Gestion pública por

resultados

Curso Internacional

“Políticas presupuestarias y gestión pública por

resultados”
ILPES-CEPAL
INDETEC

Mazatlan- México
23-27 Octubre

Marianela Armijo
Estructura de Presentación

1. Crisis del modelo

clásico de gestión
pública
2. Nova Gerencia Pública:
Principales Aspectos y
Perspectivas Críticas
Crisis del modelo
clásico de gestión
pública
 Pilares del Modelo de Gestión
Burocrático-Tradicional

control de los cumplimiento logro de

insumos (número detallado de productos
de funcionarios, normas y (número de
gastos procedimientos inspecciones,
autorizados, etc.) definidos viviendas o
centralmente atenciones)
 Crisis del Estado que obliga a revisar o
“paradigma burocrático” en AL
Reformas Consenso Washington
Democratización y Demanda Social

Inflación
Apertura crónica
Comercial e
Factores
Globalización
Demográficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda

Pública
 La Discusión del Modelo de
Gestión Pública

Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Económico (Globalización)
Problema Social (Pobreza, desigualdad )
Problema Político
(Gobernabilidad e desligitimación del Estado
para conseguir valor público)
A partir da experiencia, en qué consiste
“Nueva Gerencia Pública”?
(New Public Management)

 La “Nueva Gerencia Pública”

intenta trasladar la cultura de
orientación de los resultados a las
organizaciones del sector público
mediante la introducción de
algunas reformas estructurales en
la gestión.
 Pilares del Modelo de Gestión
Nueva Gerencia Pública
Medición de Dimensiones
Resultados Cualitativas de la
Gestión

Ciudadanos
Participación pueden evaluar
Ciudadana y calidad, cantidad y
Transpa- oportunidad de los
rencia bienes y servicios
recibidos
 Diferentes definiciones y
aplicaciones sobre la Gestión
por Resultados
 Gestión por resultados.
OCDE
 Se fijan objetivos y normas (indicadores)
de resultado para cada Programa o Entidades
Públicas (y con frecuencia se hacen públicos)

 Los gerentes responsables de cada

Programa o Entidad disponen de libertad para
aplicar los procesos adecuados para alcanzar
esos objetivos y normas;
Gestión por resultados. OCDE
 Los resultados efectivamente obtenidos se
miden tomando como referencia las normas
fijadas y son objeto de informes.

 El nivel de resultado alcanzado sirve de base

para las decisiones sobre los recursos futuros
que deben asignarse al programa o entidad,
los cambios que deben efectuarse en su
contenido o en su diseño, y los premios y
sanciones que serán objeto la organización o
las personas.
Gestión por resultados. OCDE
 Esta información se comunica también a los
órganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

 Gestión por resultados lleva asociada una

forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lógica de
resultado logrado
Otras definiciones
Zapico (2003)

 Introducir una cultura de resultados y mayor

competencia en la gestión

 Definición de objetivos estratégicos reflejados

en Planes Estratégicos y la medición de los
resultados dirigida a complementar visión
formalista del presupuesto
Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

 Modificación entre las relaciones entre las

unidades centrales de presupuesto y los
departamentos gestores, mediante contratos
presupuestarios y sistemas de exigencia de
responsabilidad, incorporando la información
sobre los resultados en el proceso de
asignación de recursos
Gestión por Resultados: Elementos
más presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
público:
• Evaluación de los resultados de las políticas y
programas para orientar las decisiones de
asignación de recursos presupuestarios

• Delegación y responsabilización de la
gestión: objetivos, metas, indicadores,
contratos de desempeño

• Rendición de Cuentas
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

 IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES

DEL LOGRO DE LAS METAS

 IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A

TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE PROCESOS PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS
PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL
CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

 SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOS

(RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES)

 DETERMINACIÓN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y

AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A COMPROMISOS
DE DESEMPEÑO

 VINCULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.
En la lógica de la gestión por resultados el
presupuesto es concebido como un instrumento
que va más allá de los logros de política fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconómica Política Fiscal

Eficiencia en la asignación
Eficiencia en la
de recursos asignación

Eficacia en la asignación Eficacia operativa

de recursos
 Gestión por Resultados en el marco de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Objetivos Básicos Instrumentos
Estratégicos
Objetivos Preservar la Marco de
Macroeconómicos solvencia del sector programación
público plurianual
Estabilizar la Evaluación de
demanda agregada Riesgos Fiscales
Objetivos de Eficiencia distributiva Medición de
Políticas Asignar recursos de Resultados
acuerdo a las Evaluación de
prioridades Programas
gubernamentales
Desempeño Maximización Indicadores de
Operacional relación costo- Desempeño
y Accountability efectividad Convenios de
Experiencias en América Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay
• 13 países de la región están desarrollando
iniciativas de GpR asistidos por Organismos
Multilaterales, muchos como condicionalidad de
préstamos.

• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y

Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por
Resultados vinculados al presupuesto, aplicados
de forma sistemática.
 EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE
EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS

CHILE
“ EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales tiene
como objetivo generar información pública, oportuna, pertinente y
confiable en torno al diseño, gestión, y resultados de los programas
públicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en
los distintos niveles institucionales”

URUGUAY

“El Sistema de Evaluación de la Gestión es el instrumento central

para enfocar la gestión pública hacia los resultados, que tiene como
prioridad la evaluación de los productos estratégicos de todas las
Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendición de cuentas públicas”
....
 EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE
EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS

COSTA RICA

“El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) es un instrumento gerencial

que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector público, a través de
la rendición de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el
propósito de mejorar la gestión pública”

COLOMBIA
El propósito central del Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de
la Gestión Pública (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el
rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos públicos destinados
a cumplir las promesas realizadas a la ciudadanía a partir del programa
de un gobierno elegido democráticamente”. (Plan Nacional de Desarrollo)
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

 GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL

PROCESO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA

 INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS,

PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA

 ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA

ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS
INSTITUCIONES EJECUTORAS

 RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O

MENOS INTEGRADO
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

 EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS

 REPORTES DE LA EVALUACION:

 PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS

 GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION

DE POLITICAS PUBLICAS

 NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES

ACCEDEN A LOS RESULTADOS
 Gestión por resultados:
¿Una reforma institucional viable en América
Latina?
• EL desarrollo de la GpR es un tema de
largo plazo y requiere de la
complementariedad de otras varias
reformas y/o cambios (legislativos,
partidos políticos, administración pública)

• No se observa la vinculación de la GpR al

diseño de políticas y programas públicos
 Gestión por resultados:
¿Una reforma institucional viable en América
Latina?
• Las propias debilidades de las capacidades
de la Administración Pública impiden
asentar las iniciativas orientadas a
gestionar por resultados

• Escasos incentivos para cambiar lógica de

gestión pública
Principales dificultades para la implementación de
la gestión por resultados en América Latina

Se requiere contar con capacidades institucionales

fuertes:

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de

control
2. Una administración pública calificada y con directivos
públicos seleccionados en base al mérito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático
4. Sistemas de información que apoyen la evaluación de
la gestión y los resultados
5. Uso de la información para la toma de decisiones
6. Ciudadanía y parlamento involucrados
Problemas Prácticos
La transición a la gestión por resultados
no es solo un problema de medición
sino de cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluación de

impactos de las actividades públicas
(relaciones de causa-efecto).