Working Paper

2012ko Ekainak 15

BASES DE UNA POLÍTICA

INDUSTRIAL PARA GIPUZKOA
BASES OF AN INDUSTRIAL POLICY GIPUZKOARAKO INDUSTRI POLITIKARAKO
FOR GIPUZKOA OINARRIAK

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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 UNA POLÍTICA
INDUSTRIAL
PARA GIPUZKOA. BASES.

1. Siguiendo los criterios habituales en los impulso de las necesarias estrategias de

trabajos sobre Política Industrial Regional,
entendemos por “Política Industrial para
Gipuzkoa” la destinada a aplicarse de forma
específica en este Territorio Histórico, con
independencia de que las entidades públicas
responsables de la misma sean municipales,
propiamente guipuzcoanas, de la comunidad
autónoma, el Estado o europeas.
medio y largo plazo necesarias para un
adecuado posicionamiento de nuestra
industria.
a)
6. Desde el punto de vista de las políticas anti-
crisis, como es sabido, son dos los retos básicos
que amenazan de forma directa a la industria
guipuzcoana:

2. Todo ello teniendo en cuenta la posibilidad de a) La reducción de la demanda

que entes políticos de ámbito geográfico superior internacional y, de forma más drástica, la
al guipuzcoano desarrollen políticas específicas reducción de la demanda en el mercado
para el territorio de Gipuzkoa. español

3. En este contexto, la política industrial de b) La caída del crédito bancario.

Gipuzkoa tiene que adoptar como punto de
partida, lógicamente, tanto las características del
tejido industrial de este territorio que son
comunes a otros territorios como las que son
específicas del mismo.
4.En este sentido, la estructura industrial
guipuzcoana tiene algunas características
comunes al conjunto de la industria vasca y otras
claramente específicas.
5. Dada la específica coyuntura del momento,
una Política Industrial para Gipuzkoa diseñada en
este período tiene necesariamente que tener dos
perspectivas claramente focalizadas:
a) La necesidad de hacer frente a la crisis
económica que en este momento amenaza
a la industria guipuzcoana.
b) La importancia de hacer compatible el
objetivo anterior con el mantenimiento e
7. Con respecto a la caída de la demanda
internacional no hay mucho que, de forma
directa, pueda hacerse. Por supuesto, eso sí,
ayudar a las empresas guipuzcoanas a
reposicionarse de la mejor forma posible en el
contexto internacional. De ser posible,
aumentando sensiblemente las exportaciones y
la cuota de mercado en los países emergentes.
8. Es importante en este sentido tener en cuenta
que son normalmente las propias empresas las
que mejor conocen sus propias amenazas y
oportunidades estratégicas. Y que,
probablemente, existe un cierto cansancio en el
sector empresarial con respecto a la dedicación
que se les exige desde el ámbito público para
atender determinadas consignas estratégicas
“macroeconómicas”. Es importante, por ello, que
estas orientaciones se centren en la gestión de
políticas de ayudas, aportación de soportes
técnicos, etc., más que en actividades que

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puedan suponer una mayor carga de atención o
gestión para las empresas industriales en general.
9. Con respecto a la caída del crédito bancario,
las posibilidades de actuación de los entes
públicos son, en nuestra opinión, sensiblemente
superiores.
10. En primer lugar, es necesario partir de la
constatación de que ni las políticas monetarias ni
las políticas de supervisión bancaria son
competencia –como tales- ni del gobierno
autonómico ni de la Diputación Foral.
11. No obstante, las posibilidades que nuestros
responsables políticos tienen de incidir en las
estrategias del sector bancario son muy amplias.
12. La trascendental importancia que, para el
futuro de nuestra industria, tiene el
comportamiento del sector bancario y, en
general, los flujos de ahorro e inversión, obliga –
en nuestra opinión- a los responsables políticos
de Gipuzkoa a abordar con una perspectiva
estratégica los dos ámbitos siguientes:
a) Una política bancaria
b) Una política de flujos de capital
13. En ausencia de competencias en “política
monetaria” y “supervisión bancaria”, ¿es posible
desarrollar las dos políticas indicadas? En nuestra
opinión, es bastante claro que sí.
14. Los instrumentos para incidir en la política
bancaria y en los flujos de capital en Gipuzkoa
son, básicamente, los siguientes:
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UNA POLÍTICA
INDUSTRIAL
PARA GIPUZKOA. BASES.
a) La política fiscal, en relación con su
tratamiento del ahorro, de la inversión y
de la actividad de las entidades financieras.
b) La política presupuestaria, a través de
actuaciones que pueden incidir también –
deuda pública- sobre el mercado de capital
c) Las políticas de gasto, en cuanto pueden
crear incentivos o desincentivos sobre las
distintas actividades de intermediación
financiera, el ahorro y la inversión
d) La gestión de la participación de las
instituciones públicas en entidades
financieras y, fundamentalmente, en
KutxaBank1.
e) La política de relaciones públicas con los
distintos agentes del territorio y,
fundamentalmente, con las entidades
financieras
f) Las campañas publicitarias o de imagen
15. Estas políticas destinadas a incidir sobre el
sector bancario y los flujos de capital en Gipuzkoa
deben partir de algunas constataciones básicas:
a) Nuestro sistema financiero es, en
conjunto, potente y saneado
1
Es evidente que, como consecuencia de la fusión de
las cajas de ahorros vascas, Gipuzkoa ha perdido un
activo esencial a efectos de las políticas anti-crisis. La
participación activa en los órganos de KutxaBank
debería, en la medida de lo posible, suplir esta
pérdida.

b) Gipuzkoa es capaz por sí misma de
generar ahorro suficiente para financiar las
necesidades de inversión de nuestra
industria.
16. Como consecuencia, los objetivos básicos de
estas políticas, deberían ser:
a) Evitar salidas de capital innecesarias del
territorio guipuzcoano
b) Evitar decisiones estratégicas del sector
bancario que puedan deteriorar la salud
del mismo.
c) Evitar el endeudamiento externo
innecesario de nuestras entidades
financieras.
d) Asegurar el compromiso del sector
bancario con nuestro tejido empresarial.
No sólo desde el punto de vista del destino
de recursos financieros y la asunción de
riesgos, sino también desde la perspectiva
de la dedicación de esfuerzo de gestión de
las entidades financieras.
e) Asegurar, en definitiva, que se
maximizan los esfuerzos del conjunto de la
sociedad guipuzcoana para la adecuada
dotación de recursos financieros a nuestra
industria.
17. Pero una política industrial para Gipuzkoa no
puede basarse exclusivamente en abordar estos
dos retos inmediatos de la caída de la demanda y
del crédito.
18. Porque atender la caída de la demanda y la
caída del crédito de forma directa es una
estrategia de corto plazo de difícil éxito a medio y
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UNA POLÍTICA
INDUSTRIAL
PARA GIPUZKOA. BASES.
largo si no abordamos los aspectos más
estructurales necesarios para el posicionamiento
y desarrollo de nuestra industria.
19. De entre estos aspectos estructurales clave,
en nuestra opinión es imprescindible destacar el
reto de la innovación. En nuestra opinión, los
avances conseguidos en este ámbito durante las
últimas décadas o el mejor posicionamiento
comparativo de Gipuzkoa con respecto a otros
territorios adyacentes no puede en ningún caso
justificar minusvalorar la importancia y el grave
riesgo que supone el evidente déficit tecnológico
de nuestra industria frente a las empresas
industriales de los países más avanzados.
20. El reto es, por lo tanto, asumir la necesidad
de aceleración de la mejora de nuestro
equipamiento tecnológico adoptando para ello
las medidas que sean necesarias.
21. Ello exige, en primer lugar, diferenciar clara
mente la política tecnológica y la política de
innovación. Las políticas de innovación
desarrolladas durante los últimos años han
confundido excesivamente los ámbitos de la
innovación tecnológica, de gestión, social,
humanística, etc.
Si es cierto que impulsar las actitudes
innovadoras en todos estos ámbitos es esencial
para el futuro de Gipuzkoa, también lo es que el
carácter ciertamente más difuso de los avances
en la investigación no-tecnológica exigen:
a) diferenciar claramente las políticas de
impulso de la investigación tecnológica y
no tecnológica
b) dar prioridad en los presupuestos y
esfuerzos de gestión de nuestra
 UNA POLÍTICA
INDUSTRIAL
PARA GIPUZKOA. BASES.

administración a la investigación claramente innecesarios en numerosos proyectos

tecnológica. abordados.

22. Por otro lado, si es cierto que durante los 25. Este nuevo plan de infraestructuras debe
últimos años se han conseguido avances centrarse en detectar cuáles son las posibles
significativos en la investigación tecnológica actuaciones en el equipamiento de
aplicada, nuestra capacidad de avance en la infraestructuras a través de las cuales se pueden
investigación básica orientada es ciertamente conseguir avances sustanciales en el
deficiente. Las instituciones guipuzcoanas deben equipamiento socio-económico de Gipuzkoa o,
poner en marcha una específica estrategia a este en conjunto, en la productividad del trabajo de
respecto, que parta fundamentalmente de las nuestros ciudadanos.
necesidades efectivamente detectables a medio y
largo plazo en el tejido industrial guipuzcoano y, 26. Junto a las medidas de política industrial anti-
por supuesto, con la necesaria colaboración con crisis, y las indicadas en relación con la
el Gobierno Vasco y con los agentes del sistema innovación tecnológica o las infraestructuras, hay
de innovación. una batería de actuaciones que las instituciones
guipuzcoanas deberían abordar, en colaboración
23.Gipuzkoa tiene que desarrollar con la Administración Vasca y, por supuesto, los
probablemente actuaciones urgentes para agentes privados, como son:
impulsar la inversión empresarial. En función de
las opciones existentes, los recursos públicos
.. dimensión empresarial
destinados al efecto deberían priorizar aquellas
.. capital riesgo
inversiones que incrementen sustancialmente el
.. intervenciones públicas de interés
equipamiento tecnológico guipuzcoano o que
estratégico en el sector industrial.
tengan una repercusión clara en el empleo o –
.. deslocalización
como consecuencia de su repercusión indirecta
.. políticas sectoriales
en otras empresas- que tengan una incidencia
amplia en nuestro tejido industrial.
27. Una nueva estrategia industrial para
Gipuzkoa debe atender, por supuesto, también a
24. La industria guipuzcoana necesita,
los aspectos intangibles del desarrollo industrial,
probablemente, una actualización de la política
pero claramente determinantes a largo plazo,
de infraestructuras. Gipuzkoa debe disponer de
como la propia cultura industrial, la cultura del
un nuevo plan de infraestructuras, basado en un
trabajo o la cultura de la solidaridad.
punto de partida más serio y comprometido que
los puestos en marcha hasta ahora. No es posible
olvidar lo sucedido, no ya en nuestro territorio
sino en el conjunto del Estado español, donde la
falta de seriedad evidente en la elaboración y
puesta en marcha de las políticas de
infraestructuras ha llevado a derroches de
recursos y a daños sociales y ecológicos

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