CAPITULO I

I .- INTRODUCCION
Desde los comienzos de la humanidad el ser humano ha sentido la necesidad de protegerse. Ha elaborado un variado nmero de artefactos con este fin, desde los simples elementos cortos punzantes hasta las complejas armas atmicas. En la antigedad las armas estaban limitadas a los hombres, y la mujer estaba imperativamente destinada al mbito domestico. Posteriormente la emancipacin de las mujeres y su camino hacia la conquista de la ciudadana, la lleva a desterrar los estereotipos femeninos y a quedar en un plano de igualdad con el gnero masculino. Actualmente tanto hombres como mujeres tienen acceso a las armas. Hoy en da la presencia de armas de fuego en la poblacin es una realidad. Y constituye un riesgo para la seguridad nacional. La transferencia de armas al margen de la Ley y la confeccin de armas hechizas alimentan al delincuente comn. Este fenmeno est relacionado directamente con los problemas de seguridad ciudadana, pues el aumento de los delitos va de la mano con el incremento en el uso de armas de fuego en la mayora de los ilcitos delictivos. Debido a lo descrito precedentemente se ha generado en la poblacin una sensacin de inseguridad, por lo que las personas han comenzado a adquirir armas para defenderse. En Chile el uso de armas de fuego est asociado a hechos delictivos. La campaa del Gobierno destinada al desarmarse y regularizar la tenencia de armas ha sido efectiva. Sin embargo, la sensacin de inseguridad que se vive en el pas ha propiciado que la poblacin se sienta indefensa y busque medidas para sentirse un

poco ms protegida. As una de las decisiones que han adoptado muchos es la adquisicin de un arma de fuego. Las mujeres por su parte tmidamente han comenzado a interesarse en la adquisicin de un arma con el objeto de prevenir y protegerse de la delincuencia; sin embargo, la poblacin femenina que esta comprando armas de fuego no ha estimado que el tener un arma provoca una doble problemtica, por una parte el arma puede ser utilizada como medio efectivo de defensa contra la delincuencia, pero por otro lado pueden resultar ser victimas de su propia arma. Por este motivo cabe preguntarnos: Qu efecto tienes las armas en las mujeres? Para la realizacin de este trabajo tendremos como objetivos generales: desde diferentes Conocer los efectos de las armas de fuego en las mujeres,

escenarios, como victimas de violencia armada; autoras de violencia armada; y como precursoras del desarme. Del mismo modo se desarrollar un estudio relativo a las normas que regulan la tenencia y uso de armas en Chile. En lo relativo a los objetivos especficos estos se cumplirn a travs del estudios de estadsticas que nos permitirn recopilar antecedentes sobre la cantidad de armas que se encuentran en circulacin en Chile, de cmo estas armas han afectado a las mujeres y bajo que circunstancias estas se han visto involucradas con un arma de fuego. Se realizar un examen para determinar quien controla el uso de armas en Chile, que tipos de armas estn sometidas a control, que armas estn prohibidas, quienes pueden portar armas requisitos para inscribir un arma y las sanciones a que se expone el que infringe la ley de armas. Desde una perspectiva comparada se analizar el efecto de las armas en las mujeres en un contexto internacional, enfatizando el problema social existente respecto al tratamiento del tema. El tema en estudio se justifica en la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de las armas de fuego sobre las mujeres a fin de poder desarrollar directrices de

adiestramiento sobre la proteccin de los derechos y las necesidades especiales de las mujeres. Como tambin proponer programas nacionales de capacitacin dirigidos a la sociedad con el fin de educar a la poblacin en este contexto. Dicho de otro modo, son cuatro razones bsicas que justifican la realizacin del presente estudio: 1.- La necesidad de investigar y de establecer diagnsticos objetivos de los factores que generan el aumento del uso de armas de fuego, por las mujeres. 2.- El anlisis del impacto de la proliferacin de las armas de fuego en el nivel de violencia prevaleciente. 3.- La comprensin de los factores individuales y socioculturales que inducen a la posesin y proclividad para el uso de armas de fuego en la poblacin femenina. 4.- Necesaria conciencia de implementacin de polticas preventivas educativas a corto, mediano y largo plazo. El presente trabajo fijar su campo de accin en el anlisis y recopilacin de antecedente relacionados con el efecto de las armas de fuego en la mujer, comenzando por el contexto nacional y posteriormente algunas situaciones internacionales.

CAPITULO II ANTECEDENTES DEL TEMA.

1.- MUJERES FRENTE A LAS ARMAS.

La sensacin de inseguridad que se vive en el pas, es tema por todo conocido, la poblacin se siente cada vez ms indefensa, la bsqueda de medidas para sentirse un poco ms protegido incluso dentro del propio hogar se ha convertido en una tarea interminable. As, una de las medidas que han adoptado muchos es la adquisicin de un arma de fuego o algn elemento de defensa personal. Lejos de lo que se pudiera pensar las mujeres son las ms interesadas en el tema. Conforme a la encuesta sobre seguridad ciudadana dada a conocer por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) practicada en el ao 2005 1donde se le pregunto a la poblacin: usted o alguien de su casa tiene un arma de fuego como: revolver, pistola o escopeta? Al respecto el 6.9% de personas encuestadas respondieron afirmativamente la pregunta. Durante el mismo ao el 35.6% respondi que tena un arma de fuego para prevenir y protegerse de la delincuencia. La campaa del gobierno destinada a desarmarse y regularizar la tenencia de armas ha sido efectiva desde ciertos parmetros, puesto que efectivamente se ha desarmado en gran medida a la poblacin civil, sin embargo son los delincuentes los que permanecen con sus armas. Esto a impulsado al mercado a ofrecer un sin numero de alternativas para la adquisicin de un arma de fuego y son las mujeres las que con la intencin de sentirse seguras han adquirido un arma como defensa personal.
1

Ver anexo A.

Se estima que de cada 10 armas de defensa personal vendidas 8 son destinadas al uso de mujeres, principalmente mujeres solas y de estas 8 armas de defensa personal 2 son armas de fuego, las restantes corresponden a gas pimienta y electroshock. 2

2.- ARMAS DE FUEGO.

El concepto de armas de fuego. En un sentido amplio arma es todo objeto o instrumento destinado a atacar y defender. Por arma de fuego debemos entender como aquella que utiliza la presin de gas emanada de un cilindro hueco por razn de una carga de impulsin para expulsar con precisin y fuerza un proyectil hacia un objeto elegido. Este trabajo se centra en el uso e impacto de armas pequeas entendindose por tales, aquellas convencionales destinadas al uso personal. Incluyen revlveres, pistolas automticas, rifles y carabinas, pistolas ametralladoras, rifles de asalto y ametralladoras ligeras.

3.- ORIGENES DE LAS ARMAS DE FUEGO.

Los orgenes de las armas de fuego se remontan al siglo XI en China donde ya se desarrollaban mezclas de carbn, salitre y azufre utilizadas como explosivos. Hacia el siglo XIII estas mezclas fueron utilizadas como propelentes en armas primarias de bamb que arrojaban diversos proyectiles. Posteriormente durante el siglo XIV la plvora y la comprensin de su empleo explosivo por los cientficos rabes, lleg a Europa llegando a existir lo que hoy conocemos como armas de fuego.
2

Sandoval,M. (2008, Marzo 2). En la mira de una mujer. Diario La Crnica, p. A 4.

4.- REALIDAD ACTUAL EN TORNO A LAS ARMAS DE FUEGO.

La cantidad de armas ilegales circulando en nuestro pas, pese a las campaas de desarme es bastante abrumadora. Se estima que casi todas las armas ilegales en circulacin, empezaron siendo armas legales en manos del Estado, de grupos no estatales o de civiles. Cada ao cientos son robadas y entran en el mercado ilegal. Los Gobiernos que participaron en el Estudio Internacional para la Regulacin de Armas de Fuego, realizado por Naciones Unidas, informaron que ms de 100.000 armas son robadas anualmente, de ello se deduce que estas armas robadas viajan por todo el mundo. A esto le sumamos el problema de la fabricacin ilegal de armas o fabricacin domestica donde componentes legales se transforman en armas ilegales. Este tipo de armas son de fcil acceso en forma ilegal, fciles de esconder, fciles de usar y difciles de controlar. Las consecuencias pueden ser vistas todos los das en los diarios y en las noticias de la televisin. Mujeres y nios son los que corren el mayor riesgo. La presencia constante de armas de fuego en el mundo ha cambiado la naturaleza de la violencia. Tensiones como discusiones entre amigos o problemas con el transito culminan en tragedia. batallas. En el presente trabajo busca establecer desde el punto de vista femenino si las armas de fuego son una proteccin o por el contrario representan un peligro; y cuales son las razones por las cuales se adquiere un arma. Sociedades tranquilas pasan a ser campos de

5.- BREVE RESEA SOBRE LEGISLACIN CHILENA

La Constitucin Poltica de Chile, en su artculo 92 dice: Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley. La referencia a una ley de qurum calificado asegura la estabilidad de la norma en el tiempo. La Direccin General de Movilizacin Nacional, DGMN, es la encargada del control de armas y explosivos. Ley N 17.798, Ley Sobre Control de Armas Explosivos y Elementos Similares del ao 1972 fue promulgada con el principal objetivo de asegurar el respeto a los derechos humanos a todos y cada uno de los ciudadanos chilenos y con el fin evitar la violencia armada. Poco tiempo despus en virtud de un decreto del ministerio de Defensa Nacional, se aprob el reglamento complementario de esta Ley. Con posterioridad se han aprobado diversas leyes que han ido complementando la Legislacin Chilena. Ley N 20.014 del 13 de mayo del ao 2005, promulgada por el gobierno de Ricardo Lagos Escobar, y en virtud de la cual se incorporan a la normativa chilena materias derivadas de la Convencin Interamericana Contra el Trfico de Armas de Fuego, sus Componentes, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados, CIFTA, que fue ratificada por Chile mediante el depsito del instrumento

de ratificacin, el 23 de Octubre del ao 2003. Se trata del nico Tratado Internacional sobre estas materias del cual Chile es Estado Parte, hasta la fecha3.

CAPITULO III EVOLUCIN HISTRICA DEL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN CHILE.

1.- EVOLUCIN HISTORICA DEL USO DE ARMAS DE FUEGO EN CHILE.

En nuestro pas la tenencia de armas de fuego se remonta a la poca en que nuestro pas era colonia espaola. Ellas constituan un medio valioso para que los conquistadores pudiesen garantizar su presencia y gobierno. En 1810, se recurri a las armas para lograr la Independencia y luego las utilizaron como instrumentos indispensables para mantener el orden pblico y evitar intentos revolucionarios4. Posteriormente en el ao 1891, las armas de fuego fueron determinantes para derrocar al presidente de ese entonces Jos Manuel Balmaceda y asumir la presidencia de facto el Almirante Don Jorge Montt.

Elgueta,R(2006).El problema de las armas de fuego en Chile. Armas de Fuego en el Conosur: una amenaza a la seguridad Hemisfrica. Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores. 4 En 1891, estallo una revolucin contra el presidente Jos Manuel Balmaceda. Los rebeldes se embarcaron en Valparaso, hacia Iquique donde organizaron un ejrcito propio. Con ese objeto, y con los dineros de algunos empresarios mineros enemigos polticos de Balmaceda, compraron en Europa varios miles de fusiles de repeticin, los que jugaron un rol histrico, en el triunfo de la revolucin en las batallas de Concn y Placilla. Las Tropas Balmacedistas slo disponan de fusiles que se cargaban por el can, y cuyos disparos eran efectivos hasta unos 500 o 700 metros de distancia. Los revolucionarios, con sus armas automticas, y con un alcance superior a los 1.000 o 1.200 metros, produjeron desde esa distancia, especialmente en los mrgenes del ro Aconcagua, una gran mortalidad entre los soldados leales al Gobierno. Asumi la presidencia de facto, el Almirante Jorge Montt, y con l se iniciaron los gobiernos citados como Repblica Parlamentaria, puesto que era el Congreso el que en definitiva resolva las grandes decisiones que adoptaban los Presidentes Chilenos.

En cuanto a la regulacin o control de la propiedad de las armas de fuego, no exista una legislacin nacional precisa. Solo en 1970 con la llegada al Gobierno del Presidente Salvador Allende Gossens, y de los partidos polticos de la Unidad Popular, surgen diversos grupos opositores al gobierno, y partidarios de usar las armas como herramientas polticas para imponer por la fuerza sus ideas, realizando incluso asesinatos. Ante estos intentos y el creciente trfico ilcito de armas de fuego, el gobierno inicio la tramitacin de una ley que reglamentara el control de la tenencia ilcita de armas. Al aprobarse en el congreso chileno llevo el nombre deLey sobre el Control de Armas, Explosivos y Elementos Similares, Ley N17.798 del ao 1972. En cuanto al papel que desempe la mujer para ese entonces y durante la dictadura del rgimen militar 1973, segn palabras del General Augusto Pinochet (1974), pronunciadas en el discurso inaugural del Secretara Nacional de la Mujer, establecida por la Junta Militar y en cabezada por Luca Hiriarte de Pinochet, era el de ser: Activas y efectivas colaboradoras en la vida de los hombres y de acuerdo a las tradiciones de Occidente - seala en su discurso - su misin como mujer y madres ha sido y sigue siendo la de defender y transmitir los valores espirituales, servir como un elemento moderador frente a los impulsos blicos de los hombres, educar y transmitir conciencia y servir como depositarias de las tradiciones nacionales5. Aunque a la mujer se le reconoci el derecho por ejemplo a ejercer una profesin, el General reclamaba un mayor reconocimiento en el trabajo que les corresponda el de educar a los hijos.

Pinochet Ugarte, A.(1976) Mensaje a la mujer chilena: Texto del discurso, Santiago: Editorial Nacional Gabriela Mistral.

Claramente, se puede apreciar que la relacin existente entre la mujer de ese entonces y las armas de fuego, era escasamente efectiva. Sin embargo no debemos olvidar que durante los 17 aos del rgimen de dictadura militar, el general Pinochet presidi una movilizacin social y poltica sin precedentes en la historia chilena, y probablemente en la historia Latinoamericana. Lo que llev a la mujer integrar incluso las filas de las Fuerzas Armadas de Chile. Con esto queda establecido que las mujeres han ido infringiendo barreas construidas por una mirada masculina que les asign imperativamente el mbito domestico como el terreno de su realizacin.

2.- CAMPAA DE DESARME EN CHILE.

Al 09 de Septiembre de 2008, un total de 3.466 armas de fuego han sido entregadas voluntariamente por la poblacin a las Autoridades Fiscalizadoras de la ley de Control de Armas y Elementos Similares. De ellas, 1.831 son armas inscritas, 1.560 no inscritas y 75 armas hechizas entregadas a dichas autoridades, bajo este concepto. Hasta ahora, dicha campaa logra sus frutos, puesto que ha superado la cifra de armas destruidas por el concepto de entrega voluntaria del ao pasado, que alcanz un total de 2.252 armas. Hay que precisar que las armas que se han entregado voluntariamente tanto a Carabineros de Chile, Parroquias y Autoridades Fiscalizadoras se encuentran bajo la custodia del Batalln Logstico Ejrcito N 2 Arsenales de Guerra y en las diferentes Autoridades Fiscalizadoras (AAFF) de la Ley N 17.798 sobre Control de Armas y Elementos Similares a lo largo y ancho de nuestro pas.

10

Si bien es cierto, la campaa de desarme ha sido exitosa considerando las armas entregadas voluntariamente por la poblacin civil y destruida. Sin embargo, este xito es bastante subjetivo, ya que justamente es la poblacin civil la que se encuentra desarmada, y son los delincuentes los que producto del mercado ilegal han adquirido armas con plena libertad. Para comprobar esta hiptesis, concurrimos a la Poblacin emergencia situada en la comuna de Hualpn, donde se pregunt si era posible adquirir un arma de fuego, la respuesta fue sorprendente ya que por la mdica suma de 15 mil pesos es posible adquirir un arma con 2 tiros.

CAPITULO IV EVALUACIN ESTADSTICA.

1.- RAZONES POR LAS QUE MUJERES Y HOMBRES COMPRAN ARMAS DE FUEGO.
En muchas ocasiones, el problema de las armas de fuego no est en ningn lugar de las agendas gubernamentales, hasta cuando por su gran magnitud adquiere relevancia social. En el caso de Chile las armas de fuego no han estado ni en la agenda pblica ni de las organizaciones de la sociedad civil, aunque si parece estarlo en el mbito privado, al menos en una parte de la poblacin que busca seguridad por distintos medios. Como se seal anteriormente, uno de ellos es la adquisicin de armas de fuego para la defensa personal y del lugar de residencia. El tema adquiere relevancia espordica a propsito de ciertos sucesos donde las muertes y lesiones producidas por armas de fuego son resaltadas por la prensa y en consecuencia, toman relevancia social, pero existe toda una serie de hechos delictivos con presencia de armas que no son revelados o que pasan al olvido.

11

En Chile, la preocupacin por las armas de fuego est asociada a su uso en hechos delictivos y el aumento de la inseguridad, aunque en la realidad la mayora de los robos se producen con instrumentos corto punzantes. Por ello en trminos comparados la cuestin de las armas en Chile no parece un asunto de importancia (Dreyfus, 2003) A pesar de la escasa relevancia del tema, las instituciones y normativas existen. Las primeras - instituciones - con un gran nivel en cuanto al control, almacenamiento y destruccin de armas; las segundas norma- con falencias que es posible mejorar. La situacin de la delincuencia en Chile se ha caracterizado en los ltimos aos por el incremento de las denuncias, la politizacin del tema y la amplia cobertura que los medios de comunicacin le dedican al tema. Si bien las denuncias han aumentado, no es posible tener un panorama temporal acerca de la evolucin que ha tenido la delincuencia en el pas, pues los sistemas de informacin carecen an de muchas falencias. En 1999 el Ministerio del Interior dise un sistema de denuncias que integra la informacin de Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones; y recin el ao 2003 se realiz la primera encuesta nacional de victimizacin que complementa los datos sobre denuncias6. Pese a esto se puede afirmar que ha habido una tendencia creciente en la tasa de delitos de mayor connotacin social denunciados (especialmente en las grandes ciudades como la Regin Metropolitana), es decir los delitos contra la propiedad y contra las personas, de los cuales los ms comunes son las lesiones y el robo con fuerza. As por ejemplo, en 2004 la mayor cantidad de hechos reportados fueron robo con fuerza (38%), hurtos (23.4%) y lesiones (21.7%). Los homicidios por su parte muestran una tendencia bastante estable: entre 1 y 3 homicidios por cada 100 mil habitantes entre 1997 y 2003, aunque nuevamente las cifras se refieren slo a denuncias.
6

Dammert, Lucia. Violencia Criminal y Seguridad Ciudadana en Chile. En: Serie Polticas Sociales N109 CEPAL.

12

Por medio de las encuestas de victimizacin no se puede tener un panorama temporal extenso pues la primera encuesta de este tipo fue realizada el ao 2003 y la segunda el 20057. De estas encuestas se puede decir que en trminos de percepcin la seguridad se encuentra en los primeros lugares de temas que preocupan a la poblacin, incluso antes que la salud y la educacin. Esto se refleja por ejemplo en que el 80% de encuestados el 2003 que crea que la delincuencia haba aumentado. En cuanto a los distintos tipos de delitos, slo el robo de objeto de vehculo supera el 8%, en tanto el nivel promedio de denuncias es de 41.6%, siendo los delitos no violentos los menos denunciados. Tambin se evidencia un alto nivel de temor y encierro, es decir, de personas que dejan de salir de sus casas en especial mujeres y de noche - por temor a sufrir algn acto delictivo. Un hecho donde tambin es frecuente la presencia de armas de fuego son los suicidios, lamentablemente sobre este punto tampoco hay informacin sistematizada que permita tener un panorama detallado, slo sabemos de acuerdo a informacin del Servicio Mdico Legal que la cifra total de suicidios va en aumento. En Santiago, la cifra subi de 460 personas que atentaron contra su vida durante en 2002 a 514 en 2004, se trata de un 10% ms de defunciones inducidas que las que se producen por homicidio. A pesar de estas cifras las armas de fuego no son an de uso mayoritario. De hecho, los actos delictivos se caracterizan por un mayor uso de armas corto punzantes que de fuego, tanto en robos como en homicidios. De acuerdo a la informacin publicada por la Direccin General de Movilizacin Nacional8, en Chile las armas de fuego registradas han presentado una tendencia a la baja respecto de las 20.869 inscritas en 1993, pero han subido bruscamente en los ltimos aos. Del total acumulado existen 732.562 armas registradas al 2006. Si a ste
7 8

Ver anexo B. DGMN, Direccin General de Movilizacin Nacional. Encargada de permisos y registro de armas y explosivos.

13

nmero se suman las estimaciones de armas ilegales, que oscilaran entre las 100 y 300 mil, se llegara a cerca del milln de armas en todo el pas. De las ms de 700 mil armas registradas legalmente en Chile el registro anual disponible desde 1993 muestra que los niveles de inscripcin ms altos se dieron hasta 1998 con ms de 15 mil armas anuales. Luego estas cifras disminuyeron hasta alcanzar su punto ms bajo el 2004 con un repunte el 2005 que fue magnificado por las ms de 7 mil armas que fueron inscritas aprovechando el perodo de gracia que otorg la modificacin realizada a la Ley de Control de Armas y Explosivos. Respecto de la clasificacin de las armas registradas, el 56% fueron inscritas como destinadas a la defensa personal, seguida por 34% de armas para la caza. Ms de la mitad de las personas que han registrado legalmente sus armas las tiene por inseguridad, para defenderse de la delincuencia. Si bien las cifras de armas ilegales son siempre estimativas, y la cantidad de armas decomisadas e incautadas a delincuentes no son de conocimiento pblico, podemos suponer que muchas de las armas que son inscritas para defensa y seguridad, como sealan sus dueos, terminan en manos de los delincuentes, cambiando sustancialmente su uso inicial y volvindose incluso en contra de sus dueos. Sobre este punto, un dato interesante es el referido a las denuncias de armas extraviadas, que pasaron de 535 en 2000 a 2.092 en 2005, lo que podra implicar que parte del mercado ilegal se abastece con robos a particulares. Adems de los registros de la DGMN, la Encuesta de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas, incluye un par de preguntas sobre tenencia de armas que complementan el anlisis de la relacin entre delincuencia y armas a pesar de los pocos datos y de las distintas fuentes. En esta encuesta se puede ver que las cifras no varan en demasa de un ao a otro y tampoco indicaran un aumento en la tenencia de armas. De hecho, del 38% de los

14

encuestados manifestaron haber tomado alguna medida para protegerse de la delincuencia el ao 2003, slo un 2.6% declar como primera medida la compra de armas. Esta cifra baj levemente a un 2.3% el 2005 respecto de 35.7% de encuestados que dijeron haber tomado alguna medida de seguridad. Igualmente baj el porcentaje de personas que declararon que ellos o alguna persona en su hogar tenan un arma de fuego, de 8.2% el 2003 a 6.9% el 2005 9. Pero estos cambios leves no se condicen con los nmeros registrados por la DGMN donde se aprecia que el ao 2005 la cifra de registro aumenta ostensiblemente de 10.848 el 2003 a 17.794 el 200510. Podramos suponer que muchas personas poseedoras de armas no registradas no se atrevan a declararlas en una encuesta, pero si luego son registradas, por qu no aumenta el porcentaje de personas que declara tener armas de fuego en su hogar? Quiz existe recelo y/o temor a declarar que se posee un arma de fuego. Si analizamos la tendencia de los ltimos 6 aos de hogares donde algn miembro de la familia ha sido vctima de robo dentro o fuera del hogar, - las denuncias y las armas inscritas- , tampoco se aprecia una tendencia que indique que a mayor victimizacin aumente la cantidad de armas registradas. De hecho, anualmente la cantidad de armas inscritas fue en descenso hasta el 2004, mientras iban aumentando la victimizacin y las denuncias. Sin embargo, para el 2005 aumentan en cerca de 2000 las armas inscritas, eso sin considerar las registradas extraordinariamente. Esta diferencia podra deberse a un efecto tardo entre haber sido vctima de robo, denunciar y comprar un arma de fuego, lo que podra indicar que se trata de una decisin que toma tiempo y que la compra de armas no es una reaccin inmediata luego de haber sido vctima de un robo.

Anexo A y B. Auque este aumento notorio probablemente se debe a las 7.218 armas que, como se mencion, fueron registradas producto del periodo de gracias que fue otorgado.
10

15

Al analizar los datos disponibles por regin se aprecia que la mayor cantidad de personas que declara poseer armas no se encuentra en las regiones donde hay una mayor cantidad robos en el hogar, que son la primera regin de Tarapac y la segunda de Antofagasta en el norte del pas. Por el contrario las regiones sexta, sptima y duodcima de las zonas centro y sur del pas tienen la mayor cantidad de personas que declara poseer armas, aunque sus niveles de victimizacin son bajos en comparacin a otras regiones. Quizs la razn para optar por la compra de armas de fuego no se encuentra solamente en la experiencia propia de haber sido vctima de algn delito, ya sea dentro o fuera del hogar, sino tambin en el temor y la inseguridad producido por factores externos, como la experiencia de conocidos o familiares o por la influencia de los medios de comunicacin en la difusin de la delincuencia. Otros datos apuntan a que la decisin de comprar un arma tambin podra depender del tipo de vivienda. Esto porque los datos del tipo de arma registrada por regin muestra que en las primeras tres regiones del pas la tendencia mayoritaria es la compra de revlver en lugar de armas largas. En cambio, de la cuarta a la novena regiones la preferencia se encuentra en las escopetas, probablemente la razn de esto radica en la mayor presencia de terrenos agrcolas y parcelas, para lo cual parece ms adecuada la defensa con armas de largo alcance. En la Regin Metropolitana vuelve a tomar relevancia la adquisicin de revlveres y pistolas y en tercer lugar las escopetas11. La adquisicin de armas de fuego en zonas rurales parece ser ms necesaria que en ciudades como Santiago donde una parte de la poblacin vive en urbanizaciones cerradas, desde pequeos condominios a grandes barrios de parcelas y donde la presencia de rejas, alarmas y guardias privados evitara una mayor sensacin de inseguridad y por lo tanto, descartara la compra de armas como una opcin para defenderse de la delincuencia. Si observamos los datos por nivel socioeconmico el panorama indica otras tendencias: el estrato ms bajo es el que declara mayormente haber sufrido robos en la
11

Anexo B.

16

casa y son los que menos armas poseen 12. Esto puede radicar en el costo de las armas y los requisitos de su inscripcin legal. En tanto, en los estratos medios se registran los mayores porcentajes de personas que declaran tener armas, pero la menor cantidad de robos en el hogar y al mismo tiempo la mayor cantidad de personas que han sido vctimas de algn delito. Es decir, nuevamente parecen existir otros factores, no necesariamente asociados a la experiencia de robos en el hogar, que inciden en la decisin de adquirir armas, aunque las armas son esencialmente para la defensa del lugar de residencia, pues no pueden ser transportadas sin permiso. La citada encuesta de seguridad ciudadana pregunt el 2005 acerca de cul era la razn para la tenencia de armas, entregando una serie de alternativas (como la cacera, el deporte, porque algn miembro de la familia pertenece a las Fuerzas Armadas o por trabajo), siendo la razn ms mencionada en todos los niveles socioeconmicos la de prevenir y defenderse de la delincuencia, coincidiendo con los registros de la DGMN donde ms de la mitad de las armas registradas estn clasificadas con usos defensivos. As, desde un 38% en el nivel socioeconmico ms bajo, a ms del 50% en el sector alto, dicen tener armas por seguridad. Ahora bien, la mayor cantidad de personas que declara poseer armas de fuego se encuentra en el nivel socioeconmico medio y alto, siendo tambin los grupos que tienen el menor porcentaje de personas clasificadas con temor alto, es decir, la tenencia de armas sera un medio para protegerse de la delincuencia y disminuir los niveles de inseguridad, a pesar de los riesgos de accidentes dentro del hogar o el robo del arma. En tanto, los grupos socioeconmicos ms bajos presentan altos porcentajes de personas con alto temor pero muy baja adquisicin de armas. Los medios que los ciudadanos adoptan para defenderse de la delincuencia son variados y entre ellos no est primeramente la adquisicin de armas, ya que el alto costo o los requisitos de

12

Segn el registro de armas inscritas, por que como se ha sealado es el lugar de mayor trfico ilegal de armas.

17

inscripcin, los cuales pueden ser un incentivo negativo para que las personas de menos recursos adquieran armas, pero positivo para el mercado ilegal.

2.- PRODUCCIN, IMPORTACIN Y EXPORTACIN DE ARMAS

En materia de produccin de armas, Chile no es un pas tradicionalmente exportador de armas, sino un importador. La nica fbrica de armas en Chile es estatal (Fbricas y Maestranzas del Ejrcito, FAMAE), por lo que destina su produccin a las Fuerzas Armadas y de Seguridad (Carabineros de Chile), mientras que el resto del mercado se abastece con importaciones. Se aspira a que la industria de productos blicos sea eficiente, se adecue a las necesidades de las Fuerzas Armadas chilenas, y que sus productos tengan competitividad en cuanto a precios y calidades. En esta actividad el pas intenta ajustarse a los criterios internacionales procurando entregar una imagen internacional de pas comprometido con la paz, por ejemplo Chile no exporta armas a pases que promueven actividades de terrorismo internacional, aquellos que tienen una situacin de guerra externa con pases que son amigos de Chile -o con los que tiene relaciones diplomticas- y a pases que tengan prohibicin de envo de armas por las Naciones Unidas. Las exportaciones de armas y material de uso blico desde Chile, deben ser autorizados por una Comisin Asesora del Ministro de Defensa Nacional, cuya composicin y facultades se establecen en los Decretos Supremos No. 80 del 20 de diciembre de 1991 y No. 43 del 29 de julio de 1994. Esta Comisin es presidida por el Subsecretario de Guerra y est integrada por el Subsecretario de Relaciones Exteriores, el Subsecretario de Marina, el Subsecretario de Aviacin y el Subjefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, desempendose como secretario el Subjefe Militar de la Subsecretara de Guerra.

18

Entre las responsabilidades de la Comisin est velar porque en estas operaciones se de cumplimiento a los compromisos internacionales que Chile haya suscrito sobre exportacin de armas y elementos de uso blico. Toda solicitud para exportar armas, debe ser dirigida al Ministro de Defensa Nacional a travs de la DGMN y se debe acompaar a ella el certificado de destino final del material que se exporta y en el cual debe haber expresa constancia que no se vender ni reexportar a terceros. Si se cree necesario aunque no es obligatorio- se solicitar la opinin del Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de su Direccin de Poltica Especial (DIPESP), para tener certeza que no existan impedimentos para exportar, como podra ser el caso de un embargo de armas que se haya decretado por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, u otro que se derive de algn Tratado Internacional del que Chile sea parte, en especial en materias que puedan afectar la plena vigencia de las materias vinculadas con Derechos Humanos. Entre las medidas de resguardo que se exigen, est el que el certificado de destino final sea refrendado por la representacin de Chile en el pas comprador y por la oficina de legalizaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Para mayor seguridad en este aspecto la Comisin recibe semestralmente un informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, que contiene un listado de los pases que tienen establecidas restricciones a la compra de armas, el que puede ser consultado por las empresas que deseen exportar desde Chile, para que ellas puedan orientar correctamente sus negocios comerciales.

19

CAPITULO V EFECTO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN LAS MUJERES.

1.- MUJERES VICTIMA DE VIOLENCIA ARMADA.
El desarrollo de este capitulo se basa en el plano familiar. Desde hace siglos existe la creencia errada de considerar la violencia hacia la mujer en el ambiente domestico como un tema privado entre la vctima, la familia y el maltratador. La cultura que tolera que los hombres empleen la violencia contra la mujer y el hecho de que la mayora de los uniformados (carabineros) sean hombres hacen difcil que la mujer acuda en busca de ayuda. Afortunadamente hoy las denuncias efectuadas en torno al tema van en aumento. En todo el mundo la mujer ha sido sometida violentamente por sus parejas, sin distincin de clase, religin y nivel socio econmico. De este modo se puede apreciar que la mayor violencia que sufren las mujeres proviene de los hombres con los que conviven. La Organizacin mundial de la Salud dice: Uno de los factores de riesgo ms importantes para la mujer, es estar casada o cohabitar con una pareja13. Tradicionalmente se ha considerado el hogar como un refugio seguro, pero este espacio donde en muchas sociedades las mujeres pasan el mayor tiempo y donde a menudo se oponen a la presencia de armas, las expone a un riesgo especialmente elevado cuando hay un arma de fuego. La mayora de las investigaciones disponibles sobre los factores que aumentan el riesgo de que la mujer sea asesinada en el hogar se han realizado en el hemisferio norte, principalmente en EE.UU. de ellos se desprende que:

13

Mercy,A.& Lozano,R. (2002)World report on violence and health.Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra.

20

Hay factores que afectan a las posibilidades de que una mujer sea asesinada por su esposo o compaero, pero el acceso a un arma de fuego aumenta el riesgo 5 veces14. Del mismo modo, tener un arma de fuego en el hogar, aumenta el riesgo general de que algn miembro de la familia sea asesinado en un 41%; pero para las mujeres este riesgo aumenta en un 272%15. La proporcin de homicidios domsticos en los que interviene un arma de fuego vara en el mundo. En Sudfrica y Francia, por ejemplo, una de cada tres mujeres asesinadas por sus esposos, lo son por un arma de fuego. En EE.UU. en tanto esta cifra aumenta a dos de cada tres mujeres. Otros estudios, entre tantos, sealan que la proporcin de mujeres victimas de homicidios por armas de fuego aumenta en aquellos pases donde es fcil adquirir un arma16 As, los datos muestran que la intervencin de las armas de fuego hace mucho ms probable que una agresin tenga consecuencias mortales. Pero cuales son las razones por las cuales las armas de fuego sean consideradas letales para las mujeres en especial. De la documentacin17 analizada exhaustivamente se puede concluir que las razones podran ser: La gravedad de las heridas que provoca un disparo es sumamente destructivo para el tejido humano. Lo que nos lleva a concluir que gran parte de las heridas de bala traen como consecuencia la muerte de la victima. Otra razn es que la presencia de un arma, reduce la capacidad de resistencia de la mujer, considerando la amenaza de mortalidad que involucra el arma de fuego.
14 15

El empleo de un arma de fuego reduce considerablemente las posibilidades de escapar de la vctima.

Campell,J.(2003). Risk Factors for Femicide in Abusive Relationships. American Journal of Public Heath. Wiel,D.(2003) Homicida and suicide risks associated with firearms in the home.Annals of emergrncy Medicine. Vol.41 American Collage of Emergency physicians. 16 Hemeway, D. (2004).Firearm availability and female homicide victimization rates among 25 populous high-income countries, Journal of the American Medical Womens Association. 17 Basile,K. (1999). Rape by acquiescence: The ways in which women gicen to unwanted sex with their husbands. Violence Against Women, vol.5 No.9.

21

El arma de fuego infunde un temor tal al resto de la poblacin que hace imposible que un tercero preste ayuda a quien es amenazado.

Consecuencia importante del empleo de un arma es que el trauma de la mujer amenazada por el esposo o pareja es mayor cuando se esgrime un arma de fuego. De estos antecedentes es que surge la imperiosa necesidad de desarmar a parejas maltratadoras. En nuestro pas, esto no es posible ya que las conductas de violencia intrafamiliar solo configuran un impedimento para la adquisicin de un arma en el evento que hallan sido condenados por la ley de violencia intrafamiliar, pero no existe en la norma disposiciones relativas al desarme de parejas, previo sentencia y condena por conductas constitutivas de violencia intrafamiliar. Sera necesario entonces dictar normas en las cuales las personas contra quienes se haya dictado rdenes de restriccin por violencia familiar, relativas a acercarse al cnyuge o la prohibicin de permanecer en el hogar comn por periodo determinado, les sean confiscadas obligatoriamente todas sus armas.

2.- MUJERES ARMADAS

Segn las estadsticas, el factor preponderante para la adquisicin de un arma de fuego es precisamente la creencia de que la tenencia de armas sera un medio para protegerse de la delincuencia y disminuir los niveles de inseguridad, a pesar de los riesgos de accidentes dentro del hogar o el robo del arma. Este es el argumento esgrimido por las mujeres para adquirir un arma de fuego. La encuesta realizada por el Instituto de Seguridad Ciudadana de fecha 31 de Agosto

22

del ao 2008 un total de 42.083 mujeres han adquirido e inscrito un arma de fuego como medio utilizado para defensa personal18. La imagen viril de un hombre fuerte con un rifle en las manos se ha utilizado en el mundo de la publicidad para vender muchas cosas: tabaco, automviles, ropa, armas de fuego, etc. A los hombres de les ha representado, sobre todo en EE.UU., como si fueran inseparables de sus armas. En muchas plazas se han erigido estatuas de hroes Aunque no aparezca ningn victoriosos con un arma en las manos o al costado.

epgrafe, los cuadros que representan el oeste americano se identifican en seguida por la imagen del hombre con un revlver de seis tiros en una pistolera colgada de un cinturn calado hasta la cadera. Se han hecho muchas pelculas en cuyo ttulo aparece la palabra arma. Programas de televisin y obras cinematogrficas cobran vida con el sonido de tiroteos: los buenos y los malos se disparan en toda situacin imaginable. Se ve a hombres enclenques que se hacen los valientes con una pistola o un rifle en la mano. Sin embargo, esta imagen ha variado. Cada vez son ms las mujeres que llevan armas. En los ltimos aos se ha visto en televisin a mujeres que interpretan el papel de detectives y agentes secretos, y que disparan y vencen a elementos indeseables con una puntera y potencia de fuego muy superiores. Hoy, muchas mujeres acuden a campos de tiro y vacan una y otra vez el cargador contra la silueta de tamao natural de un hombre, y le dan justo entre las cejas. No nos debe sorprender al or que ya hay en el mercado pistolas con un diseo especial para mujeres, y que se venden muy bien. .. Seoras, ustedes no utilizaran un desodorante de hombre escribi una periodista --, entonces por qu utilizar un revolver de hombre? Ustedes
18

quieren un revlver ligero, que no tenga bordes donde

Anexo A. Grfico No.3

23

puedan engancharse las uas, un revolver elegante y a la vez potente. Un LadySmith en calibre 38, en color azul brillante o un reluciente plateado, con la longitud del can que prefieran. Un estudio realizado en EE.UU. refleja como quieren las mujeres que sean las armas.La mujer quiere un arma elegante y que sea un objeto bonito para poner en el bolso. No quieren que choque con su polvera o espejo. A otras, les interesa que los colores coordinen bien. No quieren que tenga un aspecto malo o violento. Aunque la compran para protegerse, no quieren que sean feas. Algunas pistolas diseadas especialmente para las mujeres son del calibre 38, con capacidad para 5 disparos y la posibilidad de escoger entre dos diferentes longitudes de can, cinco y ocho centmetros. Algunas pistolas vienen con una suave empuadora de palo de rosa, mientras que otras vienen en tonos pasteles. Una mujer dijo . son muy bonitas y manejables. Adems, tambin hay nuevas creaciones de bolsos que llevan un compartimiento especial para el arma. La mujer que tiene un arma, pero no lleva un bolso especial se est buscando problemas dijo cierta mujer estadounidense- terminar con el can lleno de migas de galletas y pastillas de menta, de tabaco, si es fumadora, o de cualquier otra cosa que suela acumularse en el fondo del bolso de una mujer. Finalmente el estudio muestra que algn da el que una mujer lleve un arma ser tan comn como que lleve un paraguas. Lgicamente, en Chile no es tan frecuente que una mujer est armada, principalmente por que quien adquiera un arma la debe mantener en su residencia o en el lugar destinado a proteger y no es de libre trnsito. Sin embargo ya es un hecho que la mujer chilena se est armando, las estadsticas muestran que al ao 2008 ya son 42.083 mujeres las que tienen armas debidamente inscritas para su proteccin19. En Temuco, IX regin, coment una mujer20: como muchsimas mujeres viven solas, o con sus hijos pero sin marido, se sienten especialmente vulnerables ante la violencia, y muchas veces con buena razn. En la mayora de las ciudades grandes,
19 20

Anexo A. Grfico No.3.

24

las violaciones van en aumento; a las mujeres les roban el bolso, con frecuencia a punta de navaja; se les ataca en las calles, en los estacionamientos, edificios y oficinas a plena luz del da, y los apartamentos y casas ocupados por mujeres que viven solas son objeto de escalo mientras la ocupante duerme. MEJOR ES QUE APRENDAMOS A CUIDAR DE NOSOTRAS MISMAS, por que al movernos ms en una sociedad donde la violencia va en aumento, vamos a TENER que cuidarnos nosotras mismas. Otra mujer comerciante en la ciudad de Concepcin, dijo: Estaba cerrando el local cuando alguien me agarr por detrs. Llevaba una navaja en la mano, me tir al suelo y me arrebat el dinero de la caja. All mismo y en ese preciso instante me resolv a tomar accin. Solicit un permiso de armas e hice prcticas de tiro. Perd todo sentido vulnerabilidad. Me dije: tengo un arma, la disparo y, es fabuloso, ya no tengo miedo. Con este trozo de metal en mis manos, ahora s me protejo a mi misma. Pero, NO solamente la seguridad ha sido la razn por la que las mujeres se han armado. Hoy, el 20% de las Instituciones Armadas est compuesta por mujeresmujeres armadas- concibindose esto por el feminismo, como una conquista ms en el camino hacia la igualdad entre los sexos. Desde este punto de vista, el ingreso de mujeres a las filas de actores armados es una forma de disolver la diferencia de gnero21 para entrar en el juego de violencias y dominacin que ha sido caracterstico del ejercicio masculino del poder. Desde esta perspectiva, el derecho a las armas y su uso, es un derecho que tienen hombres y mujeres indistintamente. Este derecho el derecho a las armas- se ha logrado, entre otras cosas, por la emancipacin de las mujeres y su camino hacia la conquista de la ciudadana plena que comienza por un esfuerzo conciente de desterrar los estereotipos femeninos, mujer maternidad intuicin emocin sentimentalismo abnegacin que han servido
21

Por gnero se entiende la construccin cultural que un orden hace de las diferencias sexuales. Si en el terreno de la biologa existe el dato sexual de nacer macho o hembra, en el de la cultura el orden construye las relaciones en trminos de gneros masculino y femenino. Estas relaciones culturales construidas entre los gneros dan lugar a un orden donde los vnculos entre lo femenino y lo masculino se organizan en trminos de simetra, jerarqua, subordinacin, inclusin y exclusin, dando lugar al juego del poder. Bedregal Ximena, La feminizacin de los ejecitos, en La Jornada, Ciudad de Mxico, mayo 5 de 2003.

25

fundamentalmente para excluir lo femenino del mundo pblico en la democracias de Occidente. Un comienzo de superacin de los estereotipos femeninos se alcanza cuando las mujeres transgreden fronteras y se abren camino hacia espacios vedados a su presencia. Si la ciudadana se funda sobre principios de libertad e igualdad, las mujeres conquistarn mas altos grados de igualdad y de libertad en la medida en que ellas escojan los oficios y las profesiones donde se quieren desempear. El libre desarrollo de la personalidad, valorado hoy como uno de los fundamentos de la democracia, se aplica para hombres y mujeres por igual. De all que un feminismo democrtico debe propender por derribar estereotipos y conquistar el derecho a un acceso paritario y a la libre opcin de las mujeres de construir ssu identidad en cualquiera de las esferas del saber y quehacer social.

3.- MUJERES PRECURSORAS DEL DESARME A NIVEL INTERNACIONAL

Para un sector de las mujeres, las armas legales son tan peligrosas como las ilegales. Al respecto un vocero de la Red de Mujeres contra las armas seala : Nosotras desafiamos el tradicional discurso dicotmico que legitima la pertenencia y uso legal de un arma de fuego en la casa como defensa. Esta distincin es irrelevante para la seguridad de las mujeres. Existe a nivel mundial un movimiento contra las armas denominado Red Internacional de Accin contra las Armas Ligeras,IANSA (Internacional Action Network on small Arms). Se cre en el ao 2001 y agrupa a 500 organizaciones no gubernamentales de todo el mundo. Uno de los objetivos de estas mujeres es sensibilizar a las organizaciones acerca del peligro potencial que representan las armas ligeras en la actualidad.

26

No es preciso usarlas para que tenga efecto: la sola presencia de armas genera un clima de miedo e nseguridad que lleva, muchas veces, a demandar ms armas. La acumulacin de armas intensifica mucho conflictos. contaminando valores y actitudes. armas El uso de armas se est generalizando en las calles y los hogares de miles de familias y su presencia acaba El movimiento seala- que existen demasiadas 640 millones de armas ligeras circulando por el mundo. Argumentan que

auque es cierto que las sociedades dominadas por el hombre suelen justificar la posesin de armas pequeas invocando la supuesta necesidad de proteger a las mujeres vulnerables, es un hecho que estas afrontan un peligro mucho mayor cuando sus familias y sus comunidades estn armadas22. El fundamento de las movilizaciones de desarme llevada a cabo por este movimiento liderado por mujeres descansa en las siguientes razones: La mayora de las armas de fuego son compradas y vendidas, posedas y utilizadas por hombres. Y ms hombres que mujeres son matados o heridos por las armas. Pero las mujeres sufren las consecuencias pesadas por la presencia de armas en sus hogares, comunidades y pases. Las mujeres han tomado papeles de liderazgo en la construccin de paz, la prevencin de la violencia y la educacin sobre la violencia armada en todo el mundo. PERO estos hechos siguen siendo: Las armas no tienen que ser disparadas para hacer dao, pueden ser utilizadas para amenazar e intimidar. Las mujeres aportan apoyo y cuidado cuando los parientes varones son matados o minusvlidos por la violencia armada. Un arma de fuego en casa aumenta el riesgo de que la violencia domstica sea letal.

22

FREY, Brbara, relatora especial sobre prevencin de las violaciones de los derechos humanos cometidas con armas pequeas y armas ligeras, documento de la ONU E/CN.4Sub.2/2004/37, Junio 21 de 2004.

27

Las armas de fuego agravan la amenaza de violencia sexual por parte de los hombres hacia las mujeres en tiempos de guerra y paz. La presencia de las armas despus de las guerras impide la transicin hacia una vida cotidiana segura. Las mujeres sufren los impactos negativos indirectos de la criminalidad armada, por ejemplo la presin sobre los servicios sociales y pblicos. La tenencia de armas por hombres y chicos condiciona la sociedad a considerar la violencia como un elemento natural y necesario de la masculinidad.

De lo anterior se concluye que: la proliferacin, difusin y mal uso de las armas ligeras es una crisis mundial. Resulta en 1000 fallecimientos al da e innumerables ms heridas, minusvalas y perturbaciones de vidas y sociedades. Alimenta los conflictos, los abusos por las autoridades, los asesinatos, los suicidios, la intimidacin y el miedo. Ningn pas del mundo es inmune a la violencia causada por la disponibilidad fcil de armas de fuego. Aplicar una perspectiva de gnero a la cuestin de las armas ligeras entendiendo las diferentes maneras en que los hombres y las mujeres, son afectados y responden a la violencia armada es llave para el desarrollo de soluciones efectivas al problema.

4.- MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA ARMADA. EL CASO CHILENO.

Durante los aos 2005 y 2006, Amnista Internacional Chile. Realiz una investigacin que llev por nombre AMORES QUE MATAN23, donde se busc establecer el impacto de las armas de fuego en la vida de las mujeres chilenas. La Doctora Sonia Vargas, fue investigadora responsable del estudio. La metodologa aplicada a este estudio, consider un rastreo de informacin 24 en instituciones como
23

Aminista Internacional Chile. (2007). Amores que matan. El efecto de las armas de fuego en la vida de las mujeres. 24 La presente tesis se basa en datos proporcionados por las mismas instituciones del trabajo realizado por Amnistia Internacional Chile.

28

Carabineros de Chile, Investigaciones, Direccin General de Movilizacin Nacional y el Ministerio de Salud. Adems de considerar como fuente principal el diario La Cuarta por su nfasis en la llamada crnica roja. Paralelo a esto se entrevist a 10 mujeres que vivieron situaciones de amenaza con armas de fuego por maridos y convivientes. Las entrevistas tuvieron lugar en Iquique, Chilo, Santiago y Temuco. La investigacin llevadaza a cabo busc demostrar que la tenencia y uso de armas de fuego en las casas junto con escenas de violencia, resultan en riesgo mortal para la familia y especialmente para las mujeres. Sonia Vargas afirma : que al no ser los feticidios con armas de fuego la principal causa de muerte en contexto de violencia intrafamiliar, no existe una preocupacin manifiesta ni de la sociedad civil ni del Estado por indagar las muertes, lesiones, intimidaciones y/o amenazas a mujeres con armas de fuego. De la investigacin se desprende que el acostumbramiento a formas de violencia incorporadas como partes de las relaciones humanas y de las que los medios de comunicacin se encargan de sobredimensionar, lleva a incorporar como NATURAL el porte de un arma de fuego como un utensilio de primera necesidad dentro de las casas, bajo el supuesto que la familia estar ms segura. En cuanto a las mujeres entrevistadas surgen datos reveladores. En primer lugar todas las mujeres entrevistadas son sobrevivientes. Todas fueron amenazadas o intimidadas con armas de fuego durante aos, y sintieron que su vida corra peligro. Sonia Vargas sostiene: En los relatos confluyen argumentos cercanos a la violencia de gnero y a la violencia sexual, es decir, fueron vctimas por ser mujeres. Los relatos denuncian la ineficiencia del Estado de Chile para activar los mecanismos necesarios que las proteja an en sus casas. De cada 10 mujeres entrevistadas 6 estuvieron casadas con miembros de la polica. Entrevistas: Relatos Dolorosos.

29

Son relatos de las mujeres entrevistadas por Amnista Internacional Chile. En ellos se muestra a mujeres que valientemente se decidieron a no volver a padecer violencia y los costos de sus decisiones. Julieta. Santiago de Chile. Julieta vive escondida junto a sus hijas desde hace ms de un ao, en algn lugar de Santiago, para protegerse de un marido agresor. El hombre fue condenado a 6 meses de crcel por intento de homicidio en contra de Julieta y porte ilegal de armas. Una vez en libertad interpuso una denuncia por presunta desgracia lo que hizo que Carabineros de Chile comenzara a buscar a Julieta, sin antes verificar los antecedentes penales del agresor. Como el Estado Chileno, no tiene los medios para preservar la seguridad de Julieta y sus Hijas dice Vargas, ella decidi autoexiliarse, situacin que si bien le permite estar alejada de su ex marido, le impide ver a sus familiares y amigos. LA VICTIMA VIVE EN CAUTIVERIO Y EL VICTIMARIO EN LIBERTAD. Natalia. Temuco, Chile. Natalia contrajo matrimonio con un Suboficial de

Carabineros de Chile. Luego de ser amenazada y violentada durante aos, logr la separacin. Actualmente vive sola, sufre una depresin severa producto de dcadas de violencia psicolgica. Gloria. Chilo Chile. Fue esposa de un Jubilado de Carabineros. Cont que por el trabajo de su marido siempre hubo armas de fuego en la casa y que era normal. El da en que l amenaz al padre de Gloria con sacar el arma y disparar, empez a sentir miedo, especialmente cuando su marido beba y empezaba a disparar al aire diciendo que iba a matarse. Victoria. Temuco, Chile. Cont que al lograr la separacin despus de aos de maltrato fsico de parte de su marido, miembro activo de carabineros, este la

30

amenaz con matarse delante del hijo de ambos. Cuenta que esta situacin era conocida por los jefes del agresor, pero que ellos lo rean como si fuera un nio malcriado, minimizando las denuncias e incumpliendo los procedimientos. Del anlisis estadstico realizado en Amores que matan. Se concluy que en Chile, durante el ao 2004, se utilizaron armas blancas en un 64% de los asesinatos de gnero; en un 18% con armas de fuego y en otro 18% las muertes fueron por estrangulamiento. En el ao 2005, la situacin se modific. Se produjeron 51 asesinatos de gnero, donde en un 31% se utilizaron armas de fuego y en un 35% se utiliz armas blancas. En el 2006, la tendencia a usar armas de fuego se mantuvo en un 31%. Segn Amnista Internacional Chile, la sociedad chilena se auto percibe desarmada, an cuando existen aproximadamente un milln de armas de fuego legales e ilegales, lo que representa 1 arma cada 15 personas o 1 arma cada 5 hogares.

CAPTULO VI

1.- ARMAS DE FUEGO Y VIOLENCIA

El tema de la violencia suscita la atencin de investigadores por sus elevados costos y efectos funestos para la sociedad. En nuestros das el fenmeno se convierte en un obstculo para el crecimiento y desarrollo de los pases a nivel mundial. La OMS en su informe mundial del 2003 considera la violencia como un problema de salud pblica, ya que ms de 1.6 millones de personas mueren anualmente por causa de sta. Se estima que el 49% de los asesinatos se ha perpetrado mediante la utilizacin de un arma de fuego.

31

La violencia constituye uno de los problemas de mayor preocupacin para los pases latinoamericanos. En Chile, son los sectores marginales son los que reportan a la delincuencia como el mayor obstculo en los barrios, sobre todo el robo con violencia y la presencia de armas de fuego en posesin de delincuentes. Se define comnmente a la violencia como la utilizacin de la fuerza o amenaza intencional dirigida a provocar dao a s mismo, a otros a grupos, pudiendo manifestarse de diversas maneras y con propsitos diversos. La violencia armada es un fenmeno social bastante complejo y multidimensional que requiere ser tratado con enfoques diversos. Podra afirmarse, que es el producto de mltiples factores, cuyos componentes individuales, familiares y socioculturales estn estrechamente ligados a condiciones socioeconmicas y medioambientales tpicas, pero no absolutas, de un entorno empobrecido, donde predomina la falta de oportunidades de supervivencia, inequidad y pobreza. el aumento de la violencia delictiva. Por otro lado el concepto de seguridad ciudadana est estrechamente vinculado a la criminalidad. Sin embargo, desde una visin estrecha se le considera como un conjunto de polticas, acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pblica por medio de la prevencin y represin de los delitos y las faltas contra el orden pblico, mediante el sistema de control penal y policial. En una visin ms amplia se le define como la preocupacin por la calidad de vida y dignidad humana en trminos de libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales. De este modo vemos como la pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el hambre, el deterioro ambienta, la represin poltica, la corrupcin, la impunidad, la violencia, la falta de polticas sociales adecuadas, la criminalidad y la drogadiccin tambin pueden constituirse en amenazas para la seguridad ciudadana. De esta manera se asocia comnmente el crecimiento de la pobreza urbana, los trastornos socioeconmicos con

32

2.- DEBATE INTERNACIONAL EN TORNO A LA VIOLENCIA Y ARMAS DE FUEGO.

En la literatura internacional encontramos dos enfoques principales en cuanto a la relacin existente entre la violencia y armas de fuego. La primera sostiene que, contrario a lo que podra esperarse, en algunas regiones de los Estados Unidos el incremento en la tenencia de armas de fuego va acompaado de una reduccin de la violencia homicida, que se explica por una supuesta inhibicin en los delincuentes para cometer crmenes ante la posibilidad de que su vctima potencial pueda enfrentarlos25. Los partidarios de esa concepcin pregonan por la libertad de las armas de fuego26, posicin muy aceptada por los involucrados en el negocio de las armas. Otros, en cambio, demuestran y sugieren lo contrario, que el elevado ndice de violencia y criminalidad est directamente asociada a la presencia de una mayor disponibilidad de armas de fuego. En el caso chileno, como se analiz en los captulos anteriores, los datos parecen justificar ampliamente estos ltimos argumentos. Es indudable que el fcil acceso a armas de fuego pequeas facilita la violencia armada. Segn informes del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo), en el ao 2005 las armas de fuego pequeas originaron a nivel mundial la muerte de 500.000 personas, es decir, la muerte de una persona por cada minuto. En el contexto internacional, la mayora de los homicidios en Colombia se cometen con armas de fuego. El anlisis estadstico de los crmenes para el ao 2000 muestra que el 82.5% de estos fueron criminalidad armada, asociados principalmente a organizaciones criminales, narcotrfico y ajuste de cuentas27.
25 26

Teora de los costos beneficios y el fenmeno de la disuasin aplicada al crimen. Lott y Mustard 1997 entre otros. 27 Informe del ministerio de Defensa Nacional Colombiano, ao 2001.

33

Investigaciones efectuadas en El Salvador en el ao 2003, pas con la Tasa de Homicidios ms alta de Amrica Latina donde existen 450 mil armas en manos de civiles, siendo el 60% ilegal, sealan que la mayor parte de los crmenes son cometidos con armas de fuego, hecho que se ha ido agravando cada vez ms. En este mismo informe, Carlos Umaa Cerna menciona, la utilizacin de armas de fuego aumenta la probabilidad de que los hechos de violencia terminen con la muerte de alguna persona. Esto es vlido tanto para las victimas como para los victimarios. Las personas que utilizaron un arma de fuego para defenderse de un hecho de violencia cualquiera en el ao 2000, murieron en una relacin cuatro veces mayor en comparacin con aquellas personas que no intentaron defenderse. Por su parte las personas que intentaron usar un arma de fuego para defenderse especficamente de un asalto o robo a mano armada murieron en una relacin 48 veces ms alta que quienes no intentaron defenderse del asalto28. Las razones para la adquisicin de un arma de fuego en el plano nacional son concordantes con el plano internacional, se podra mencionar en primer lugar, la disponibilidad de armas existentes para su adquisicin provenientes del mercado ilegal. En segundo lagar, existe una gran desconfianza en los organismos pblicos de seguridad y de proteccin ciudadana, lo que se ha convertido en un estimulo para la bsqueda de autoproteccin y/o proteccin privada, sobre todo a travs de la adquisicin de armas de fuego como un mecanismo de defensa. A esto se agrega la errada percepcin de poder que implica la posesin de un arma de fuego, sobre todo en aquellas sociedades con trascendencia de un autoritarismo arraigado y con valores culturales basados en el temor.

28

Umaa Crena, Carlos (2002). Sociedades sin violencia. Proyecto para el fortalecimiento de los mecanismos de control de armas ligeras. Publicacin Indicadores de la Violencia en El salvador, Programa Hacia la Construccin de una Sociedad sin Violencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

34

CAPTULO VII

MARCO JURDICO

1.- LEGISLACIN CHILENA

En la Ley N 17.798, Ley sobre control de armas, explosivos y elementos similares. Se definen los elementos que estn sometidos a control: se norma el uso, la tenencia y el porte, as como la fabricacin, el armado, la transformacin, la exportacin, importacin, manipulacin, almacenamiento, transporte y distribucin de armas de fuego. Contempla las penalidades a que podrn ser condenados quienes infrinjan la normativa que ella establece. Las penas estn en el rango de presidio menor a mayor en sus diversos grados, hasta alcanzar la sancin de presidio perpetuo en tiempos de guerra si el arma se destina a alterar el Orden Pblico o a atacar a las Fuerzas Armadas, a las de Orden y Seguridad Pblicas o a Civiles. El Reglamento Complementario de la Ley N 17.798, entrega a la DGMN el control de los siguientes elementos: Armas de Fuego, sea cual sea su calibre, partes y piezas de la misma; Municiones; explosivos; productos qumicos que se determinen en al ley; las instalaciones destinadas a la fabricacin, armadura, almacenamiento o depsito de los elementos indicados anteriormente. La supervigilancia se efecta por la DGMN, la que sin perjuicio de ello, acta como autoridad central de coordinacin de las diversas autoridades que correspondan a comandancias de guarnicin de Fuerzas Armadas y autoridades de Carabineros de Chile.

35

La legislacin adems establece que la DGMN, llevar un registro nacional de las inscripciones de armas y slo ella podr autorizar el porte de armas fuera de los lugares que se sealan expresamente en la Ley. El permiso para portar armas se concede solo por un ao y solo permite portar una, bajo la condicin de cumplir copulativamente con los requisitos establecidos en la ley. Algunos requisitos para portar armas son: ser mayor de edad, tener domicilio conocido, aptitud fsica y psquica para tener un arma, no haber sido sancionado en procesos vinculados a violencia intrafamiliar. La ley no hace distincin de sexo para la adquisicin de un arma de fuego, por lo que tanto hombres como mujeres que cumplan con los requisitos previamente establecidos en la norma podrn adquirir un arma. La Constitucin Poltica chilena, seala que ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seala una ley de qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia, ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley (Art.103). El organismo sealado es la Direccin General de Movilizacin Nacional (DGMN) de las FF.AA y dependiente del Ministerio de Defensa. La DGMN es la entidad que est a cargo de la supervigilancia y control de armas, explosivos y fuegos artificiales. La referencia a una ley de qurum calificado implica que la ley que norma la materia sealada tiene rango constitucional, es decir, que su modificacin requiere que sea aprobada por 4/5 del Congreso Nacional en ejercicio; lo que asegura bastante estabilidad de la normativa. La ley 17.798 sobre Control de Armas fue promulgada el 6 de diciembre de 1977 y publicada el 13 de abril de 1978 en el Diario Oficial. Posteriormente se le hicieron algunas modificaciones, pero la mayor y ms difundida fue reciente: por medio de la Ley 20014 del 13 de mayo de 2005 se realizaron diversas modificaciones en vistas del nuevo contexto nacional y el uso y proliferacin de las armas de fuego. La ley 17.798

36

define los elementos que estn sometidos a control, se norma el uso, la tenencia y el porte, la fabricacin, el armado, la transformacin, la exportacin, la importacin, la manipulacin, el almacenamiento, el transporte y la distribucin de armas pequeas y ligeras. Adems, estas modificaciones incorporan a la normativa chilena materias derivadas de la Convencin Interamericana Contra el Trfico de Armas de Fuego, sus Componentes, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados(CIFTA), que fue ratificada por Chile mediante el depsito del instrumento de ratificacin, el 23 de octubre del ao 2003. Se trata del nico Tratado Internacional sobre estas materias del cual Chile es Estado Parte, hasta la fecha, pues el Protocolo de Naciones Unidas contra el Trfico de Armas Pequeas y Livianas del ao 2001 an no ha sido firmado. La ley 17.798 determina que ninguna persona puede tener armas largas con can cortado, armas cortas de cualquier calibre que sean automticas, ametralladoras, subametralladoras o metralletas y cualquier arma cuyo nmero de serie est adulterado. Las nicas excepciones son los miembros de las FFAA y Carabineros, pero para civiles que posean alguna de las armas prohibidas las penas pueden ir desde presidio menor en grado medio a presidio mayor en grado mnimo, es decir de 541 das a 3 aos de crcel, excepto que se compruebe que el arma no estaba destinada a atacar a las FFAA o perpetrar otros delitos. En tanto, el porte ilegal de armas se penaliza con presidio menor en grado mximo a presidio mayor en grado mnimo, es decir, entre 3 y 10 aos de crcel. La ley seala que la inscripcin de una o ms armas se otorga a las personas que cumplan los siguientes requisitos: ser mayor de edad (menores slo si son deportistas), tener domicilio conocido, acreditar los conocimientos necesarios sobre conservacin, mantenimiento y manejo del arma que se pretende inscribir y aptitud fsica y psquica compatible con el uso de armas, no haber sido condenado por crmenes o simple delito o por violencia intrafamiliar. No obstante, ms adelante el artculo 7 dice que se pueden inscribir dos armas por persona, aunque puede haber excepciones para coleccionistas, cazadores, deportistas o comerciantes autorizados.

37

Un vaco en la normativa es que no se especifica la manera de acreditar las condiciones de aptitud fsica y psquica, lo que es especialmente relevante cuando las armas son utilizadas en suicidios como el acontecido el 19 de septiembre de 2003 en la comuna de Providencia, donde el suicida tambin mat una mujer y dej otra herida gravemente. Este hecho, que caus gran con mocin por la amplia cobertura meditica, puso en la opinin pblica la discusin sobre las modificaciones que en ese momento se estaban discutiendo en torno a la Ley de Control de Armas, que sin embargo no es especfica sobre la acreditacin, ms an, la ley seala que las autoridades slo permitirn la inscripcin del arma cuando a su juicio su poseedor o tenedor cumplir con los requisitos anteriores y que el reglamento determinar el modo de acreditar dicha aptitud fsica y psquica (Art.5 A), pero el reglamento no seala nada al respecto. La inscripcin slo autoriza a su poseedor o tenedor para mantener el arma en el bien raz, casa, trabajo o lugar que se pretende proteger. Para transportar el arma se requiere autorizacin, este permiso de porte se concede slo por un arma y tiene un ao de duracin y si el arma es extraviada el poseedor o tenedor tiene 5 das para hacer la denuncia. Las autoridades encargadas de la fiscalizacin pueden verificar la posesin del arma sin aviso previo. Las denuncias por los delitos tipificados en la ley debern ser presentadas a los Tribunales Ordinarios que tengan competencia criminal, segn lo establece el Cdigo Procesal Penal chileno. En el caso de que sean conocidas por Tribunales Militares, las primeras diligencias de averiguacin las har el Juzgado Militar y la Fiscala Militar que corresponda, a menos que la denuncia sea presentada ante el Ministerio Pblico, organismo de la esfera civil que deber realizar las acciones de inmediato, sin perjuicio de dar aviso al Tribunal Militar correspondiente. Las armas que sean materia de investigacin por el Ministerio Pblico, o por los Tribunales Militares, son almacenadas bajo estrictas medidas de seguridad en los Arsenales de Guerra del Ejrcito, hasta que

38

se termine el respectivo procedimiento. Para el caso que dichas armas sean decomisadas en virtud de una sentencia judicial, ellas no sern rematadas, sino que quedaran bajo control de las Fuerzas Armadas y una Comisin de personal tcnico militar, propondr el destino de dichas armas.

2.- AGENCIAS GUBERNAMENTALES Y POLTICAS DE CONTROL

Como se ha sealado, el organismo dependiente del Ministerio de Defensa Nacional que se ocupa del control y fiscalizacin de armas y explosivos es la Direccin General de Movilizacin Nacional (DGMN). Tiene adems funciones de registro y autorizacin de exportacin e importacin de armas, aunque las exportaciones de armas y material de uso blico deben ser autorizados por la mencionada Comisin Asesora del Ministro de Defensa. El Reglamento complementario de la Ley de Armas N 17.798 de 1972 seala que la DGMN tiene el control no slo de las armas de fuego, sino tambin de las municiones, explosivos, productos qumicos que determina la ley y de las instalaciones que las fabrican, almacenan o depositan. Adems, la legislacin establece que la DGMN llevar un Registro Nacional de las inscripciones de armas y slo ella podr autorizar el porte de armas fuera de los lugares autorizados. En cuanto a la produccin, adems de FAMAE se encuentran decenas de empresas que se dedican a la fabricacin y uso de explosivos. A su vez, existen otras instituciones y organismos que actan como autoridades ejecutoras o asesoras de la DGMN. Las autorizaciones de porte, el registro de armas por parte de civiles; el transporte, el almacenamiento y la distribucin, tambin pueden ser otorgadas por las autoridades de las Comandancias de Guarnicin de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile que se determinen. En cuanto a los controles de calidad, la DGMN es asesorada por el Banco de Pruebas de Chile a travs del Instituto de Investigaciones y Control del Ejrcito (IDIC) en la determinacin de la peligrosidad, estabilidad y calidad de los productos, en tanto el

39

material de uso blico fabricado por las empresas privadas ser controlado y certificado por los Servicios Especializados de las Fuerzas Armadas. En el poder ejecutivo hay distintas instancias para cada aspecto. As, dentro del organigrama del Ministerio de Defensa, se ocupan igualmente de estas materias las Subsecretaras, en especial las de Ejrcito, Marina, Aviacin y Carabineros, con tareas especficas a desarrollar. Asimismo, el Estado Mayor de la Defensa Nacional debe considerar todos los aspectos tcnicos del trabajo sobre control de armas de fuego que luego se ocupar de estudiar junto al personal especializado de las diversas ramas de las Fuerzas Armadas. Por otra parte, las Subsecretaras del Interior y Justicia considerarn, respectivamente, los aspectos vinculados a la aplicacin de la normativa existente y la elaboracin o modificacin de textos legales que se requieran para poder mantener a Chile al da en materia de legislacin sobre control de armas de fuego, tanto a nivel regional, como mundial. En materias jurdicas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de su Asesora Jurdica, se ocupa de todos aquellos aspectos que dicen relacin con los compromisos de Chile en materia de tratados, acuerdos vigentes y por ser adoptados. Igualmente, el Ministerio Pblico participa en la consideracin de diversas materias vinculadas al control de armas, no slo en aquellos aspectos mencionados al hablar de la investigacin sobre tenencia y porte ilcitos, sino tambin en cuanto al estudio de nuevas normativas legales que puedan ser adoptadas, tanto al tenor de las nuevas concepciones e instituciones penales que vayan siendo adoptadas por las legislaciones de otros pases o a nivel mundial y regional, como de los Tratados y Acuerdos que Chile est considerando ratificar o adherir en el futuro. Desde hace algunos aos, la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) dependiente del Ministerio del Interior desarrolla tareas en torno al combate contra el crimen organizado, tanto a nivel nacional como transnacional, ocupndose igualmente de considerar y evaluar la eventual incorporacin a nuestra legislacin de normas que busquen adecuarla a los compromisos asumidos por Chile en materia de tratados y acuerdos internacionales en

40

cuanto a control de armas pequeas y ligeras. Asimismo, los siguientes organismos ejercen importantes tareas de control sobre la tenencia y el porte lcito e ilcito de armas de fuego pequeas y ligeras: Servicio Nacional de Aduanas: tiene a su personal distribuido por todos los lugares de ingreso y egreso regular de personas y bienes, al territorio de Chile, cumpliendo las tareas que le son propias. Carabineros de Chile: polica uniformada, hasta ahora con vinculaciones de dependencia tanto del Ministerio del Interior como de Defensa Nacional, cuyos funcionarios han sido distribuidos a lo largo de todo Chile -incluyendo zonas fronterizas- y que adems colaboran con los Tribunales chilenos y con el Ministerio Publico en la investigacin de delitos vinculados al trfico, la tenencia y el porte ilegal de armas. Polica de Investigaciones: dependiente del Ministerio del Interior, colabora directamente con los tribunales chilenos y con el Ministerio Pblico, en la investigacin penal vinculada tanto al trfico como a la tenencia ilcita de armas pequeas y ligeras. Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC): tiene a su personal cumpliendo sus tareas de control sobre personas y bienes que ingresan y salen del pas, por los diversos aeropuertos existentes, por lo que tambin colabora en la prevencin, impedimento y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras. Direccin General de la Marina Mercante y Puertos (DIRECTEMAR): cumple sus funciones de control sobre el ingreso y egreso de personas y bienes a travs de los puertos martimos. Todos estos organismos han conformado, bajo la coordinacin informal de la Direccin de Poltica Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores (DIPESP), un Grupo de Trabajo que se rene en forma ordinaria una vez al mes y en el que se desarrollan e incentivan diversas actividades vinculadas al control de armas pequeas y ligeras que dicen relacin muy especialmente con la necesidad de que Chile tenga y

41

desarrolle de la mejor manera posible sus sistemas de control. Hasta mayo de 2006 se haban efectuado doce Reuniones de dicho Grupo Informal de Trabajo y se han considerado numerosas materias. De todas formas, los puntos de contacto para Naciones Unidas y OEA son la DGMN del Ministerio de Defensa, la Asesora Jurdica y la DIPESP del Ministerio de Relaciones Exteriores. En este sentido el Grupo de Trabajo ha ido considerando grandes temas y principios que orienten las actividades y compromisos que Chile puede asumir, a nivel mundial y regional, en todo aquello que diga relacin con el control del trfico y la fabricacin ilcita de armas pequeas y ligeras. Las reas que se han considerado se refieren a la definicin de conceptos y algunos principios orientadores, tales como la necesidad de lograr que la tenencia de armas est controlada en su totalidad, sin orientarse por ello hacia un desarme total, sino a establecer normas efectivas sobre tenencia y porte. Tambin se pretende establecer los factores que deben considerarse al momento de autorizar la tenencia de un arma, evitando que ello tenga un impacto negativo en materia de seguridad ciudadana, como la cantidad de armas mxima que puede tener una persona o un ncleo familiar y la cantidad de municiones que se autoriza adquirir en determinados perodos de tiempo. El objetivo es procurar que en el informe nacional que debe ser remitido a Naciones Unidas prime la ms absoluta transparencia y que sean completos y veraces para el observador. Como resultado de los estudios, se han confeccionado y entregado a las Naciones Unidas los Informes Nacionales 2005 y 2006, sobre el sistema de control y su aplicacin en Chile, ambos elaborados segn los parmetros sugeridos por el PNUD. Por otra parte, dicho Grupo de Trabajo Informal ha acordado invitar a la sociedad civil a que se integre y conforme, bajo la coordinacin al menos inicial de DIPESP, un

42

grupo de trabajo tambin informal- que procure mantener al da las polticas chilenas en materia de control de armas de fuego pequeas y ligeras. Se est cursando invitaciones y se han desarrollado diversas iniciativas al respecto, junto a acadmicos y especialistas en estas materias, representantes de ONGs y de otros sectores que pudieran contribuir. Otro aspecto que hace considerar importante que se cree dicho grupo es la necesidad de difundir en la sociedad chilena toda la actividad que se refiere al control de las armas, para que la sociedad contribuya a su vez a difundir la necesidad de dichos controles en aras de la paz, la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos. Entre otros temas que se han tomado en consideracin, se destacan la adopcin de nuevas medidas jurdicas que incorporen efectivamente a la legislacin chilena los conceptos derivados de la Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados, y dems textos normativos que se adopten o acuerden en las Reuniones de su Comit Consultivo y sus rganos Asesores especializados en el seno de la Organizacin de Estado Americanos (OEA). Otro tema es el rastreo y marcaje de armas de fuego y municiones, en el cual se est trabajando inclusive para lograr en el futuro prximo que la exigencia de marcaje sea aplicada a las armas y municiones que se importan y exportan, puesto que han surgido en el mercado mundial sistemas de marcado lser con costos relativamente bajos, y factibles de reducir, si las municiones se marcan por lotes. La formacin de arsenales, la confiscacin de armas para conformarlos y su futura destruccin, son tambin temas de constante anlisis en dicho Grupo de Trabajo Informal. Sin perjuicio de tenerse presente que la definicin normativa y legal al respecto, especialmente acerca de la destruccin de armas en Chile, la tiene la Comisin de Material de Guerra de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile, la cual a travs del Director General de Movilizacin Nacional, propone al Ministro de

43

Defensa Nacional el listado de aquellas armas que debern ser destruidas en cada oportunidad. En el mbito interno, con la modificacin legal del ao 2005 se inici una importante campaa de destruccin de armas, llamando a la poblacin a que de manera voluntaria y annima entregaran sus armas, o bien que regularizaran las armas no inscritas. A los arsenales de guerra llegan estas armas de entrega voluntaria por parte de particulares o de personas jurdicas; armas decomisadas temporalmente o en forma definitiva por los Tribunales de Justicia y armas que proceden de Aduanas. Estas armas entregadas de manera voluntaria, sumadas a las armas incautadas y decomisadas definitivamente por sentencia judicial, son destruidas por la DGMN. El ao 2005, se destruyeron un total de 7.673 armas, de ellas el 79%, es decir 6.045, fueron entregadas en forma voluntaria por particulares, el restante 21% correspondi a 1.628 armas que fueron decomisadas. Del total de armas 1,215 correspondan a pistolas, 934 a escopetas, 195 a rifles, 72 a carabinas, 91 a fusiles, 142 eran de fogueo, 83 eran mquinas recargadoras, 4.595 eran revlveres, 44 se clasificaron como otras y 302 hechizas29 Un dato interesante de estas estadsticas de la DGMN, es que de las 7.673, el 61%, o sea 4.702 estaban inscritas, mientras el 39% restante, es decir, 2.971 no lo estaban. En materia de cifras anuales y totales, desde 1990 a 2005, se destruyeron 34.972 armas. Durante el ao 2006 se realizaron dos procesos de destruccin de armas llegando nuevamente a ms de 7.000 la cifra. Tambin en esta materia, la DGMN mantiene una informacin estadstica acerca de las armas incautadas o entregadas voluntariamente por sus propietarios, desde el ao 2000 y hasta el 2004.

29

en Repblica Dominicana ese tipo de armas, por alguna razn que se desconoce, pero probablemente tenga relacin con sus

fabricantes iniciales, son apodadas como chilenas, y como se sabe son de fabricacin artesanal.

44

As, de las 12.230 armas que se recibieron de los tribunales en ese perodo, 922 se entregaron en forma voluntaria, y de ellas, 3.781 estaban inscritas y 9.371 no lo estaban. Tambin existen armas que son destruidas por el Ejrcito. Sobre ellas, la nica estadstica disponible, del ao 2004 y proporcionada por la DGMN, es de 144 armas (16 pistolas, 1 revolver, 54 fusiles, 6 carabinas, 4 escopetas 37 rifles y 26 pistoletes). Otro tema que se ha considerado, se refiere a las autorizaciones o licencias para exportar, importar y trasladar armas. Sobre el particular, tanto la ley como su reglamento se ocupan de regular estas operaciones. As, en el caso del trnsito de la exportacin e importacin -tanto de armas como de municiones- se exigen respectivamente la autorizacin del pas que ser receptor de la mercadera en trnsito, la recepcin por los pases importadores y tambin de trnsito de las respectivas licencias o autorizaciones, y cuando se recibe una importacin, se entrega al pas exportador que lo solicite, un certificado de confirmacin de recepcin de las cargas. Hay una permanente preocupacin en los lugares de control de las exportaciones por fortalecer, hasta donde lo permitan los presupuestos pertinentes, los controles que aseguren que no habr desviacin de esas cargas de mercaderas hacia el trfico ilcito. Existe, igualmente preocupacin por tener a disposicin informacin que por algn perodo de tiempo permita rastrear la mercadera e identificarla, contribuyendo a hacer ms efectivo el control de esas exportaciones, para saber si ha habido algn desvo hacia brokers u otras formas poco precisas de comercializarlas de manera ilcita. Ello se realiza a travs de los servicios policiales de Investigaciones y Aduanas. El tema de mantener la confidencialidad de la informacin que reciban las autoridades chilenas, se hace efectiva siempre que lo pida el Estado que ha entregado los antecedentes. En materia de intercambio de informacin, toda solicitud que se haga a las autoridades chilenas de informacin es atendida de inmediato, si se trata de trfico

45

o ventas ilcitas. En cuanto a toda venta de armas que sea lcita es responsabilidad de los organismos estatales respetar y practicar total confidencialidad. Ello, para asegurar al ciudadano portador del arma que no sea vctima, en momento alguno, del posible mal uso de esa informacin, si se hubiera dado, por parte de delincuentes comunes. La cooperacin respecto de armas ilcitas, se hace a travs de los servicios policiales.

3.- CONTROL DE ARMAS ESQUEMA BSICO.

Control del uso de armas en Chile. Est a cargo de La Direccin General de Movilizacin (DGMN), controla las armas explosivos, fuegos artificiales, artculos pirotcnicos y otros elementos similares. Tipos de armas sometidas a control. Las armas de fuego cualquiera sea su calibre. Las municiones y cartuchos. Los explosivos y bombas, sus partes y piezas. Las sustancias qumicas que esencialmente son susceptibles de ser utilizadas para la fabricacin de explosivos y municiones. Los fuegos artificiales, artculos pirotcnicos y otros artefactos similares, sus partes y piezas. Las instalaciones destinadas a su fabricacin, armadura, prueba, almacenamiento o depsito de estos elementos. Armas y artefactos blicos prohibidos. Armas largas cuyos caones hayan sido recortados. Armas cortas automticas de cualquier calibre.

46

Armas de fantasa, que se esconden bajo una apariencia inofensiva. Armas cuyo nmero de serie se encuentre adulterado o borrados. Ametralladoras y subametralladoras. Metralletas o cualquier arma automtica con mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntera.

Cualquier arma de fabricacin artesanal, o armas transformadas respecto de su condicin original. Artefactos fabricados sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de sustancias corrosivas o de metales que por la expansin de sus gases producen esquirlas, implementos destinados a su lanzamiento o activacin, y artefactos incendiarios.

Armas especiales como las qumicas, biolgicas y nucleares.

Todas la enumeradas, a menos, que se cuente con una autorizacin de la Direccin General de Movilizacin Nacional. Quienes pueden portar armas. Las personas pertenecientes a: Fuerzas Armadas Ejrcito, Armada y Fuerza Area. Carabineros de Chile. Polica de Investigaciones. Gendarmera de Chile. Direccin General de Areo Nutica Civil. Otros organismos estatales autorizados por ley.

Cuando est permitido TENER un arma.

47

Cuando est debidamente inscrita a nombre del poseedor o tenedor para ser mantenida en el bien raz declarado como su residencia, su sitio de trabajo o lugar que pretende proteger. La DGMN solo permite la inscripcin de un arma cuando, a su juicio, presume que quien la tenga lo har con el objeto de proteger el sitio o lugar declarado. Para solicitar la tenencia legal de un arma, la DGMN dispone de un formulario de permiso para portar armas de seguridad y proteccin. Adems se debe acreditar conocimiento de su manejo, as como la aptitud fsica y psquica, y no haber sido condenado por crimen o simple delito, o sancionado por la ley de violencia intrafamiliar, entre otros requisitos. El arma solo puede permanecer en el lugar que autoriz la DGMN, salvo para el caso de los cazadores y deportistas con algunas limitaciones. Carabineros de Chile es la institucin que fiscaliza que el arma inscrita se encuentre en la residencia autorizada por la DGMN. Se presumir que el arma no se encuentra en el domicilios el dueo se niega a mostrarla y ser denunciado para que se inicie una investigacin judicial. Carabineros podr hacer control domiciliario sin previo aviso, as mismo, har este control en polgonos de tiro. Requisitos para inscribir un arma. Ser mayor de edad. Se exceptan los menores que estn registrados como deportistas y estn debidamente autorizados por su representante legal. Tener domicilio conocido. Acreditar que se tienen los conocimientos necesarios sobre conservacin, mantencin y manejo de armas, adems demostrar tener la aptitud fsica y psquica compatible con el uso de armas (el reglamento determina el modo de acreditar dichas aptitudes). Presentar certificado de antecedentes para acreditar:

48

a. No haber sido condenado por crimen o simple delito. b. No haberse dictado un auto de apertura de juicio oral c. No haber sido sancionado en proceso de violencia intrafamiliar. Los cazadores y deportistas tendrn un permiso de transporte de 2 aos, previa acreditacin de su condicin deportista, pero esta autorizacin no los faculta para llevar armas cargadas en la va pblica. Sanciones al que infringe la Ley. Presidio mayor en cualquiera de sus grados para aquellas personas que organicen, pertenezcan, financien, doten, instruyan, inciten o induzcan la creacin y funcionamiento de milicia privada, grupos de combate o partidas militares organizadas. Si estos delitos son cometidos por funcionarios de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad Pblica, en retiro o en servicio activo, las penas sern aumentadas en un grado. Presidio menor en cualquiera de sus grados, de 61 das a 5 aos, para a. Quien no siendo poseedor de un arma, adquiera municiones. b. Quien siendo poseedor de un arma, adquiera municiones no correspondientes al calibre de su arma inscrita. c. Quien venda municiones sin contar con la autorizacin respectiva. d. Quien omitiera registrar la venta con la individualizacin del comprador y del arma respectiva. Presidio menor en su grado media a presidio mayor en su grado mnimo, de 541 das a 10 aos. Quienes porten armas de fuego sin la debida autorizacin. Presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, de 3 aos y 1 da a 10 aos. Quienes posean armas hechizas o modificadas. Presidio menor en su grado medio a presidio mayor en su grado medio, 541 das a 15 aos. Quienes fabriquen, armen, modifiquen o internen al pas armas sometidas a control sin autorizacin de DGMN.

49

Presidio menor en su grado medio y presidio mayor en su grado mnimo. Quienes porten o tengan bombas incendiarias. Ser la justicia civil no militar la que procese a estos infractores, salvo que la bomba se use en contra de uniformados en servicio activo.

Normas que regulan es uso, porte y tenencia de armas. Ley n 17.798.- Ley de Control de Armas y Elementos Similares. Decreto n 400.- Reglamento complementario. Ley n 20.014.- Modifica la Ley 17.798, sobre Control de Armas. Ley n 20.061.- Modifica la Ley 17.798, sobre Control de Armas.

VII CONCLUSIN.
Este proyecto de tesis muestra que existe un total desconocimiento del impacto que generan las armas en la vida de las mujeres. El impacto que generan las armas de fuego en las mujeres es diametralmente opuesto. Mientras un sector de la poblacin femenina tanto a nivel nacional como internacional ven el uso de las armas de fuego como una alternativa viable como medio de proteccin. Otro por el contrario considera la existencia de un arma en el hogar como un riesgo mortal, que aumentara los ndices de maltratos, abusos y homicidios dentro y fuera del hogar. Ambos sectores, han esgrimido argumentos de peso que hacen difcil decidir finalmente cual sera la alternativa correcta. Lo cierto es que pese a que en nuestro pas, el tema de las armas de fuego y su relacin con las mujeres chilenas, no es un tema preponderante en las agendas gubernamentales, si cobra relevancia a nivel de medios de comunicacin. Todo esto

50

segn se analiz por el aumento en el nmero de mujeres que han adquirido armas de fuego como reaccin y defensa a la delincuencia sumado a la gran desconfianza de la poblacin sobre las polticas de Gobierno relacionadas al tema de la Seguridad. Descubrimos que poco a poco la mujer ha adquirido la entereza y se ha armado para auto defenderse. Venciendo el estereotipo femenino de la cultura de Occidente, el que encasillaba a la mujer a las labores netamente domesticas y donde era el hombre el que netamente cumpla el papel de defensor del hogar. De las estadsticas estudiadas podemos concluir que las principales razones para adquirir un arma son: el nivel de inseguridad existente en la poblacin y el gran nmero de armas ilegales en circulacin. Como anttesis a estas razones debemos considerar el alto riesgo que representa la tenencia de un arma en el hogar, principalmente en aquellos donde existen antecedentes de violencia no sancionados por la ley de Violencia Intrafamiliar. Del mismo modo el estudio de las estadsticas nos hace concluir el poco material existente y la necesidad de que el gobierno destine fondos necesarios para el desarrollo de investigaciones destinadas a conocer de manera cabal los efectos de las armas de fuego en las mujeres con el fin de fijar polticas de Gobierno destinadas a combatir la victimizacin de la mujer con armas de fuego. Existe una importante falencia por parte del gobierno destinada a dar proteccin a las vctimas de violencia armada. Se destaca la importancia de realizar modificaciones a la Ley de Violencia Intrafamiliar y a la Ley de Control de Armas, con el objeto de incorporar normas tendientes a desarmar parejas maltratadoras desde la denuncia del hecho delictual. Desde otro punto de vista, en necesario implementar charlas educativas a la poblacin relativas al uso y porte de armas. No bastan las campaas de desarme

51

impuestas por el gobierno, por que con esto solo se consigue desarmar a la poblacin civil, sino que, es necesario implementar medidas con el fin de desarmar a los delincuentes.

CAPITULO I........................................................................................................................................1
I .- INTRODUCCION.......................................................................................................................1

CAPITULO II ANTECEDENTES DEL TEMA.........................................................................4

1.- MUJERES FRENTE A LAS ARMAS............................................................................................4 2.- ARMAS DE FUEGO........................................................................................................................5 3.- ORIGENES DE LAS ARMAS DE FUEGO...................................................................................5 4.- REALIDAD ACTUAL EN TORNO A LAS ARMAS DE FUEGO..............................................6 5.- BREVE RESEA SOBRE LEGISLACIN CHILENA .............................................................7

CAPITULO III EVOLUCIN HISTRICA DEL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN CHILE................................................................................................................................................8
1.- EVOLUCIN HISTORICA DEL USO DE ARMAS DE FUEGO EN CHILE...........................8 2.- CAMPAA DE DESARME EN CHILE.......................................................................................10

CAPITULO IV EVALUACIN ESTADSTICA......................................................................11

1.- RAZONES POR LAS QUE MUJERES Y HOMBRES COMPRAN ARMAS DE FUEGO.....11 2.- PRODUCCIN, IMPORTACIN Y EXPORTACIN DE ARMAS........................................18

CAPITULO V EFECTO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN LAS MUJERES........................20

1.- MUJERES VICTIMA DE VIOLENCIA ARMADA...................................................................20 2.- MUJERES ARMADAS..................................................................................................................22 3.- MUJERES PRECURSORAS DEL DESARME A NIVEL INTERNACIONAL.......................26 4.- Mujeres vctimas de violencia armada. El caso chileno...............................................................28

CAPTULO VI ..................................................................................................................................31
1.- Armas de fuego y Violencia ...........................................................................................................31 2.- DEBATE INTERNACIONAL EN TORNO A LA VIOLENCIA Y ARMAS DE FUEGO.......33

CAPTULO VII MARCO JURDICO.......................................................................................35

1.- LEGISLACIN CHILENA...........................................................................................................35 2.- Agencias Gubernamentales y Polticas de Control......................................................................39 3.- CONTROL DE ARMAS ESQUEMA BSICO........................................................................46

VII CONCLUSIN...........................................................................................................................50

52

53