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PANORAMA Y ESCENARIOS DE LA GESTIN DE PROYECTOS

EN LA ADMINISTRACIN PBLICA EN COLOMBIA


Seminario La Gestin de Proyectos
Caja de herramientas para potenciar la gestin pblica
Medelln 20-21 de Noviembre de 2013
Hernando Latorre Forero
LOS PROYECTOS NO
SON ESTRATEGIAS SOLITARIAS
EN EL MUNDO DE
LA GESTIN PBLICA
LOS PROYECTOS
HACEN PARTE DE UN
SISTEMA
LOS PROYECTOS
SON FUNDAMENTALES
EN EL CICLO DE LA
GESTIN PBLICA
TRES PREMISAS
HERNANDO LATORRE FORERO
UN ABISMO CONCEPTUAL
Proyecto Proyecto
Arte de llenar
formatos para
conseguir recursos
de inversin
Diseo de una
estrategia para
generar
desarrollo
Componente
fundamental de la
creacin de
valor pblico
IV
HERNANDO LATORRE FORERO
Direccionalidad
Estratgica
Gerencia de
Calidad
Responsabilidad
Demanda de los
Ciudadanos, del Congreso y del
Presidente
Asignacin estratgica
de los recursos
Eficiencia y
Eficacia en la Gestin
Buen
Gobierno
tica Pblica
Transparencia
GOBERNANZA: Cmo debe llevarse a cabo el Buen Gobierno
GENERAR CONFIANZA
HERNANDO LATORRE FORERO
23
32
34
35
40
42
44
45
55
67
0 20 40 60 80
Partidos Polticos
Sistema Judicial
Congreso
Policia
Municipalidad
Empresa Privadas
Bancos
Gobierno
Televisin
Iglesia
AO 2010
FUNCIONES PBLICAS
Fuente: BID
Exceso de demandas..
Gestin para Resultados
GpR
GESTIN para RESULTADOS
ACCION
DEL
GOBIERNO
REFLEJE MS
RESULTADOS
GpR como respuesta los
Problemas de la Gestin Pblica en Colombia
Debilidad en los procesos de planificacin
Cultura deficiente en la generacin y uso de la informacin
Desarticulacin de procesos de planificacin, presupuesto,
evaluacin y rendicin de cuentas
Baja vinculacin de ciudadanos y organizaciones sociales
a la gestin pblica
Fuente: Evaluacin del valor Pblico. Jorge Hintze.
Cadena de Valor de las Polticas Pblicas
RECURSOS
INSUMOS
PRODUCCIN
EXTERNA
PRODUCTOS
EXTERNOS
RESULTADOS IMPACTOS
EFECTOS
PRODUCCIN
ORGANIZACIONAL
PRODUCCIN
INTERNA
outputs outcomes
PLANEACIN OPERATIVA PLANEACIN ESTRATGICA
Procesos
Procesos
Procesos
G
p
R
Proyectos
Situacin
Social 1
Outcomes 1
Presupuesto
Fiscal(MFMP)
Cartera
estratgica
Programa y Proyectos
Cartera
productiva
Servicios,
actuaciones, regulaci
n
Objetivos de
produccin
Output propuesto
Produccin
realizada
Output producido
Asignacin
Distribucin
Consumo-Uso
Impactos
Objetivos de
gobierno
PG-Plan Desarrollo
Unidades
estratgicas
de actuacin
Presupuest
o ejecutivo
POAI
Procesos
productivos
Situacin Social
2
Outcomes 2
Modelo de
desarrollo
Cambio social
Resultados
del Gobierno
Accin del Gobierno
Visin
Inicio
Periodo de
Gobierno
Componentes del proceso de creacin de valor
GpR
HERNANDO LATORRE FORERO
Situacin
Social 1
Outcomes 1
Presupuesto
Fiscal
(MFMP)
Cartera
estratgica
Programa y Proyectos
Cartera
productiva
Servicios,
actuaciones, regulaci
n
Objetivos de
produccin
Output propuesto
Produccin
realizada
Output producido
Asignacin
Distribucin
Consumo-Uso
Impactos
Objetivos de
gobierno
PG-Plan Desarrollo
Unidades
estratgicas
de actuacin
Presupuesto
ejecutivo
POAI
Procesos
productivos
Situacin Social
2
Outcomes 2
Modelo de
desarrollo
Cambio social
Resultados
del
Gobierno
Accin del
Gobierno
Visin
Inicio
Periodo de
Gobierno
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
PRODUCCIN
E
V
A
L
U
A
C
I

N
Esferas de la GpR
GpR
Situacin
Social 1
Outcomes 1
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratgica
Programa y Proyectos
Cartera
productiva
Servicios,
actuaciones, regulacin
Objetivos de
produccin
Output propuesto
Produccin
realizada
Output producido
Asignacin
Distribucin
Consumo-Uso
Impactos
Objetivos de
gobierno
PG-Plan Desarrollo
Unidades
estratgicas
de actuacin
Presupuesto
ejecutivo
Procesos
productivos
Situacin Social
2
Outcomes 2
Modelo de
desarrollo
Cambio social
Resultados
del
Gobierno
Accin del
Gobierno
Visin
Inicio
Periodo de
Gobierno
Planes de
Desarrollo
Plan Indicativo
Presupuesto anual
POAI
Ejecucin
presupuestal
Plan de Accin
PAC
Evaluacin
Ex post
Proyectos
Registrados
Plan de
Accin
ejecutado
GpR
Situacin
Social 1
Outcomes 1
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratgica
Programa y Proyectos
Cartera
productiva
Servicios,
actuaciones, regulacin
Objetivos de
produccin
Output propuesto
Produccin
realizada
Output producido
Asignacin
Distribucin
Consumo-Uso
Impactos
Objetivos de
gobierno
PG-Plan Desarrollo
Unidades
estratgicas
de actuacin
Presupuesto
ejecutivo
Procesos
productivos
Situacin Social
2
Outcomes 2
Modelo de
desarrollo
Cambio social
Resultados
del
Gobierno
Accin del
Gobierno
Visin
Inicio
Periodo de
Gobierno
Consistencia
Eficacia
Eficiencia
Productividad
Impacto
Efectividad
Satisfaccin
Interacciones entre los componentes
Interacciones entre los componentes
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratgica
Programa y Proyectos
Cartera
productiva
Servicios,
actuaciones, regulacin
Objetivos de
produccin
Output propuesto
Objetivos de
gobierno
PG-Plan Desarrollo
Unidades
estratgicas
de actuacin
Presupuesto
ejecutivo
Consistencia
Interacciones entre los componentes
Interacciones entre los componentes
Interacciones entre los componentes
Interacciones entre los componentes
Interacciones entre los componentes
Interacciones entre los componentes
PILARES
Fuente: BID
Evaluacin de las capacidades institucionales de la Gestin para Resultados
ndice de GpR en ALC
23 Pases
Fuente: BID
Fuente: BID
ndice de GpR en ALC
23 Pases
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
RETO DE LOS BANCOS DE PROYECTOS
2000 2005 2010 2015 AOS 1995
No
exista
Montaje y puesta en
marcha de los Bancos
de proyectos
Consolidacin
de los Bancos
de Proyectos
El Banco como
instrumento de
la planeacin,
seguimiento y
evaluacin de
resultados
INSTRUMENTO DE GESTIN PBLICA ORIENTADA A
RESULTADOS
Evaluacin
Ex-ante
Evaluacin
Durante (S&M)
Evaluacin
Ex-post
HERNANDO LATORRE FORERO
Modelo de administracin de los recursos pblicos centrado en el
cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el plan de
gobierno para un determinado perodo de tiempo. (MAKON).
Estrategia de gestin que se centra en el desempeo y el logro de
productos, efectos e impactos (OCDE, 2002).
Enfoque gerencial diseado para asistir al gobierno y agencias pblicas
en la asignacin de recursos a los productos (bienes y servicios)
requeridos para el logro de los resultados planificados.
(AUSTRALIA, 2005).
Gestin para Resultados
Tomado de Anbal Jorge Sotelo
Definiciones
El resultado es lo clave
Los directivos deben asumir y adquirir responsabilidad sobre el
resultado obtenido
Debe existir articulacin entre los diferentes momentos del ciclo de
gestin pblica para optimizar su funcionamiento
La cultura de las organizaciones pblicas debe hacer nfasis en los
resultados y no solo en los procesos y procedimientos
Gestin para Resultados
Tomado de Anbal Jorge Sotelo
Caractersticas
Mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos pblicos
Asignar recursos acorde a prioridades de poltica
Vincular metas del Plan de Desarrollo con asignacin de
recursos
Incrementar la transparencia de la gestin
Disminuir las asimetras de informacin
Prestar un mejor servicio al ciudadano
Objetivos de la Gestin para Resultados
Fuente: BID
RECURSOS
PRODUCCIN
EXTERNA
Frontera organizativa
PRODUCTOS
EXTERNOS
PRODUCCIN
INTERNA
Fuente: Evaluacin del valor Pblico. Jorge Hintze.
Requerimientos para la implementacin de la GpR
Democracia
Entorno institucional estable
Seguridad jurdica
Control social
Cultura de valor pblico
Estabilidad institucional
Reconocimiento de la funcin de gestin
Reconocimiento y aceptacin del modelo
Valores institucionales y profesionales
Sistema de sanciones e incentivos
Disponibilidad y uso de la informacin
Desarrollo sostenido de la GpR
Factores de xito para la implementacin
Practicar lo que se predica puede
constituir una forma de demostrar el
compromiso con la GpR y evidenciar su
propia capacidad
CICLO DE GESTIN PBLICA
HERNANDO LATORRE FORERO
MUCHAS GRACIAS