UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CURSO: TEORIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO

MODELOS DE DESARROLLO ECONÓMICO

MARIO CORONADO ARRILUCEA

SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES

Bruton, H, 1989, ¨Import Substitution¨,

Handbook of Development Economics, vol II.

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1. - Objetivo
 
Los países ricos crearon un ambiente mundial diferente al que
prevaleció cuando ellos estaban haciéndose ricos. Los países modernos
en vía de desarrollo deben lograr el cambio de sus economías en un
mundo ya dominado por un número pequeño de países ricos.
Los países en vía de desarrollo deben aprender de los países ricos,
incluso deben protegerse de los problemas que la existencia de países
ricos que crean.
La sustitución de importaciones puede describirse como una estrategia
de desarrollo que busca lograr dos objetivos: 1) Aprender y ganar de
las experiencias de los países ricos, y 2) Proteger la economía
doméstica.

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La sustitución de importaciones es una cuestión de dos
transiciones. La primera transición se caracteriza por
pasar de un sistema con falta de crecimiento hacia un
sistema flexible, en el cual el bienestar social esta
creciendo constantemente. La segunda es una
transición hacia la protección de la participación en la
economía mundial.
El objetivo de la lectura es analizar el problema de la
estrategia de sustitución de importaciones sobre el
desarrollo.

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2. - Método
 
La metodología empleada por el autor es una
descripción del proceso de sustitución de
importaciones. Analiza los aspectos del proceso, las
características del aprendizaje y de la protección y
las críticas a la sustitución de importaciones.
Finalmente desarrolla contrastes empíricos en
aquellos países donde este proceso tuvo lugar.

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3. - Resultados de la lectura
 
La sustitución de importaciones puede ser medida como el
cambio de importaciones respecto al producto. Si este ratio
cae, tiene lugar este proceso. En este contexto, la estructura
del producto es cambiante, mientras que la demanda
permanece inalterada. La idea de la sustitución de
importaciones es que la economía sea más independiente, más
diversificada y se espera un incremento del bienestar.

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Hay muchos aspectos que pueden notarse en este proceso:
 Las medidas de protección se dieron también en países
desarrollados, se imponen tarifas, cuotas de importación al
encontrarse en problemas de balanzas de pagos. Así, cuando
restringen las importaciones, la balanza de pagos estará bajo
control. El hacedor de política, entonces va a ser relevante para
entender como y por qué se hacen esas políticas externas.
 El proceso en industrias no desarrolladas debe incluir un período
de protección, mientras desarrolla características para ser más
competitivos.
 El proceso implica un tiempo de duración considerable mientras
una economía puede ser reestructurada y organizada para tener su
lugar en el mercado externo.
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 Debe haber una flexibilidad en la capacidad de transformar sus productos y
determinar su propio destino, pues debe desarrollar un amplio rango de
productos (una economía que no crece, necesita desarrollar esas
características).
 La manera de llegar a desarrollar este proceso de manera exitosa es elevar
el producto marginal del trabajo y del capital. La forma de hacerlo es con
nuevo capital (ahorro o ayuda extranjera), o con nuevos conocimientos
mediante el aprendizaje e investigación de los procesos.
 Cuando ya se han desarrollado las capacidades, se puede abrir la
economía, entonces se puede especializar, es decir, optar por un sector
sobre el cual expandirse.
 Si el proceso de aprendizaje no se da, los costos son mayores por cambios
en los términos de intercambio, entonces el proceso de sustitución busca
que los costos sean menores.

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Dentro del país la sustitución de importaciones va acompañada de los
siguientes puntos en contra:
 La sustitución de importaciones es proteger a una industria infante
mientras madura, mientras la sociedad puede aprender. Para ello, debe
haber unos problemas consistentes en incentivar la investigación porque
cuando cierren la economía, los monopolistas pueden no verse
incentivados en invertir, mientras que la gente sigue pobre. Si no hay
incentivos, nada bueno pasa, por el contrario, las distorsiones traen
consecuencias nefastas a la economía
 La protección impone a corto plazo restricciones, pues hay menos
disponibilidad de bienes y costos de términos de intercambio, la cuestión
es quién los padece. Se puede considerar que los costos son la inversión
que hace la economía y sus retornos dependen de la capacidad de
respuesta de la población.
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 Plantea que un proceso de sustitución de importaciones es
dificultoso de forma política y económica pues hay intereses en la
misma sociedad, y por tanto, se tiende a retrasar la salida de este
proceso.
 Los costos son considerados como inversión. Las 2 fuentes de los
costos son la longitud de tiempo del proceso y el proceso que crea
mayor distorsión.
 La protección está asociada con nuevas actividades,
diversificación a expensas de la teoría de las ventajas
comparativas, se espera de este proceso un mayor aprendizaje.
 Hay problemas en el momento de abrir una economía porque
cuando se hace, se compara a una economía con otra. Los
problemas surgen en parte porque los países ricos siguen con sus
objetivos de dominar a los países pobres.

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Dado que el proceso de sustitución de importaciones se caracteriza
porque protege a la economía doméstica de la extranjera, se puede
preguntar en qué sentido va esta protección:
 
 Existen muchas maneras de restricción, por ejemplo se puede
restringir la inversión extranjera (lo que nos puede diferenciar de
los países extranjeros), el autor está en contra de esta medida
pues el capital extranjero puede ser fuente de conocimiento y
aprendizaje.
 Otra forma es controlar el influjo de trabajo extranjero (como por
ejemplo consultores, publicaciones, etc.).
 Políticas de tipo de cambio, una determinada tasa puede proveer
protección.
 La tarea es aprender y no imitar lo hecho por un país rico, es
encontrar su propio camino. MCA 11
La noción de sustitución de importaciones sugiere que lleva a la
economía a buscar nuevas ideas en las personas y producir destreza
y aprendizaje.
Hisrschman, sostiene que los países menos desarrollados importan
bienes de capital extranjero y elimina el supuesto de la fuente de
aprendizaje. Estos bienes crean dificultades pues no encajan en las
condiciones locales, entonces los precios de factores no debería
explicar lo que pasa en la economía.
En el texto se relaciona el ratio capital/trabajo con producto
medio de trabajo. Sostiene que si aumenta el capital los países
desarrollados son lo que alcanzan mayores niveles de productividad
y los pobres nunca alcanzan a los ricos. La diferencia de estos
países es el conocimiento y la calidad del trabajo.
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El desarrollo de los ricos se da paso a paso en términos de
escala. El proceso es una serie de pasos, lo cual hace
referencia a un proceso sincronizado.
Hay problemas en el proceso de aprendizaje: porque si se
importan máquinas, se viola el supuesto de aprendizaje,
por lo que al aumentar la escala y productividad, la
economía se vuelve más vulnerable, las recientes
¨habilidades¨ son limitadas. Como son nuevos
conocimientos, ante problemas, no van a tener capacidad
de reacción. Se afirma que no tener recursos naturales es
suficiente condición para el desarrollo.

MCA 13
Las críticas a la sustitución de importaciones son:
 Penaliza exportaciones porque los países no importan
bienes de capital necesario para la inversión. Una política
de sustitución de exportaciones atenta contra los bienes
destinados al mercado externo, debido a que limita la
importación de los bienes de capital que son la fuente de
crecimiento. Asimismo, las exportaciones son entendidas
como un indicador de mayor productividad porque si se
exporta, quiere decir que los bienes son más baratos en el
país de origen, una reducción de productividad no
produce crecimiento económico.

MCA 14
 Se han construido Ratios Efectivos de Protección (ERP) y
Costos de Recursos Domésticos (DRC) que miden los efectos
del comercio y que convencen que los costos de la
sustitución de importaciones son altos, además, afecta en
diferentes grados a diversos sectores de la población. Estos
costos son mayores en las naciones en búsqueda de
desarrollo.
 El proceso crea bajas tasas de inversión lo cual conduce a
bajas tasas de crecimiento y empleo, incrementando la
desigualdad.
 Hay un deterioro en los términos de intercambio.

MCA 15
4. - Muestra
 
Antes de examinar las experiencias de los países es necesario
identificar tres características de la sustitución de
importaciones: Primero, las condiciones iniciales, la cantidad
de recursos que posee el país como el capital físico, la
tecnología, la mano de obra, etc. Además de la organización
social del país, su cultura, las políticas económicas
implementadas y los grupos de interés dominantes. Asimismo.
tener una idea de cómo responderían los agentes económicos
hacia ciertos incentivos. El conocimiento de estas condiciones
llevaría a poder desarrollar una mejor política económica que
ayude al desarrollo del país.

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Segundo, los objetivos del gobierno, mayormente en esta época el principal
objetivo de los países era ser como los países occidentales. Esto significa no sólo
un alto PBI per cápita sino también nuevas actividades industriales, nuevas
relaciones económicas internacionales y una alta dependencia de las políticas
llevada a cabo. Tercero, el proceso creador de políticas, aquí lo que se busca es
crear un plan nacional que refleje las condiciones iniciales en la que se encuentra
el país, así como los objetivos del gobierno. Generalmente lo que buscan estos
planes es la industrialización de toda la economía. Además, es necesario recalcar,
que las críticas a la política de sustitución de importaciones tienen que ver con las
decisiones que también son tomadas al implementar esta política de protección
(como, políticas de precios, de tasas de interés, etc.). Además, es necesario
recalcar el importante papel que juegan los países donantes de ayuda económica
en el proceso de desarrollo de los países. Por otra parte, inconsistencia de
políticas es la mayor razón para la aparición de dificultades.

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Ahora analizaremos los casos de la India, Corea y Brasil
INDIA: Después de lograr su independencia la India optó por un plan de
sustitución de importaciones que fue llevado alrededor de los 1950s. Cuando la
importación de manufacturas fue casi eliminada. El resultado de esto fue la
aparición de una gran cantidad de empresas manufactureras de alto costo y
casi desaparición de la agricultura. Estas políticas eliminaron la amenaza de
ambas la competencia doméstica y la competencia extranjera. Los datos de la
década de los 60s, nos indica que hubo una caída en los ratios de
importaciones, esto no indicaría que las políticas de sustitución de
importaciones comenzaron a implementarse en esta década. Pero por la
década de los 80s, la mayoría de las industrias tenían alto ratios de
importaciones a comparación de la del año 1965. Similarmente el ratio de
contribución de la sustitución de importaciones al crecimiento había decaído
considerablemente comparado con su alta contribución registrada en la década
de los 60s.

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Esto nos indicaría que la India alrededor de finales de la década de
los 60s, cambió su política de sustitución de importaciones por otra.
La nueva política daba una alta atención a las exportaciones en
detrimento de la sustitución de importaciones. Esto lo podríamos
apreciar en los ratios de crecimiento de las manufacturas de
exportación que en año 1965 era de alrededor de 5% y en la década
de 70s, era alrededor del 15% por año. Este cambio de política
originó como se ha podido apreciar un gran efecto sobre el
crecimiento de las exportaciones que fue menor en número a
comparación con otros países.
El objetivo dominante de este país era el de una economía
independiente que buscaba alejarse del comercio exterior y de las
inversiones extranjeras.

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COREA: Este país siguió una estrategia de política de sustitución de importaciones
alrededor de la década de los 50s. pero que se convirtió en una política netamente
exportadora en la década de los 60s. La década de los 50s, no fue muy favorable para
Corea debido a que su tasa de crecimiento de las manufacturas fue relativamente
pequeña. Esto lo podemos apreciar en la contribución de la sustitución de importaciones
al crecimiento del producto en la década de los 50s, que fue de 24.2%, mientras que la
contribución de las manufacturas fue de 5.1%. Todo esto se revirtió en la década de los
70s, cuando la contribución de la exportación de manufacturas al crecimiento del
producto fue de 38.1%, mientras que la contribución de la sustitución de importaciones ya
era negativa. Además, entre los años 1973 a 1980 la tasa de crecimiento de las
exportaciones en Corea era en promedio alrededor del 40% anual. Asimismo, la tasa de
crecimiento del PBI era de casi 10% anual en promedio. Hay que tener en cuenta también,
que este tipo de resultado debe de analizarse detenidamente en el sentido de que no
cualquier país hubieran obtenido los mismo resultados si es que hubiera implementado
una política de este tipo, ya que Corea contó con una serie de características muy
especiales como que su presidente solamente se preocupó en el crecimiento económico y
no le dio mucha importancia a una política democrática o de descentralización.

MCA 20
Además, una ausencia de ideología hizo posible llevar a cabo una serie de cambios en las políticas
económicas sin tener mucha oposición. Asimismo, hubo una especie de mixtura entre las fuerzas del
mercado y la intervención directa del gobierno, y es debido a todas estas razones que el caso del
Corea no puede ser comparado con el caso de la India. Pero, por otra parte, a pesar de ser una
economía orientada netamente a la exportación de manufacturas esta siguió manteniendo una serie
de políticas propias de la sustitución de importaciones como el proteccionismo a sus actividades
exportadoras.
La más poderosa evidencia en comparación de India con Corea es el crecimiento total del actor de
productividad. En el caso de la India este era de -0.6, mientras que en el caso del Corea este era de
3.7.
Además, los Coreanos tienden a reaccionar rápidamente ante cualquier situación ya cambiar su
política si es que esta falla en seguir creciendo, que su principal objetivo.
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BRASIL: La experiencia de este país introduce dos nuevos aspectos: Primero, una
inversión extranjera directa privada de economía de escala y una vuelta a la
estrategia de la sustitución de importaciones en la mitad de la década de los 70s.
(sustitución de importaciones había empezado después de la I Guerra Mundial. Por el
intervalo de 1949-1964, la sustitución de importaciones se había apoderado del 23%
del crecimiento de la demanda por manufacturas mientras que la expansión
exportadora era esencialmente cero. Desde 1964 hasta 1974 el rol de la sustitución
de importaciones era negativo. ENTRE 1974-79, la sustitución de importaciones de la
demanda de manufacturas era de alrededor del 10%, y para el sector de bienes
capitales era de 16%. Aquí podemos apreciar el énfasis que había puesto Brasil en la
producción de bienes de capital en la década de los 70s. En todos los intervalos la
demanda doméstica fue la más importante fuente del crecimiento de la demanda.
Las exportaciones de manufacturas de Brasil crecieron rápidamente a través de los
60s y 70s. En el período de 1965-74 la tasa de crecimiento era del 37%, después de
Corea la más alta del mundo. Entre 1974-81 la tasa de crecimiento cayó a 25%, pero
que todavía representa un gran crecimiento. En 1982 las exportaciones de
manufacturas declinaron alrededor del 12% en comparación con el año anterior. La
data entre 1949 y 1964 muestra que las exportaciones de manufacturas creció a una
tasa anual de 3.6%.
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Una cosa que hay que resaltar es que Brasil recibió una gran inversión
directa extranjera después de 1964 que fue mayor que la que haya recibido
cualquier otro país. El objetivo principal de Brasil fue de imitar a Estados
Unidos lo más posibles y la inversión extranjera fue el principal mecanismo
que podía ayudarlos a conseguir este objetivo. Los datos muestran que un
gran ratio de las exportaciones de manufacturas fue debido a las empresas
multinacionales.
Las estimaciones muestran que el 34% de las exportaciones manufactureras
eran producidos por empresas multinacionales en 1967 yen 1969, este había
incrementado a un 43%. Lo que buscó Brasil fue tratar de hacer cosas que
ellos no podían y para esto necesitaron de la ayuda extranjera para poder
aprender de esta y dar el gran salto de ser un país en vías de desarrollo a ser
un país desarrollado. Contrastando esto con Corea podemos decir que esta
dependía mucho menos de la inversión extranjera y todo lo que ellos
producían era porque ellos mismos lo habían construidos o creado.
MCA 23
Además, las nuevas actividades de Corea estuvieron mayormente en más ventaja a comparación con
las industrias Coreanas, ya que su tecnología cambiaba constantemente debido a las grandes
empresas multinacionales. Esto sugeriría que Brasil no ha aprendido de sus actividades de
sustitución de importaciones en una manera de que sus gerentes y trabajadores hayan aprendido
donde poder llevara cabo otro tipo de actividades de inversión. Sin embargo, hay excepciones como
la industria automotriz en Brasil donde es completamente dominada por firmas extranjeras, pero
que a la vez producen aprendizaje doméstico en la producción de las partes componentes del auto.
MCA 24
El gran problema que ocasiona el tener una economía tan abierta
es que hace a la economía de Brasil vulnerable a los shocks
externos, como el caso de la subida del precio del petróleo. Pero
esta etapa de crecimiento no fue del todo favorable para Brasil ya
que surgieron una serie de problemas en la balanza de pagos. Entre
1972 y 1973 el déficit era de 1.5 billones de dólares y en 1974 este
era de 7.1 billones.
Una cuestión interesante es que Brasil ha aprendido muy poco de
su experiencia y d de la de los otros países a comparación de cómo
si lo hizo Corea.
Un punto importante en el caso de Brasil se refiere al costo de las
políticas de expansión exportadora que podrían generar una serie
de distorsiones debido a que el subsidio no es nunca beneficioso.
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5. - RELEVANCIA DE LOS AGENTES
 
En el proceso de sustitución de importaciones de los agentes es
necesaria la participación y colaboración de todos los agentes
nacionales.
El gobierno en primer lugar, debe de establecer el tipo de protección a
los productos nacionales consistentes con este proceso de aprendizaje.
Asimismo, una vez iniciado el proceso debe ser capaz de dar el marco
legal, infraestructura para que se organice adecuadamente el Estado.
También, debe establecer los incentivos para que los empresarios
desarrollen sus procesos de producción. Asimismo, el gobierno debe
seguir un plan nacional ya establecido, consistente con sus
características y los recursos que poseen (condiciones iniciales), y ser
consistente con este.
MCA 26
Los empresarios también son importantes porque no
deben ser pasivos, sino que deben innovar, promover el
aprendizaje en su producción, y para ello será necesario
algún tipo de inversión.
Los trabajadores deben ser capaces de afrontar este
proceso pues en primer momento se verán afectados por
la menor disponibilidad de recursos, va a tener que
afrontar estos problemas. Además, deben estar
dispuestos a aprender en su trabajo, estar comprometidos
en elevar su productividad y a demanda productos
nacionales.
MCA 27
6. - CONCLUSIONES
 
La idea básica de la estrategia de sustitución de importaciones es la
protección necesaria para países en vía de desarrollo, esto ayudaría a
establecer una rutina interior que genere un mayor bienestar. Detrás
de esta protección se crean las nuevas actividades que modifican la
estructura de la economía y se induce al aprendizaje. Este refleja
claramente el crecimiento total del factor de productividad y ayuda
a desarrollar una capacidad tecnológica indígena.
En algún punto cuando las nuevas rutinas se establezcan y la
productividad llegue a crecer firmemente y la capacidad de
transformación haya aumentado para que la economía pueda pasar a
nuevas actividades, entonces la protección habrá logrado su objetivo.
MCA 28
Debemos considerar ciertos aspectos que influyen directamente en la política de
sustitución de importaciones:
 La atención dada al crecimiento de la productividad y a su fuente, el aprendizaje. No
es posible dejar el aprendizaje a los inversores extranjeros pues estas raras veces la
incentivan.
 En la política de sustitución de importaciones se suele incluir políticas específicas las
cuales distorsionan la economía. El propósito de la sustitución de importaciones es no
distorsionar la economía. Protección no sólo significa cuotas ni aranceles sino
también una prohibición de las inversiones extranjeras directas que sean pasajeras.
El tipo de cambio puede usarse como una fuente de protección cuando se inicia la
política.
 La experiencia sugiere que un paquete de políticas que busca reproducir la
protección natural puede ser una guía útil. Un arancel nominal común es reconocido
como apropiado pues es administrativamente factible. Un tipo de cambio que
subvalora el dinero doméstico permite dar protección adicional de una manera
general.
 El potencial rol del sector de bienes de capital es especialmente interesante y
relevante. El sector de bienes de capital es así el medio por el cual crece la
capacidad tecnológica nacional que es MCA esencial para la independencia y desarrollo29
 La historia de éxito se refieren al plan y producción de un bien o servicio especifico que ayude
a resolver bien un pro lema específico o en lugar de intentar competir con productos
estandarizados fabricados en serie.
 Numerosos estudios indican que aquellas actividades basadas en la ingeniería son más
apropiadas y tienen una probabilidad de proveer el tipo de experiencia y aprendizaje que
pueden ser efectivo en el desarrollo del país.
 El rol de la inversión extranjera es ambiguo, por lo tanto, dependerá de la capacidad del país
para organizar, limitar y dirigir al inversionista extranjero.
 El estudio de diferentes países proporciona un gran rango de experiencias. Algunos gobiernos
aprenden y otros no. Algunos pueden diseñar políticas eficaces y manejarlas bien y otros no.
Los objetivos de los gobiernos y sociedades difieren así como las condiciones iniciales y las
dotaciones de recursos. Todo esto significa que las políticas deben ser específicas para los
países, y la teoría debe ayudar a determinar el problema.
 Algunas economías no se desarrollan debido a los intereses políticos y no debido a determinadas
políticas económicas.
 Se debe reconocer que las políticas no son iguales para todos. El analista de política debe estar
preparado para no repetir el mismo plan en diferentes países, sustitución de importaciones, o
una política a exportadoras, sino que deben ser capaces de examinar la economía en el
momento dado y determinar los instrumentos que sean eficaces en ese momento.

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7. - COMENTARIOS
 
El proceso de sustitución de importaciones se realiza relativamente
tarde en el Perú a comparación con los demás países, esta se
adopta en los primeros años de la década de los sesenta, con la
implementación de la Ley de Promoción Industrial llevada a cabo en
la primera gestión de Belaúnde y se consolida en el gobierno
militar. En su primera etapa hay un crecimiento acelerado del
sector para luego caer en una etapa de crecimiento negativo en los
ochentas. Una causa de agotamiento del modelo fue el entorno
político-social, el intervensionismo y expansión estatal, el discurso
anti-empresarial y el ataque a la propiedad privada influyeron
negativamente en las decisiones de inversión y el comportamiento
del sector industrial.
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GRACIAS

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