacin de la ejecucin del
presupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluacin con el cumplimiento
gradual y total de los objetivos de gestin previstos.
II.- Esta evaluacin deber realizarse en forma peridica, durante la ejecucin, y
al cierre del ejercicio fiscal. La evaluacin deber posibilitar:
a) La identificacin de los factores o circunstancias que hubieran incidido en la
ejecucin del presupuesto.
b) La adopcin de medidas correctivas que permitan el cumplimiento de los
objetivos de gestin,
c) La evaluacin de la gestin pblica.
III.- A nivel institucional, cada entidad deber presentar los informes de evaluacin,
al rgano Rector y a las instancias de fiscalizacin previstas en disposiciones
legales, al cierre de cada gestin fiscal o cuando los mismos les sean requeridos.
FORMATO Y CONTENIDO MINIMO DEL REGLAMENTO ESPECFICO
DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
El Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto debe ser elaborado sobre
la base de las Normas Bsicas del Sistema, considerando la interrelacin con los
distintos Sistemas previstos en la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales, y segn las caractersticas particulares de cada entidad. Es un
documento complementario a las Normas Bsicas, por tanto no debe constituirse
en una copia de las mismas. Tiene por objeto operativizar en cada entidad, a cuyo
efecto el Reglamento debe contemplar todos los procesos identificados en el
Sistema, estableciendo para cada proceso las unidades encargadas y los periodos
de su realizacin. Su elaboracin debe responder a las tcnicas normativas
generales, estructurando su contenido en Ttulos, Captulos, Secciones y
Artculos. Para este fin, se ha definido el siguiente Formato y Contenido Mnimo
del Reglamento Especfico:
INDICE
1TITULO
1 GENERALIDADES
3.1 CAPITULO I
3.2 DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 Objetivo y mbito de aplicacin
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Art. 2
Art. 3
Art. 4
Art. 5
Art. 6
Art. 7

Aprobacin del Reglamento Especfico


Revisin y Ajustes del Reglamento Especfico
Sanciones por Incumplimiento
Clusula de Previsin
Normativa inherente
Salvaguarda de Documentacin

TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPITULO I
SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO
SECCIN I
POLITICA PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL Y ARTICULACIN CON EL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
Art. 8 Definicin de la Poltica Presupuestaria Institucional
Art. 9 Articulacin con el Programa de Operaciones Anual
SECCIN II
PROCESOS DE ELABORACION DEL PRESUPUESTO
Art. 10 Estimacin del Presupuesto de Recursos
Art. 11 Definicin de la Estructura Programtica del Presupuesto de Gastos
Art. 12 Programacin del Presupuesto de Gastos
Art. 13 Discusin y aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto (excepto
Municipalidades y Universidades) Discusin y aprobacin del Presupuesto,
Municipalidades y Universidades
Art. 14 Presentacin del Anteproyecto de Presupuesto al Ministerio de Hacienda
(Excepto Municipalidades y Universidades) Presentacin del Presupuesto
Aprobado al Ministerio de Hacienda, Municipalidades y Universidades
CAPITULO II
SUBSISTEMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA
Art. 15 Programacin peridica de la ejecucin de ingresos y gastos
Art. 16 Coordinacin de la Programacin con las disponibilidades de caja
Art. 17 Ajustes en la ejecucin del gasto
Art. 18 Modificaciones Presupuestarias En las Municipalidades, considerar lo
establecido en el Artculo 109 de la Ley 2028 de Municipalidades. En las
Universidades Pblicas, segn disposiciones de sus Consejos En otras entidades
pblicas, segn Reglamento General aprobado por Decreto Supremo.
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NormasBsicasSistemadePresupuestos

CAPITULO III
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN PRESUPUESTARIA
Art. 19 Elaboracin y emisin de reportes peridicos de ejecucin del presupuesto,
vinculados al cumplimiento de los objetivos de gestin
Art. 20 Evaluacin peridica del Presupuesto
ANEXOS
(Cada entidad pblica puede anexar al Reglamento, los Anexos que estime
pertinente para su difusin y uso interno)
1 Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas por Resolucin
Suprema No. 225558 de 1ro. de Diciembre de 2005
2 Glosario referencial de trminos
3 Formularios
4 Otros

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