POLTICAS DE INCENTIVOS PARA MAESTROS:

CARRERA MAGISTERIAL Y OPCIONES DE REFORMA

Antecedentes
Maestro: factor escolar ms importante

para la mejora de la calidad educativa.

Escalafones
Carrera magisterial (CM)
SNTE
Causa unificadora del magisterio:

deterioro del nivel de vida y las

condiciones salariales de los maestros

Carrera magisterial
*Elevar la calidad de la educacin
Identificar, reconocer, y estimular la labor

de los mejores profesores

Inters por actualizacin y superacin

permanente de docentes
SEP

Los programas de incentivos docentes

El problema del agente-principal
Autoridad educativa -> maestro
Objetivos resultados que busca el

principal -> Incentivo por aumento de

productividad

Los supuestos de los programas de incentivos

docentes
a] objetivos: el aprendizaje, la promocin al siguiente

grado o la reduccin de la tasa de desercin, mejorar

la autoestima y la seguridad en s mismos, aumentar
las posibilidades de ingreso al mercado laboral,
fortalecer los valores cvicos y democrticos o inculcar
la apreciacin por el arte o la participacin en
actividades deportivas
b] tecnologas o modos de producir rendimientos o

resultados: Evaluacin al docente y a los alumnos.

c] evaluacin: Mejorar los mtodos y sistemas de

evaluacin al grado que permitan emitir juicios

confiables sobre la labor docente puede representar
un esfuerzo e inversin significativos

Carrera Magisterial
Docentes que pueden participar en el

programa:
Maestros frente a grupo (vertiente 1)
Directores y supervisores (vertiente 2)
Asesores tcnico-pedaggicos (ATP)

(vertiente 3),
en preescolar, primaria y secundaria.

 La evaluacin de la labor

docente en CM considera una

combinacin ponderada de
seis factores: 1] grado mximo
de estudios (15%); 2]
antiguedad(10%); 3]
actualizacin docente (17%);
4] desempeo profesional
(estimado con base en una
evaluacin del director y de
otros maestros en la escuela)
(10%); 5] preparacin
profesional (evaluada
mediante un examen
estandarizado de
conocimientos docentes)
(28%), y 6] aprovechamiento
escolar (determinado por
medio de un examen
estandarizado de
conocimientos del alumno,
20%)

El programa tiene cinco

niveles: A, B, C, D y E.
En cada nivel se va
aumentando el estmulo
monetario para el
maestro. Los
participantes pueden
recibir hasta 100 puntos
por la evaluacin global
de CM.
Se requiere un mnimo

de 70 puntos

Funcionamiento y efectos de carrera

magisterial
La evaluacin de las propiedades tcnicas de los instrumentos utilizados

en CM incluye: a] la alineacin del contenido de las pruebas con las

especificaciones y el currculum, basada en la opinin de conocedores
del sistema educativo mexicano y expertos en cada grado-asignatura y
usando un marco de referencia desarrollado especficamente para este
estudio
b] el nivel de demanda cognitiva de las pruebas de docentes y de

alumnos, basado en la opinin de los mismos expertos usando marcos de

referencia adaptados de la literatura
c] las propiedades psicomtricas de las pruebas del maestro y alumnos,

esto incluye ndices de dificultad y discriminacin de los tems e ndices

de consistencia interna de la prueba en el aula
d] los procedimientos de desarrollo, construccin, y operacin de las

pruebas
e] los procedimientos e instrumentos de evaluacin del factor

desempeo profesional

Sntesis de los resultados de la evaluacin

Los reactivos en su mayora se refieren a

habilidades cognitivas de muy bajo nivel, con

preponderancia de aquellos que requieren
slo memorizacin o procedimientos.
La prctica a evaluar a los maestros con base

en pruebas que reflejan en gran medida

conocimientos que se espera que exhiban los
alumnos. En trminos slo tcnicos, la
dificultad promedio de los reactivos es
adecuada; la seccin de contenidos
programticos es ms difcil

Evidencia emprica (incentivos docentes en el

mundo)
En Estados Unidos, Dee y Keys (2004) evaluaron el Career

Ladder Evaluation System (CLES), implementado en el estado de

Tennessee para mejorar el rendimiento de los alumnos mediante
una combinacin de mejoras salariales y otros beneficios
Del programa se obtuvo una mejora en el promedio de los

alumnos en los exmenes estandarizados, as como un

incremento en la proporcin de alumnos que se graduaron de
preparatoria.
Los incentivos monetarios han sido utilizados tambin para

atraer a los maestros a escuelas en zonas rurales, marginadas o

en condiciones laborales difciles.

 Glewwe et al. (2003) estudiaron un programa

de incentivos docentes en escuelas rurales de

Kenia. Se seleccionaron 50 escuelas de manera
aleatoria de un total de 100 para participar en
el programa de incentivos. El programa
otorgaba premios (monetarios) a los maestros
de cuarto a octavo grados, con base en los
resultados de los alumnos de la escuela en los
exmenes distritales anuales a partir de una
lnea de base. Los premios representaban hasta
43% del salario base mensual de los maestros
en estos grados.

Carrera Magisterial: Pago por mrito o nuevo

escalafn?
Al implementar Carrera Magisterial, Mxico se

convirti en uno de los primeros pases en el

mundo que vinculan el salario docente con el
desempeo.
Los resultados que se observan de la evaluacin de

impacto de RAND no son promisorios. En sntesis,

sugieren que el programa no est teniendo el
impacto esperado, de acuerdo con sus propios
parmetros de calidad. Se podra argumentar que
la medida de aprovechamiento escolar es
deficiente como aproximacin al concepto ms
amplio de calidad educativa.

Perspectivas para los programas de incentivos

docentes en Mxico
Mejora de los instrumentos de evaluacin docente:
Es difcil que estas pruebas puedan medir las

capacidades didcticas del maestro o su habilidad

para ensear. Por sus propias limitaciones, un
examen nico estandarizado no puede mensurar
ciertas competencias importantes para la docencia,
como la habilidad verbal, la capacidad para
comunicar con claridad y concisin las ideas, la
pericia para lograr trabajo en equipo y motivar a los
nios, para facilitar la discusin, planear y disear
una clase coherente y productiva, as como para
manejar el grupo y la disciplina, etctera.

Utilizacin de exmenes de alumnos

Para utilizar medidas del aprovechamiento de los

alumnos como determinante de estmulos docentes,

dichas medidas debern reflejar la contribucin del
maestro al aprendizaje del alumno, y no factores
socioeconmicos o contextuales. Para ello es
necesario que los puntajes de los exmenes de
alumnos, primero, sean ajustados por factores
socioeconmicos del alumno, la comunidad y la
escuela.
Los mtodos de valor agregado permiten determinar

la contribucin especfica del maestro al aprendizaje

del alumno, recompensar as a los maestros con base
en su desempeo real.

Mejoras estructurales a los programas de

incentivos
Se podran contemplar evaluaciones al

desempeo que utilicen diversos parmetros con

la finalidad de proveer incentivos continuos para
la mejora. O bien, que incluyan la posibilidad de
algn tipo de sancin si el desempeo cae por
debajo de un nivel mnimo aceptable.
Los programas de incentivos docentes, como

cualquier programa de polticas pblicas, deben

esforzarse por utilizar los recursos de manera ms
eficiente. Esto en particular es importante cuando,
como es el caso de Mxico, los recursos son
escasos.

Consideraciones Finales
La Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE)

explcitamente introdujo un nuevo esquema de

estmulos docentes basados en la prueba
ENLACE, esquema que a la fecha no ha sido
introducido. Por otra parte, se percibe que
Carrera Magisterial es un programa agotado. Si
bien el programa tuvo beneficios importantes
para mejorar la calidad de vida y los salarios de
la mayora de los maestros de educacin bsica
en Mxico, cada vez se incorporan menos
maestros al nivel A (menos de 5% anual) y
menos promociones.

 Cualquier esquema de incentivos que quiera

realmente producir un sistema de recompensas

efectivas para el magisterio deber tener
estrategias concretas para atacar cada uno de
los puntos anteriores. Una de las principales
lecciones que dej CM es que no basta con tener
las estrategias o la visin clara en el papel, ni
con tener un diseo que en apariencia motive la
mejora docente. Los detalles se vuelven igual de
importantes que el discurso. La forma en la que
los esquemas de incentivos se implementan y se
aplican en la prctica es determinante para su
efectividad.