ENDEUDAMIENTO

PUBLICO

166
El endeudamiento público interno y externo se basa en una
estrategia de largo plazo, que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del sector
público a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de
riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del
país.

El Sistema Nacional de Endeudamiento (SNE), es el conjunto de

órganos, e instituciones, normas y procesos orientados al logro de
una eficiente concertación de obligaciones financieras, y a una
prudente administración de la deuda del Sector Público No
Financiero
 SISTEMAS NACIONALES

PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO

DNPP DNCP DNTP

DNEP
También, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero
 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público

Conjunto de órganos e instituciones, normas y

procesos orientados al logro de una eficiente
concertación de operaciones de
endeudamiento a plazos mayores de un año, y
a una prudente administración de la deuda del
Sector Público.

‰ Transparencia y Credibilidad
‰ Gobierno Nacional
‰ Eficiencia y Prudencia
‰ Responsabilidad Fiscal (Ministerios, EEPP, OPD´s)

‰ Capacidad De Pago ‰ Gobiernos Regionales

‰ Centralización Normativa ‰ Gobiernos Locales

y Desc. Operativa
‰ ETES, Empresas del FONAFE
 ORGANIZACION DEL
SISTEMA DE
ENDEUDAMIENTO

MEF
EJECUTORAS
UNIDADES
DNEP

VICEMINISTERIO DE HACIENDA

Administran los FONDOS PÚBLICOS y son

responsables de velar por el
Dirección Nacional del Endeudamiento Público

Funciones:

1.Organo Rector del Sistema: regula el proceso del endeudamiento.

Programación, concertación, desembolso, pago y registro de las
operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional o sus garantías.

2.Es el agente financiero de las operaciones del Gobierno Nacional .

3.Endeudamiento Externo: es la única entidad que puede gestionar,

negociar y aprobar operaciones de endeudamiento externo, para las
entidades del sector público: Nacional, Regional o Local.

4.Elabora estadísticas de la deuda nacional , regional y local.

 Marco Normativo relacionado al Endeudamiento
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Constitución Política No pueden cubrirse con empréstitos, los

del Estado (artículo gastos de carácter permanente.
78º)

Endeudamiento Externo: Los Gobiernos

Ley de Bases de Regionales y Locales sólo pueden contratar
Descentralización endeudamiento público externo con el aval o
. garantía del Estado.
Ley N° 27783
(artículo 5º)
•Reglas de responsabilidad fiscal
•El endeudamiento externo e interno se
Ley de destina exclusivamente para proyectos de
Descentralización inversión. Art. 25º.
Fiscal D. Leg. N°
955 •Ver Título III, Cap. I Endeudamiento.

9
 Marco Normativo: Endeudamiento de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Lineamientos para una mejor gestión de las

Ley de Responsabilidad
finanzas públicas con prudencia y transparencia
y
fiscal (artículo 4°).
Transparencia Fiscal
(DS. Nº 066-2009-EF,
TUO de la Ley Nº
27245)
Endeudamiento Externo: los Gobiernos Regionales
pueden concertar operaciones de endeudamiento
Ley Orgánica de externo sólo con el aval o garantía del Estado
Gobiernos (artículo 74º).
Regionales Ley N°
27867

El Concejo Municipal puede aprobar créditos

Ley Orgánica internos y externos, sólo para obras y servicios
de públicos (artículo 9º). Los GL están sujetos a las
Municipalidades Normas de Transparencia y sostenibilidad Fiscal.
Ley N°
27972
10
 Operación de endeudamiento público

I. Operación de Es todo financiamiento sujeto a reembolso

Endeudamiento acordado a plazos mayores de un año,
Público acordados con personas naturales o personas
jurídicas, domiciliadas o no en el país.

 Préstamos
 Emisión y colocación de Bonos
 Adquisición de Bienes y Servicios a
plazos
 Avales
Modalidades  Asignaciones de Líneas de Crédito
 Leasing Financiero
 Titulizaciones de activos o flujos de
recursos
 Operaciones de administración de deuda

II. Operaciones de Tienen por finalidad renegociar las

Administración de condiciones de la deuda pública.
Deuda

 Refinanciación
 Reestructuración
 Prepagos
Modalidades
 Conversión
 Intercambio o
canje de deuda
 Recompra de deuda
 Otros
 Destino del Endeudamiento

•
El sector público (GN, GR, GL) sólo puede contraer

deuda para los siguientes fines:

¾ Proyectos de inversión (GN, GR, GL)
– MEF)
¾ Balanza de pagos (libre disponibilidad
Defensa y orden interno (MEF)
¾

En ningún caso podrán destinarse dichos

recursos al pago del gasto
corriente.
 Clasificación de la deuda

 Operaciones de endeudamiento 25,000

externo, contratada con personas

naturales o jurídicas no domiciliadas en 20,000

el país. Ejm. Banco Mundial, BID, JICA, KFW. 15,000

10,000
 Operaciones de endeudamiento
interno, contratada con personas 5,000

naturales o jurídicas domiciliadas en el -

país. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada. Externa Interna

 CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PROCESO OPERACIONES

Periodo DE
RECTOR ÓRGANO
Fte. Financiera Domicilio
Institucional Garantía Endeudamiento Adm. de Deuda
ENDEUDAMIEN
TO

Ley Nº 28563. Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento

C
oncertación

DNEP

R
EGISTRO
SIAF-SP
 Operaciones de Endeudamiento Interno
Mediano y largo Plazo (Sin Garantía del Gob.
Nacional)

Los GR y GL tienen autonomía para aprobar operaciones de endeudamiento interno.

No requieren de la autorización del MEF, salvo que soliciten la garantía del
Gobierno Nacional.

Requisitos para solicitar endeudamiento interno, sin garantía del GN:

9 Poseer capacidad de pago.

9 Calificación Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones (Art. 6 Ley 29466

Ley del Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2010).

9 Financiar proyectos de inversión en el marco del SNIP.

9 Cumplimiento de las Reglas Fiscales.

9 Informe Previo de la Contraloría General de la República.

9 Informar a la DNEP, vía el Módulo de Deuda SIAF

 Procedimientos: Operación de Endeudamiento Externo

Proyecto de D.S aprobando garantía del GN al crédito externo

para el GL
Procedimiento 10 Aprueba y
Administrativo 11 publica D.S. e
inicio de
desembolso
4
Pide autorización Consejo de
Ministros 5
1 Área Evaluadora declara viabilidad

Autoriza inicio de gestiones

6Solicita préstamo
Fuente externa
Emite la viabilidad
GN/GR/GL 2 MEF
Solicita informe previo
8
CGR
DGPM

9 Emite informe previo

DNEP
Remite:
3 • Solicitud
• Informe técnico.
• Viabilidad de la DGPM
Contrato de
Préstamo )
(Proyecto
7 Negociación condiciones 22
 ¿Quiénes intervienen en un Fideicomiso?

Transfiere fondos

Retiene ingresos para el

pago de la deuda

FIDEICOMISO

Recursos del Patrimonio Autónomo

MEF paga
•Bienes Muebles la deuda
•Recursos Líquidos
•Contratos de alquiler
•Contratas de Venta futura
•Flujo de Ingresos
•Títulos Valores
Suscribe un
Contrato con
mandato para
retener recursos de
sus ingresos
SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD

173
 RENDICIÓN de
SISTEMA DE CUENTA y la
elaboración
CONTABILIDAD de
la

CUENTA
GENERA
L
 ORGANIZACION DEL
SISTEMA DE
CONTABILIDAD

Consejo MEF OFICINAS DE

Normativo de

Contabilidad CONTABILIDAD

DNCP / VICEMINISTERIO DE
HACIENDA
 Principales atribuciones de la DNCP:

Normar los procedimientos contables para el registro

sistemático de todas las transacciones

Elaborar los informes financieros de la gestión

Recibir y procesar las RENDICIONES de CUENTA para la

elaboración de la CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad

 CONSEJO NORMATIVO DE
CONTABILIDAD

• BCRP

CONASEV
 SBS
 SUNAT
 INEI
 FONAFE

Dirección
Nacional
Contabilida
d Pública