Ley 45/2007 y el Programa de

Desarrollo Rural Sostenible

VIII Congreso Internacional de

Desarrollo Rural
Solsona, 1 de octubre de 2009
 Medio rural

Según la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural, son

municipios rurales aquellos con una población inferior a 30.000
habitantes y una densidad inferior a los 100 habitantes por km2

Variable Medio rural Medio urbano Total

Número de municipios 6.728 1.383 8.111
Población (2007) (habitantes) 8.249.800 36.950.937 45.200.737
Superficie (km2) 428.604 76.100 504.704
Densidad de población (hab/km2) 19,25 485,56 89,56
Población activa agraria (%) 19,81% 3,59% 6,34%
Población activa servicios (%) 46,29% 67,08% 63,56%
Población (2001) (habitantes) 7.831.589 33.018.631 40.850.220
Evolución población 2001-2007 105% 112% 111%

El medio rural acoge al 18% de la población

española en un 85% del territorio nacional
Medio rural
 Antecedentes para la Ley

SITUACIÓN DE PARTIDA
• Vinculación de las políticas de desarrollo rural a un escenario
predominantemente agrario. Las medidas se derivan de la PAC
•FEAGA

•FEADER

• La aplicación de otros fondos comunitarios o nacionales se dirige a políticas

sectoriales específicas, y tiende a discriminar positivamente a las zonas
urbanas
•Fondo Cohesión

•FEDER

•FSE

RESPUESTA
Establecer una política nacional de desarrollo del medio rural, con
un enfoque de sostenibilidad y multisectorial, complementaria del
resto de las grandes políticas que inciden en el medio rural
• Estrategia de Lisboa de 2000, en relación con el empleo y la competitividad
• Declaración de Gotemburgo de 2001, en relación con el desarrollo sostenible
 Características y objetivos

ENFOQUE DE
SOSTENIBILIDAD
Ley 45/2007, para el
desarrollo sostenible del
medio rural
• Ley para la acción Aspectos económicos

• Multisectorial
• Multinivel, concertación
• Aplicación por zonas,
priorizadas Aspectos sociales
• Participación
• Atención a colectivos
desprotegidos o con
necesidades especiales
Aspectos ambientales
 Organización

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE LA

LEY (AGE)

Comisión Interministerial Consejo para el Medio Mesa de Asociaciones

para el Medio Rural Rural de Desarrollo Rural

Órgano de
Órgano de
coordinación y
Órgano colegiado participación,
colaboración de la
responsable de consulta y
AGE con las CC.AA.
dirigir y coordinar la asesoramiento de
y FEMP. Evalúa y
acción en el medio los sectores sociales
analiza el PDRS y su
y económicos del
rural de los quince puesta en marcha, y
ámbito rural, a través
departamentos establece los
de entidades de
ministeriales criterios para la
ámbito estatal
implicados programación y
vinculadas al medio
definición de los
rural
tipos de zonas
 Escenario Territorial
(Zonas Rurales)

Ámbito de aplicación de las medidas derivadas del PDRS, de

amplitud comarcal

• Zonas a revitalizar: Escasa

densidad, elevada significación
agraria, nivel de renta bajo, y
aislamiento geográfico y
dificultades de vertebración ZONAS PRIORITARIAS
territorial
 Zonas Rurales a revitalizar
• Zonas intermedias: Baja o medida
 Áreas de las zonas rurales
densidad, empleo diversificado,
nivel de renta medio o bajo, integradas en la Red Natura 2000
distantes de grandes núcleos  Municipios rurales de pequeño
urbanos tamaño de zonas rurales
• Zonas periurbanas: Población intermedias y periurbanas
creciente, empleo en sector
terciario, nivel de renta medio o
alto, en entornos de áreas urbanas
Zonas rurales propuestas por las
CCAA
Red Natura 2000 en España
Municipios rurales de pequeño
tamaño
 Programa de Desarrollo Rural
Sostenible (2010-2014)

CONTENIDO PDRS

• Situación actual y diagnóstico del medio rural español

• Estrategia de desarrollo rural sostenible. Objetivos 2010-2014

• Zonas Rurales de aplicación

• Plan de zona

• Convenios de colaboración con las CCAA

• Actuaciones: AGE + CCAA + CCLL

• Seguimiento y evaluación

• Presupuesto y financiación

• Anexos
•Zonas
•Informe Sostenibilidad Ambiental
 Proceso de elaboración del
PDRS

 Constitución órganos estatales de coordinación y participación

 Evaluación ambiental
 Criterios comunes para la delimitación y calificación de zonas
rurales (Consejo)
 Remisión por CCAA de propuestas de zonas calificadas
 Decisión sobre las zonas que se incluyen en el programa
 Decisión sobre los techos de cofinanciación por CCAA
 Texto Programa Preliminar
 Fase de participación pública reglada (Programa preliminar + ISA)
 Memoria Ambiental conjunta
 Informe de los Órganos de la Ley
 Aprobación por Real Decreto
 Reuniones realizadas para la puesta
en marcha de la Ley 45/2007
Constitución y reuniones de los órganos de la Ley 45/2007
Comisión Interministerial para el Medio Rural (24/09/2008 y 27/07/2009)
Grupo de Trabajo (17/12/2008 y 28/05/2009)
Consejo para el Medio Rural (22/12/2008, 10/03/2009 y 22/09/09)
Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural (10/12/2008, 25/02/2009 y 18/09/09).

6 Reuniones monográficas del Grupo de Trabajo de Directores Generales de

Desarrollo Rural AGE/CCAA (18/12/2008, 05/03/2009, 16/04/2009, 01/06/2009, 3/09/2009
y 16/09/2009).

32 Reuniones bilaterales del equipo redactor con los Ministerios (entre febrero y junio de
2009).

1 Jornada de trabajo y participación con los agentes económicos, sociales y

ambientales el 24 de junio de 2009.

10 Reuniones Sectoriales con participación de los Ministerios y las Consejerías de las
CCAA: días 17, 19, 29 de junio y 1 de julio.
PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
(2010-2014)
 Relaciones PDRS/
Planes de Zona

Programa de Desarrollo Rural Sostenible

Comunidad Autónoma 1
Comunidad autónoma 2 Comunidad Autónoma 3
Convenio AGE/CA

Zona 1 Zona 2 Zona 3

Órgano participación Órgano participación Órgano participación

zona 1 Zona 2 Zona 3

Plan Zona 1 Plan Zona 2 Plan Zona 3

 Plan de Zona rural
PLAN DE ZONA RURAL

CONTENIDOS

• Caracterización de la zona rural

• Diagnóstico de la zona
• Estrategia de desarrollo sostenible y objetivos
• Directrices Estratégicas Territoriales de Ordenación Rural
• Actuaciones necesarias (análisis complementariedad)
• CA
• AGE
• Obras interés general
• Presupuesto y financiación
• Seguimiento y evaluación

CONDICIONES
CCAA: Participación ascendente escala zona
CCAA: Gobernanza interna
AGE/CCAA: Convenios para ejecución concertada y cofinanciada
 Límites indicativos para la cofinanciación
AGE de la actuaciones autonómicas
consignadas en los Planes de Zona
COFINANCIACIÓN ACTUACIONES
COMUNIDAD AUTÓNOMA % preasignación orientativa de la CA
cofinanciación
• 50% CA
Andalucía 15,5%
Aragón 7,9% • 50% AGE
C.F. de Navarra 1,8% PROGRAMA PRESUPUESTARIO
Canarias 4,4% 414C
Cantabria 1,9%
APLICACIÓN PRESUPUESTARIA
Castilla y León 17,4% 21.18.414C.751
Castilla-La Mancha 12,1%
“Convenios con Comunidades
Cataluña 5,5%
Autónomas para cofinanciación de
Comunidad de Madrid 1,2% acciones concertadas incluidas en
Comunidad Valenciana 3,6% Planes de Zona rural”
AÑO COFINANCIACIÓN AGE
Extremadura 9,3%
2010 200 M€
Galicia 9,1%
2011 230 M€
Islas Baleares 1,5%
2012 260 M€
La Rioja 1,4%
2013 300 M€
País Vasco 1,4%
2014 300 M€
Principado de Asturias 4,4%
Región de Murcia 1,6%
PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
TOTAL 100,0% (2010-2014)
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (I)

Diversificación económica:
• Nuevas actividades de alto valor añadido sobre los productos agrarios
• Complementariedad con la programación europea
• Seguridad alimentaria
• Comercio en el medio rural
• Fomento del turismo rural
 Medidas para el desarrollo
rural sostenible (II)

Conservación de la naturaleza y gestión de los recursos naturales

(Especial referencia a la gestión de la Red Natura 2000)

 Conservación hábitat/especies amenazados

 Gestión sostenible recursos naturales
 Apoyo programas uso público en ENP y Natura 2000
 Educación ambiental
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (III)

Creación y mantenimiento del empleo

 Apoyo a creación de empresas, cooperativas y autoempleo

 Mantenimiento puestos trabajo en sectores productivos significativos
y sectores emergentes
 Fomento políticas activas para reducción temporalidad en el empleo
 Formación profesional para desempleados y programas mixtos
de empleo y formación
 Formación profesional de ocupados, futuros empresarios y
nuevas actividades o tecnologías
 Formación sobre uso sostenible patrimonio natural y cultural
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (IV)

Infraestructuras, equipamientos y servicios básicos

 Mejora oferta servicios transporte público

 Infraestructuras viarias
 Abastecimiento energético
 Implantación servicios mancomunados recogida selectiva y gestión
ambiental de residuos
 Apoyo a dotación de servicios públicos obligatorios de forma
mancomunada
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (V)

Energías renovables
 Apoyo a producción de biomasa y biocombustibles
 Aprovechamiento energético de residuos.
 Aprovechamiento energético de biomasa y de residuos
 Producción de energía mediante biocombustibles
 Producción de energía eólica o solar
 Sustitución de consumo de energías no renovables.
 Mejora condiciones vegetación como sumidero CO2. Reducción
emisiones gases efecto invernadero. Adaptación al cambio climático
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (VI)

Agua
 Implantación planes gestión recursos hídricos
 Actuaciones para mejorar la eficacia y eficiencia de regadíos
 Empleo alternativo de aguas residuales depuradas y aguas desaladas
 Abastecimientos y saneamientos
 Prevención de la contaminación difusa
 Defensa del dominio público hidráulico
 Restauración hidrológico-forestal
 Cumplimiento de caudales ecológicos y recuperación de acuíferos
sobreexplotados
 Cumplimiento de los objetivos de estado del agua establecidos por los
Planes de Cuenca (Directiva Marco)
 Retirada de superficies de regadío o reducción de dotaciones de riego
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (VII)

Tecnologías información y comunicación

 Mejorar extensión y calidad de la cobertura de
telecomunicaciones.
 Fomento del empleo de las tecnologías de la información y
comunicación
 Promover la formación, investigación e innovación tecnológica
en los diversos sectores económicos, y la creación de redes de
innovación
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (VIII)

Seguridad ciudadana
 Promover planes de acción concertada para garantizar libre ejercicio
derechos y libertades y seguridad ciudadana
 Mejorar la presencia de los cuerpos y fuerzas de seguridad
 Plan de construcción, rehabilitación y ampliación de
acuartelamientos de la Guardia Civil
 Potenciar sistemas de información y comunicación de la Guardia
Civil
 Incrementar las actuaciones de protección del medio ambiente
 Planes de prevención y protección contra la violencia de género
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (IX)

Educación y cultura
 Adecuada escolarización: Programas de extensión de la educación infantil.
 Mejora de los resultados educativos de la enseñanza obligatoria.
 Fomento acceso a niveles educativos superiores.
 Mejora equipamiento de centros públicos educativos
 Potenciar la formación profesional
 Mejora de infraestructuras deportivas, ordenación de espacios deportivos en
el medio natural, integración de actividades deportivas con turismo rural.
 Creación de redes de espacios culturales utilizando el patrimonio
arquitectónico
 Planes actividades culturales por zona rural
 Dotar a los municipios de bibliotecas públicas
 Proteger y restaurar el patrimonio histórico-artístico
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (X)

Sanidad
 Mejora de la sanidad: servicios básicos de proximidad
 Mejora de las tecnologías y medios (incl. telemedicina)
 Mejora del acceso a atención especializada de calidad: urgencias
médicas
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (XI)

Protección Social. Empleo público

 Facilitar acceso a prestaciones y servicios sociales en condiciones de
equidad
 Fomentar integración de los inmigrantes legales
 Asesoramiento a mujeres y jóvenes para facilitar su inserción laboral
 Potenciar programas de servicios sociales por entidades
supramunicipales
 Mejora condiciones laborales: prevención de riesgos laborales
 Apoyo a empleados públicos que residen en medio rural
 Medidas para el desarrollo rural
sostenible (XII)

Urbanismo y vivienda

 Compatibilizar desarrollo urbanístico con medio ambiente

 Facilitar el acceso a la vivienda
 Recuperación y conservación del patrimonio arquitectónico rural
 Desincentivar el urbanismo disperso
 FASE 1 CONCERTACIÓN:
PROTOCOLO DE COLABORACIÓN AGE-CA

– Creación de una Comisión de Seguimiento AGE/CA para aplicación del

PDRS en cada Comunidad Autónoma
– Definición sistema coordinación interdepartamental por ambas partes:
• AGE: Comisión Interministerial + DGDSMR (coordinación operativa)
• CA: órgano coordinación + DG de coordinación operativa
– Compromiso ambas partes para elaborar y ejecutar conjuntamente los
Planes de las Zonas Rurales incluidas en el Programa
– Determinación del sistema de participación de las CCLL y agentes
económicos, sociales y ambientales de la zona dispuesto por la CA para
elaboración y seguimiento de cada Plan de Zona
– Compromiso reserva crédito AGE para cofinanciación al 50% acciones
CA concertadas de futuros Planes Zona (Programa 414C.751)
– Compromiso CCAA para disponer cofinanciación equivalente

PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

(2010-2014)
 FASE 2 CONCERTACIÓN:
CONVENIO ESPECÍFICO AGE-CA

– Uno con cada CA una vez conformados y aprobados sus

Planes de Zona
– Carácter plurianual
– Condición de equilibrio entre ejes: 10% - 40%
– Financiación:
• Actuaciones AGE: 100% para actuaciones de su competencia +
infraestructuras declaradas de Interés General.
• Actuaciones CCAA: 50% CA + 50% AGE (anticipo)
• Justificación anual de las actuaciones cofinanciadas
• Posibilidad de financiación adicional local o privada

– Seguimiento y evaluación
• Plan de cada Zona (órgano de gobernanza y participación local)
• Planes de cada Comunidad Autónoma (Comisión seguimiento)
PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
(2010-2014)
 CRONOGRAMA DE LA CONCERTACIÓN
FUTURA DE ACTUACIONES

TIEMPO DESDE ACTUACIONES

APROBACIÓN PDRS
-4 meses Las CCAA pueden anticipar:
•La elaboración de sus Planes de Zona
•El sistema general de gobernanza y de participación de cada zona
•Abordar sus procedimientos ambientales (ISA)

0 Aprobación PDRS
2 meses Suscripción de los Protocolos de Colaboración AGE/CA
3 meses Límite para que la Comunidad notifique a la AGE:
•Propuestas de actuaciones AGE incluir en Planes de Zona
•Infraestructuras susceptibles de declararse de interés general
4 meses Límite para que los Ministerios decidan su disposición a asumir las anteriores
acciones.
4,5 meses Acuerdo sobre las actuaciones AGE en el seno de la Comisión Interministerial
Comunicación a las CCAA sobre actuaciones AGE a incluir en Planes de Zona

5 meses Límite para acordar en cada Comisión de Seguimiento las acciones autonómicas a
incluir en los Planes de Zona

6 meses Aprobación de los Planes de Zona

7 meses Suscripción de los Convenios Específicos de Colaboración para ejecución
concertada de las actuaciones
 Actuaciones del PDRS sobre el
ámbito forestal
MEDIDAS AUTONÓMICAS COFINANCIADAS
 Apoyo suscripción contratos territoriales
 Refuerzo integral sistema producción bienes estratégicos para economía zona
 Ayudas empresas implantación sistemas integrados gestión
 Asesoramiento y tutela jóvenes iniciativas empresariales y empresas
economía social
 Información y formación profesional ocupacional continua de trabajadores
 Ayudas implantación TIC e innovación tecnológica empresas rurales
 Mejora red viaria transporte y comunicación
 Apoyo implantación instalaciones generación energías renovables de iniciativa
local
 Planes emergencia zonas sujetas a riesgos
 Planes gestión sostenible recursos forestales zona rural
 Restauración hidrológico-forestal
 Actuaciones del PDRS sobre el
ámbito forestal
MEDIDAS AGE
 MEH: Incentivos económicos regionales
 MTI: Formación profesional para desempleados, escuelas taller,
fomento empleo agrario, promoción empleo autónomo, creación
empleo en sectores emergentes, y promoción economía social y
responsabilidad social empresas.
 MITYC: Fomento energías renovables en medio rural
 Restauración hidrológico-forestal
 Aprovechamiento biomasa forestal “residual”
 Plan 45 millones árboles
 Conclusión: Retos del PDRS

• Acción por zonas. Prioridades

• Acción planificada
• Acción multisectorial y multinivel
• Enfoque de sostenibilidad
• Participación y gobernanza
Ley 45/2007 y el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible

VIII Congreso Internacional de

Desarrollo Rural
Solsona, 1 de octubre de 2009