INFORME DEFENSORIAL

Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per

Programa de Pueblos Indgenas Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas

OBJETIVOS DE LA SUPERVISIN
General: Supervisar la implementacin de la poltica pblica de Educacin Intercultural Bilinge en el Per. Especficos:

Evaluar la gestin de las entidades del Sector Educacin en materia de Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
Verificar si la oferta de docentes EIB formados y contratados atiende la demanda educativa de los pueblos indgenas. Verificar si los nios y las nias de pueblos originarios, andinos y amaznicos, reciben una educacin de calidad.

ENTIDADES SUPERVISADAS
Ministerio de Educacin (MED)
DIGEIBIR DIGEBR DIGESUTP PLANMED UPER

Gobiernos Regionales
16 Direcciones Regionales de Educacin (DRE)
Ancash Ayacucho Apurmac Amazonas Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ancash Ayacucho Apurmac Amazonas Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn

Junn Lambayeque Loreto Madre De Dios Pasco Puno San Martn Ucayali
Lambayeque Loreto Madre De Dios Pasco Puno San Martn Ucayali Lima Provincias

50 Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL)

54 instituciones educativas (IE)

Apurmac Cusco Loreto Madre de Dios Ucayali

FORMACIN

CONTRATACIN

CAPACITACIN EN SERVICIO

Problema: Existen insuficientes docentes bilinges, nombrados y contratados, que cuenten con especializacin en educacin intercultural bilinge (EIB) y estos no reciben la suficiente capacitacin estando en servicio. El 54% de docentes tiene formacin y solo el 2.3% cuenta con ttulo.
2008). (Censo Escolar

No se estn formando los suficientes maestros para atender la diversidad lenguas amaznicas. La carrera de EIB no se ofrece en todas las regiones que lo requieren y existen pocos ingresantes (ISP). Insuficiente oferta universitaria. Se estn contratando a docentes no bilinges y sin especializacin. 7 DRE no cumplieron con identificar las plazas EIB y 15 UGEL incumplieron los requisitos de contratacin.

Los docentes EIB de la Amazona no han recibido capacitacin especializada en EIB. Se han implementado programas slo para zonas andinas en quechua y aimara.

ENSEANZA

MATERIALES

SUPERVISIN

Problema: Los nios, nias y adolescentes indgenas no reciben una enseanza bilinge de calidad que, adems, contemple su cultura. Las escuelas no cuentan con suficientes materiales educativos. El 96% de alumnos evaluados (nivel primario) no logr los aprendizajes esperados en comprensin de textos escritos en la propia lengua. (Evaluacin Censal 2008)

Los docentes tienen gran dificultad para desarrollar el proceso pedaggico bilinge e intercultural. Aquellos que conocen la lengua y tienen especializacin demostraron mejor desempeo. 25 de las 45 UGEL supervisadas no cumplieron con elaborar las orientaciones para la diversificacin curricular en las escuelas. Se ha producido materiales para 15 de las 55 lenguas amaznicas entre los aos 2005 y 2010. La produccin de materiales en quechua y aimara es mayor (proporcin 2 a 1).

Los docentes necesitan asesora, monitoreo, acompaamiento y supervisin permanente. Sin embargo, las UGEL no brindan el suficiente acompaamiento.

DEMANDA

OFERTA

Problema: Baja cobertura del servicio de Educacin Intercultural Bilinge. Slo el 32% de nios y nias de 3 a 5 aos y el 38% de 6 a 12 aos asisti a una institucin educativa EIB en el ao 2008. (Censo Escolar 2008). No se implementa la EIB en educacin secundaria.

El Estado no tiene informacin suficiente sobre la demanda educativa en EIB (lenguas y etnias) ni de la oferta cubierta y pendiente (plazas, docentes, escuelas, entre otros).
El Sector Educacin no ha definido los componentes del servicio EIB (perfil docente, currculo, proceso pedaggico, material educativo). No existe una gestin sistemtica y coordinada de las diversas entidades del Sector Educacin a nivel nacional, regional y local.

RECOMENDACIONES PRIORITARIAS
MINISTERIO DE EDUCACIN GOBIERNOS REGIONALES Ejecutar una Poltica de Educacin Intercultural Bilinge, en todos los niveles de la Educacin Bsica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria) y en los mbitos rural y urbano. Aprobar un nuevo Plan Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a fin de establecer metas e indicadores de monitoreo y evaluacin apropiados. Y, a la vez, constituir un Comit Consultivo Nacional de la Educacin Intercultural Bilinge que garantice la participacin de los pueblos indgenas mediante sus organizaciones representativas. Incrementar la formacin de docentes especializados en Educacin Intercultural Bilinge, para lo cual se requiere, reactivar y/o crear instituciones que oferten la carrera de Educacin Intercultural Bilinge en las regiones que lo necesitan. Modificar la normatividad sobre los procesos de contratacin y reasignacin de docentes en plazas bilinges, a fin de designar a docentes bilinges que conozcan la lengua y la cultura del pueblo indgena pero que adems tengan formacin o especializacin en EIB.

RECOMENDACIONES PRIORITARIAS
MINISTERIO DE EDUCACIN GOBIERNOS REGIONALES Garantizar la disponibilidad de materiales educativos en todas las lenguas indgenas. Para ello, desarrollar un plan de diseo, elaboracin y distribucin de materiales educativos para Inicial, Primaria y Secundaria. Cumplir con la elaboracin y aprobacin de los documentos curriculares necesarios para la diversificacin curricular, los cuales deben ser elaborados con participacin de las organizaciones indgenas en las instancias de los Gobiernos Regionales. Fortalecer la institucionalidad y la gestin de la Direccin General Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del Ministerio de Educacin a fin de dotarla de mayor capacidad para el cumplimiento de sus funciones respecto a la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.

RECOMENDACIONES PRIORITARIAS
MINISTERIO DE EDUCACIN GOBIERNOS REGIONALES Incrementar el nmero de especialistas en educacin intercultural bilinge as como el nmero de visitas de monitoreo y asesora a las Unidades de Gestin Educativa Local y a las Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge. Asimismo, mejorar el perfil profesional de los especialistas contratados y la calidad de su gestin. Supervisar el cumplimiento de los lineamientos de la Educacin Intercultural Bilinge en la labor pedaggica que el docente desarrolla en el aula. Identificar correctamente a los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos indgenas (segn etnia, condicin sociolingstica y ubicacin geogrfica) que requieren una Educacin Intercultural Bilinge, en el mbito urbano y rural, y en todos los niveles de la Educacin Bsica Regular.

RECOMENDACIONES
RECOMENDAR AL MINISTERIO DE CULTURA: Validar y oficializar un mapa lingstico y tnico previa participacin de las organizaciones indgenas. Contar con una base de datos oficial sobre los pueblos indgenas y sus instituciones representativas a nivel nacional, regional y local.
RECOMENDAR AL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA: Recabar informacin estadstica sobre los pueblos indgenas y su distribucin territorial urbana y rural en todo el pas, en base a los criterios establecidos por el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). RECOMENDAR AL CONGRESO DE LA REPBLICA: Incrementar el presupuesto del Sector Educacin para mejorar el acceso y la calidad de la educacin de los pueblos indgenas. Emitir normas orientadas a mejorar la institucionalidad del sector educacin as como aquellas que coadyuven a la eficiencia y calidad de la gestin de las diversas entidades de dicho sector.

GRACIAS

INGRESANTES A LAS CARRERAS DE EIB Perodo 2007-2011

2007 2008 2009 2010 2011 Total

A) Postulantes Evaluados
B) Total de Ingresantes
Ingresantes por exoneracin Ingresantes nota 14 Ingresantes por nivelacin acadmica

795
4
4 -

293
8
8 -

382
4
4 -

458
79
18 48 13

482 1928
127
127 SD

222
18 191 13

C) Postulantes que no pudieron ingresar

791

285

378

379

355 2188

ISP QUE OFERTAN LAS CARRERAS DE EIB

ZONAS ANDINA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 INSTITUCIONES DE FORMACIN DOCENTE ISP NUESTRA SEORA DE LOURDES DE AYACUCHO ISP FILIBERTO GARCA CUELLAR, DE AYACUCHO ISP JOS SALVADOR CAVERO OVALLE DE HUANTA ISP GREGORIA SANTOS CUSCO ISP TPAC AMARU DE TINTA CUSCO ISP LA SALLE, DE URUBAMBA-CUSCO ISP HUANCAVELICA, DE HUANCAVELICA ISP ALIANZA ICHUA BLGICA, DE MOQUEGUA ISP LA SALLE, DE ABANCAY APURMAC

Autorizados Con aprobacin Con postulantes en el para convocar Proceso Proceso de Admisin de meta de ingresantes de Admisin 2010 para el 2010 2010
S S S

S
S S S NO S S S

S
S S S NO S S S

S
NO NO NO NO S S NO

10
11 12 13 COSTEA 14 16 17 18 19 20 AMAZNICA 15

ISP JULI, DE JULI-PUNO

ISP CENIT GALEAZA, DE PUNO ISP JOS MARA ARGUEDAS, DE ANDAHUAYLAS ISP PUQUIO DE PUQUIO (AYACUCHO) ISP FERREAFE DE FERREAFE-LAMBAYEQUE FORMABIAP DEL ISP LORETO DE IQUITOS ISP BILINGE,
DE UCAYALI DE PUCALLPA

S
S NO NO NO S S NO S NO NO 13 2010

S
S NO NO NO S S NO NO NO NO

NO
NO NO NO NO S NO NO NO NO NO

ISP YARINACOCHA,

ISP FRAY NGEL JOS AZAGRA MURILLO, DE PASCO ISP LAMAS, DE LAMAS-SAN MARTN ISP NUESTRA SEORA DEL ROSARIO, DE PTO. MALDONADO
TOTAL ISP AUTORIZADOS PARA CONVOCAR PROCESO DE ADMISIN EN EL 2010

TOTAL 20

TOTAL ISP CON POSTULANTES EN EL PROCESO DE ADMISIN

12 05

TOTAL ISP CON META DE INGRESANTES APROBADA PARA EL 2010

UNIVERSIDADES QUE OFERTAN LA ESPECIALIDAD DE EIB PRE GRADO

Regin Ancash Loreto Universidad Tipo

Universidad Nacional Santiago Antnez de Nacional 1 Mayolo 2 Universidad de la Amazona Peruana Nacional

Universidad Nacional Enrique Guzmn y Nacional 3 Valle-La Cantuta Lima 4

Universidad Privada la Catlica Sedes Sapientiae.

Privada

DIVERSIFICACIN CURRICULAR - DRE

La DRE elabor
N Regin Diseo Curricular Regional No No No No No No No S S No No S S No Propuesta Curricular Regional No S S No S No No No No No No S S No

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Ancash Huancavelica Lambayeque Pasco Puno Apurmac Amazonas Ucayali Junn Cusco Cajamarca San Martn Loreto Ayacucho

Lineamientos para la diversificacin curricular S S S No S S No No No S S S S S

UGEL QUE NO ELABORARON ORIENTACIONES PARA LA DIVERSIFICACIN CURRICULAR EN EL 2010

Regin Amazonas Ancash Apurmac UGEL 1 Condorcanqui 2 Carlos Fermn Fitzcarraldt 3 Pomabamba 4 Cotabambas Junn Regin UGEL 14 Huancayo 15 Satipo 16 Pangoa 17 Chanchamayo

5 Cangallo
Ayacucho 6 Vilcashuamn 7 Vctor Fajardo 8 Huanta 9 Cajamarca Cajamarca 10 San Ignacio 11 Churcampa Hunuco 12 Puerto Inca 13 Huaycabamba Loreto

18 Datem del Maran

19 Maynas 20 Ramn Castilla Madre de 21 Manu Dios 22 Tambopata Puno 23 Carabaya

San Martn 24 Tarapoto Ucayali 25 Atalaya

MATERIALES EDUCATIVOS ELABORADOS POR EL MED

N LENGUAS AMAZNICAS POBLACIN TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

TOTAL ASHANINKA AGUAJUN JONI / SHIPIBO-CONIBO CAMPO PIYAPI / SHAWI QUICHUA LAMAS COCAMA-COCAMILLA MATSIGUENGA ACHUAL SHUAR WAMPIS / HUAMBISA ASHNINKA ATIRI / NOMATSIGUENGA YANESHA-AMUESHA DUXGU / TICUNA YIHAMWO / YAGUA KACH EDZ / URARINA YINE / PIRO CANDOSHI-SHAPRA JUNIKUIN / CASHINAHUA UNI / CASHIBO CACATAIBO MATSES / MOYURI MURUI / HUITOTO HARAKMBUT / AMARAKERI AIDO PAI / SECOYA MIAMUNA / BORA YAMINAHUA ESE'EJJA

332975 88703 55366 22517 21424 19118 16929 11307 11279 10919 10163 8774 8016 7523 6982 5679 4854 3261 3255 2419 1879 1724 1512 1043 921 748 600 588

MATERIALES PRODUCIDOS 2005- 2010 92220 11630 21095 16545 5540 8160 10915 990 1470

LENGUA NORMALIZADA (RD) 10 RD 606-2008-ED RD 2554-2009-ED RD 337-2007-ED RD 820-2010-ED

RD 2552-2009-ED

240 1295 1405 9260 1300 990 1385

RD 220-2008-ED RD 2553-2009-ED RD 2551-2009-ED

RD 680-2006-ED

RD 683-2006-ED

MATERIALES EDUCATIVOS ELABORADOS POR EL MED

N 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 LENGUAS AMAZNICAS ONICOIN / MARINAHUA IQUITO CAQUINTE-POYENISATI MADIJA / KULINA TAPUEYOCUACA /ARABELA HUACHIPAERI NUQUENCAIBO / CAPANAHUA SHIWILU / JEBERO ARASAIRI YORA / AMAHUACA MENECA / HUITOTO MAIJUNA / OREJN JIBARO-MAINE-AENTS PUKIRIERI KICHWARUNA / SANTARROSINO DYO'XAIYA O IVOT / OCAINA TOYOERI CHAMICURO MUINANE SAPITERI KISAMBERI RESIGARO* ITE'CHI* MASRONAHUA / CUJAREO MONICHIS* OMAGUA * PARQUENAHUA PISABO POBLACIN TOTAL 585 519 439 417 403 392 384 352 317 301 297 190 168 168 116 97 77 63 55 48 47 37 S/I S/I S/I S/I S/I S/I MATERIALES PRODUCIDOS 2005- 2010 LENGUA NORMALIZADA (RD)

MATERIAL EDUCATIVO
Materiales segn pueblos Materiales para pueblos andinos Materiales para pueblos amaznicos Materiales para enseanza castellano TOTAL Produccin Poblacin Poblacin de 3 a 24 aos

1,742,237

Andina

826,621

92,220

Amaznica

94,660

625,986

2,460,443

TOTAL

921,281

Proporcin materiales

Andino/Amaz.= 19

Proporcin materiales

Andino/Amaz= 9

ESPECIALISTAS EIB - DRE

Para el 2010, la Directiva N 012-2010, estableci como unos de los requisitos el Ttulo Pedaggico en la modalidad.
DRE Ancash Apurmac Ayacucho Apellidos y Nombres Robles Andrade Samuel Damaso Snchez Snchez Mary D. Villar Huachaca Indgena Si Si Si No No No Si Si No Si Si Si Si Si Awajun Shipibo Mury Bora Quechua Quechua Mestiza Quechua Etnia Condicin Formacin en EIB Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado No Si No No No No Si Si Si No Si No Si Si

Cajamarca Ramn Muoz lvarez Cajamarca Irma Huarangal Villate Cajamarca Walter Ruiz Aldave Cusco Peralta Ccama Hiplito Huancavelica Magno Lpez Escobar Lambayeque Jimnez Cervantes Matilde Loreto Loreto Pasco Ucayali David Tavares Cudive Nlida Lpez Rodrguez Juan Miranda Figueroa Marques Pinedo Luis

San Martn Tanques Aschut Pancho

VISITAS DE MONITOREO Y ASESORA

DRE
Responsable de las visitas Especialista EIB Personal distinto al especialista EIB Total Total DRE 09 05 14

UGEL
Responsable de las visitas Especialista EIB Personal distinto al especialista EIB Total Total UGEL 34 11 45

PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL CONSOLIDADO REGIONAL DE PLAZAS EIB

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION

Realiz la publicacin y difusin del consolidado regional de plazas de EIB vacantes para contratos?
S No No sabe / No responde

ncash Huancavelica Lambayeque Pasco Puno Apurmac Amazonas Ucayali Junn Cusco Cajamarca San Martn Loreto Ayacucho Total

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