DESARROLLO

La Contralora General de la Republica define la Rendicin de Cuentas como:

un mecanismo a travs del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y

servidores pblicos informan sobre la gestin que realizan, con la finalidad de evaluar sus
posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al
mejoramiento continuo de su actividad.

I. Qu es la rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas es el acto

mediante el cual las autoridades y
funcionarios de los gobiernos regionales y
locales se dirigen a la ciudadana para
mostrar los avances, dificultades y
resultados de su gestin en el logro de los
objetivos de desarrollo y la mejora de la
calidad de vida de la gente

En este acto se debe dar cuenta del manejo de los recursos del Estado en funcin al
cumplimiento de los objetivos trazados, y en el marco de los principios de transparencia,
honestidad y legalidad. Para que este proceso sea trascendente y significativo para la
poblacin es necesario que se muestren indicadores de los logros y resultados
conseguidos, as como la documentacin respectiva y no solamente cuntos recursos se
han gastado. La rendicin de cuentas es, tambin:

Un mecanismo a travs del cual la poblacin interpela pblicamente a las autoridades

sobre un asunto de elevado inters como el empleo y manejo de los recursos econmicos
del Estado.

II. Qu tipos de rendicin de cuentas existen?

La rendicin de cuentas puede ser de dos tipos. Para su definicin, seguimos los
conceptos adoptados por la Defensora del Pueblo.
 a) Rendicin de cuentas vertical o control social. Es el control ejercido desde la
ciudadana hacia el Estado y en razn del cual, las autoridades deben informar a la
ciudadana sobre el estado y, principalmente, sobre los resultados de su gestin pblica.

b) Rendicin de cuentas horizontal. Es el control que se ejerce desde un

organismo gubernamental competente hacia las entidades de la administracin pblica.
En el caso peruano, el organismo constitucional autnomo rector en materia de control es
la Contralora General de la Repblica ante la cual, los titulares de las entidades pblicas
deben rendir cuentas de su gestin.

III. La regulacin constitucional y legal de la rendicin de cuentas

A) Cul es la regulacin constitucional de la rendicin de cuentas?

La Constitucin Poltica del Per (art. 199) establece que los gobiernos regionales y
locales formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de
su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. En virtud de este
mandato constitucional, la normatividad en materia de descentralizacin desarrolla
diversos mecanismos que concretan esta obligacin constitucional por parte de los
gobiernos descentralizados.

B) Cul es la regulacin legal de la rendicin de cuentas?

Como sabemos, adems de la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la

Descentralizacin, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales establecen la importancia y la obligacin de los gobiernos regionales y locales
de rendir cuentas a la poblacin. As, deben rendir cuentas los tres niveles de gobierno:
local, regional y nacional. Veamos entonces quines rinden cuentas en cada nivel de
gobierno.

En este nivel, el proceso se da

principalmente a travs de la presentacin
ante la Contralora General de la
Repblica de:
 El Informe anual de rendicin de cuentas
y de fin de gestin del titular de cada
Del gobierno nacional ministerio.
La Memoria de gestin de cada
ministerio. Por otro lado, cada ao
El Presidente de la Repblica en su
discurso por Fiestas Patrias hace un
balance de lo realizado y de los principales
retos para el siguiente periodo.
Del gobierno local Alcalde, regidores y funcionarios/as.
Los Consejos de Coordinacin Local.
Del gobierno regional El presidente regional, funcionarios/as y
consejeros delegados/as y consejeros del
gobierno regional.
El Consejo de Coordinacin Regional.
De la sociedad civil Los principales representantes de las
organizaciones sociales que representan a
la ciudadana y que han participado en los
procesos participativos, deben rendir
cuenta de los compromisos asumidos en
estos procesos; en particular, deben
informar sobre las acciones conjuntas de
cogestin que han realizado con las
autoridades

C) Sobre qu aspectos rinden cuentas los gobiernos regionales y los

gobiernos locales?

La rendicin de cuentas debe realizarse sobre los siguientes aspectos:

Las gestiones de gobierno de las autoridades, que comprenden informacin sobre

los objetivos de gobierno, los logros y los resultados del gobierno regional o la
municipalidad.
Las gestiones del consejo de coordinacin local o regional, que comprenden
informacin sobre el cumplimiento de funciones relacionadas con la planificacin
 concertada, as como de los procesos de presupuesto participativo que se haya
conducido desde este rgano de coordinacin.
Las gestiones gerenciales o administrativas, que comprenden las diversas
actividades administrativas del gobierno regional o local.

IV. La rendicin de cuentas como mecanismo de aprendizaje y mejora

permanente del funcionamiento de las administraciones pblicas

La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una oportunidad para
recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en sus gobiernos locales. Es un espacio
que permite mantener la proximidad entre autoridades y ciudadanos y ciudadanas.

La rendicin de cuentas favorece los aprendizajes por parte de las entidades pblicas, ya
que al transparentar su gestin, auspician la participacin ciudadana y, en consecuencia,
brindan mayores oportunidades para que la ciudadana plantee sus cuestionamientos,
propuestas de mejora y demandas que, si son consideradas como un aporte a la
generacin de valor en las polticas pblicas, redundan en su mejor implementacin.

La rendicin de cuentas convertida en una prctica de la gestin pblica, genera procesos

iterativos (de ida y vuelta) que articulan de mejor forma las iniciativas ciudadanas,
canalizndolas a travs de procesos institucionalizados.

Si las iniciativas ciudadanas no encuentran canales que las orienten y optimicen, pueden
convertirse en una demanda que luego se torna difcil o imposible de administrar por parte
de las entidades pblicas.

Se trata, entonces, de un proceso acumulativo en el que la rendicin de cuentas se torna

en la base sobre la cual se construye una gestin pblica participativa que aprovecha de
las propuestas ciudadanas para incorporarlas oportunamente en su toma de decisin.

Este aprendizaje es tambin para la sociedad civil, ya que al incrementar su participacin

en los procesos de rendicin de cuentas, tiene una mejor comprensin de las
complejidades de la administracin pblica y del porqu, en muchas ocasiones, no es
posible la inmediata atencin de sus requerimientos.
Sin embargo, para que la rendicin de cuentas rinda los frutos mencionados, es preciso
que su prctica goce de la mayor transparencia y se evidencie como un mecanismo que
no solo cumple las formalidades exigidas por ley, sino que busca la legitimidad ciudadana.

A) Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades y la

ciudadana?

Entre las razones ms importantes, podemos sealar las siguientes:

Permite que la poblacin conozca cules son los logros y resultados que va
consiguiendo la gestin regional y local, y qu relacin tienen estos con las
condiciones de vida concretas de las personas, adems de dar a conocer y
compartir cul ha sido la utilidad de los recursos gastados.
Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades, y constituye un espacio de
proximidad.
Posibilita que las autoridades, trabajadores, trabajadoras y la poblacin se
preocupen por el manejo eficiente de los recursos y los relacionen con los buenos
resultados o el logro de objetivos (eficacia) obtenidos con el mejor uso de los
recursos.
Fortalece o promueve la recuperacin de la confianza de la poblacin en sus
autoridades, contribuyendo a un mejor gobierno de la localidad y generando que la
poblacin asuma responsabilidades concretas.
Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la poblacin, en la
medida que se constata que los recursos obtenidos por el pago de impuestos o las
transferencias financieras se usan bien; es decir, en beneficio de la comunidad.
Fortalece el liderazgo de las autoridades: alcaldes, alcaldesas, presidente,
presidenta regional, el concejo municipal y el consejo regional.
Se fortalece una cultura democrtica y participativa en la localidad.

V. Otros mecanismos de rendicin de cuentas

A) La audiencia pblica de rendicin de cuentas

Estas audiencias constituyen el medio, casi por excelencia, para que los gobiernos
regionales transparenten su gestin.
A travs de este mecanismo, los gobiernos regionales tienen la oportunidad de dar cuenta
ante la poblacin sobre la ejecucin de su presupuesto, atendiendo al mandato
constitucional, pero tambin sobre los logros y dificultades presentados durante su
gestin.

El artculo 24 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que los gobiernos

regionales deben realizar, al menos, dos audiencias pblicas al ao, una en la capital de
la regin y otra, en una provincia, en la que se debe dar cuenta de los avances y logros de
la gestin.

Sin embargo, siendo la rendicin de cuentas la expresin de un derecho, la disposicin

sobre el nmero de audiencias a realizarse solo expresa el mnimo de ocasiones prevista
por el legislador, pudiendo el gobierno regional disponer la realizacin de un nmero
mayor de audiencias, de cara a brindar con mayor eficiencia la informacin sobre su
gestin.

La audiencia pblica de rendicin de cuentas estar a cargo del presidente regional, quien
con el apoyo de sus gerentes debe ofrecer informacin accesible, clara y completa sobre
los aspectos ms importantes de su gestin. Dicha informacin debiera estar a
disposicin de la ciudadana durante un plazo previo razonable, a fin de que pueda
conocer y procesar los datos que sobre el desarrollo de las polticas, programas y
proyectos, la gestin debe ofrecer. Si bien, la realizacin de las audiencias pblicas no ha
sido desarrollada por la normatividad nacional, se recomienda que a travs de
ordenanzas regionales, los gobiernos regulen el procedimiento destinado a la preparacin
y desarrollo de dichas audiencias. Para ello, la Defensora del Pueblo ha formulado
recomendaciones precisas sobre las acciones que los gobiernos regionales pueden
realizar a fin de optimizar este mandato legal y constitucional.

Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

Siendo un mecanismo de transparencia de la gestin pblica, la rendicin de

cuentas debe contemplar canales que amplen la participacin en sus audiencias,
debiendo omitirse aquellas reglas que, lejos de auspiciar la participacin, la limitan
y desalientan.
Asimismo, no debe olvidarse que la norma prev que, al menos, una de las
audiencias se realice en una provincia distinta de donde se ubica la capital del
departamento.
Esta disposicin pretende que aquellas poblaciones ms alejadas de la ciudad y de las
posibilidades de acceso a la informacin sobre la gestin pblica, tengan ocasin de
conocerla y, de ser el caso, interpelar a sus autoridades sobre la marcha de su gestin y
la prestacin de los servicios pblicos.

Por ello, atendiendo a los principios de participacin en la gestin pblica, debe preverse
que las audiencias de rendicin de cuentas contemplen los enfoques de interculturalidad,
gnero e inclusin, de modo que las poblaciones ms vulnerables puedan ejercer, de
manera plena, su derecho a la participacin ciudadana y brindar propuestas y sugerencias
para mejorar la gestin pblica.

B) Los espacios pblicos de rendicin de cuentas

Dentro de estos espacios pblicos se encuentran:

Consejo de coordinacin regional o local donde el respectivo titular del pliego da

cuenta sobre el presupuesto participativo y del presupuesto en general.
El cabildo abierto, donde tambin puede demandarse la rendicin de cuentas.

C) La demanda de rendicin de cuentas

Cules son los requisitos para el ejercicio del derecho?

Para iniciar la demanda de rendicin de cuentas se requiere lo siguiente:

Que la demanda est respaldada, al menos, por el diez por ciento (10%) de la poblacin
electoral de la respectiva circunscripcin territorial. Dicha cifra no debe superar el nmero
de veinticinco mil electores.

La solicitud debe contener un pliego interpelatorio donde deben plantearse las preguntas
relacionadas exclusivamente con los recursos econmicos del presupuesto del gobierno
regional o del gobierno local. Las interrogantes deben ser formuladas de manera clara,
precisa y sobre una materia especfica y no contener frases ofensivas y trminos
inapropiados.

Cules son los pasos de la demanda de rendicin de cuentas?

La demanda de rendicin de cuentas sigue el mismo procedimiento ya descrito con

respecto al resto de derechos de participacin y de control:
 Primer paso.- Solicitud del kit electoral y compra del mismo ante la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). El kit contiene, entre otros, la lista que
debe ser firmada por todos los adherentes.
Segundo paso.- Recoleccin de firmas por parte de los promotores del
procedimiento.
Tercer paso.- Cumplido el acopio de firmas, los promotores presentan una solicitud
de iniciacin del procedimiento ante el Jurado Nacional de Elecciones,
adjuntndose el pliego interpelatorio.
Cuarto paso.- Recibida la solicitud por el JNE, este solicita al RENIEC que proceda
a verificar la autenticidad de las firmas y expida las respectivas constancias.
Quinto paso.- Cumplido lo anterior de manera satisfactoria, el JNE expide
resolucin indicando a la autoridad del gobierno regional o del gobierno local, que
proceda a absolver el pliego interrogatorio.
Sexto paso.- La autoridad del gobierno regional o el gobierno local requerida
dispone del plazo de sesenta (60) das calendario para responder el pliego
interpelatorio.
Sptimo paso.- La autoridad requerida debe publicar el pliego interrogatorio y la
respuesta.

VI. TRANSPARENCIA

A) Por qu es necesario ser transparentes y rendir cuentas?

Por su papel creciente en la denuncia, en el desarrollo, y en la gobernanza mundial,

as como por su papel en el desarrollo en los diversos pases, las organizaciones y
grupos de la sociedad civil tienen cada vez ms visibilidad, mayor impacto, mayores
responsabilidades y desde distintos mbitos se examina y observa con mayor detalle
su accionar.

B) Razones de por qu y para qu las organizaciones de la sociedad civil deben

ser transparentes y rendir cuentas
Razones ticas.
Aumento de la legitimidad, la credibilidad y la confianza.
Mejora de las capacidades tcnicas y organizativas.
 Establecimiento dentro del campo de las organizaciones de la sociedad civil de
distinciones necesarias.
Porque las organizaciones de la sociedad civil manejamos bienes pblicos.
Aporte a construccin de ciudadana, democracia y desarrollo.
Derecho de los destinatarios de nuestro trabajo como de quienes aportan
recursos.

Puntos clave

El creciente poder e influencia que las organizaciones de la sociedad civil

tienen en los asuntos otorga mayor relevancia a la necesidad de fortalecer su
legitimidad.
La rendicin de cuentas y la transparencia es uno de los factores que puede
otorgar legitimidad a las organizaciones de la sociedad civil.
La transparencia y la rendicin de cuentas van mucho ms all de lo financiero
y tiene que ver con la misin y objetivos de la institucin, sus autoridades, su
equipos de trabajo, gobierno interno, proyectos, resultados y apoyos para
lograrlo, el impacto del trabajo, entre otros temas.
Cuando hablamos de rendir cuentas, hablamos de muchos procesos que estn
relacionados entre s
Porque la rendicin de cuentas es algo que va mucho ms all de lo financiero,
sino que se vincula al trabajo diario, a nuestro sistema de relaciones, a la
misin y objetivos de la institucin, las autoridades, cuestiones de gobernanza
interna, los proyectos que se llevan adelante, los resultados y apoyos para
lograrlo, el impacto del trabajo de las organizaciones, entre otros temas, que
en conjunto son lo que van a generar una mayor legitimidad y credibilidad en la
institucin.