Gestion de La Inovacion Publica

Gestión de la Inversión Pública
Tópicos de Gestión
Anthony Moreno Reaño

amoreno@mef.gob.pe
Ponente: Ing° Anthony Moreno Reaño
• Ingeniero graduado en la Universidad Católica, con estudios de
postgrado en Gestión de Proyectos y Calidad; Maestría en Gestión
Pública; becario del Gobierno Japonés y con entrenamiento en el Banco
Interamericano de Desarrollo
• Director de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública - SNIP
• Coordinador de la Asistencia Técnica del MEF en el VRAEM
• Coordinador de la Asistencia Técnica del MEF en Fronteras
• Responsable en el SNIP de la simplificación administrativa para facilitar
la ejecución de la inversión pública
• Ex Jefe de las Unidades SNIP de Gestión, de Seguimiento y del Banco de
Proyectos
• Docente en temas de Gestión Pública con más 15 años de experiencia
2
 PRIMERAS PALABRAS
3
En el SNIP, la Gestión se aplica a través del Modelo de
Proyecto de Inversión Pública
Seguimiento de la Inversión Pública
(PIP)
• Desde el 2009, el SNIP Peruano viene ejecutando y mejorando su
actual modelo de seguimiento para concretar la materialización de la
inversión pública
• Detrás de este modelo tenemos teorías y prácticas tales como:
 El Problema del Agente – Principal
 La toma de conciencia de la asimetría de la información
 La presencia del Riesgo Moral
 Que al final, todo proyecto de inversión pública se concreta a través de la
adquisición de bienes, servicios u obras
 Que al final, todo proceso que genera valor público se realiza a través de
personas (stakeholders)
 Gestión para Resultados si, pero sin descuidar los proceso operativos
 Uso y diseminación de información y rendición de cuentas (accountability)
• Un dato: Desde el 2009, el Gobierno Nacional pasa de ejecutar 60%
del psto. asignado a proyectos, a no menos del 80% de ejecución
anual... ¡y con un 25% de incremento presupuestal (de 30 a 40 mil
millones)! Y hoy (18.12.2014) estamos 10.8% más que el 2013.
Proyecto
Modelo de Inversión
de Seguimiento de laPública
Inversión (PIP)
Pública
Presupuesto
1.- Articulación
real con Sistemas SNIP Tesorería/Contabilidad
Administrativos
Contrataciones Planeamiento
2.- Espacios Comités de Gestión de

5.- Seguimiento a la Inversiones, que operan el
Institucionales proceso y mantienen el
Legalidad Inversión Pública
de Articulación sentido de urgencia
 Ligero pero contundente
 Incidir en las mejoras
4.- Aplicativo 3.- Utilización “Garantizar el uso de la información”

Informático “Crear Demanda” en stakeholders
de la claves: Ciudadano, Policy Makers,
articulado información Operativos
“Cuidado con crear más sistemas que repitan lo mismo”

Integrar SNIP, SIAF, SEACE, InfObras, Caral: SOSEM
 EL CICLO DE PROYECTOS COMO
ARTICULADOR DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
6
Proyecto de Inversión
Gestión Articulada Pública
de la Inversión (PIP)
Pública
Idea
Programación Preinversión Inversión Post-Inversión

Estratégica Estudio Operación
Perfil Definitivo/ y
Estudio Mantenimiento
Detallado
Factibilidad Evaluación
Ejecución Ex post
Retroalimentación
Sistemas Administrativos (Presupuesto, Tesorería, Abastecimiento,

Control, etc.)
La gestión articulada de la inversión pública requiere de la aplicación integrada en conjunto de

los principales sistemas administrativos (enfoque holístico)
7
Proyecto Marco
de Inversión Pública
Legal Mínimo (1) (PIP)
 Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): Ley, Reglamento y

Directiva General (incluyendo sus Anexos y Formatos).
 Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público: Ley General, Ley y

Directivas Anuales, TUO
 Normativa de Contrataciones del Estado: Ley (LCE), Reglamento (RLCE) y las

últimas modificatorias (Ley N° 29873 del Jun.2012 y el D.S. N° 138-2012-EF del
Ago.2012)
 Ley General de Arbitraje: D.L. N° 1071.
La gestión articulada de PIPs exigen el conocimiento de este marco legal mínimo.
8
Proyecto Marco
de Inversión Pública
Legal Mínimo (2) (PIP)
 Normas de la Contraloría relacionadas con la inversión pública:
 Resolución N° 195-88-CG: Regula la Adm. Directa

 Resolución N° 177-2007-CG: Guía de Auditoria para obras por contrata
 Resolución N° 196-2010-CG: Adicionales de obra
 Directiva N° 009-2011-CG/OEA: INFObras
 Otras:
 D.S. Nº 011-79-VC y sus modificatorias: Fórmula polinómica, deducciones,

amortizaciones, etc.
 Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)
 Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General
La gestión articulada de PIPs exigen el conocimiento de este marco legal mínimo.
9
El Ciclo Pública
de Proyectos SNIP(PIP)
 El TdR y PdT es parte de la Preinversiòn, debe ser desarrollado incluso para PIP menores.
 El Estudio Definitivo puede estar conformado por: Expediente Técnico (obras),
Especificaciones Técnicas (bienes) y Términos de Referencia (servicios).
10
Proyecto
El Ciclo de la
Inversión Pública
Contratación (PIP)
Estatal
ACTOS EJECUCIÓN
PREPARATORIOS SELECCIÓN CONTRACTUAL
• Plan Estratégico Institucional • Formalización del Contrato –

• Plan Operativo Institucional Suscripción
• Formulación del • Convocatoria • Garantías
requerimiento • Adelantos
• Registro de participantes
• Obtención de disponibilidad
• Consultas • Adicionales y reducciones
presupuestal
• Observaciones • Ampliaciones y prórrogas
• Inclusión del requerimiento
en el PAC • Integración • Subcontratación
• Elaboración del estudio de • Presentación de propuestas • Intervención Económica de
posibilidades Obra
• Evaluación y calificación
• Aprobación del Expediente • Resolución
de contratación • Otorgamiento de la Buena
Pro • Penalidades
• Designación del Comité
• Recepción y conformidad
Especial
• Elaboración de las Bases • Liquidación
11
Articulación Pública
de ambos (PIP)
Ciclos
¿Qué Bienes, Servicios u Obras se

contratan en un PIP en todo el
ciclo del proyecto y en qué
momento?
12
Proyecto
El de Inversión
Ciclo Pública (PIP)
Presupuestal
I II
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
Base normativa:
VI Art 14° Ley General del III
EVALUACIÓN Sistema Nacional de APROBACIÓN
Presupuesto
V IV
CONTROL EJECUCIÓN
13
Proyecto
Articulandode Inversión
Lógicas Pública
Causales (PIP)
de Proyectos
SNIP PRESUPUESTO
Programa
Fin
Presupuestal
CONTRATOS
Propósito/Proyecto Proyecto
Componente/ Obra/ Objetos

Medio Fundamental Acción de Inversión Contractuales
Acciones Obras/
Bienes/
Servicios
14
 GESTION PERMANENTE DE
INVOLUCRADOS
15
Nunca Pública (PIP)
Olvidar…
 La gestión de un PIP supone ¡gestionar personas!
 La gestión de involucrados (también llamados afectados o
stakeholders) es permanente a lo largo de todo el Ciclo de
Proyectos, ¡no sólo en la preinversión!
 Si hablamos de personas, al final del día, hablamos de
gestionar ¡expectativas!. Por ejemplo:
 Todos los evaluadores, ¿evalúan igual?
 3,000 contratantes
 110,000 procesos de selección
 S/. 30,000 millones involucrados en contratos
16
Los primeros involucrados: Los Órganos del SNIP,
Contrataciones y Presupuesto
(PIP)
SNIP
 UF (formula) CONTRATOS
 Área Usuaria PRESUPUESTO
 OPI (evalúa)
 OEC  Pliego
 UE (ejecuta)
 Comité Especial  OPP
 MEF (rector)
 Titular de la  Titular de
 OR (resuelve) Pliego
Entidad
 DGPP
La gestión de involucrados es permanente a lo largo de todo el Ciclo de Proyectos… no sólo

en la preinversión.
17
Otros Pública
Involucrados (1) (PIP)
 En general, serán los afectados negativa o positivamente por la implementación

del PIP.
 Pueden generar incidentes, conflictos o controversias y afectar costos y plazos a
lo largo de todo el Ciclo del Proyecto.
 Hay que identificarlos cuanto antes… ¿Quién debe hacerlo?, ¿en qué fase del
Ciclo de Proyectos?
 Ejemplos:
 Pobladores
 Sindicatos
 Entidades Financieras
 Subcontratistas y Proveedores
 Organizaciones Sociales
 Otros
18
Otros Pública
Involucrados (2) (PIP)
 Contratista: Empresa privada constructora de la obra. Emplea subcontratistas y

proveedores
 Supervisor de Obra: Tercero que se constituye en los “ojos” de la Entidad.

Supervisa que el Contratista cumpla los alcances, plazos, costos y calidad
descritos en el contrato
 Residente de Obra: Ingeniero o Arquitecto designado por el Contratista que lo

representa para los efectos ordinarios de la obra
 “Proyectista”: Profesional que elabora el Estudio Definitivo
El Expediente Técnico no es equivalente a Estudio Definitivo.
19
 ¿SON IGUALES UN PIP Y UNA OBRA?
20
Proyecto
¿Qué dedeInversión
es un Proyecto Pública
Inversión Pública (PIP)SNIP)
(PIP)? (Según
Una intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Un PIP Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad

es: productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y son

independientes de otros
Además: El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad

No son PIP:
 Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
 Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones
programadas para PIP viable; (ii) que estén asociadas a la operatividad de las
instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen
una ampliación de la capacidad productiva de servicios.
El PIP es integral debido a que puede involucrar infraestructura (obras), equipamiento

(bienes), capacitación y asistencia técnica (servicios). 21
Proyecto
¿Qué es de
unaInversión Pública
Obra? (Según (PIP)
RLCE)
Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación

de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros que requieren:
 Dirección técnica
 Expediente técnico
 Mano de obra
 Materiales y/o equipos
22
Proyecto
Un de
PIPInversión Pública
no solo es Obra (PIP)
Para el SNIP, un PIP propone
una solución a un problema
PIP público “mirando” el servicio
público (salud, educación,
seguridad, etc.)
Componente
1
Componente
2
… Componente
N
Los componentes de un PIP (ó “medios

fundamentales” según jerga SNIP) se
concretan a través de los objetos
contractuales: obras, bienes y servicios
23
 NO TODO ES EXPEDIENTE TÉCNICO
24
Proyecto
¿Qué esdeun
Inversión
Estudio Pública (PIP)
Definitivo?
 Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el PIP viable.
 Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan

definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o
equipamiento, medidas de mitigación, necesidades de OyM, el plan de
implementación, entre otros según tipología.
 En proyectos de infraestructura, los estudios especializados son Topografía,

Mecánica de Suelos, etc.
 Los contenidos de los ED varían con el tipo de proyecto y son establecidos de

acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y los requisitos señalados por la
UF y/o UE.
El Estudio Definitivo puede involucrar infraestructura (obras), equipamiento (bienes),

capacitación y asistencia técnica (servicios).
25
Ejemplo: Pública
Electrificación (PIP)
Rural
Servicios
Obra
Obra
(montaje) y
Bienes
26
Ejemplo: Riego Pública
Menor (PIP)
Obras Servicios
27
Proyecto
¿Cuáles sonde
los Inversión Pública
tipos de Estudios (PIP)
Definitivos?
Acciones Objetos Estudio
Construcciones de Estructuras Contractuales Definitivo
Instalaciones y Acabados
Montajes (eléctricos por ejm.)
Reconstrucciones Expediente
Remodelaciones Obras
Demoliciones Técnico
Renovaciones
Habilitaciones
Etc.
Compra de:
• Mobiliarios
• Equipos
Especificación
• Vehículos Bienes Técnica
• Hardware
• Etc.
Adquisición de:
• Capacitación Términos de
• Asistencia Técnica Servicios
• Consultorías de Obras Referencia
• Etc. 28
¿Cuáles son los tipos de Estudios Definitivos?
1 Para concretar los

PIP componentes de un PIP
viable, usualmente,
necesitamos mayor
detalle
Comp. Comp. Comp.

1 2 … N
2
Para conseguir ello, se realizan
Estudios Definitivos, y son:
• Expedientes Técnicos
• Especificaciones Técnicas
• Términos de Referencia
según hablemos de Obras, Bienes
o Servicios respectivamente
29
 EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y SU
ARTICULACIÓN CON EL SNIP
30
¿Qué es el Presupuesto Público?
Es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se

asignan los recursos públicos sobre la base de una
priorización de las necesidades y demandas de la población.
Estas necesidades y demandas son satisfechas a través de la

provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la
población financiados por medio del presupuesto.
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los

gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las
entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
31
Esquema Normativo General del Presupuesto
Lineamientos de La administración financiera del

gestión de las Sector Público está constituida por
finanzas públicas, LEY N° 27245 modificada por la Ley N° 27958 sistemas, con facultades y
con responsabilidad competencias que esta ley y
y transparencia fiscal y sustituida por la Ley N° 30099
demás normas específicas les
y el MMM Ley Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal otorga, para establecer
procedimientos y directivas
necesarios para su funcionamiento
y operatividad
LEY N° 27658 LEY N° 28112
Ley Marco de Modernización del Ley Marco de la Administración Financiera
Estado del Sector Público
Establece principios y base legal Sistema Nacional de Presupuesto
para iniciar proceso de
modernización de la gestión del Sistema Nacional de Tesorería
estado. (Criterios de diseño y
estructura de la Administración Sistema Nacional de Endeudamiento
Pública)
Sistema Nacional de Contabilidad
Aprueba el
Presupuesto, LEYES ANUALES DE LEY N° 28411
dictan medidas
gestión
PRESUPUESTO Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
presupuestaria, de
austeridad en el
gasto público, de Establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el
racionalidad y Sistema Nacional de Presupuesto, señalado en el art. 11 de la Ley
disciplina Directivas del Proceso
Marco de Administración Financiera del Estado, en concordancia
presupuestaria; así Presupuestario con los arts. 77° y 78° de la Constitución Política
como de otras
disposiciones
especiales 32
Integrantes del SNP (1)
• Ente rector del sistema

• Es la más alta autoridad técnico
normativa en materia presupuestaria
• Principales funciones:
 Gestión del proceso presupuestario
 Elaborar el Anteproyecto de la Ley
Dirección General
Anual de Presupuesto
del Presupuesto  Emitir directivas y normas
Público presupuestarias complementarias
(DGPP)  Regular la programación del
presupuesto
 Promover el perfeccionamiento de la
técnica presupuestaria
 Emitir opinión en materia
presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente
33
• Es la dependencia responsable de
conducir el proceso presupuestario de la
Entidad
• Está sujeta a las disposiciones que emita
Oficina de la DGPP-MEF
• Organiza, consolida, verifica y presenta la
Presupuesto de
información presupuestaria generada por
la Entidad la Entidad
• Coordina y controla la información de
ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus
modificaciones
34
• Es la más alta Autoridad Ejecutiva de la

Entidad y responsable en materia
presupuestal (de manera colegiada con el
Consejo Regional o Municipal, el
Titular de la Directorio u Organismo Colegiado con
Entidad que cuente la Entidad)
• Dicha función es delegable
• Responsable de:
• Efectuar la gestión presupuestaria
• Lograr que el POI se refleje en la
estructura presupuestal
• Concordar el POI y el Presupuesto
con el PEI
Nota.- Para el SNP se constituye como Entidad todo organismo

con personería jurídica en cualquier nivel de gobierno
Un Pliego es una Entidad a la que se aprueba un crédito
presupuestario en la Ley de Presupuesto 35
• Planear y dirigir la
formulación, ejecución y
evaluación del Presupuesto PLANEA Y
DGPP/MEF Público SUPERVISA
• Emitir opinión en materia
presupuestal
Relación
Técnico
Funcional
• Llevar adelante la ejecución del

presupuesto autorizado
orientándolo al cumplimiento EJECUTA Y
Pliegos de lo programado
Presupuestarios EVALUA
• Coordinar con la DGPP las
pautas a seguir en materia
presupuestal
36
Las Diferentes Maneras de “ver” el Presupuesto
Programático/Funcional
¿En qué se gasta?
Económico o
De Ingresos Fuente de
y Gastos Financiamiento
¿Cómo se
PRESUPUESTO ¿Cómo se financia?
estructura?
G ¿D
Al presupuesto se le
eo ón
gestiona desde diferentes

gr de
“ángulos” (Clasificadores
áf ?
Institucional Presupuestales)
ic
o
¿Quién?
37
Clasificador Económico (1)
Tipo de
Transacción
Genéricas
38
Clasificador Económico (2)
Tipo de SubGenérica Especifica
Transacción
Genérica
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2
Por ejm: ¿A qué
X Y ZR MP cadena de gasto se
Ejemplo 2 6 81 21 le imputa el gasto
de elaborar un
1.Ingresos Presupuestarios
2.Gastos Presupuestarios Perfil?
1. Ingresos Presupuestarios
1. Impuestos y Contribuciones Obligatorias 2.6.1 ADQUISICION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS 2.6.2 1.1 EDIFICIOS RESIDENCIALES 2.6.3 2.4 ADQUISICION DE MOBILIARIO, EQUIPOS Y APARATOS MEDICOS
2. Contribuciones Sociales 2.6.2 1.1 2 COSTO DE CONSTRUCCION POR CONTRATA 2.6.3 2.5 ADQUISICION DE MOBILIARIO Y EQUIPO DE USO AGRICOLA Y PESQUERO
2.6.1 1 EDIFICIOS RESIDENCIALES
2.6.2 1.1 3 COSTO DE CONSTRUCCION POR ADMINISTRACION DIRECTA - PERSONAL 2.6.3 2.6 ADQUISICION DE EQUIPO Y MOBILIARIO DE CULTURA Y ARTE
3. Venta de Bienes y Servicios y Derechos Adm.2.6.1 2 EDIFICIOS O UNIDADES NO RESIDENCIALES
2.6.2 1.1 4 COSTO DE CONSTRUCCION POR ADMINISTRACION DIRECTA - BIENES 2.6.3 2.7 ADQUISICION DE EQUIPO Y MOBILIARIO DE DEPORTE Y RECREACION
4. Donaciones y Transferencias 2.6.2 CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS 2.6.2 1.1 5 COSTO DE CONSTRUCCION POR ADMINISTRACION DIRECTA - SERVICIOS 2.6.3 2.8 ADQUISICION DE MOBILIARIO,EQUIPOS Y APARATOS PARA LA DEFENSA Y LA SEGURIDAD
5. Otros Ingresos 2.6.2 1 EDIFICIOS RESIDENCIALES 2.6.2 1.1 6 COSTO DE CONSTRUCCION POR ADMINISTRACION DIRECTA - OTROS 2.6.3 2.9 ADQUISICION DE MAQUINARIA Y EQUIPO DIVERSOS
2.6.2 2 EDIFICIOS O UNIDADES NO RESIDENCIALES 2.6.2 2.1 EDIFICIOS ADMINISTRATIVOS 2.6.5 1.1 TERRENOS (Urbanos, Agricolas y Eriazos)
6. Venta de Activos No Financieros
2.6.2 2.2 INSTALACIONES EDUCATIVAS 2.6.6 1.1 ADQUISICION DE BIENES AGROPECUARIOS, MINEROS Y OTROS
7. Venta de Activos Fianncieros 2.6.2 3 OTRAS ESTRUCTURAS
2.6.2 2.3 INSTALACIONES MEDICAS 2.6.6 1.2 BIENES CULTURALES
8. Endeudamiento 2.6.3 ADQUISICION DE VEHICULOS, MAQUINARIAS Y OTROS 2.6.2 2.4 INSTALACIONES SOCIALES Y CULTURALES 2.6.6 1.3 ACTIVOS INTANGIBLES
9. Saldo de Balance 2.6.3 1 ADQUISICION DE VEHICULOS 2.6.2 2.5 CENTROS DE RECLUSION 2.6.7 1.2 SISTEMAS DE INFORMACION TECNOLOGICAS
2.6.3 2 ADQUISICION DE MAQUINARIAS, EQUIPO Y MOBILIARIO 2.6.2 2.6 OTROS EDIFICIOS O UNIDADES NO RESIDENCIALES 2.6.7 1.3 MEJORAMIENTO DE PROCESOS
2.6.2 3.1 PUERTOS Y AEROPUERTOS 2.6.7 1.4 DISEÑO DE INSTRUMENTOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL SERVICIO
2.6.4 ADQUISICION DE OBJETOS DE VALOR
2. Gastos Presupuestarios 2.6.2 3.2 INFRAESTRUCTURA VIAL 2.6.7 1.5 FORMACION Y CAPACITACION
2.6.4 1 ADQUISICION DE OBJETOS DE VALOR
2.6.2 3.3 INFRAESTRUCTURA ELECTRICA 2.6.7 1.6 OTRAS INVERSIONES INTANGIBLES
0. Reserva de Contengencia 2.6.5 ADQUISICION DE ACTIVOS NO PRODUCIDOS 2.6.2 3.4 INFRAESTRUCTURA AGRICOLA 2.6.8 1.2 ESTUDIO DE PREINVERSION
1. Personal Y Obligaciones Sociales 2.6.5 1 ACTIVOS NO PRODUCIDOS 2.6.2 3.5 AGUA Y SANEAMIENTO 2.6.8 1.2 1 ESTUDIO DE PREINVERSION
2. Pensiones y Otras Prestaciones Sociales 2.6.6 ADQUISICION DE OTROS ACTIVOS FIJOS 2.6.2 3.6 PLAZUELAS, PARQUES Y JARDINES 2.6.8 1.3 ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS
2.6.2 3.7 MONUMENTOS HISTORICOS 2.6.8 1.3 1 ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS
3. Bienes y Servicios 2.6.6 1 ADQUISICION DE OTROS ACTIVOS FIJOS
2.6.2 3.99 OTRAS ESTRUCTURAS DIVERSAS 2.6.8 1.4 OTROS GASTOS DIVERSOS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
4. Donaciones y Trasnferencias 2.6.7 INVERSIONES INTANGIBLES 2.6.3 1.1 ADQUISICION DE VEHICULOS 2.6.8 1.4 1 GASTO POR LA CONTRATACION DE PERSONAL
5. Otros Gastos 2.6.7 1 INVERSIONES INTANGIBLES 2.6.3 2.1 PARA OFICINA 2.6.8 1.4 2 GASTO POR LA COMPRA DE BIENES
6.Adquisición de Activos No Fiancieros 2.6.8 OTROS GASTOS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 2.6.3 2.2 PARA INSTALACIONES EDUCATIVAS 2.6.8 1.4 3 GASTO POR LA CONTRATACION DE SERVICIOS (Supervisión)
2.6.3 2.3 ADQUISICION DE EQUIPOS INFORMATICOS Y DE COMUNICACIONES 2.6.8 1.4 99 OTROS GASTOS (Laudos Arbitrales, entre otros)
7. Adquisición de Activos Fiancieros 2.6.8 1 OTROS GASTOS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
8. Servicio de la Deuda Pública 39
C. Económico – Categorías de Gasto
GASTOS CORRIENTES
1 Personal y Obligaciones Sociales 2.1
2 Pensiones y Prestaciones Sociales 2.2
3 Bienes y Servicios 2.3
4 Donaciones y Transferencias 2.4.1
5 Otros Gastos 2.5 - (2.5.2.2)
0 Reserva de Contingencia 2.0
GASTOS DE CAPITAL
4 Donaciones y Transferencias 2,4,2
5 Otros Gastos 2,5,2,2
6 Adquisición de Activos no Financieros 2,6
7 Adquisición de Activos Financieros 2.7
SERVICIOS DE LA DEUDA
8 Servicios de la Deuda Pública 2,8
40
Clasificador Programático (y Funcional)
Resultado Final
Función División Funcional Grupo Funcional

Resultado
Especifico Clasificador
Funcional
Programa
Producto 1 Actividades
Presupuestal
Producto 2 Actividades
Acciones
Actividades
Comunes
Acciones de
Proyecto 1
Inversión/Obras
Acciones de
Proyecto 2
Inversión/Obras
Acciones de
Proyecto 1
Inversión/Obras
Acciones
Centrales Actividades
Acciones de
Asig. Presup. Proyecto 1
No ligadas a
Inversión/Obras Clasificador
productos Actividades
Programático
Programas Productos Actividades
Proyectos Acciones/Obras
41
Clasif. por Fuente de Financiamiento
FUENTE RUBRO
1. RECURSOS ORDINARIOS (RO) 00. RECURSOS ORDINARIOS
2. RECURSOS DIRECTAMENTE
09. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
RECAUDADOS (RDR)
3. RECURSOS POR OPERACIONES 19. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE
OFICIALES DE CREDITO (ROOC) CREDITO
4. DONACIONES Y
13. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
TRANSFERENCIAS
07. FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL
04. CONTRIBUCIONES A FONDOS
5. RECURSOS DETERMINADOS (RD) 18. CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE
ADUANAS Y PARTICIPACIONES
08. IMPUESTOS MUNICIPALES
42
Proyecto
Gastos ende Inversión
una Pública
Ejecución (PIP)
x Contrata
EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR CONTRATA
2088744: ADECUACION, MEJORAMIENTO, SUSTITUCION DE LA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y EQUIPAMIENTO DE LA INSTITUCION
EDUCATIVA TERESA GONZALES DE FANNING - JESUS MARIA - LIMA - LIMA
2.6.2 CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS

2.6.22 EDIFICIOS O UNIDADES NO RESIDENCIALES
2.6.22.2 INSTALACIONES EDUCATIVAS 2.6.2 2.2 2 Costo de Const. Por Contrata
2.6.32.2 PARA INST. EDUCATIVAS 2.6.3 2.2 1 Maquinas y Equipos
26.81.4 OTROS GTOS DIVERSOS DE ACT. NO FINANCIEROS

2.6.8 1.4 2 Gasto por la Compra de Bienes
2.6.8 1.4 3 Gto x Cont Serv Supervisión.
2.6.81.3 ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS 2.6.81.3 1 Gto x Expediente Técnico
(*) Resolución Directoral Nº 029-2012-EF/76.01 de fecha 28.12.2012

43
Proyecto
Gastos de Inversión
en una EjecuciónPública
x Adm.(PIP)
Directa
EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
2088744: ADECUACION, MEJORAMIENTO, SUSTITUCION DE LA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y EQUIPAMIENTO DE LA INSTITUCION
EDUCATIVA TERESA GONZALES DE FANNING - JESUS MARIA - LIMA - LIMA
2.6.2 CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS

2.6.22 EDIFICIOS O UNIDADES NO RESIDENCIALES
2.6.22.2 INSTALACIONES EDUCATIVAS 2.6.2 2.2 3 Costo de Const. Por Adm. Direc. - Personal
2.6.2 2.2 4 Costo de Const. Por Adm. Direc. - Bienes
2.6.2 2.2 5 Costo de Const. Por Adm. Direc. - Servicios
2.6.2 2.2 6 Costo de Const. Por Adm. Direc. - Otros
2.6.32.2 PARA INST. EDUCATIVAS 2.6.3 2.2 1 Maquinas y Equipos
26.81.4 OTROS GTOS DIVERSOS DE ACT. NO FINANCIEROS

2.6.8 1.4 2 Gasto por la Compra de Bienes
2.6.8 1.4 3 Gto x Cont Serv Supervisión.
2.6.81.3 ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS 2.6.81.3 1 Gto x Expediente Técnico
(*) Resolución Directoral Nº 029-2012-EF/76.01 de fecha 28.12.2012

44
 GESTIÓN DEL PRESUPUESTO:
MODIFICACIONES PRESUPUESTAL
45
Modificaciones Pública (PIP)
Presupuestarias
Presupuesto inicial de la entidad pública
aprobado por su respectivo Titular con
cargo a los créditos presupuestarios
establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal respectivo
+ Modificación presupuestaria que

incrementa el crédito presupuestario
autorizado a la entidad pública,
Créditos Suplementarios proveniente de mayores recursos respecto
a los montos aprobados en el Presupuesto
Institucional
+/-
Modificación presupuestaria que puede
efectuarse en el nivel Institucional, es
Transferencias de Partidas decir, constituye traslados de créditos
presupuestarios entre Pliegos.
+/- Anulaciones.- Supresión total o parcial

de los créditos presupuestarios de
Anulaciones y Habilitaciones Actividades o Proyectos.
Habilitaciones.- Incremento de los
= créditos presupuestarios de Actividades

y Proyectos con cargo a anulaciones de
la misma Actividad o Proyecto, o de
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) otras Actividades y Proyectos
46
Modificaciones Pública (PIP)
Presupuestarias
MODIFICACIONES
NIVEL NIVEL FUNCIONAL

INSTITUCIONAL PROGRAMÁTICO
Modificaciones Presupuestarias: Son las variaciones que se producen durante el

Año Fiscal en el presupuesto.
47
Modificaciones a nivelPública (PIP)
institucional
Créditos Suplementarios
Transferencia de Partidas
Norma de Rango: Ley,

DU, DS, según
corresponda.
(*) Resoluciones Ministeriales, Ejecutivas

Regionales/Municipales
48
Proyecto de aInversión
Modificaciones Pública
nivel funcional (PIP)
programático
Créditos y Anulaciones presupuestarias
Entre unidades ejecutoras
Dentro de una misma unidad ejecutora
49
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Transferencias de Partidas en Sectores Priorizados (al 30.06.2013)
TOTAL Al termino del I Semestre 6 de lo sectores
TRANSFERENCIA
SECTORES PIA 2013
S
nacionales priorizados , realizaron transferencias
AL 30.06.2013 de partidas por un monto de 4 Mil Millones
(rebajo el PIM)
CONSOLIDADO 13,785,449,232 (4,001,359,837)
2.4 Donaciones Y Transferencias 3,268,594,286 (2,394,400,588)
2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 10,500,644,610 (1,606,959,249)
2.8 Servicio de la Deuda Pública 16,210,336 - TOTAL TOTAL CRÉDITOS Estas transferencias
Ministerio de Transporte
TRANSFERENCIA SUPLEMENTARIO se incorporaron
5,319,376,484 (599,309,610) SECTORES PIA 2013
2.4 Donaciones Y Transferencias 85,179,549 - S S como crédito
2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 5,234,196,935 (599,309,610) AL 30.06.2013 AL 30.06.2013
2.8 Servicio de la Deuda Pública - suplementario,
incremento el PIM
Ministerio de Vivienda 3,642,462,942 (2,153,790,919) CONSOLIDADO REGIONES + LOCALES 13,274,568,241 - 4,001,359,837 de las instancias
2.4 Donaciones Y Transferencias 2,912,002,565 (2,153,790,919)
2.1 Personal Y Obligaciones Sociales - - 15,164,959 descentralizadas
2.6 Adquisicion De Activos No 730,460,377 -
2.8 Servicio de la Deuda Pública - 2.2 Pensiones Y Otras Prestaciones Sociales - - -
2.3 Bienes Y Servicios - - -
Ministerio de Educación 2,366,291,312 (924,888,007) 2.4 Donaciones Y Transferencias 84,704,180 - -
2.4 Donaciones Y Transferencias 240,926,259 (240,609,669)
2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 2,125,365,053 (684,278,338)
2.5 Otros Gastos 10,654,568 - -
2.8 Servicio de la Deuda Pública - 2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 12,923,862,899 - 3,750,830,616
2.8 Servicio de la Deuda Pública 255,346,594 - 235,364,262
Ministerio de Salud 567,419,618 (196,581,224)
2.4 Donaciones Y Transferencias - 31.2% Gobiernos
2.6 Adquisicion De Activos No 567,419,618 (196,581,224) Gobiernos Regionales 4,794,328,165 - 1,250,136,069
2.8 Servicio de la Deuda Pública - 2.1 Personal Y Obligaciones Sociales - 15,164,959 Regionales (1.3 Mil
2.2 Pensiones Y Otras Prestaciones Sociales - - millones)
Ministerio de Agricultura 736,304,092 (106,790,077)
2.4 Donaciones Y Transferencias 5,500,000 -
2.3 Bienes Y Servicios - -
2.6 Adquisicion De Activos No 730,804,092 (106,790,077) 2.4 Donaciones Y Transferencias 27,961,418 - -
2.8 Servicio de la Deuda Pública - 2.5 Otros Gastos - -
2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 4,721,460,627 - 999,606,848
Ministerio de Energía y Minas 400,545,363 -
2.4 Donaciones Y Transferencias 24,985,913 - 2.8 Servicio de la Deuda Pública 44,906,120 - 235,364,262
2.6 Adquisicion De Activos No 375,559,450 -
2.8 Servicio de la Deuda Pública -
Ministerio de Defensa 621,420,336 -

Gobiernos Locales 8,480,240,076 - 2,751,223,768 68.8% Gobiernos
2.4 Donaciones Y Transferencias - 2.1 Personal Y Obligaciones Sociales - - Locales (2.8 Mil
2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 605,210,000 - 2.2 Pensiones Y Otras Prestaciones Sociales - -
2.8 Servicio de la Deuda Pública 16,210,336 - millones)
2.3 Bienes Y Servicios - -
Ministerio de Interior 131,629,085 (20,000,000) 2.4 Donaciones Y Transferencias 56,742,762 - -
2.4 Donaciones Y Transferencias - 2.5 Otros Gastos 10,654,568 - -
2.6 Adquisicion De Activos No 131,629,085 (20,000,000) 2.6 Adquisicion De Activos No Financieros 8,202,402,272 - 2,751,223,768
2.8 Servicio de la Deuda Pública -
2.8 Servicio de la Deuda Pública 210,440,474 - -
ESTRUCTURA PARA TRANSF. DE PARTIDAS

I.- Actividad, II. Gasto de Capital y III 2.4 Donaciones y Transferencias 50
I.- Proyecto, II Gasto de Capital y III 2.6 Adquisición de Activos No Financieros
Datos importantes, del Dispositivo que autoriza Transferencia
Proyecto de Inversión de Partidas
Pública (PIP)
Caso 1.- MVCS

¿el número y tipo de norma que autoriza la
transferencia?
Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2013, para el financiamiento de proyectos de inversión pública de saneamiento urbano y rural y
de infraestructura urbana
DECRETO SUPREMO Nº 146-2013-EF
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el literal a) del artículo 4 de la Ley Nº 27792, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, establece que es función del Ministerio diseñar, normar y
ejecutar la política nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construcción y
saneamiento; así como, ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y
51
¿cuál es la fuente de financiamiento, y hacia que Pliegos va
Proyecto de Inversión dirigido?
Pública (PIP)
Caso 1.- MVCS
52
Caso 2.- MINEDU
53
Caso 2.- MINEDU
54
¿no olvidar la fecha de emisión de la norma, es muy importante
para determinar los plazos de los procedimientos de aprobación?
El Titular del Pliego Habilitado (el Alcalde o el Presidente Regional)

tiene cinco (05) días para aprobar la desagregación de recursos
transferidos, mediante una Resolución.
55
 APUNTES CLAVES EN LA FASE DE
ACTOS PREPARATORIOS DE UNA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
RELACIONADA AL SNIP
56
Proyecto delaInversión
Fases de Pública
Contratación (PIP)
Estatal
ACTOS
PREPARATORIOS
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Formulación del
requerimiento
• Obtención de disponibilidad
presupuestal
• Inclusión del requerimiento
en el PAC
• Elaboración del estudio de
posibilidades
• Aprobación del Expediente
de contratación
Especial
• Elaboración de las Bases
Los actos preparatorios inician con la Formulación de Requerimiento. Sin embargo, no olvidar que la Formulación del
Requerimiento responde al Plan operativo que a su vez responde al Plan Estratégico. 57
ProyectoActos
de Inversión Pública (PIP)
Preparatorios
¿Qué actividades realizar?
¿Por qué realizarlas?
• Plan Estratégico Inst.
Para convocar un
¿Que son los Actos • Plan Operativo Inst. proceso de selección,
Preparatorios? • Formulación del es requisito bajo
requerimiento sanción de nulidad,
Son todas aquellas que el mismo este
actividades que • Obtención de disponibilidad
incluido en el PAC, que
debemos realizar presupuestal
cuente con
para poder • Inclusión del requerimiento disponibilidad
convocar un en el PAC presupuestal y fuente
proceso de • Elaboración del estudio de de financiamiento, con
selección. expediente de
posibilidades
contratación aprobado
• Aprobación del Expediente
y bases aprobadas.
de contratación
Especial
• Elaboración de las Bases
58
Proyecto dede
Plan Anual Inversión Pública (PAC)
Contrataciones (PIP)
 El PAC es el instrumento de gestión que viabiliza el logro de los objetivos y metas

previstos en el POI, ya que contiene la relación de bienes, servicios y/u obras
necesarios para su consecución.
 El PAC contiene la relación de procesos de selección a convocarse durante el

año fiscal y permitirá contar con los requerimientos en forma oportuna ya que
detalla la fecha prevista de la convocatoria, asegurando a su vez la disponibilidad
de recursos, pues todo proceso de selección a incluirse debe contar con
disponibilidad y/o reserva.
 El PAC es aprobado por el Titular de la Entidad o el funcionario a quien este

delegue esa facultad.
 El procedimiento para su elaboración está establecido en la Directiva Nº 005‐

2009‐OSCE/CD.
59
Proyecto dede
2DO MOMENTO: 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA
TITULAR DE LA ENTIDAD OEC:

Aprueba el PIA Solicita a Planificación TITULAR DE LA
que otorgue ENTIDAD, ÓRGANO O
certificación y/o reserva FUNCIONARIO
OEC: presupuestal. Con ello DELEGADO:
En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el elabora el PAC ( Aprueba PAC
cuadro de necesidades, priorizará los procesos a ejecutar Formato SEACE)
1ER MOMENTO: Año anterior
PLANIFICACIÓN :
Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC SEACE
Difundir dentro
de los 5 días
hábiles de
ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES: aprobado
Consolida y valoriza los requerimientos dando como
WEB DE LA ENTIDAD
resultado el cuadro consolidado de necesidades
¡OJO!:
Presupuesto solicita cuadros de
necesidades la 1ra semana de
UNIDAD USUARIA: mayo, debido a que en 15na se
Define sus requerimientos publica la Directiva de
Programación y Formulación
Presupuestal, la cual indica el
procedimiento para preparar la
TITULAR DE LA ENTIDAD, ÓRGANO O FUNCIONARIO demanda global, la misma que
es contrastada con los techos
DELEGADO: presupuestales que define
Define plazo máximo para que los usuarios presenten al DGPP a más tardar la 15na de
OEC los requerimientos junio. 60
Plazos de procesos Pública
de selección (PIP)
clásicos (1)
PLAZOS SIN ELEVACION DE BASES NI INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:

Presentación
Designación de Elaboración de Aprobación de Bases Plazo General del Buena Pro (*) Consentimiento documentos para Suscripción de
Comité Especial (*) Bases (*) (*) proceso contrato Contrato
PLAZOS ESTABLECIDOS
Total
EN DÍAS HÁBILES Desde la
Desde la Desde Convocatoría Desde la
Desde aprobación del Desde la elevación de Desde el Presentación
Notificación al hasta Presentación de Presentación de Desde la Buena Pro
Exp. de Contratación Bases Consentimiento documentos para
Comité Propuestas propuestas
contrato
Licitación Pública /
Concurso Público
2 4 2 22 2 8 7 3 50
(Bienes, servicios y obras)
Adjudicaciones Directas
(Bienes, servicios y obras) 2 3 2 10 2 5 7 3 34
Adjudicación de Menor
Cuantía para Obras 2 2 2 6 2 5 7 3 29
Adjudicación de Menor
Cuantía
para 2 2 2 2 2 5 3 4 22
Bienes y Servicios
Plazos ideales para concluir un proceso de contratación; sin embargo estos no deberían ser
considerados por el Área Usuaria para programar sus necesidades en el PAC.
61
Plazos de procesos Pública
de selección (PIP)
clásicos (2)
PLAZOS CON ELEVACION DE BASES E INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:

Plazo General del Resolución del Presentación
Designación de Elaboración de Aprobación de Bases proceso Suscripción de
con Elevación Buena Pro (*) Consentimiento Recurso de documentos para
Comité Especial (*) Bases (*) (*) Contrato
PLAZOS ESTABLECIDOS EN de Observaciones Apelación contrato
DÍAS HÁBILES Total
Desde Convocatoría hasta Desde la Desde la Desde la emisión de la Desde la Presentación
Desde aprobación del Desde la Notificación Desde la elevación de
Exp. de Contratación al Comité Bases Presentación de Presentación de Desde la Buena Pro interposición del Resolución que documentos para
Propuestas propuestas Recurso resuelve el Recurso contrato
Licitación Pública /
Concurso Público
2 4 2 35 2 8 28 7 3 91
(Bienes, servicios
y obras)
Adjudicaciones
Directas (Bienes, 2 3 2 21 2 5 12 7 3 57
servicios y obras)
Adjudicación de
Menor Cuantía para 2 2 2 17 2 5 12 7 3 52
Obras
Adjudicación de
Menor Cuantía
2 2 2 - 2 5 12 3 4 32
para Bienes
y Servicios
Plazos estimados para concluir un proceso de contratación; incorporando elevación de bases

e interposición de recursos de apelación.
62
Proyecto dede
¿El monto de los procesos de
selección incluidos en el PAC se ¿El Estudio de las Posibilidades que
mantiene invariable? Ofrece el Mercado debo
realizarlo tanto para bienes,
Los valores estimados son calculados servicios y obras? ¿Es correcto
en base a indagaciones de mercado elaborar un
realizadas el año anterior a la Conjuntamente con la convocatoria Estudio de las
vigencia del PAC, por tanto para la de todo proceso de selección a Posibilidades que
fecha prevista de la convocatoria través del SEACE debemos Ofrece el Mercado
dicho valor no siempre estará publicar bajo sanción de nulidad para el caso de
vigente. En tal sentido resulta un Resumen Ejecutivo del Estudio obras?
conveniente obtener un valor mas de las Posibilidades que Ofrece el
real para el caso de bienes y/o Mercado. (Articulo 51º del RLCE).
servicios a través de la realización de
un Estudio de las Posibilidades que
Ofrece el Mercado. Cabe indicar
que, para el caso de obras el valor
referencial corresponderá al monto
de presupuesto establecido en el
expediente técnico ( RLCE: Art. 14º).
63
Estudio de Posibilidades que Ofrece
el Mercado (Art. 12 RLCE)
(PIP)
Sobre la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia definidos

por el área usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado
para determinar:
 El valor referencial.
 Pluralidad de marcas y/o postores.
 Distribución de la buena pro.
 Información que pueda servir para establecer factores de evaluación, de ser el
caso.
 La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que
se va a contratar.
 Otros aspectos que incidan en la eficiencia de la contratación.
64
Estudio de Posibilidades que Ofrece
el Mercado (Art. 12 RLCE)
(PIP)
Para realizar este estudio, debe emplearse, cómo
mínimo:
Como mínimo, emplear dos fuentes:
Presupuestos
Precios Estructuras de Precios
y cotizaciones
históricos costos SEACE, etc.
actualizados
Se podrán tener 20
cotizaciones, pero éstas
sólo representaran una
fuente.
65
Proyecto deProcesos
Tipos de Inversiónde
Pública (PIP)
Selección
66
ProyectodeldePlan
Modificación Inversión Pública (PIP)
Anual de Contrataciones (PAC)
En caso exista una variación mayor al 25% entre el valor estimado en el PAC y en el valor
referencial determinado en el Estudio de las Posibilidades que ofrece el mercado y esto a su vez
cambie el tipo del proceso de selección, se deberá modificar el PAC1/. y verificar si se necesita
una modificación de la certificación y/o reserva presupuestal.
EN CASO SE TRATARA DE UN BIEN

Estudio de las Posibilidades
Plan Anual de Contrataciones
que ofrece el mercado Certificación y/o
Variación % Modificación Reserva
Valor Tipo de Valor Tipo de presupuestal
estimado proceso referencial proceso
400 000,00 LP 550 000,00 LP 38 NO Ampliación
400 000,00 LP 250 000,00 ADP 38 SI Reducción
1/.
Artículo N°9 de la RLCE
67
Proyecto Expediente
de Inversiónde Contratación
(Art. 10 RLCE)
Pública (PIP)
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones

referidas a una determinada contratación, desde la decisión de
adquirir o contratar hasta la culminación del contrato, incluyendo la
información previa referida a las características técnicas, valor
referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de
financiamiento
Observación:
 Cada Entidad debería determinar procedimientos y plazos para su elaboración y

aprobación.
 El expediente de contratación es aprobado por el titular de la entidad o el
funcionario a quien delegue dicha facultad.
 El OEC tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de
Contratación, salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del
Comité Especial.
68
Proyecto Expediente
de Inversiónde Contratación
(Art. 10 RLCE)
Pública (PIP)
Contenido:
Requerimiento del área usuaria

Características técnicas
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Valor referencial
Disponibilidad Presupuestal (*)
Tipo de proceso de selección
Modalidad de selección
Sistema de contratación
Modalidad de contratación
Fórmula de reajuste, de ser el caso
“En todos los casos en que las contrataciones estén relacionadas a la ejecución de un PIP, es responsabilidad de la
Entidad:
1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SNIP
2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los parámetros bajo los cuales fue declarado viable
el proyecto, incluyendo costos (!?), cronograma, diseño u otros factores que pudieran afectar la viabilidad del
mismo”
(*) También ver la Directiva Nro 005-2010-EF/76.01 (directiva para ejecución prespuestaria), Artículo 13 Etapa
preparatoria para la Ejecución del Gasto: Certificación del Crédito Presupuestario. 69
 GESTION DE OBRAS: LOS
SISTEMAS DE CONTRATACION
 Suma Alzada
 Precios Unitarios
 Mixto
70
Ejecución Presupuestaria en Obras Públicas
MODALIDAD DE EJECUCIÓN SISTEMAS DE MODALIDADES DE TIPO DE PROCESO DE DOCUMENTO QUE SE
PRESUPUESTARIA CONTRATACIONES* CONTRATACIÓN SELECCIÓN SUSCRIBE
Licitación Pública
Suma Alzada Llave en Mano
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
INDIRECTA - CONTRATA Adjudicación
(TUO LCE – RLCE)
Directa: Contrato
O - Pública con
- Selectiva Contratista
Precios Unitarios Concurso Oferta Adjudicación de

Menor Cuantía
E.P.I. – ENCARGO Suma Alzada o Precios Convenio de

(Definir qué norma usar) Unitarios Ejecución
EJECUCION PRESUPUESTARIA
DIRECTA Documento
(R.C.Nº 195-88-CG) Autoritativo
* Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios: Si en el expediente técnico existen componentes cuyas cantidades y magnitudes estén
“aceptablemente” definidas, se contratan bajo suma alzada, caso contrario, se contratan a precios unitarios.
71
Sistema de SumaPública
Alzada (PIP)
 Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estén

totalmente definidas en las especificaciones técnicas (bienes), términos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
técnicas respectivas.
Para el caso de obras:
 El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado

 El contratista se obliga a ejecutar según orden de prelación:
 1º “mandan” los planos
 2º “mandan” las especificaciones técnicas,
 3º “mandan” las memorias descriptivas
 4º “mandan” los presupuestos
 Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
 La propuesta del Contratista (desagregado de partidas) es referencial,
 La aplicación de este Sistema, se ajusta a más a Edificaciones.
72
PRESUPUESTO BASE : OBRA POSTA DE SALUD
Se tiene una obra de una Posta de Salud a suma
Plazo de Ejecucion: 5 meses
alzada. PARTIDA UND CANTIDAD P.U
Piso de Terrazo m2 200 20
1. En los planos indica que los pisos sean de
terrazo pulido. Valorización Und Paracial Acumulado
2. En las especificaciones técnicas se indica que Val Nº1 m2 20 20
los pisos deben usar cerámicos. Val Nº2 m2 50 70

Val Nº3 m2 80 150
3. En las memorias descriptivas se menciona que
Val Nº4 m2 40 190
los pisos son de losetas vinílicas. Val Nº5 m2 190
4. Finalmente en los presupuestos la partida TOTAL 190 0
establece que los pisos son de loseta
En la Val. Nº 05 pueden ocurrir tres situaciones:
veneciana.
1. El metrado de la Val. Nº 05 = 10 m2. Con este metrado se
completa los 200 m2 contratados; todo conforme.
De acuerdo con la prelación de ejecución
establecida en el Reglamento ,el Contratista
2. El metrado de la Val- Nº 05 = 5 m2. Con este metrado se
ejecutará los pisos de terrazo pulido y cobrará llegaría a valorizar 195 m2, pero se valorizan también los otros 5
como loseta veneciana. m2 para completar los 200 m2 contratados.
3. El metrado de la Val- Nº 05 = 15 m2. Con este metrado se

llegaría a valorizar 205 m2, pero se valorizan solo 10 m2 hasta
completar los 200 m2 contratados.
En las obras Contratadas a Suma Alzada se tendrá en cuenta lo siguiente:
 No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).
 No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado). 73
Proyecto de de
Sistema Inversión
PreciosPública (PIP)
Unitarios
 Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes,
aplicables cuando la naturaleza de la prestación no
permita conocer con exactitud o precisión las
cantidades y magnitudes requeridas .
 El postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en función de las
partidas o cantidades referenciales contenidas en las
Bases y que se valorizan en relación a su ejecución real
y por un determinado plazo de ejecución.
Para el caso de obras:

 El postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios de cada una de las partidas del presupuesto
que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos y
especificaciones técnicas.
 Se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución .
 Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, etc.
74
PRESUPUESTO BASE : CARRETERA ASFALTADA
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a Precios Plazo de Ejecucion: 7 meses
Unitarios. PARTIDA UND CANTIDAD P.U
Asfalto E.C: 2" m2 13000 150
1. En los planos indica que el asfalto es de 1” de
espesor. Valorización Und Paracial Acumulado
Val Nº1 m2 1500 1500
2. En las especificaciones técnicas se indica que el
Val Nº2 m2 1500 3000
asfalto es de 1.5” de espesor. Val Nº3 m2 2000 5000
3. En las memorias descriptivas se menciona que el Val Nº4 m2 2000 7000
asfalto es de 2” de espesor. Val Nº5 m2 2500 9500
4. Finalmente en los presupuestos la partida Val Nº6 m2 2500 12000
establece que el pavimento es un de ½” de Val Nº7 m2 12000
espesor. TOTAL 12000 0
Pregunta, ¿Cómo le pagamos al contratista? En la Val. Nº 07 pueden ocurrir tres situaciones:

1. El metrado de la Val. Nº 07 = 1,000 m2. Con este metrado se
Rpta: En este sistema no existe orden de prelación, lo completa los 1,300 m2 contratados; todo conforme.
recomendable es hacer la consulta al proyectista
(consultor) para que determine lo que corresponde a 2. El metrado de la Val- Nº 07 = 500 m2. Con este metrado se
utilizar en obra. llegaría a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta este metrado
realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendrá
contratados.
en cuenta lo siguiente: 3. El metrado de la Val- Nº 07 = 1,500 m2. Con este metrado se
 Si se reconocen los mayores metrados (adicional, llegaría a valorizar 13,500 m2, esto se puede valorizar pero de
previa gestión) por diferencia de metrados (del dos formas:
Contratado contra lo realmente ejecutado).  Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000 m2
 Si se descuentan los menores metrados (deductivo) contratados como valorización principal.
por diferencia de metrados (del Contratado contra lo  Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o
realmente ejecutado). metrado adicional, es decir una valorización adicional.
75
Sistema de Esquema Mixto
 La Entidad opta por este

sistema, “si en el Expediente
Técnico uno o varios
componentes técnicos
corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con
precisión, los que podrán ser
contratos bajo el sistema de
precios unitarios, y en tanto los
componentes cuyas cantidades
y magnitudes estén totalmente
definidas en el Expediente
Técnico, serán contratadas a
suma alzada”
Planta de Tratamiento de Lodos Sistema de Aireación

Activados de Manchay 76
 GESTION DE OBRAS: SIN USAR
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
1. Expediente
Técnico
2. Obra
77
Elaboración del Expediente Técnico y Ejecución del PIP en Procesos Diferentes
PREINVERSIÓN INVERSIÓN
CONSULTOR DE OBRA CONTRATISTA

LO IDEAL PIP VIABLE Estudio Definitivo y/o Expediente Ejecución del PIP
MONTO - M1 Técnico . Monto - M1 Monto - M1
M1 M1 M1
PIP VIABLE Estudio Definitivo y/o Expediente Ejecución de PIP

LA Técnico
MONTO - M1 MONTO - M3, M4, M5, ……..
R MONTO - M1
E M5
A Titular aprueba el Exp. Tec.
y su Monto; Monto de M4
L Contrato, Adicionales de
I Obra, con Resolución M3
UMBRAL M2
D
≤ 40%, ≤ 30 %,
A
≤ 20%
D
M1
M1 = Viabilidad Declaratoria de Informe VdV Informe VdV

M2 = Expediente Técnico Viabilidad (Formato SNIP 17) (Formato SNIP 17)
Registro de Variaciones
M3 = Monto Contrato Registro de Variaciones
(Formato SNIP 16)
M4 = Adicional 1 Informe de Consistencia (Formato SNIP 16)
M5 = Adicional 2 (Formato SNIP 15) 78
 GESTION DE OBRAS: MODALIDADES
DE CONTRATACIÓN
 Concurso Oferta
 Llave en Mano
79
Modalidad De Ejecución Contractual:
Concurso Oferta
Pública (PIP)
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
 La elaboración del Expediente Técnico

 La ejecución de la obra, y
 El terreno (de ser el caso, no siempre)

Sólo podrá aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública (> S/. 1.8
millones de nuevos soles).
El Expediente Técnico completo será aprobado por el Titular de la Entidad previo a

la ejecución de la obra.
Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de

Viabilidad.
80
Concurso Oferta
Expediente Técnico. EL CONTRATO SE
T1 = Plazo de AJUSTA A UN SISTEMA
Elaboración
Entidad DE SUMA ALZADA Y
C1 = Costo de Exp. Tec. LICITACION PUBLICA
Ejecución Obra
T2 = plazo de ejecución Contratista (Proyectista - Constructor)
C2 = costo de obra
T 1, C 1 T2 , C2
Concurso
Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio
Definitivo
Titular aprueba el
Construcción de Obra
Exp. Tec. con
Resolución
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA

DECLARATORIA DE VIABILIDAD “Y/O ESTUDIO DE MERCADO” 81
Llave en Mano
Pública (PIP)
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
 La ejecución de la obra.
 El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
 La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso, no siempre).
 En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su
instalación y puesta en funcionamiento.
Se emplea en obras de Menor Cuantía, Adjudicación Directa Selectiva y/o Pública, y

Licitación Pública.*
Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios.
Se tiene con referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de

Viabilidad
* Cuando si o si el Contratista se encarga de elaborar el Expediente Técnico, ejecutar la Obra y otros
componentes, se trataría de un Concurso Oferta.
82
Llave en Mano
Pública (PIP)
Ejecución de Obra. LA EJECUCION DE LA OBRA SEGÚN EL
T1 = Plazo de Ejecución TIPO DE PROCESO SE AJUSTA A UNA:
C1 = Costo de obra.
Ejecución de Equipamiento
Entidad - MENOR CUANTIA
- ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA
- ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA
T2 = plazo de ejecución
C2 = Costo
Ejecución de Cap. y Puesta en

marcha
Contratista - Constructor
C3 = Costo
T1 , C1 ; …….. Tn, Cn
Definitivo
Concurso
Titular aprueba el
Exp. Tec. con Construcción de Obra
Resolución
Equipamiento y Montaje
ESTA MODALIDAD DE
EJECUCION PUEDE
Capacitación, Puesta en Marcha
SER CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION AL EXPEDIENTE 83
TECNICO “Y/O ESTUDIO DE MERCADO”
Llave en Mano
Pública (PIP)
Expediente Técnico.
EL CONTRATO SE
T1 = Plazo de Elaboración
AJUSTARIA A UN SISTEMA
C1 = Costo de Exp. Tec.
Entidad DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA
Ejecución Obra
C2 = costo de obra
Equipamiento y Montaje
Contratista (Proyectista - Constructor)
T3= plazo de ejecución
C3= costo Equipamiento
T 1, C 1 T2 , C2 ; …….. ; Tn, Cn
Concurso
Definitivo
Construcción de Obra
Titular aprueba el
Exp. Tec. con Equipamiento y Montaje
Resolución
Capacitación, Puesta en Marcha
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA

DECLARATORIA DE VIABILIDAD “Y/0 ESTUDIO DE MERCADO” 84
 LA PROBLEMÁTICA DEL VALOR
REFERENCIAL EN LOS CONTRATOS
RELACIONADOS A PIP
85
Proyecto
VR de Inversión
según el Art. Pública
27 LCE (PIP)
• Es determinado por el OEC
• Junto al objeto de contratación, se usa para
establecer el tipo de proceso de selección
• Usado para gestionar la asignación presupuestal
S/.
Valor
• Fuente potencial de error: “Cuando se trate de
proyectos de inversión, el valor referencial se
Referencial establece de acuerdo al monto de inversión
consignado en el estudio de preinversión que
sustenta la declaración de viabilidad”
• Presenta diferencias según se trate de Bienes y/o
Servicios, o de Obras
• Tiene carácter público
86
VR según Pública
Art. 13 del RLCE(PIP)
• Es el monto determinado por el OEC “como
resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado” (esto último sólo es aplicable para B/S.
Se debe completar con el Art. 14)
S/.
Valor
• Incluye todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, etc. Todas las cotizaciones deben
presentar este desagregado
Referencial
• El OEC puede solicitar apoyo al Área Usuaria y ésta
está obligada a brindarlo bajo responsabilidad
• Tanto el Comité Especial como los participantes
pueden observar el VR. En ambos casos, el CE pone
en conocimiento del OEC para opinión, y si fuera el
caso, para que apruebe un nuevo VR
87
VR según el Objeto aPública (PIP)
Contratar
OBJETO Obras Bienes/Servicios
Expediente Estudio de
SE CALCULA Posibilidades que
MEDIANTE
Técnico (*)
Ofrece el Mercado
No mayor a 6 meses contados desde No mayor a 3 meses contados a

ANTIGÜEDAD la fecha de determinación del partir de la aprobación del
presupuesto consignado en el ET Expediente de Contratación
Bajo la modalidad Concurso Oferta (o Analizar el sgte. caso: ¿Qué pasa

en Llave en Mano que incluye ET): si el monto para elaborar el ET
• ¿Qué aspectos se deben considerar designado en el PIP viable
para determinar el VR? (Léase difiere significativamente del
CASUÍSTICA Pronunciamiento N° 017-2012/DSU) monto obtenido en el estudio
• ¿Y desde cuándo se computa la de posibilidades?
antigüedad del VR? (Léase
Pronunciamiento N° 071.2009/DTN)
(*) Recordar que la vigencia del ET, al igual que el de los estudios de preinversión, es de 3 años 88
La Problemática del VR según el Objeto a Contratar
VALOR REFERENCIAL ESTUDIO DE
OBJETO CONTRACTUAL
(COMPONENTE PIP)
POSIBILIDADES
(Art. 27 Ley) (Art. 14 Reg.) (Art. 51 Reg.)
BIENES MONTO DE INVERSIÓN -------- OBLIGATORIO
SERVICIOS MONTO DE INVERSIÓN -------- OBLIGATORIO
PROCESO CLÁSICO EXPEDIENTE TÉCNICO OBLIGATORIO
PROCESO SUJETO A
OBRAS MODALIDAD DE CONCURSO MONTO DE INVERSIÓN OBJETO
OFERTA O LLAVE EN MANO PREINVERSIÓN OBLIGATORIO
QUE INCLUYE EXPEDIENTE ESTUDIO DE POSIBILIDADES
TÉCNICO
Si bien el artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado, nos indica que el valor referencial se determina sobre la
base de un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. El mismo artículo precisa que cuando se trata de
proyectos de inversión, el valor referencial se establece de acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio
de preinversión que sustenta la declaración de viabilidad.
En consecuencia, del artículo 27 se desprende la no necesidad de elaborar un estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado para determinar el valor referencial de los componentes de un proyecto de inversión, dado que
este debe responder al monto de inversión.
89
 REALMENTE, ¿CUÁNDO INICIA LA
EJECUCION DE UNA OBRA?
90
Suscripción del Contrato
Articulo 148º, Plazo y procedimiento para Suscribir Contrato
RLCE - D.S. Nº 184-2008-EF
OBRAS BIENES Y SERVICIOS
DICIEMBRE 2013 DICIEMBRE 2013
Buena Pro Entrega de Firma del

Consentida Documentos Contrato
12-12-2013 23-12-2013 27-12-2013

7 días 3 días
hábiles hábiles
Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y procedimientos para Suscribir el Contrato son:
1. En caso de Obras, consentido la Buena Pro, dentro de los siete (7) días hábiles siguientes, el postor ganador deberá presentar
a la Entidad la documentación previstas en las Bases para la suscripción del contrato. Asimismo, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes a la presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante la Entidad para suscribir el contrato.
2. En caso de Bienes y Servicios, consentido la Buena Pro, dentro de los tres (3) hábiles siguientes , el postor deberá presentar la
documentación para la suscripción del contrato prevista en las Bases, sin mediar citación alguna. Asimismo, la Entidad deberá
notificar la orden de compra (O/C) o de servicios (O/S) en un plazo no mayor de cuatro (4) días hábiles siguientes a la
presentación de dicha documentación.
Articulo 149º, Vigencia del Contrato: “El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de servicio. Tratándose de la adquisición de bienes y servicios, el
contrato rige hasta que el funcionario competente dé la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista y se
efectúe el pago. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la liquidación y se efectúe
el pago correspondiente .
91
Inicio del Plazo Contractual (1)
Articulo 184º , Inicio del Plazo de Ejecuion de Obra, RLCE - D.S.Nº 138-2012-EF
DICIEMBRE 2013
Inicio de
Firma del
Contrato
Plazo de
Ejecución
27-12-2013 11-01-2014
15 días
Articulo 187º , Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. Nº 138-2012-EF

Dentro de los 15 días contados a partir del día siguiente de
la suscripción del Contrato, debe cumplirse cinco (5)
Solicitud de Inicio de condiciones:
Firma del
Adelanto Plazo de 1. Que se designe al Inspector o Supervisor, según
Contrato
Directo Ejecución corresponda.
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente
27-12-2013 04-01-2014 11-01-2014 técnico de obra completo.
8 días 7 días
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar
donde se ejecutará la obra.
“En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el
contratista dentro de los 8 días siguientes a la suscripción del contrato, podrá solicitar 4. La Entidad provea el calendario de entrega de los
formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garantía (Carta Fianza) y materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases,
el comprobante de pago (Factura) correspondiente, vencido dicho plazo no procederá la hubiera asumido como obligación.
solicitud”. 5. Que se haya entregado el adelanto directo al
“La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) días contados a partir del
contratista, en las condiciones y oportunidad
día siguiente de recibida la documentación”.
establecidas en el Art. 187 º.
Articulo 188º, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: “… Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos
deberán ser realizadas una ves iniciada la ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisiciones de materiales e
insumos presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos…”. 92
Inicio del Plazo Contractual (2)
 En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud y

entrega de la garantía deberá formalizarse dentro del indicado plazo
 Si la Entidad no cumple con estas condiciones por causas imputables a ésta, el
Contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios hasta por un
monto equivalente al 5/10000 del monto del contrato por día y hasta por un tope
de 75/10000 de dicho monto contractual.
 Vencido el plazo indicado, el contratista podrá además solicitar la resolución del
contrato por incumplimiento de la Entidad
 Pregunta: ¿Qué pasa si cumplida las condiciones, el clima no permite el inicio de
obra?
RPTA: La Entidad podrá acordar con el contratista la fecha para el inicio de la ejecución. Dicha
decisión deberá ser sustentada en un informe técnico que formará parte del expediente de
contratación.
93
Acto Técnico al Inicio del Plazo
 Si bien la norma no lo precisa, en la práctica al establecerse la fecha de inicio del plazo
de ejecución de obra el Contratista debe presentar al Inspector o Supervisor lo
siguiente:
 El calendario de avance de obra valorizado (CAOV),
 La programación de obra PERT – CPM (o Project),
 Calendario de adquisición de materiales e insumos debidamente reprogramados
considerando esta fecha como punto de partida,
 EL inspector o supervisor, luego de su revisión y aprobación de estos documentos

técnicos, los remite a la Entidad
 La Entidad, luego de su revisión a través de(los) funcionario(s) designado(s)
correspondiente(s), los aprobará oficialmente como documentos de trabajo,
aprobación que es suficiente pronunciarse con una carta u oficio al contratista y/o al
inspector y/o supervisor.
 En la práctica, las acciones antes mencionadas, muy pocas Entidades las realizan.
94
 LA PROBLEMÁTICA DE LA
HABILITACIÓN DE TERRENOS EN
OBRAS
95
Proyectofísica
Disponibilidad dedel
Inversión Pública
terreno ¿en que momento(PIP)
se obtiene?
Para la declaratoria de Viabilidad del

PIP:
 Se presenta un compromiso de
Compra y Venta de terreno
 Minuta, donación de terreno
 Autorizaciones de Paso de
Servidumbre
Artículo 9, numeral 2, literal f del SNIP: “verificar
que se cuenta con el saneamiento físico legal
correspondiente o con los arreglos institucionales
respectivos para la implementación del PIP, cuando
corresponda, para efectos de asegurar la
sostenibilidad del PIP”
Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno:

Verificación , ratificación y  Previo a su Convocatoria de Concurso. Según Articulo 13 de la LCE,
adquisición de: DL Nº 1017 “… Se deberá contar con la libre disponibilidad de terreno
o área donde se ejecutará la misma…”
 Compra y Venta de terreno
 Previo al Inicio de Obra, según Artículo Nº 184 del RLCE, D.S. Nº 138-
 Minuta, donación de 2012-EF se indica “..la entidad haya hecho entrega del terreno l lugar
terreno donde se ejecutara la obra .. “
 Durante la Ejecución, por desconocimiento de compromiso, por
 Autorizaciones de Paso de
oposición a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la
Servidumbre
reubicación y nueva Compra – Venta de terreno. Consecuencia:
mayores costos, paralización de obra, verificación de viabilidad, etc.
96
 Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.
Disponibilidad Pública (1)
del Terreno (PIP)
 La entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra, condiciona el inicio del
plazo de ejecución de obra
 El Estudio de Suelos debe estar aprobado, caso contrario, en ET está incompleto

(y por lo tanto, no se inicia el plazo de ejecución de obra)
 A la fecha de entrega del terreno se abre el Cuaderno de Obra
 Debe estar saneado y disponible. Si no es así (caso usual), previo a las firmas, se
debería dejar sentado el estado real en que se entregó el terreno
97
Disponibilidad Pública (2)
del Terreno (PIP)
 Verificar los límites y los niveles del terreno. Si el terreno no está nivelado, dejar
constancia de ello… ¡el trabajo de perfilado cuesta!
 Registrar interferencias y diferencias en el Acta de Entrega de terreno
 Suscribir el “Acta de Entrega de Terreno”. Todos los detalles que llamen la

atención y observaciones deben constar en dicha acta. Caso contrario, se
consiente
98
Interferencias Pública
en el (PIP)
Terreno
 Presencia de edificaciones, cercos, almacenes, etc.
 Instalaciones eléctricas, sanitarias, telefónicas, etc. Muchas veces están ocultas y

son imposibles identificarlas
 Derrumbes, montículos, desmontes, etc.
 Podrían existir condiciones de inseguridad
 Las condiciones climáticas al momento de la entrega deben indicarse. Ejemplo:

neblina espesa en una obra de carretera de 20Km
99
Proyecto
En qué consistede Inversión
el Acto Pública
de Entrega (PIP)
de Terreno de Obra
 Consiste en la entrega al Contratista, por parte de la Entidad, del lugar físico

donde se ejecutara la obra.
 En este Acto debe participar el Residente y/o Contratista, el Inspector y/o

Supervisor y los funcionarios designados por la Entidad para esta entrega.
 Pueden estar en calidad solo de observadores vecinos, dirigentes del Comité pro
obra por ejemplo, mas no tienen derecho a voz alguna y nunca deben suscribir el
Acta de Entrega del Terreno
 Concluido el acto se debe plasmar en un “Acta de Entrega de Terreno”, la cual

debe ser sin o con observaciones.
 Esta “Acta de Entrega del Terreno”, se transcribe en el cuaderno de obra.
100
Efectos de no contar con la Libre
Disponibilidad del Terreno
(PIP) CUADERNO
Asiento Residente
Fecha Descripción DE
C.O. Nº /Supervisor
OBRA
El propietario de terreno donde se proyecto construir la Caseta de Bombeo de Desagüe
24 02.02.04 R CBD, no permite tener acceso para realizar ningún trabajo. Solicitando se busque una
solución al problema, caso contrario este frente no podrá iniciarse.
170 21.05.04 R Solicita al Supervisor información respecto a la ubicación definitiva dela CBD Causal Invocada: El
Contratista solicita 97
Deja constancia de reunión, GG Entidad, Supervisión y Contratista, resolver los casos días de ampliación de
339 01.10.04 R pendientes como aprobación del proyecto modificado de CBD antes de la fecha plazo fundamentando
programada para el inicio de este componente de fecha 01.11.04
su pedido en el hecho
Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio que por causas ajenas
de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobación oficial del proyecto modificado. a su voluntad no
415 13.12.04 R
Deja constancia que los 181 días de plazo de ejecución de este componente seria contado podía dar inicio a la
desde el día siguiente de su aprobación. ejecución de los
Deja constancia que los adicionales y deductivos de la CBD de acuerdo al compromiso
trabajos de la CBD,
453 17.01.05 R
asumido por la Supervisión debe ser aprobado máximo el 28.01.05
por que la Entidad
demoró en la
476 07.02.05 S
Manifiesta que la expedición de Resolución de Aprobación de modificaciones al proyecto, aprobación del
CBD, es responsabilidad de la Entidad rediseño de dicha
cámara, cambios
Manifiesta haber recibido vía fax, la Resolución de GG de la Entidad aprobando la
Modificación al proyecto de la CBD y su línea de impulsión respectiva, que de acuerdo a la
producidos al no
492 23.02.05 R
normatividad vigente (Art. 155 y 156 del D.S. Nº 013-2001-PCM) solicita una ampliación
tener libre
de plazo de ejecución de 97 días calendarios. disponibilidad de
terreno para su
Mediante Carta Nº xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliación de plazo por 97, por la ejecución en el lugar
24.02.05 C
causal de modificación del proyecto en el componente CBD. donde se proyecto
inicialmente.
Contratista, posteriormente solicita el reconocimiento y pago de gastos generales por el
periodo de 97 días ampliado , equivalente a S/.712,932.86 (S/7,349.82 / Diario)
101
 GESTIÓN DE OBRAS:
ADICIONALES, VALORIZACIONES Y
PAGOS DE OBRAS
102
Exactamente,
¿qué es una prestación adicional de obra?
“Es Aquella prestación no considerada en el expediente técnico, ni en el

contrato, cuya realización resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal”
(Glosario de Términos del D.S.Nº 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Núm. 40)
(Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA)
103
Exactamente,
¿qué es un Presupuesto Adicional de obra?
“Es la valorización económica de la prestación

adicional de una obra”
(Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA)
“Es la valorización económica de la prestación

adicional de una obra que debe ser aprobado por
la Contraloría General de la República cuando el
monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad”
(Glosario de Términos del D.S.Nº 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Núm. 41)
104
Proyecto
Fuentes de de
unaInversión Públicade
prestación adicional (PIP)
obra
Trabajos complementarios
• Es una actividad necesaria que sirven para complementar o perfeccionar el proyecto
(accesorio, adicional, extra, añadido, agregado, o aumentado)
Muro (Pared)
Sobrecimiento
Terreno con baja Cimiento

resistencia h
Relleno con material H
Encofrado de de préstamo
Cimentación
Falso Cimiento
Encofrado de solado y Solado
de falso cimiento
Mayores metrados
• Viene hacer la cantidad de unidades productivas de determinada partida contractual,
que no forma parte del expediente técnico, vale decir que, la partida existente en el
contrato (presupuesto), pero la cantidad de metrado no es suficiente. 105
Proyecto dede
Fuentes Inversión
un mayorPública (PIP)
metrado
Deficiencia del Expediente Técnico (error u omisión de metrado):
 Es cuando el metrado consignado en el presupuesto es menor al que resulta de

la cuantificación de dicho metrado a partir de los planos.
 Por error material, una partida muestra en el presupuesto un metrado de 50
unidades productivas, cuando en realidad correspondía 500 unidades
productivas, o viceversa.
 La corrección de esta situación dependerá del sistema de contrato:
 En Precios Unitarios, se corregirá a través de una prestación adicional (de

verificarse la necesidad).
 En Suma Alzada, generará perdidas a la parte desfavorecida, pues lo
metrados en este sistema son referenciales, por lo tanto no existe la
posibilidad de corregir dicho error, pues las partes voluntariamente
aceptaron someterse a dichas reglas del contrato.
106
Proyecto dede
Fuentes Inversión
un mayorPública (PIP)
metrado
Mayores metrados en trabajos complementarios:
• Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no
están el presupuesto contractual).
• Los mayores metrados serían las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
• Las partidas nuevas, tendrían que ser pactadas por las partes y cumplirán todas las exigencias técnicas
para su correcta ejecución.
• En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto
solo 10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente técnico.
• En el sistema a Precios Unitarios, corresponderá gestionar una prestación adicional de 2.5 m2.
• En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el
mismo monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del
presupuesto solo es un dato referencial.
107
Exactamente,
¿qué es un Presupuesto Deductivo Vinculado?
“Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las

prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del
contrato original”
“La identificación de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando

se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorización
previa a la ejecución y pago de la Contraloría General de la República, para el cual se
deberá establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional”
108
Proyecto
Obras de Inversión
Adicionales Públicaal(PIP)
por Monto Menores 15% (1)
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando:
 Exista disponibilidad presupuestal (certificación presupuestal) y resolución del

Titular (o la máxima autoridad administrativa de la Entidad)
 Y, en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos

vinculados, sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.
% Adicional de obra = ∑Ppto. Adicional - ∑Ppto. Deductivo Vinculante < 15%

Ppto. Contrato Original
109
Proyecto
Obras de Inversión
 La necesidad de tramitar la autorización de la ejecución de prestaciones

adicionales de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, por el inspector o
supervisor o por el contratista
 El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad la necesidad de elaborar
el expediente técnico de la prestación adicional de obra.
 Concluida la elaboración del expediente, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de 14 días para remitir a la Entidad el informe pronunciándose sobre la
procedencia de la ejecución de la prestación adicional.
 La Entidad, luego de recibido dicho informe, cuenta con 14 días para emitir y
notificar al contratista la resolución de pronunciamiento de procedencia del
adicional de obra.
 La Entidad debe entregar, al momento de notificar, el expediente técnico del
adicional debidamente aprobado.
 La demora en el pronunciamiento podrá ser causal de ampliación de plazo.
 El pago es mediante valorizaciones adicionales
 Se debe ampliar las garantías.
110
Proyecto
Obras de Inversión
 En contratos a precios unitarios los adicionales se formulan con los precios

contratados o pactados con los gastos generales fijos y variables propios del
adicional, sustentados en sus propios análisis que deberán ser concordantes con
los originales y la utilidad ofertada.
 En contratos a suma alzada se usan los previos del VR afectados del factor de
relación y/o los precios pactados con los gastos generales fijos y variables del VR
multiplicados por el FR, más la utilidad por el FR.
111
¿Qué condiciones requiere la autorización de un presupuesto
adicional de obra mayor al 15% del contrato original?
 Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, superen el 15 % del monto contrato original.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15%
Ppto. Contrato Original
 Para que se autorice una Prestación Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
 La Entidad vía Resolución del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
 La Entidad eleva a la Contraloría el Expediente del Adicional adjuntando la documentación que
señala la Directiva Nº 002-2010-CG/OEA.
 Admitido el Expediente Adicional por la Contraloría, esta cuenta con un plazo máximo de 15 días
hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento* motivado, en todos los casos.
 De requerir, información complementaria la CGR solicitara a la Entidad por única vez a mas tardar
el quinto día hábil, y la Entidad cuenta con 5 días hábiles para cumplir dicho requerimiento. El
plazo se interrumpe y se reinicia al día siguiente de la presentación de la información
complementaria.
*Transcurrido el plazo antes señalado (15 días hábiles) sin que la Contraloría emita pronunciamiento, la
Entidad está autorizada para disponer la ejecución y/o pago de las prestaciones adicionales de obra por
112
los montos que se hubieran solicitado, sin perjuicio del control posterior.
112
Plazos: RLCE y SNIP
Entidad define* si la
elaboración del Expediente Entidad emite y notifica al contratista la
Técnico del PAO está a su Resolución pronunciándose sobre la
cargo, o de un consultor procedencia de la de ejecución de PAO.
externo, o por el Contratista Asimismo debe entregar el Expediente
Principal Técnico del PAO aprobado con Resolución
Inspector o Supervisor
comunica a Entidad la Inspector o Supervisor remite a
necesidad de elaborar el Entidad su informe de
Expediente Técnico del pronunciamiento de la procedencia
PAO de la ejecución del PAO
Inspector o Concluido la Elaboración

Supervisor o de Expediente Técnico
Contratista, anota en Inicio de
del PAO, se inicia los
Ejecución Inicio de
el C.O la necesidad plazos Ejecución
del PAO
Mientras la OPI evalúa la VdV, el Contratista en

X días X días X días 14 días calendario 14 días calendario aplicación del RLCE ejecuta el Adicional de Obra
Mínimo 20 días hábiles
5 d. h.
X días 10 d. h.
U.E. informa a la OPI de

las variaciones y cambios OPI , evalúa, DGPI, verifica, evalúa
que conlleven a verifica OPI comunica y Registra en el
verificación de viabilidad viabilidad y a la DGPI Banco de Proyectos
antes de su ejecución opina
U.E. debería remitir a la

OPI , informe, Resolución
de PAO y Resolución de
Exp. Técnico de la PAO
Aprobado por el Titular
113
Aplicación de plazos como buenas prácticas
Entidad define* si la
elaboración del Expediente Entidad emite y notifica al
Técnico del PAO está a su Inspector o Supervisor contratista la Resolución
cargo, o de un consultor remite a Entidad su pronunciándose sobre la
externo, o por el Contratista informe de procedencia de la de ejecución de
Principal pronunciamiento de la PAO. Asimismo debe entregar el
procedencia de la Expediente Técnico del PAO
Concluido la Elaboración aprobado con Resolución
ejecución del PAO
Inspector o Inspector o Supervisor de Expediente Técnico
Supervisor o comunica a Entidad la del PAO, se inicia los
Contratista, anota en necesidad de elaborar plazos
el C.O la necesidad el Expediente Técnico
del PAO del PAO
Inicio de
Inicio de
Ejecución
Ejecución
X días X días X días 14 días calendarios 14 días calendario
Mínimo 20 días hábiles
X días 5 d. h. 10 d. h.
U.E. informa a la OPI de las OPI , evalúa, DGPI, verifica, evalúa y

U.E. debería remitir a la OPI
variaciones y cambios que verifica Registra en el Banco de
OPI , informe, Resolución de comunica a
conlleven a verificación de viabilidad y Proyectos
PAO y Resolución de Exp. la DGPI
viabilidad antes de su Técnico de la PAO Aprobado opina
ejecución por el Titular
114
Plazo de Pronunciamiento para
Prestaciones de Adicionales de Obra (PAO) < ó > al 15%
Inspector o Supervisor remite a
Entidad debe define* si la La Entidad solicita aprobació n a la
Entidad su informe de
elaboració n de Expediente CGR a mas tardar el 5 día há bil de
pronunciamiento de la
Té cnico del PAO esta a su emitido la Resolució n de aprobatoria
procedencia de la ejecució n del
cargo, o de un consultor del PAO. Entidad presenta
PAO
externo, o del contratista (Numeral 8.1 de la Directiva Nº 002- informació n
2010-CG/OEA) complementaria
Inspector o
Supervisor Entidad emite y notifica al
comunica a contratista la Resolució n CGR solicita
Concluido la CGR se
Entidad la pronunciá ndose sobre la procedencia informació n Recurso de
Elaboració n de pronuncia
necesidad de de la de ejecució n de PAO. Asimismo Adicional Apelación
Expediente Técnico
elaborar el debe entregar el Expediente Técnico
del PAO, se inicia los
Expediente del PAO aprobado con Resolució n
plazos
Té cnico del PAO
5.d.h 30 días
5 días 5 días hábiles
X días X días X días 14 días 14 días hábiles hábiles 15 días hábiles
15 días hábiles
Mínimo 20 días hábiles 15 días hábiles 15 días hábiles 30 días hábiles
X días 5 d. h. 10 d. h.
Inspector o Entidad
Supervisor o CGR se pronuncia
solicita CGR Evalúa
Contratista, anota (de no existir Recurso de
Autorización recurso de
en el C.O la informació n Apelación
OPI previa a la Apelación
necesidad del adicional)
verifica CGR
PAO viabilidad
y opina BUENAS PRACTICAS
DGPI
OPI Registra en
 La U.E. dentro de los ú ltimos 14 días, indicados en el Articulo 207
U.E. informa a la OPI de
las variaciones y cambios
comunica Banco de del RLCE: Elabora el informe técnico, el informe legal y gestiona la
U.E. debería remitir a la a DGPI Proyectos disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la Resolució n de
que conlleven a verificació n
de viabilidad antes de su OPI , informe, Resolución de Procedencia del PAO .
PAO y Resolución de Exp.
ejecució n
Técnico de la PAO Aprobado
 La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los ú ltimos 14 días, se
por el Titular pronunciaran respecto de la verificación de viabilidad como
mínimo 3 días antes de la emisió n de la Resolució n de Procedencia
del PAO.
 La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificación de
COMPUTO DE PLAZO DE PRNUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA < AL 15 % viabilidad a los PIP en la Fase de Inversión
COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 %

115
 GESTIÓN DE LA CADENA DE GASTO
116
Proceso Administrativo de un (PIP)
Pago
DGPP PLIEGO - UE DGTEP PLIEGO-UE
Marco
Marco Presupuestal
Presupuestal PCA
PCA Compromiso Compromiso
PIA
UE Prioriza Devengado Giro Pago
PIA -- PIM
PIM Proyectos
Proyectos anual mensual
20,000,000
20,000,000 18,000,000
18,000,000 PIP A 9,000,000 9,000,000 1,500,000 1,200,000 1,200,000 1,200,000
Bb A 2,000,000 2,000,000 600,000 600,000 600,000 600,000

1 Asignación
del PCA Bb B 4,000,000 4,000,000 500,000 500,000 500,000 500,000
Ss A 2,000,000 2,000,000
2 Priorización de los
PIPs por la UE Plan 1,000,000 1,000,000 100,000 100,000 100,000 100,000
Solicitud de PIP B 9,000,000

3
Certificación
La oficina encargada
(infraestructura) solicita
la certificación para la
contratación de los bb, ss
u obras del PIP
9 Pago
Tesorería efectúa
8 el pago (verifica
4 Certificación por Giro que no
retenciones
la OPP (acredita) Esta fase es
de la existencia de aprobada x la
recursos por cada PIP DGTEP
6 7 Devengado
5 Compromiso Financiera compromete
Contrato anual por cada (mensual) y devenga con
La Oficina responsable firma la conformidad de la
Contrato por cada ITEM
contrato oficina correspondiente
contratado La oficina encargada por los bb y ss yo
compromete por el valorizaciones entregados
monto total previsto
por cada contrato 117
(cemento, ladrillo etc.)
Proyecto de Valorización
Pago de Inversión Pública (PIP)
de Obra
Mes 1 Mes 2
Mes de Valorización Mes de Pago de Valorizaión
A partir del 25 Área Usuaria

hasta el 30 de Supervisor Obra La Administración a través de
A partir del con el
c/mes el cuantifica e Logística/Contabilidad/Tesorería
25 hasta el Supervisor
IngresaObra
Exp. de informecon
Área Usuaria de el
30 de c/mes Residente y Conformidad La Administración a través de
efectúa los procesos de
cuantifica e
Valorización informe de
el Residente Supervisor Logística/Contabilidad/Tesorería
compromiso/devengado/pagado
Ingresa Exp.
para su de
pago al solicita a la
Conformidad
y Supervisor realizan el Administració aefectúa los procesos
mas tardar el últimodedía del
realizan el Valorización para
Área Usuaria solicita a la
metrado de n el pago deel compromiso/devengado/pagado
mes a
metrado de su pago al Área Administración
avance de la la valorización mas tardar el último día del mes
avance de la Usuaria pago de la
obra.
obra. valorización
1/ 2/ 3/
Logística Contabilidad DGETP Tesorería

Compromete Devenga Giro Pagado
1 25 1 5 10 30
…..26 15 ..16 30..
Programación Inicial Ampliación Ampliación Excepcional
Último día de la
Programación Último día de
Inicial de Ampliación de
Calendario calendario Mensual Inicia Ampliación
Mensual de de Pagos (nivel Excepcional de Calendario
Pagos (nivel devengado) Mensual de Pagos (Previa
1/ Fecha reglamentada compromiso) solicitud para evaluación x
2/ El área usuaria x lo general se toma igual tiempo - No reglamentado DGETP)
3/ Último día q' la Institución tiene para efectuar el pago - Reglamentado
Calendario de Pagos Mensual
118
 MODIFICACIONES EN LA FASE DE
INVERSIÓN SEGÚN SNIP
(ANEXO SNIP 18)
119
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
• Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio
• Aumento en metrados
• Cambio en tecnología de producción
• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio
• Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP
• Cambio de modalidad de ejecución
• Resultado del proceso de selección
• Plazo de ejecución
120
Variaciones en Fase de Inversión
sin Verificación de Viabilidad (VV)
Por Modificaciones NO Sustanciales

Y
MONTO DECLARADO VIABLE % VARIACIÓN
 Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
 Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 No más de 30%
Millones
 Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD (OPI)

en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.
121
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
• Cambio en el objetivo del PIP
• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de

preinversión
• Cambio del ámbito de influencia
122
¿Cuándo se realiza
una Verificación de Viabilidad (VV)?
 Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de

los % establecidos,
 Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad,
 Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o

componentes,
 Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversión no

varía o disminuye,
 Modificaciones sustanciales cuando el PIP está en ejecución.
El órgano que declaró la viabilidad (OPI) realiza una nueva evaluación del PIP considerando
las modificaciones como requisito previo a su ejecución, para esto se debe utilizar el Formato
SNIP 17. La DGPI lo registra salvo que tuviera recomendaciones
123
124
Ejemplo Página 1 Anexo SNIP 18: A causa de modificaciones no sustanciales el
monto se incrementa dentro de los % establecidos
SNIP OSCE
• Monto Viable S/. 20’000,000
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
3%
• Monto Est. Def. 20’600,000
1. FORMATO SNIP 16 15.5%
• Adicional en ejecución 3’200,000 16%
TOTAL 23’800,000 19% 15.5%
UE Comunica a OPI la
Procedimiento SNIP
modificación antes de su • Se registra las modificaciones en el FORMATO SNIP 16

ejecución
• La OPI registra en “Modificaciones ejecutadas sin
Si la UE informa de las evaluación”
modificación luego de haber • Análisis para determinar pérdidas económicas que el
iniciado su ejecución estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25)
• Se informa al órgano de control respectivo.
Procedimiento OSCE: Entidad envía Resolución del Titular aprueba ppto adicional, entidad
eleva a la CGR Expediente del Adicional para autorización de pago. 125
126
Ejemplo Página 2 Anexo SNIP 18: El PIP es objeto de modificaciones
sustanciales durante elaboración del Estudio Definitivo
• Monto Viable S/. 10´000,000

70%
• Monto Est. Def. 17´000,000
• La OPI puede solicitar a la DGPI el retiro de

viabilidad del PIP
EL
ES EL
Las modificaciones se • La UF reformula el estudio.

CUÁL ES
DETERMINAR CUÁL
deben a deficiencias en el • Comunica a la UE el cierre del proyecto para que

Estudio de Preinversión
DEBE DETERMINAR
realice las liquidaciones

DEFICIENTE
DEFICIENTE
• Registra el Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

• Comunica a la UF para que se formule un nuevo
PIP.
OPI DEBE
Las modificaciones se deben a

que el Estudio Definitivo no se • La OPI comunica a la UE para que se
LA OPI
enmarcó en lo aprobado en la reformule el Estudio Definitivo de acuerdo a

LA
fase de preinversión lo establecido en la preinvesión.
En cualquiera de los casos la OPI debe informa al órgano de control respectivo.

127
128
Ejemplo Página 3 Anexo SNIP 18: El monto de inversión aumenta o disminuye
por actualización de precios
SNIP OSCE
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
19%
• Monto Est. Def. 23’800,000
2.5%
1. FORMATO SNIP 16
2.1%
• Adicional en ejecución 500,000
por actualización precios
TOTAL 24’300,000 21.5% 2.1%
Procedimiento
El registro procede aun • La OPI registra las variaciones en la

SNIP
cuando la UE informe luego Opción “Actualización de precios”

de haber ejecutado dichos • Adjunta las valorizaciones firmadas
incrementos por el responsable de la supervisión.
Procedimiento OSCE: Considerar lo dispuesto en el artículo 49 del RLCE, las formulas de

reajuste deben haber sido considerados en las bases para su aplicación. 129
Ejemplo Página 3 Anexo SNIP 18: El monto de inversión disminuye como
resultado del proceso de selección
SNIP OSCE
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
19%
• Monto Est. Def. 23’800,000
• Adicional en ejecución 500,000
Monto buena pro y contrato 22’420,000 12.1% 10%

Registro en Fase de
Inversión.
Procedimiento
• La OPI registra las variaciones en la

El registro procede aún Opción “Disminución por proceso de
SNIP
cuando la UE informe luego selección”

de haber adjudicado la buena • Adjunta documento de adjudicación
pro de Buena Pro con el nuevo monto.
Procedimiento OSCE: Según Art. 33 del LCE y 39 del RLCE, el límite inferior es 90% del
valor referencial (para consultoría o ejecución de obra). 130
131
Ejemplo Página 4 Anexo SNIP 18: A causa de modificaciones NO SUSTANCIALES
el monto se incrementa por encima del % establecido
SNIP OSCE
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
15%
• Monto Est. Def. 23’000,000 1. FORMATO SNIP 17
2. Informe Técnico 8.7%
• Adicional en ejecución 2’000,000 10% (ANEXO SNIP 16)
TOTAL 25’000,000 25% 8.7%
UE Comunica a OPI la
Procedimiento SNIP
• La OPI realiza una nueva evaluación del PIP

modificación antes de su • Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificación de Viabilidad
ejecución (adjunta sustento (FORMATO SNIP 17) e Informe Técnico (Anexo SNIP 16)
modificaciones propuestas)
• No procede verificación de viabilidad
Si la UE informa de las • La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluación.
• La DGPI lo registra en “Registros ejecutados sin evaluación”
modificación luego de haber • La OPI realiza análisis para determinar pérdidas económicas que el
Procedimiento OSCE: Certificación ppto y resolución del Titular de la Entidad, antes ejecutar adicional
(Artículo 207 RLCE). También ver DIRECTIVA N° 020-2013-CG/OEA aprobado por Resolución de
Contraloría Nro 425-2013-CG (adicionales menores al 15%) 132
Ejemplo Página 4 Anexo SNIP 18: El PIP pierde alguna condición necesaria para
su sostenibilidad
SNIP OSCE
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
15%
• Monto Est. Def. 23’000,000
0%
• Adicional en ejecución 0 0%
TOTAL 23’000,000 15%

1. FORMATO SNIP 17
2. Informe Técnico 0%
(ANEXO SNIP 16)
• Ocurre cuando el beneficiario asume los costos de operación y mantenimiento (Ejemplo: electrificación no convencional).
• Arreglos institucionales no previstos en el estudio (Ejemplo: Terreno proyectado para adquisición).
• En educación y salud en PIP de ampliación, no se cuenta con opinión favorable para la contratación de personal
adicional (Ejm: educación – docentes, salud - personal para operar equipamiento como ambulancia).
• PIP de salud no cuenta con opinión favorable del sector sobre la “cartera de servicios”.
UE Comunica a OPI la • La OPI realiza una nueva evaluación del PIP

Procedimiento

SNIP
modificación luego de haber
• La OPI realiza análisis para determinar pérdidas económicas que el
iniciado su ejecución
estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25)
• Se informa al órgano de control respectivo. 133
Ejemplo Página 4 Anexo SNIP 18: Se suprimen metas o componentes del PIP
SNIP OSCE
• Monto Viable (80 aulas) S/. 20’000,000
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
15%
• Monto Est. Def. (80 aulas) 23’000,000 1. FORMATO SNIP 17
2. Informe Técnico 0%
• Adicional en ejecución 0 0% (ANEXO SNIP 16)
TOTAL ejecutado (50 aulas) 23’000,000 15% 0%

Procedimiento

SNIP
Procedimiento OSCE: Incumplimiento de contrato, que podría generar penalidades y sanciones

a los involucrados (Artículos 48, 49, 50 y 51 de la LCE). 134
135
Ejemplo Página 4 Anexo SNIP 18: El PIP es objeto de MODIFICACIONES
SUSTANCIALES durante la etapa de ejecución
SNIP OSCE
1. FORMATO SNIP 16
2. FORMATO SNIP 15
5%
• Monto Est. Def. 21’000,000 1. FORMATO SNIP 17
2. ANEXO SNIP 16 9.5%
• Adicional en ejecución 2’000,000 10% (Informe Técnico)
TOTAL 23’000,000 15% 9.5%
El PIP presenta cambio de alternativa por otra no prevista en el estudio de Preinversión

Procedimiento

SNIP
iniciado su ejecución
estado estaría asumiendo (Anexo SNIP 25)
• Se informa al órgano de control respectivo. 136
 PROCESOS RELACIONADOS CON EL
CIERRE DE UN PIP
137
Proyecto
Secuenciadepara
Inversión Pública
un Cierre (PIP)
Completo
Suscripción del
Finalización de
Acta de
la Obra
Recepción
Para cada uno de
los Componentes
del PIP
Liquidación de Aprobación
Contrato de Liquidación de
Obra Obra
Aprobación
Liquidación del
Liquidación de
PIP
PIP
Cierre del un PIP

Expediente de Aprobación de
Inscripción del Transferencia la Transferencia
predio en RRPP 138
Recepción de Obra y Plazos
Art. 210º del RLCE
Acta de
Acta de Supervisor Recepción** Entidad se
Recepción* o Acta informa a o Existe pronuncia
Residente solicita de Observaciones Entidad discrepancia
Recepción en CO
Se somete a
Inicio de
Designación Comité Conciliación
Supervisor Inicio de levantamiento Contratista Comité
de Comité de Informa a y/o
informa a verificación de subsana y inicia
Recepción Entidad Arbitraje
Entidad de ejecución observaciones anota en CO Verificación
xd 5d 5d xx días
5d 7d 5d xd 3d xd 15 d
20 d 7d
Si el Contratista o el Comité de De persistir la

Supervisor o El contratista dispone de
Comité revisa el Expediente Técnico de Recepción no estuviese conforme discrepancia, se
Inspector verifica (1/10) del plazo vigente
obra y las modificaciones autorizadas, con las observaciones o la somete a
la culminación de (contractual +
luego junto con el Contratista verifica subsanación, anotará la Conciliación y/o
obra. ampliaciones autorizadas)
la ejecución en obra. discrepancia en el acta respectiva. Arbitraje
 * Si no existe observaciones, se firma el acta de recepción de obra, de lo contrario se continúa con

los pasos subsiguientes.
 ** Si las observaciones fueron subsanadas, se firma el acta de recepción de obra, de lo contrario se
continúa con los pasos subsiguientes. 139
Liquidación del Contrato de Obra
Art. 211º del RLCE
Recepción Entidad se pronuncia*, observa Contratista:

Contratista entrega Conciliación
o elabora otra liquidación**, y Acepta OK,
de obra Liquidación a la y/o Arbitraje
notifica al Contratista No Acepta ??
Entidad
60 días calendario o 1/10 del plazo 15 días

60 días calendario 15 días xx días
vigente (el que resulte mayor) hábiles
calendario
Si una de las partes no acoge las

La Entidad notifica la
Si el contratista NO presenta la observaciones de la otra, esta se
Liquidación al contratista
Liquidación, esta será elaborada manifiesta por escrito, y cualquiera de
para su Pronunciamiento
bajo responsabilidad de la las partes solicita someter esta
Entidad y los gastos incurridos controversia a conciliación o arbitraje
será a cargo del Contratista
La liquidación practicada por una

de las partes queda consentida, si
no es observada por uno de ellos
dentro del plazo
 *Si la Entidad acepta la liquidación presentada por e l contratista, esta se consiente.

 ** Si la Entidad observa o elabora otra liquidación, se continúa con los pasos subsiguientes.
 Nota: El artículo 211 del DS. Nº 138-2012-EF, indica expresamente: “No se procederá a la liquidación
140
mientras existen controversias pendientes por resolver”.
Tipos de Liquidaciones
 En obras contratadas bajo el sistema de Precios Unitarios, la Liquidación final se
practicará con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertadas.
 En obras contratadas bajo el sistema de Suma Alzada la liquidación se practicará con
los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor
de relación.
Obras por Contrata o Ejecución
Presupuestaria Indirecta Obras por Administración o
Distinguimos dos tipos de Liquidaciones
Ejecución Presupuestaria Directa:
 Liquidación de Cuentas: Según Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG:
Cuando se trata de una
obra que no se concluye  Liquidación Técnica.
por Resolución del
Contrato.  Liquidación Financiera.
 Liquidación Final: Cuando
se trata de una obra
concluida, sea en su plazo  .
o fuera de el.
141
Gestión de la Inversión Pública
Tópicos de Gestión
Anthony Moreno Reaño

amoreno@mef.gob.pe

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Gestión de la Inversión Pública

Anthony Moreno Reaño

2.- Espacios Comités de Gestión de

4.- Aplicativo 3.- Utilización “Garantizar el uso de la información”

“Cuidado con crear más sistemas que repitan lo mismo”

Programación Preinversión Inversión Post-Inversión

Sistemas Administrativos (Presupuesto, Tesorería, Abastecimiento,

La gestión articulada de la inversión pública requiere de la aplicación integrada en conjunto de

 Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): Ley, Reglamento y

 Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público: Ley General, Ley y

 Normativa de Contrataciones del Estado: Ley (LCE), Reglamento (RLCE) y las

 Ley General de Arbitraje: D.L. N° 1071.

La gestión articulada de PIPs exigen el conocimiento de este marco legal mínimo.

 Normas de la Contraloría relacionadas con la inversión pública:

 Resolución N° 195-88-CG: Regula la Adm. Directa

 D.S. Nº 011-79-VC y sus modificatorias: Fórmula polinómica, deducciones,

La gestión articulada de PIPs exigen el conocimiento de este marco legal mínimo.

• Plan Estratégico Institucional • Formalización del Contrato –

¿Qué Bienes, Servicios u Obras se

Componente/ Obra/ Objetos

La gestión de involucrados es permanente a lo largo de todo el Ciclo de Proyectos… no sólo

 En general, serán los afectados negativa o positivamente por la implementación

 Contratista: Empresa privada constructora de la obra. Emplea subcontratistas y

 Supervisor de Obra: Tercero que se constituye en los “ojos” de la Entidad.

 Residente de Obra: Ingeniero o Arquitecto designado por el Contratista que lo

 “Proyectista”: Profesional que elabora el Estudio Definitivo

El Expediente Técnico no es equivalente a Estudio Definitivo.

Una intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Un PIP Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad

Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y son

Además: El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad

El PIP es integral debido a que puede involucrar infraestructura (obras), equipamiento

Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación

 Materiales y/o equipos

Los componentes de un PIP (ó “medios

 Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan

 En proyectos de infraestructura, los estudios especializados son Topografía,

 Los contenidos de los ED varían con el tipo de proyecto y son establecidos de

El Estudio Definitivo puede involucrar infraestructura (obras), equipamiento (bienes),

1 Para concretar los

Comp. Comp. Comp.

Es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se

Estas necesidades y demandas son satisfechas a través de la

Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los

Lineamientos de La administración financiera del

• Ente rector del sistema

• Es la más alta Autoridad Ejecutiva de la

Nota.- Para el SNP se constituye como Entidad todo organismo

• Llevar adelante la ejecución del

gestiona desde diferentes

Función División Funcional Grupo Funcional

Programas Productos Actividades

2.6.2 CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS

2.6.32.2 PARA INST. EDUCATIVAS 2.6.3 2.2 1 Maquinas y Equipos

26.81.4 OTROS GTOS DIVERSOS DE ACT. NO FINANCIEROS

2.6.81.3 ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS 2.6.81.3 1 Gto x Expediente Técnico

(*) Resolución Directoral Nº 029-2012-EF/76.01 de fecha 28.12.2012

2.6.2 CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS

2.6.32.2 PARA INST. EDUCATIVAS 2.6.3 2.2 1 Maquinas y Equipos

26.81.4 OTROS GTOS DIVERSOS DE ACT. NO FINANCIEROS

2.6.81.3 ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS 2.6.81.3 1 Gto x Expediente Técnico

(*) Resolución Directoral Nº 029-2012-EF/76.01 de fecha 28.12.2012

+ Modificación presupuestaria que

+/- Anulaciones.- Supresión total o parcial

Habilitaciones.- Incremento de los