Antecedentes y evolución histórica de la jurisdicción contencioso

administrativa en México.
M AU R I C IO M EJ ÍA R I C O
J O R G E AD R I ÁN M O R A LE S B ÁR C EN AS
 Preguntas detonantes.

¿Dónde nace la jurisdicción contenciosa

administrativa?

¿Cómo? Y ¿Por qué nace la jurisdicción

contenciosa administrativa?

¿Cómo nace en México dicha figura?

 Ideas Principales DEL NACIMIENTO DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

¿Dónde naca la idea o noción de la Jurisdicción Contenciosa

Administrativa?
1. Es necesario recordar que se cuenta con un control de la
administración pública, sea de manera externa o interna que sirve
para regular la relación entre el Estado y el Particular.

2. Los recursos administrativos que la propia Administración Pública

prevé no son suficientes para la protección de los Derechos de
Los Ciudadanos, ya que no hay imparcialidad (ya que
generalmente los recursos son atendidos por la propia
administración) y resulta muy complicado dejar sin efecto un acto
emitido por si o por el inferior de la propia Administración Pública.
 Antecedentes en Francia

1. La Revolución Francesa trajo consigo la Declaración de

los Derechos del Ciudadano, posteriormente con la creación
del Consejo de Estado y su jurisprudencia se da la creación
del derecho administrativo. Con las ideologías años después
de estos sucesos, se comienza a ligar la administración
pública con el derecho administrativo.
2. Derivado de esto, los órganos de la administración pública
están sometidos a las legislaciones (no arbitrio) que norman
procedimientos y requisitos que deben contener sus actos,
es necesario que el Poder Ejecutivo garantice que sus
órganos no sobrepasen dicho limite, dicho limite será el
interés general y la satisfacción de necesidades colectivas.
 Jurisdicción contencioso administrativa
Se define desde el punto de vista formal y material; El formal se define
debido a los órganos competentes para conocer las controversias que
provoca la actuación administrativa, estos órganos son los Tribunales
Administrativos. Desde el punto de vista material se define cuando
existe una controversia entre un particular afectado en sus derechos y la
Administración, el motivo debe ser un acto emitido por la misma.
 Acto
El acto que cause la afectación en los derechos del ciudadano debe ser un acto administrativo,
debe de reunir caracteres especiales para que sea la base del contencioso administrativo.
1. Debe ser emitido por la Administración Pública en ejercicio de una facultad expresa en la ley
(puede ser discrecional o no). Entender la discrecionalidad como un parámetro que la ley le
otorga a la Administración Pública para actuar, no como un poder arbitrario.
2. El acto tiene que ser de carácter definitivo (Recursos, no jurisdiccionales, Gabino Fraga).
3 Acto Jurídico o material.
4. La Administración debe actuar en su carácter de Autoridad, no en relaciones de orden civil.
5. Este acto debe lesionar un derecho.
 Conclusión de antecedentes de Francia.
En el ámbito Internacional Francia es el creador del Derecho Administrativo (derivado de la
Revolución Francesa, la Declaración de los Derechos del Ciudadano y la creación del Consejo de
Estado).
Francia es el primer país en dar origen a la jurisdicción administrativa, donde se separa la
jurisdicción administrativa con la jurisdicción judicial. Tomando en cuenta o fundamentando tal
decision en varios puntos (ley 16- 20 de agosto de 1790):
◦ 1. Principio de División de Poderes
◦ 2. Desconfianza para los cuerpos judiciales
◦ 3. Conocimiento profundo de la Administración Pública (Jurisdicción Judicial, legislación amplia y
completa, la Administración carecía).
◦ 4. Separación de la Administración activa y contenciosa
 LINEA DEL TIEMPO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN
MÉXICO

1600 1824 18533 1857 1865 1917

LACA – Artículo 104

Reales
Artículo 110 C.E. – Artículos 97 Decreto sobre F.I
Audiencias
INCONSTI y 101 Organización
Competencias TF (P.
TUCIONAL General de
Legalidad)
SCJN los
Ministerios y
Ley de lo Contrario Sensu
Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo Competenci Contencioso - (Interpretación)
a TPJF Administrativ
o Siguieron conociendo los
TPJF.
 LINEA DEL TIEMPO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN
MÉXICO

1924 1927 1936 1937 1938  1942

DEROGA
Junta Ley de la Redacta 1/01/1937 Código Fiscal Artículo 104
Revisora del Tesorería de Lázaro entra en
de la F.I
ISR Cárdenas, Federación
la vigor la LJF Ley de Depuración de
Federación por SHF, Artículo 104 F. I = Créditos
LISR Redactaron Entra en Expresamente a T.
Juicio de Ley Justicia funciones Administrativos
PEF -> TFF -> DEPURE Y
Oposición = Fiscal Tribunal Fiscal Recursos vs RECONOZCA LAS
J. Distrito de la Sentencias = OBLIGACIONES NO
SUPRIME Federación SCJN
Juicio PRESCRITAS A CARGO
P. Definitividad
Amparo FISCAL DEL GF (1929-1941)
 LINEA DEL TIEMPO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN
MÉXICO

1967 1983 1994 2000 2005 2006

Ley Orgánica
Expide Tribunal Entrada en
del Tribunal
Nuevo Federal de Redacta Ley vigor
Fiscal de la Redacta la Federal de
Federación Código Fiscal Justicia
LFPA, Entra Procedimiento
Fiscal y Deroga el T. VI del
Conserva el Conserva en vigor en Contencioso
Administrati Código Fiscal de la
Código el normas 1995. Administrativo
Procesales va Federación y los
Procedimien
to Surge la Queja artículos que
comprenden del 197 al
Entra OCA y conoce el
263
TFF Juicio de COMPETENCIA
Lesividad
 Antecedentes en México.
1.Para algunos tratadistas pueden encontrar antecedentes del procedimiento
contencioso administrativo desde la Época Colonial, con las Reales Audiencias.
2. para otros comienzan a observar los antecedentes en el artículo 110 de la
Constitución Federal de 1824, donde a través de la diversa interpretación
pueden encontrar que pareciera que se refería a la creación de un tribunal que
conociera de actos contra la actuación de la administración pública.
3. Para otros tratadista comienza hasta 1853, con la publicación de la Ley para
el Arreglo de lo Contencioso Administrativo (Teodosio Lares) donde se instaura
dicha jurisdicción, que conocería una sala integrante del Consejo de Estado,
misma que fue declara inconstitucionalidad por la SCJN (Ignacio Luis Vallarta),
el argumento fue que la existencia del Consejo, con funciones de Tribunal
Administrativo, donde las sentencias eran dictadas por el Presidente de la
República violaba el Principio de División de Poderes, violentando el artículo 17
Constitucional.
4. En la Constitución de 1857 también se veía difícil la instauración de Tribunales Administrativos, ya que el artículo 97 de dicha ley
otorgaba competencia a los tribunales del Poder Judicial de la Federación para conocer de todas las controversias “...en que la
federación fuere parte, aunado a lo establecía en el artículo 101, donde se reitera la competencia a los tribunales federales para conocer
sobre dichas controversias. Ya que estos Tribunales conocían a través del juicio de amparo, lo que hacía imposible la instauración de un
Tribunal. Sumando también la rigidez a la interpretación de la división de poderes, donde se seguía la teoría judicialista.

5. En los años 1857 con la llegada de la Constitución se volvió a intentar la instauración de un Consejo de Estado, regulado por el
artículo 18 del Decreto sobre Organización General de los Ministerios del 12 de octubre de 1865 y la Ley de lo Contencioso
administrativo y su Reglamento promulgadas el 1 de noviembre de ese año. Esto duro muy poco tiempo y no tuvo gran impacto.

6. Con la expedición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el 5 de febrero de 1917 nace la idea de la aplicación
de la jurisdicción contencioso administrativo, establecido en el artículo 104 F.I: “Corresponde a los tribunales de la Federación conocer:
I. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales o de los
tratados internacionales”.

7. En 1924 se crea el organismo denominado Junta Revisora del Impuesto sobre la renta. Después se crea en 1927 la ley de la
Tesorería de la Federación, la cual contenía un juicio de oposición, esto conocido por los Juzgados de Distrito, que tenía como principio
el hoy conocido definitividad, se tenia que agotar para posteriormente interponer el juicio de garantías. Por los años 1930 durante el
periodo de Lázaro Cárdenas, tres juristas guiados por Narciso Bassols (S. Hacienda Federal) redactaron la primera Ley de Justicia
Fiscal.
 Creación del tribunal federal de justicia administrativa.

8. En 1967 se emite el Código Fiscal de la Federación, pero en 1968 es

donde no se deja ninguna duda sobre la constitucionalidad del Tribunal
Fiscal de la Federación.

9. El 31 de diciembre de 2000 se reforma la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal

de la Federación, cambiando también la nomenclatura a Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, donde se encontraba la garantía de acceso
a la justicia administrativa en la F. XIII de su Artículo 11: El Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá de los juicios que se promueven
en contra de las resoluciones definitivas que se indican a continuación: XIII.
Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo a una instancia o resuelvan un expediente, en
los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.