TEMA 6

I PPR, PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Indicadores de evaluación:

Identificada un programa presupuestal y su importancia.

TEMA 6: I PPR, PRESUPUESTO POR RESULTADOS

1. Gestión por Resultados

La Gestión por Procesos es una forma de organización, diferente de la clásica

organización funcional, en la que prima la visión del cliente sobre las actividades de
la organización. Los procesos así definidos son gestionados de modo estructurado y
sobre su mejora se basa la de la propia organización.

La gestión de procesos aporta una visión y unas herramientas con las que se puede
mejorar y rediseñar el flujo de trabajo para hacerlo más eficiente y adaptado a las
necesidades de los clientes. No hay que olvidar que los procesos los realizan personas
y, por tanto, hay que tener en cuenta en todo momento las relaciones con proveedores
y clientes.

En las entidades públicas la gestión por procesos busca el constante bienestar del
ciudadano brindando servicios de calidad y cada vez más eficientes, con el único
objetivo que es mejorar la calidad de vida de la población.

Fundamentos de la gestión por procesos:

La estructuración de la organización sobre la base de procesos orientados a la atención

de los ciudadanos.

El cambio de la estructura organizativa de jerárquica a plana, es decir todos tienen la

posibilidad de opinar para mejorar la gestión.

Los departamentos funcionales pierden su razón de ser y existen grupos

multidisciplinarios trabajando sobre el proceso, todos los vinculados al proceso son
responsables sobre el éxito o fracaso de su desarrollo.

Los directivos dejan de actuar como supervisores y se comportan como apoyadores,

se une esfuerzos para que el proceso salga adelante.

Los empleados se concentran más en las necesidades de sus usuarios externos

(ciudadanía) y menos en los estándares establecidos por su jefe.

Utilización de tecnología para eliminar actividades que no añadan valor.

2. Presupuesto por Resultados (PpR)

Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la
asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población, que
requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso
para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o

48
procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de
generación de información de los resultados, productos y de las herramientas de
gestión institucional, así como la rendición de cuentas.

Es una metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que

integra la programación, formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación del presupuesto, en una visión de logro de productos, resultados y uso
eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado a favor de la población. Este
proceso se implementa en nuestro país desde el año 2007 (Ley N° 28927, Ley de
Presupuesto del sector Público para el año fiscal 2007) y busca dar respuesta a:

- La baja ejecución de los recursos asignados.

- Los incentivos perversos para gastar antes del fin de cada período en compras no
alineadas a los servicios que requieren prestar las entidades.

El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los

programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base
de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instrumentos
que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General
de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado.

El objetivo de la Dirección General de Presupuesto Público es profundizar

progresivamente la reforma del presupuesto público mediante cambios en los
procedimientos presupuestarios, mejoras tecnológicas y en la normativa presupuestal.

Objetivo del Presupuesto por Resultados

Busca generar resultados, las intervenciones del Estado deben estar alineadas con
resultados vinculados a los objetivos nacionales del Plan Estratégico Nacional, que a
su vez dan respuesta a prioridades de políticas públicas y éstas a la misión y visión de
desarrollo del país.

Está orientado al ciudadano, su finalidad es el bienestar del ciudadano y no la eficiencia

o efectividad de las instituciones.

Claridad de roles en el Estado, Se sustenta en una división clara y coherente de los

roles de los niveles de gobierno y sus respectivas instancias para la prestación de los
bienes y servicios públicos.

Relación causal de la prestación. Define y establece una relación de causalidad entre

los productos (bienes y servicios) entregados y los resultados esperados, sobre la base
de evidencia disponible.

Visión de Proceso. Presenta un ciclo continuo e integrado de la programación,

formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto.

Beneficios del Presupuesto por Resultados

 Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la población.

 Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de seguimiento

del gasto, de insumos a productos y resultados.

 Permite definir los cursos de acción y estrategias para proveer los productos,
independientemente de las instituciones que finalmente los proveen.

49
 Permite retroalimentar los procesos anuales de asignación del presupuesto público
y mejorar la gestión administrativa de las entidades.

 Vincula un mayor financiamiento (“incentivos”) al cumplimiento de metas.

Instrumentos del Presupuesto por Resultados

Para el cumplimiento de sus objetivos el presupuesto por resultados se vale de los

cuatro instrumentos con que cuenta:

a) Los Programas Presupuestales.

b) Incentivos a la Gestión.

c) Evaluaciones Independientes.

d) Seguimiento

a) Los Programas Presupuestales.

Es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para
lograr un Resultado Específico a favor de la población y así contribuir al logro de
un Resultado Final asociado a un objetivo de la política pública. Además es una
categoría presupuestaria que constituye un instrumento de PpR.

Los Programas Presupuestales son una forma de organizar el presupuesto en

función de actividades articuladas a productos que buscan la provisión de bienes
y servicios a ser entregados a la ciudadanía.

Sustenta su formulación en un conjunto de evidencias lo que le asegura alcanzar

los resultados previstos.

b) Incentivos a la Gestión.

Los incentivos a la gestión son recursos que se otorgan mediante transferencia a

las entidades públicas por el cumplimiento de metas establecidas. Esto quiere
decir que son recursos condicionados que se otorgan cuando una entidad cumple
con las metas establecidas. Promueve la aceleración hacia el logro de los
resultados al vincular directamente los recursos asignados con mejoras en gestión
específicas.

c) Evaluaciones Independientes.

Las Evaluaciones Independientes consisten en el análisis sistemático y objetivo

del diseño, gestión, desempeño, resultados e impactos de una intervención
pública, proyecto, programa o política en curso o concluida; con el objetivo de
proporcionar información confiable y útil en el proceso de toma de decisiones
presupuestales y de gestión.

Para seleccionar las intervenciones a evaluar, se consideran los siguientes

criterios:

 Antecedentes de desempeño de la intervención pública, a partir de la

comparación entre el desempeño real y las metas trazadas.

50
 Antecedentes de evaluación en el marco del Sistema de Evaluación
Independiente del Presupuesto.

 Tiempo que la intervención pública lleva ejecutándose.

 Relevancia de la intervención pública en función de las prioridades

sectoriales o de gobierno.

 Cantidad de recursos destinados a la intervención pública.

Tipos de Evaluaciones Independientes

Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

La Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) está orientada a

detectar las potenciales acciones de mejora sobre el diseño, la implementación y
el desempeño de una intervención pública, en curso o concluida. Sobre sus
recomendaciones se definen compromisos de mejora de desempeño que son
formalizados con la firma de una matriz entre la entidad evaluada y el MEF.

La evaluación se da en cuatro fases:

Selección de equipo evaluador: En busca de Evaluaciones Independientes y de

calidad, se convoca a un equipo de evaluación externo a la entidad evaluada con
demostrado dominio del sector evaluado.

Desarrollo de la Evaluación: El equipo evaluador debe presentar un informe final

que contenga recomendaciones para mejorar el desempeño. Los equipos técnicos
de las entidades evaluadas participan brindando información, contribuyendo a
definir preguntas de evaluación y comentando avances.

Firma de compromisos: Sobre la base de las recomendaciones de la evaluación,

la entidad evaluada y el MEF definen compromisos para la mejora del desempeño.

Seguimiento de compromisos: Las entidades reportan al MEF el cumplimiento de

los compromisos. Asimismo, mediante un informe de seguimiento anual se
reporta al Congreso de la República la implementación de las mejoras.

Evaluaciones de Impacto

Las Evaluaciones de Impacto (EI) miden el efecto causal directamente atribuible

a una intervención sobre los resultados a los que espera llegar a través de su
implementación; es decir, sobre la mejora en las condiciones de vida de la
población beneficiaria debido a la intervención. Las EI utilizan metodologías y
herramientas estadísticas y econométricas rigurosas, de aceptación académica
internacional, que aseguren un grupo de control, en promedio equivalente al
grupo beneficiario de la intervención. Con ellos se reducen los sesgos en la
estimación de los impactos y asegurar la atribución de los efectos encontrados a
la intervención evaluada.

Las EI permiten generar evidencia para la toma de decisiones de política

informadas y para rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos. Este
tipo de decisiones se orientan a:

 Continuar, modificar o limitar la expansión de intervenciones públicas.

 Priorizar intervenciones más costo efectivas.

51
  Condicionar la asignación de recursos a mejoras en el diseño, gestión,
duración e implementación de las intervenciones y políticas, para potenciar
resultados.

 Contribuir a generar evidencia que sustente los diseños de las

intervenciones públicas y programas presupuestales.

 Visibilizar la necesidad de realizar otras líneas de evaluación que

complementen la información de desempeño que genera la evaluación de
impacto.

La ruta que sigue una evaluación independiente es la siguiente:

Preparatoria Desarrollo Compromiso Seguimiento

Selección de Evaluación. Acuerdos Cumplimiento

intervencione Cometarios. sobre de acciones y
s públicas Recomendaci acciones y plazos
evaluadas. ones plazos
Selección de
evaluaciones
independient

d) Seguimiento.

El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilación,

construcción, medición, y análisis de datos de indicadores de desempeño
específicos sobre productos y resultados de los Programas Presupuestales
desarrollados por las entidades del sector público, los cuales proporcionan
indicaciones sobre el avance en el logro de sus objetivos, así como el progreso en
el uso de los recursos asignados. Así, se busca dar señales de alerta respecto de
la ejecución de las metas previstas, y con ello propiciar decisiones correctivas
oportunas. A partir de la información de indicadores se elaboran reportes anuales
de Línea de Base y Progreso de resultados.

Se realiza el seguimiento de indicadores de los productos y los resultados de los

Programas Estratégicos, y se generan dos tipos de reporte:

i) Reportes anuales de Línea de Base y Progreso (de productos y resultados

para los años 2008 y 2009) y

ii) Reportes trimestrales de avance de metas físicas y ejecución del gasto.

Adicionalmente, se ha trabajado en la generación de reportes para diferentes tipos

de usuario. En esta línea se hicieron reportes para redactores especializados en
el seguimiento de políticas públicas para dar a conocer los avances en el
seguimiento de los programas presupuestales estratégicos: (i) Visión general del
Presupuesto por Resultados y los programas presupuestales estratégicos,
Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros de Aprendizaje
al culminar el III ciclo de Educación Básica Regular.

El Seguimiento es importante porque permite:

52
  Conocer en qué se gasta el presupuesto público de los Programas
Presupuestales para la obtención de resultados.

 Conocer el logro de los resultados a favor de la población.

 Conocer el avance en el cierre de brechas de las necesidades de la población.

 Promover la transparencia frente a la población sobre el uso de los recursos

y el logro de los resultados.

 Identificar problemas de gestión que dificulten el logro de los resultados, para

la toma de medidas correctivas.

3. Programas Presupuestales (PP)

Los programas presupuestales son unidades de programación de las acciones del

Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la
sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una
población objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de
Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, pudiendo involucrar
a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

Las entidades públicas implementan programas presupuestales o participan de la

ejecución de los mismos, sujetándose a la metodología y directivas establecidas por
el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto
Público.

Importancia de los Programas Presupuestales

Los Programas Presupuestales son importantes porque permiten:

1) Identificar y asignar recursos en aquellos productos (bienes y servicios) que

inciden en el logro de resultados que beneficien a la población.

2) Evaluar el gasto público bajo una lógica causal: permiten esclarecer la lógica
causal entre los productos (bienes y servicios) que se proveen a la población y
sus resultados, y establecer indicadores para su medición.

3) Articular esfuerzos entre los tres niveles de gobierno a través de la

implementación de un PP con articulación territorial, que permita obtener
mejores y mayores resultados y generar un mayor aprendizaje entre las
diferentes entidades de los tres niveles de gobierno.

Agentes que intervienen y sus roles en la implementación de un Programa

Presupuestal

Los agentes que intervienen en la implementación de un programa presupuestal son

los tres niveles de gobierno:

- Gobierno Nacional.

- Gobierno Regional.

- Gobierno Local.

Y el rol que ejercen son:

53
 Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

- Diseña los Programas - Participan en la - Participan en la

Presupuestales y valida
sus modelos
operacionales con los
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
- Provee productos
(bienes y servicios) y
ejecuta proyectos de
inversión pública
vinculados a los
Programas
Presupuestales.
validación de los
modelos operacionales
de los Programas
Presupuestales con
articulación territorial.
- Proveen productos
(bienes y servicios) y
ejecutan proyectos de
inversión pública
vinculados a los
Programas
Presupuestales.
validación de los
modelos operacionales
de los Programas
Presupuestales con
articulación territorial.
- Proveen productos
(bienes y servicios) y
ejecutan proyectos de
inversión pública
vinculados a los
Programas
Presupuestales.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Presupuesto Público

Programas Presupuestales que las entidades de los tres niveles de gobierno

pueden utilizar en el año 2017 y 2018

PUEDEN USAR EN PUEDEN USAR

PROGRAMAS PRESUPUESTALES EL 2017 EN EL 2018
NAC. REG. LOC. NAC. REG. LOC.
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
0001. Programa articulado nutricional X X X X X X
0002. Salud materno neonatal X X X X X X
0016. TBC-VIH/SIDA X X X X X X
0017. Enfermedades metaxénicas y zoonosis X X X X X X
0018. Enfermedades no transmisibles X X X X X X
0024. Prevención y control del cáncer X X X X X X
0030. Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad X X X X X X
ciudadana
0031. Reducción del tráfico ilícito de drogas X X X X
0032. Lucha contra el terrorismo X X X X
0034. Contrataciones públicas eficientes X X X X
0036. Gestión integral de residuos solidos X X X X X X
0039. Mejora de la sanidad animal X X X X X X
0040. Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal X X X X X X
0041. Mejora de la inocuidad agroalimentaria X X X X X X
0042. Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso X X X X X X
agrario
0046. Acceso y uso de la electrificación rural X X X X X X
0047. Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de X X X X
telecomunicaciones e información asociados
0048. Prevención y atención de incendios, emergencias X X X X
médicas, rescates y otros
0049. Programa nacional de apoyo directo a los más pobres X X X X
0051. Prevención y tratamiento del consumo de drogas X X X X X X
0057. Conservación de la diversidad biológica y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales X X X X
en área natural protegida
0058. Acceso de la población a la propiedad predial X X X X
formalizada
0059 Bono familiar habitacional X X
0060 Generación del suelo urbano X X X
0062. Optimización de la política de protección y atención a las
X X X X
comunidades peruanas en el exterior

54
0065. Aprovechamiento de las oportunidades comerciales
brindadas por los principales socios comerciales del X X X X
Perú
0066. Formación universitaria de pregrado X X X X
0067. Celeridad en los procesos judiciales de familia X X X X
0068. Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias X X X X X X
por desastres
0072. Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible X X X X X X
- PIRDAIS
0073. Programa para la generación del empleo social inclusivo X X X X X
- trabaja Perú
0074. Gestión integrada y efectiva del control de oferta de X X X X X X
drogas en el Perú
0079. Acceso de la población a la identidad X X X X
0080. Lucha contra la violencia familiar X X X X X X
0082. Programa nacional de saneamiento urbano X X X X X X
0083. Programa nacional de saneamiento rural X X X X X X
0086. Mejora de los servicios del sistema de justicia penal X X X X
0087. Incremento de la competividad del sector artesanía X X X X X X
0089. Reducción de la degradación de los suelos agrarios X X X X X X
0090. Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación X X X X
básica regular
0091. Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años
a los servicios educativos públicos de la educación X X X X
básica regular
0093. Desarrollo productivo de las empresas X X X X
0094. Ordenamiento y desarrollo de la acuicultura X X X X
0095. Fortalecimiento de la pesca artesanal X X X X
0096. Gestión de la calidad del aire X X X X X X
0097. Programa nacional de asistencia solidaria pensión 65 X X X X
0098. Cuna más X X
0099. Celeridad de los procesos judiciales laborales X X X X
0101. Incremento de la práctica de actividades físicas,
X X X X X X
deportivas y recreativas en la población peruana
0103. Fortalecimiento de las condiciones laborales X X X X
0104. Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias X X X X X X
médicas
0106. Inclusión de niños, niñas y jóvenes con discapacidad en X X X X
la educación básica y técnico productiva
0107. Mejora de la formación en carreras docentes en X X X X
institutos de educación superior no universitaria
0108. Mejoramiento integral de barrios X X X
0109. Nuestras Ciudades X X X X X X
0110. Fiscalización aduanera X X X X
0111. Apoyo al hábitat rural X X X X
0113. Servicios registrales accesibles y oportunos con X X X X
cobertura universal
0114. Protección al consumidor X X X X
0115. Programa nacional de alimentación escolar X X X X X
0116. Mejoramiento de la empleabilidad e inserción laboral- X X X X
Proempleo
0117. Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en X X X X X X
presunto estado de abandono
0118. Acceso de hogares rurales con economías de X X X X X
subsistencia a mercados locales - Haku Wiñay
0119. Celeridad en los procesos judiciales civil-comercial X X X X
0120. remediación de pasivos ambientales mineros X X X X
0121. mejora de la articulación de pequeños productores al X X X X X X
mercado
0122. Acceso y permanencia de población con alto rendimiento X X X X
académico a una educación superior de calidad

55
0123. Mejora de las competencias de la población
X X X X
penitenciaria para su reinserción social positiva
0124. Mejora de la provisión de los servicios de X X X X
telecomunicaciones
0125. Mejora de la eficiencia de los procesos electorales e X X X X
incremento de la participación política de la ciudadanía
0126. Formalización minera de la pequeña minería y minería X X X X
artesanal
0127. Mejora de la competitividad de los destinos turísticos X X X X X X
0128. Reducción de la minería ilegal X X X X
0129. Prevención y manejo de condiciones secundarias de X X X X X X
salud en personas con discapacidad
0130. Competitividad y aprovechamiento sostenible de los X X X X X X
recursos forestales y de la fauna silvestre
0131. Control y prevención en salud mental X X X X
0132. Puesta en valor y uso social del patrimonio cultural X X X X X X
0133. Fortalecimiento de la política exterior y de la acción X X X X
diplomática
0134. Promoción de la inversión privada X X X X
0135. Mejora de las capacidades militares para la defensa y el X X X X
desarrollo nacional
0136 Prevención y recuperación ambiental X X X
0137. Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación X X X X
tecnológica
0138. Reducción del costo, tiempo e inseguridad en el sistema X X X X X X
de transporte
0139. Disminución de la incidencia de los conflictos, protestas
y movilizaciones sociales violentas que alteran el orden X X X X X
público
0140. Desarrollo y promoción de las artes e industrias X X X X X
culturales
0141. Protección de la propiedad intelectual X X X X
0142. Acceso de personas adultas mayores a servicios X X X X X X
especializados
0143. Celeridad, predictibilidad y acceso de los procesos
judiciales tributarios, aduaneros y de temas de X X X X
mercado
0144. Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la X X X X X X
provisión de servicios ecosistémicos
0145. Mejora de la calidad del servicio eléctrico X X X X
0146. Acceso de las familias a vivienda y entorno urbano X X
adecuado
0147. Fortalecimiento de la educación superior tecnológica X X
0148. Reducción del tiempo, inseguridad y costo ambiental en X X X
el transporte urbano

56
 TEMA 7
II PPR, PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Indicadores de evaluación:

Identificad y conoce los bonos desempeño e incentivos fiscales.

TEMA 7: II PPR, Presupuesto Por Resultados

1. Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal

El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) fue creado mediante

Ley Nº 29332 y modificatorias e implica una transferencia de recursos a las
municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo determinado. Dichas
metas son formuladas por diversas entidades públicas del Gobierno Central y tienen
como objetivo impulsar determinados resultados cuyo logro requiere un trabajo
articulado con las municipalidades.

El PI es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), orientado a promover

las condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la
economía local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible
de la gestión local, cuyos objetivos son:

 Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales,

fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
 Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los
lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.

 Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.

 Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios
y promoviendo la competitividad local.
 Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos
locales en el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

 Prevenir riesgos de desastres.

Tipología de las municipalidades para el Programa de Incentivo

Es la clasificación de las Municipalidad y son las siguientes:

Clasificación de municipalidades para el Nº de

año 2017 municipalidades
Ciudades Principales Tipo A 40
Ciudades Principales Tipo B 210
Ciudades No Principales con 500 o más 577
Viviendas Urbanas
Ciudades No Principales con menos de 500 1047
Viviendas Urbanas
Total 1874

57
Mediante Decreto Supremo (para el año 2017 es el D.S. N° 394-2016-EF y para el
año 2018 es el D.S. N° 367-2017-EF) se aprueban los procedimientos para el
cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a
la Mejora de la Gestión Municipal y aprueba otras medidas. En el Decreto Supremo se
establece por cada Municipalidad a que tipología pertenece y que metas deben cumplir
como en el siguiente ejemplo.

Ejemplo:

Para el año 2017, según Decreto Supremo N° 394-2016-EF, estos son las tipologías
de algunas municipalidades de la Región Junín Son lo siguiente:

Como se aprecia, la Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya clasifica como una

municipalidad “Ciudades Principales Tipo B”, la Municipalidad Distrital de Morococha
clasifica como una municipalidad “Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas
Urbanas” y la Municipalidad Distrital de Chacapalpa clasifica como “Ciudades No
Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas”.

Las metas del Programa de Incentivo

Las metas del programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal son

cumplidas en dos periodos: semestral (al 31 de julio de cada año) y anual (al 31 de
diciembre de cada año), los mismos que son de cumplimiento obligatorio para recibir
los recursos. El incumplimiento de una meta no impide recibir los recursos de las
demás metas cumplidas del programa de incentivos, es decir, cada meta es
independiente su cumplimiento.

En cada Periodo cumplido se evalúa a todas las municipalidades el resultado de sus

actividades de las metas y se establece el resultado, posteriormente se otorga los
recursos correspondientes. En el primer semestre se otorga el 40 % del monto
asignado en el año y en el segundo semestre se otorga el 60 % del monto. Los
recursos no distribuidos (de las municipalidades que no cumplieron algunas metas)
son distribuidos como un bono adicional a todas las municipalidades que si cumplieron
el 100 % de las metas, este bono adicional es otorgado con la primera asignación del
año siguiente.

Ejemplo: En el mismo Decreto Supremo N° 394-2016-EF establece, según su anexo

N° 02 establece las metas que debe cumplir cada tipología de municipalidad. Por
ejemplo la Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya por clasificar como una
municipalidad “Ciudades Principales Tipo B” debe cumplir las siguientes metas:

58
59
Asignación de recursos del Programa de Incentivo

La asignación de los recursos para el programa de incentivos a la mejora de la gestión

municipal se establece en cada ejercicio económico en la ley de presupuesto del sector
público anual.

Por ejemplo:

Para el año 2017, según el artículo 19 de la Ley N° 30518 - Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal 2017 establece lo siguiente:

”Dispónese que en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017 se han
asignado recursos para lo siguiente:

(…)

c) En el presupuesto institucional del pliego Ministerio de Economía y Finanzas, hasta

por la suma de S/ 150 000 000.00 (CIENTO CINCUENTA MILLONES Y 00/100 SOLES),
en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, destinados, exclusivamente, al
financiamiento de los fines del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y
Local (FONIPREL), y hasta por la suma de S/ 1 000 000 000.00 (MIL MILLONES Y
00/100 SOLES), en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, destinados,
exclusivamente, al financiamiento de los fines del Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestión Municipal (PI).”

Normas que intervienen en el proceso del Programa de Incentivo

1 Decreto 2 Resolución 3 Resolución

Supremo Directoral Ministerial

Aprueba las metas, Aprueba los Aprueba los montos

procedimientos para instructivos de las máximos por
la asignación de metas aprobadas municipalidad a ser
recursos y la en el Año Fiscal. transferidos en el Año
clasificación de Fiscal.
municipalidades.

ASISTENCIA TÉCNICA PERMANENTE EN EL MARCO DEL PI

6 Decreto
4 Resolución 5
Supremo
Directoral Resolución
Directoral
Autoriza la
Aprueba los Incorporand Aprueba el
transferencia
resultados de la o nuevos Ranking de
de recursos
evaluación de beneficiarios, cumplimiento
por el
metas realizada de ser el de metas PI
cumplimiento
por las caso. evaluadas
de metas del
entidades durante el Año
PI.
públicas Fiscal.
involucradas.

60
Actores involucrados en el Programa de Incentivo

El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal promueve el trabajo

articulado entre las entidades públicas responsables de meta, las municipalidades y el
Ministerio de Economía y Finanzas. A continuación se detallan los principales roles de
cada uno de ellos:

Ministerio de Economía y Finanzas:

 Establecer y regular el marco normativo del PI.

 Monitorear y promover la participación de cada uno de

los actores involucrados en el PI.

 Aprobar los resultados del cumplimiento de metas

evaluados en el Año Fiscal, así como el Ranking de
cumplimiento de metas PI.

 Autorizar la transferencia de recursos a favor de las municipalidades por el

cumplimiento de metas.

Entidades públicas responsables de meta: Son diversas las entidades como: Ministerio
del Interior, Instituto Peruano del Deporte, Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Ministerio del ambiente, Contraloría General de la República, etc.

 Diseñar la propuesta de meta y elaborar los

instructivos.

 Garantizar la asistencia técnica a las municipalidades

para el cumplimiento de metas.

 Informar al MEF los resultados de la evaluación

realizada a cada municipalidad.

Municipalidades: Las municipalidades distritales y provinciales de todo el Perú.

 Gestionar los recursos necesarios para el cumplimiento

de metas.

 Dar cumplimiento a las metas de acuerdo a lo

establecido en los instructivos y guías.

 Luego de recibir la transferencia de recursos del PI,

cumplir con la normativa aplicable para su utilización y posterior rendición de
cuentas.

Uso de los recursos del Programa de Incentivo (PI)

Los recursos asignados a las municipalidades por el cumplimiento de metas del PI

pueden ser utilizados para:

1. Cumplimiento de metas: De acuerdo a lo establecido en los instructivos y guías

elaborados por las entidades responsables de meta.

2. Sostenibilidad de las metas: El cumplimiento de metas se traduce en beneficios

para la gestión local que finalmente repercute en la calidad de los servicios

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 públicos brindados a los ciudadanos. Por ello, es recomendable incorporar mejoras
a los logros alcanzados por las metas de años anteriores.

3. Actividades y/o proyectos vinculados a los objetivos del PI.

2. Bono Incentivo al Desempeño Escolar

El Bono Incentivo al desempeño Escolar, fue creado mediante el Decreto de Urgencia

N° 002-2014, que en su Artículo 14° establece lo siguiente:

“Artículo 10º.- Otorgamiento de Bono de Incentivo al Desempeño Escolar

10.1 Autorízase al Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales a otorgar, de

manera excepcional, un Bono de Incentivo al Desempeño Escolar como
reconocimiento de la mejora en el aprendizaje de los estudiantes de las instituciones
educativas públicas durante el ejercicio anterior, a favor del personal directivo,
personal jerárquico y personal docente nombrado y/ o contratado de las instituciones
educativas públicas de Educación Básica Regular con mejor desempeño. Mediante
decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de
Educación, a propuesta de este último, se aprueba el monto del Bono de Incentivo al
Desempeño Escolar, los criterios, requisitos y condiciones para su otorgamiento, así
como las disposiciones necesarias para su implementación. El Bono de Incentivo al
Desempeño Escolar no tiene carácter remunerativo ni pensionable, no se incorpora a
la remuneración del personal, no forma base de cálculo para la asignación o
compensación por tiempo de servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones,
asignaciones o entregas, ni está afecto a cargas sociales.

10.2 La aplicación de lo dispuesto en el numeral precedente se financia con cargo al

presupuesto institucional del Ministerio de Educación, para lo cual se le autoriza a
realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de los
Gobiernos Regionales hasta por la suma de SETENTA Y CINCO MILLONES Y 00/100
NUEVOS SOLES (S/. 75 000 000.00), las cuales se aprueban mediante decreto
supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Educación,
a propuesta de este último, el cual se emite hasta el 31 de octubre del 2014.

(…)”

El Bono Incentivo al desempeño Escolar, conocido como Bono Escuela, busca

reconocer a docentes y directores por su buen desempeño en sus escuelas.

 Reconoce con un incentivo económico a directores y docentes de escuelas públicas

de primaria y secundaria (nombrados y/o contratados), por su mejor desempeño.

 Todas las escuelas públicas participan, no dependen de tener la Evaluación Censal

de Estudiantes (ECE) para participar.

 Tanto los docentes, directores, padres y funcionarios tienen un rol que cumplir
para mejorar la educación.

Requisitos para participar en el Bono Incentivo al Desempeño Escolar

El Bono Escuela se otorga a todos los directores y docentes (nombrados y/o

contratados) en todas las escuelas y colegios seleccionados que cumplan con los
siguientes requisitos:

 Mínimo 6 meses de trabajo efectivo (continuo o discontinuo) en el año pasado y

en la escuela seleccionada.

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  Vínculo laboral vigente en el año en curso (no necesariamente en la escuela
seleccionada).

 No tener alguna sanción administrativa vigente.

 Estar registrado en el Aplicativo Informático de Recursos Humanos del Sector

Público (AIRHSP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

3. Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED)

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Incluir para Crecer (según D.S.
N° 002-2013-MIDIS), es el instrumento de gestión hacia el logro de resultados
prioritarios que orienta la articulación de la política de desarrollo e inclusión social en
el marco de la gestión por resultados, promoviendo el cierre de brechas de acceso a
los servicios públicos universales de calidad y el acceso a las oportunidades que abre
el crecimiento económico.

La estrategia parte de un enfoque de ciclo de vida, que aborda cinco ejes estratégicos:
1) Nutrición Infantil 2) Desarrollo Infantil Temprano 3) Desarrollo Integral de la Niñez
y Adolescencia 4) Inclusión Económica y Protección del Adulto Mayor. El FED incentiva
el desempeño vinculado a los Ejes 1 y 2.

En el marco de Incluir para Crecer, los sectores de Desarrollo e Inclusión Social

(MIDIS), Educación, Salud, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Mujer y
Poblaciones Vulnerables, así como los presidentes de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales, la Asociación de Municipalidades del Perú y la Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú suscribieron el 29 de octubre de 2013 en
Lamay, Cusco el Compromiso Intersectorial e Intergubernamental para Promover el
Desarrollo Infantil Temprano, que establece metas nacionales al 2016:

 Reducir la desnutrición crónica infantil a 10 %

 Reducir la anemia a 20 %

 Incrementar la educación inicial a 85 %

63
  Incrementar el acceso a Agua y Saneamiento a 85 %

Ese mismo año y con la finalidad de impulsar el logro de los resultados establecidos
en Incluir para Crecer, con énfasis en los Ejes 1 y 2, se creó el Fondo de Estímulo al
Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED), a cargo del MIDIS y del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), tal como lo establece la Ley N° 30114 – Ley de
Presupuesto Público para el Año Fiscal 2014.

El diseño del FED se basa en experiencias previas que han resultado efectivas para el
cierre de brechas en favor de la población más vulnerable. Una de ellas es el Convenio
de Apoyo Presupuestario EuroPAN (2009-2013). EuroPAN contribuyó en la mejora de
los procesos de gestión e incentivó el aumento de coberturas de atención de productos
prioritarios del Programa Articulado Nutricional – PAN.

El incremento sostenido de la cobertura del Control del Crecimiento y Desarrollo

(CRED) en niños y niñas menores de 5 años y la reducción de la tasa de desnutrición
crónica infantil (DCI) en Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, son algunos de sus
resultados. En el periodo 2007-2013 en Huancavelica la DCI se redujo de 59.2% a
42.6% y en Ayacucho de 42.3% a 28.1%. En la atención CRED en Huancavelica en el
mismo periodo, se incrementó de 20.9% a 77.5% y en Ayacucho de 19.5% a 68.5%.

Mecanismos de Incentivos

El FED opera a través de la suscripción de Convenios de Asignación por Desempeño

entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y los Gobiernos Regionales, en los que se establecen 06 metas
multianuales por la cobertura de servicios integrales dirigidos a las gestantes, los niños
y niñas desde los 0 años hasta los 5 años de edad; así como indicadores de gestión
definidos a través de un proceso de negociación, y verificadas de manera objetiva a
partir de encuestas nacionales y bases de datos administrativas de los sectores
involucrados, en los plazos establecidos y en los distritos más pobres al interior de
cada región, asegurando de esta manera el cierre de brechas en la prestación de los
servicios del Estado.

Se han diseñado dos tipos de incentivos al Desempeño con los que:

Incentivo por mejora de eficiencia en la gestión. 1) Destinado a las entidades

que resuelven cuellos de botellas internos y son más eficientes en sus procesos de
gestión. 2) Destinado a entidades que logran que más madres gestantes, niños y niñas
de 0 a 5 años reciban los paquetes de servicios integrados.

Incentivo por mejora de cobertura de servicios a la población. 1) Vinculado a

compromisos de gestión relacionados a la prestación de servicios de salud, educación
y acceso a agua clorada. 2) Vinculado a las metas multianuales de cobertura de
servicios integrados.

Logros y Avances

Desde el año 2014, el Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales

(FED), ha suscrito Convenios de Asignación por Desempeño (CAD) con los 25
Gobiernos Regionales a nivel nacional logrando resultados importantes a través de la
intervención de los sectores de Salud, Educación y Agua y Saneamiento en la entrega
de paquetes integrales de servicios para las niñas y niños entre 0 y 5 años de edad
de las zonas más pobres del país. De esta manera, el FED asegura el cumplimiento de
las metas de cobertura y compromisos de gestión que los Gobiernos Regionales han
asumido en sus respectivos convenios, y realiza todas las verificaciones de
cumplimiento, tanto de las metas de cobertura como de los compromisos de gestión

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de los 25 CAD, en sus respectivos distritos priorizados de los quintiles más pobres del
país (quintil 1 y 2 de pobreza departamental).

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