Quién tiene el poder

EDUARDO LORA
La economía refleja siempre la estructura de poder de
la sociedad.

Leyes

Instituciones Regulaciones

Funcionamiento
del mercado:
Decisiones  Empresas
colectivas  Partidos políticos
 Personas
 Organizaciones
 Economía social de mercado

Constitución 1991 establece que: Mercado: Producción de

bienes y servicios
 Libre competencia económica
 Faculta al Estado para intervenir en la
actividad económica Empresas
Estado
privadas

Determinan Qué producir Mejoramiento de la calidad

Cuanto producir de vida
Qué precio vender
Bienes públicos
Pleno empleo de los recursos
1. Bienes meritorios:
Suministro de bienes y Educación, salud
Garantizar los derechos de las personas servicios públicos.
2. Necesidades
bajo esa libertad económica. sociales: Defensa,
Generar condiciones de justicia
equidad (oportunidades)
Sin embargo….

 Hay una gran distancia entre los ideales de la constitución y nuestra realidad
económica y social

Los objetivos económicos y sociales establecidos en la

carta magna no coinciden con la capacidades y recursos
con que cuentan las instituciones públicas ni con los
interés individuales de las personas o empresas.

Esto obedece en gran medida a una cuestión

de poder
1. Poder del Gobierno y sus limites

 Proteger los derechos de propiedad.

 Regular los mercados para que funcionen en forma eficiente, para que sus fallas no le
impongan costos a la sociedad.
 Garantizar la infraestructura básica de servicios como energía, medio de transporte y
comunicaciones que requiere el desarrollo de las actividades productivas .
 Garantizar el acceso al trabajo, a los bienes y servicios básicos que se consideran derechos
individuales.
 Ofrecer protección social a los individuos vulnerables.

El dinero que el gobierno recibe es insuficiente para atender todas las necesidades del
gasto publico.
 PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACIÓN
 Es un documento financiero que
condensa los ingresos y gastos del
Constitución Se rige bajo “Estatuto Estado durante un periodo de
Orgánico del
1991 tiempo anual
presupuesto” (Ley
orgánica)

Tributarios :
Ingresos Gasto público
- Impuestos directos: del Estado (Recaudador) (Inversor)
Renta, patrimonio
- Impuestos indirectos: IVA

Ingresos Recursos de Servicio de la

Gasto social
corrientes Capital deuda
No Tributarios :
- Tasas, multas Gasto en
Ingresos Ingresos no permanentes funcionamiento
permanentes
Gasto social y bienes públicos del gobierno nacional, año 2017

¿Cuanto se paga en impuestos al

Gobierno nacional ? (2017)
Expedición de leyes

 El Ejecutivo debe ceñirse a las decisiones aprobadas por el Legislativo, quien debe actuar
bajo los preceptos de la Constitución política.

Tiene un control limitado sobre los resultados del proceso de aprobación

 En todo Estado de derecho, las conductas o actos de gobierno deben apegarse al

principio de legalidad, es decir, todas las actividades gubernamentales deberán
realizarse con sujeción a las autorizaciones previstas en las normas jurídicas, y en
consecuencia la actividad financiera del gobierno se haya sujeta a dicho principio.
1. El presupuesto es un estimativo de los
ingresos fiscales:

El presupuesto no autoriza el recaudo, se limita

simplemente a estimarlos y calcularlos CICLO PRESUPUESTAL
anualmente.

2. Con relación a los gastos el presupuesto los Elaboración Aprobación Ejecución Seguimiento
estima y autoriza a la administración a realizar
el gasto público, limita la cantidad a gastar
hasta la cifra consignada en el presupuesto. Rama ejecutiva: Rama legislativa: Rama ejecutiva Congreso: Control
Ministerio Hacienda Congreso de la Político
DNP República Contraloría General
3. El presupuesto constituye la concreción de la
prerrogativa que las democracias
representativas reconocen al parlamento en
materia fiscal: mediante una ley anual.
2. El poder del sector privado
Pueden influir en el proceso de formulación e implementación de las políticas económicas y
sociales:

 Financiación de campañas electorales presidenciales y legislativas

 Incide a través de los medios de comunicación para recibir atención publica de los temas que
son de su interés.
 Las propuestas de ley, pueden expresar sus opiniones e influir en los congresistas.
 Una vez aprobadas las leyes, pueden influir por diversos canales para que las regulaciones las
favorezcan.
El sector privado se organiza en diferentes niveles
para influir…

 Pueden actuar individualmente

 Pueden actuar colectivamente para actuar como una sola voz.
 Los grupos económicos (con negocios en varios sectores) pueden actuar
separadamente.
 Las empresas más grandes pueden influir en la regulación especifica a sus intereses,
en sectores estratégicos (petróleo, servicios públicos).
 Las empresas multinacionales tienen personal especializado encargado de las
relaciones con el gobierno.
Los gremios empresariales

Sector agropecuario

• Su poder financiero
Sector financiero • Capacidad para influir en la
y comercial opinión publica y el debate
político.
Los grupos económicos tienen peso en los gremios, que
utilizan como canal alternativo para influir en el congreso o
el gobierno.
Medios de comunicación
Grupo económico Sectores donde operan
que controla
Financiero Grupo AVAL: El Tiempo
Bancos
Agroindustria: Arroz, caucho, Portafolio
ganado, palma,
Luis Carlos Sarmiento
Angulo Infraestructura vial ADN
Hoteles City TV
Minería
Energía y gas
 Medios de comunicación
Grupo económico Sectores donde operan
que controla
Manufactura
Financiero
Transporte El Espectador
Santodomingo
Agroindustria: Cereales Caracol TV
Hotelería Blu radio
Comercio
Agroindustria: agroquímica, Diario La Republica
azúcar
Bebidas RCN Tv
Organización Ardila Lule
Automotriz RCN Radio
Deportes NTN 24
Mundo Fox
IMPUESTO DE RENTA A LAS EMPRESAS

• No grava a todos los sectores e inversiones por igual

• Hay beneficios tributarios sin justificación técnica

Capacidad de influir en el Congreso ciertos sectores económicos Es cuestión de poder

Los objetivos establecidos en la carta magna no coinciden en

gran medida con los de las instituciones públicas y los
intereses de las personas y empresas.
El sistema tributario colombiano no disminuye la desigualdad y no cumple con principios de
justicia tributaria

1. El sistema tributario colombiano no disminuye los niveles de desigualdad de ingresos medidos a través del
índice de Gini.

2. Las personas naturales y jurídicas que pertenecen al 1% y 0,1% de mayores ingresos en Colombia, pagan en
impuestos una proporción menor de sus ingresos que el resto de la población colombiana, por lo que el sistema
tributario no cumple con el principio constitucional de progresividad tributaria.

3. El principio constitucional de equidad tributaria se refiere a la equidad tributaria horizontal, es decir, que
contribuyentes con la misma capacidad de pago y las mismas características, deben pagar lo mismo en impuestos.
El sistema tributario colombiano no es equitativo.

4. El sistema tributario colombiano no es eficiente. La multiplicidad de regímenes tributarios especiales que

nacen de los más de 250 beneficios tributarios que existen actualmente, hacen que el sistema tributario sea muy
complejo, lo que tiene impactos considerables en la eficiencia del recaudo. Al mismo tiempo esta complejidad
facilita la evasión y elusión de tributos, tal y como se muestra con los estudios de evasión que se han hecho para
Colombia en los últimos años.
Organización de trabajadores

 Los sindicatos de base defienden los intereses económicos y las condiciones

laborales en general de sus trabajadores.

 Influyen especialmente en las políticas laborales y de protección social.

 Acuden a canales informales como las huelgas y protestas para impulsar sus
objetivos.

 Estas formas de participación son legitimas por mandato constitucional.

Los mecanismos de participación
ciudadana.
 Plebiscito
 Referendo
 La tutela
 Consulta popular
 Voto