1.
Por qué la etapa que transcurre entre 1853-1905 se la considera de “Formación y
organización del sistema educativo"? ¿Qué aspectos la caracterizan?
La etapa entre 1853 y 1905 se considera de “Formación y organización del sistema
educativo nacional" porque, tras la sanción de la Constitución Nacional de 1853, la
educación se volvió indispensable para la formación y consolidación del Estado Nacional.
Este período marcó la sistematización de la instrucción pública con una clara
intencionalidad política de constituir el Estado. La Constitución de 1853 actuó como el
disparador de un ideal de Estado docente, orientando al país hacia el acceso universal a la
educación como un proyecto de progreso y civilización.
Marco Legal y Constitucional:
La Constitución Nacional de 1853 estableció los artículos 5°, 14° y 67° inc. 16, que
obligaban a las provincias a asegurar la educación primaria y dieron origen a un Estado
Docente. Fue la base jurídica para la organización del sistema educativo, intentando unir
facciones y declarando la forma de gobierno.
Organización de la Educación Común o Elemental (Primaria):
Se priorizó la formación de ciudadanos y la integración de inmigrantes. Hubo importantes
políticas provinciales (ej. Mendoza con gratuidad, obligatoriedad, y la Primera Ley de
Educación Común). A nivel nacional, se sancionó la Ley N° 463 (1871) para subvencionar a
las provincias. El Consejo Nacional de Educación fue creado en 1880 y se organizó el
Primer Congreso Pedagógico Sudamericano en 1882, donde se discutieron temas clave
como la obligatoriedad, gratuidad, laicidad y formación docente. La Ley N° 1420 (1884)
estableció la obligatoriedad, gratuidad y neutralidad de la educación común en Capital
Federal y Territorios Nacionales, buscando homogeneizar y formar ciudadanos de una sola
nación. La Ley N° 4874 o Ley Láinez (1905) permitió al Poder Ejecutivo Nacional fundar
escuelas primarias en provincias con alto analfabetismo, basándose en los principios de la
Ley 1420.
Organización de la Enseñanza Preparatoria o Media:
La Constitución Nacional impulsó la estructuración de este nivel. La presidencia de
Bartolomé Mitre (1862-1868) inició la organización con la creación del Colegio Nacional
(1863), buscando formar una élite dirigente y preparar para la universidad.
Durante la presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874), se fundó la Escuela Normal
Nacional (Paraná, 1870), cuyo objetivo era la formación de maestros profesionales para
combatir el analfabetismo. Estas creaciones se replicaron en las provincias, como el Colegio
Nacional en Mendoza (1864) y las Escuelas Normales (1878-1879). Más tarde, se
ampliaron las modalidades con la creación de la primera Escuela Nacional de Comercio
(1890) y la primera Escuela Industrial de la Nación (1898), diversificando el nivel medio.
2. ¿Qué marcos legales son clave para la formación del sistema (o de alguno de sus
niveles)?
Constitución Nacional de 1853
Fue la base fundamental que dio origen al "Estado Docente" y su responsabilidad principal
en la educación. Sus artículos 5°, 14° y 67° inc. 16 obligaron a las provincias a asegurar la
educación primaria. Estableció los principios jurídicos del sistema y articuló sus elementos
para una función global.
Educación Común o Elemental (Primaria):
● La Constitución Provincial de Mendoza (1854) y leyes provinciales como la Primera
Ley de Educación Común de Mendoza (1870-1873) ratificaron la obligatoriedad y
gratuidad de la primaria a nivel local.
● La Ley N° 463 (1871) de Domingo F. Sarmiento otorgó subvenciones nacionales a
las provincias para la educación.
● El Primer Congreso Pedagógico Sudamericano (1882), aunque no fue una ley, sentó
las bases para la obligatoriedad, gratuidad, laicidad y formación docente, siendo
precursor de la Ley 1420.
● La Ley N° 1420 (1884) fue crucial al establecer la obligatoriedad, gratuidad y
neutralidad de la educación común en Capital Federal y Territorios Nacionales,
buscando homogeneizar la formación ciudadana.
● La Ley N° 4874 o Ley Láinez (1905) permitió al Poder Ejecutivo Nacional fundar
escuelas primarias en provincias con alto analfabetismo, basándose en los principios
de la Ley 1420.
Enseñanza Preparatoria o Media:
● La Constitución Nacional de 1853 impulsó la estructuración de este nivel,
considerándolo indispensable para la formación del Estado.
● La creación del Colegio Nacional (1863) bajo Bartolomé Mitre buscó formar una élite
dirigente y preparar para la universidad.
● La fundación de la Escuela Normal Nacional (Paraná, 1870) por Domingo F.
Sarmiento fue clave para la formación de maestros profesionales y combatir el
analfabetismo.
● La Ley N° 934/78 (Avellaneda) dispuso la evaluación de alumnos de
establecimientos privados por profesores de colegios nacionales.
● La creación de la primera Escuela Nacional de Comercio (1890) y la primera Escuela
Industrial de la Nación (1898) diversificó la oferta del nivel medio.
Enseñanza Universitaria
● La nacionalización de la Universidad de Córdoba (1856) por Urquiza y la
nacionalización de la Universidad de Buenos Aires (1880) bajo Avellaneda fueron
pasos fundamentales para un sistema universitario nacional.
● La Ley N° 1597 (Ley Avellaneda) de 1885 fue la primera ley universitaria marco,
estableciendo la autonomía y autarquía y organizando el gobierno universitario.
3. ¿Qué instituciones se distinguen como hitos en la formación del nivel secundario?
Colegios Nacionales
Fueron establecidos con la creación del Colegio Nacional en 1863 durante la presidencia de
Bartolomé Mitre. Su objetivo pedagógico era formar una élite dirigente y preparar a los
alumnos para el ingreso a la universidad.
● El primer Colegio Nacional en Mendoza se creó en 1864.
● Estos colegios fomentaron una formación integral y general, aunque en la década de
1880 fueron criticados por su enciclopedismo.
Escuelas Normales Nacionales
La más destacada fue la Escuela Normal Nacional de Paraná, fundada en 1870 durante la
presidencia de Domingo F. Sarmiento. Su objetivo fundamental era formar maestros
profesionales para combatir el alto analfabetismo (77% en el Censo de 1869).
● La creación de Escuelas Normales para mujeres (1878) y varones (1879) en
Mendoza siguió a la de Paraná.
Escuelas de Orientación Técnica/Comercial
La creación de la primera Escuela Nacional de Comercio en Buenos Aires en 1890 y la
primera Escuela Industrial de la Nación en 1898 en la misma ciudad, diversificó las
modalidades del nivel medio. Estas instituciones extendieron su modelo a las provincias,
ofreciendo nuevas opciones de estudio más allá de la formación genera
4. ¿Qué decisiones o acciones de política educativa se destacan? ¿Cuál fue el rol del
Estado (tanto provincial como nacional)?
Fundación del "Estado Docente" (1853)
La Constitución Nacional de 1853 fue la piedra angular, estableciendo el principio de Estado
Docente y su responsabilidad primordial en la instrucción pública. Dictaminó que cada
provincia debía asegurar la educación primaria.
Organización de la Educación Común (Primaria)
● Legislación Provincial Temprana: Provincias como Mendoza sancionaron sus
Constituciones (1854) y leyes educativas provinciales (Primera Ley de Educación
Común de Mendoza, 1870-1873), formalizando la educación elemental y
estableciendo la obligatoriedad y gratuidad de la escuela primaria a nivel local.
● Subvenciones Nacionales: La Ley N° 463 (1871), durante la presidencia de
Sarmiento, otorgó subvenciones a las provincias para consolidar sus fondos
educativos, apoyando infraestructura, salarios y materiales.
● Congresos y Debates Pedagógicos: El Primer Congreso Pedagógico Sudamericano
(1882), convocado por el Estado Nacional, fue crucial para debatir y sentar las bases
de la educación popular, obligatoriedad, gratuidad y laicidad, lo que influyó en la
legislación posterior.
● Ley N° 1420 (1884): Esta ley nacional fue un hito, estableciendo la obligatoriedad,
gratuidad y neutralidad de la educación común en la Capital Federal y Territorios
Nacionales, con el fin de homogeneizar y formar ciudadanos para la nación.
● Ley N° 4874 o Ley Láinez (1905): Permitió al Poder Ejecutivo Nacional fundar
escuelas primarias en provincias con altos índices de analfabetismo, demostrando
una acción concurrente del Estado Nacional para extender la educación básica.
Formación de la Enseñanza Preparatoria (Secundaria)
● Creación de Colegios Nacionales (1863): Durante la presidencia de Bartolomé Mitre,
se creó el Colegio Nacional con el objetivo de formar élites dirigentes y preparar para
la universidad. Su modelo se irradió a las provincias.
● Fundación de Escuelas Normales Nacionales (1870): La creación de la Escuela
Normal Nacional en Paraná por Domingo F. Sarmiento fue fundamental para la
formación de maestros profesionales, respondiendo al alto analfabetismo del país.
● Diversificación de Modalidades: La apertura de la primera Escuela Nacional de
Comercio (1890) y la Escuela Industrial de la Nación (1898) en Buenos Aires amplió
el abanico de opciones del nivel medio.
● Retorno a la Obligatoriedad (2006): Después de periodos de reestructuración (como
el Polimodal con la Ley Federal de 1993), la Ley de Educación Nacional de 2006
hizo que la escuela secundaria fuera nuevamente obligatoria y reestableció su
estructura tradicional.
Organización de la Enseñanza Universitaria
● Nacionalización de Universidades: El Estado Nacional nacionalizó universidades
clave como la de Córdoba (1856) y la de Buenos Aires (1880), lo que permitió su
modernización y mayor control nacional.
● Ley N° 1597 (Ley Avellaneda, 1885): Esta fue la primera ley universitaria marco
nacional, que estableció principios de autonomía y autarquía y organizó el gobierno
universitario, sirviendo de base para otras universidades provinciales.
● Reforma Universitaria (1918): Impulsó principios como la autonomía universitaria, la
docencia libre y la participación estudiantil en el gobierno (cogobierno),
transformando la gobernanza de las universidades.
● Ley de Educación Superior (1995): La Ley N° 24.521 estableció un marco normativo
integral para todo el sistema de educación superior (universitario y no universitario),
consolidando la autonomía académica e institucional.
Rol del Estado (Nacional y Provincial)
Estado Nacional:
● Fue el impulsor y legislador principal de las grandes transformaciones del sistema,
estableciendo el marco constitucional y las leyes fundamentales (Ley 1420, Ley
Avellaneda, Ley de Educación Nacional).
● Fundó instituciones clave (Colegios Nacionales, Escuelas Normales, primeras
escuelas técnicas/comerciales) que sirvieron de modelo y base para la expansión
educativa en todo el país.
● Aportó subvenciones económicas a las provincias y creó organismos de supervisión
y control para asegurar la implementación de las políticas educativas.
● Buscó la formación de una conciencia nacional y la homogeneización de la
enseñanza para integrar a la población, incluyendo inmigrantes.
● Llevó a cabo procesos de centralización (nacionalización de universidades, creación
de escuelas Láinez) y, más tarde, procesos de descentralización (transferencia de
servicios educativos a las provincias en 1978 y 1991).
Estado Provincial
● Cumplió con los mandatos nacionales, sancionando sus propias leyes y
constituciones para organizar y formalizar la educación a nivel local.
● Administró y gestionó las escuelas en su jurisdicción, adaptando los planes de
estudio y creando instituciones provinciales (ej. en Mendoza, el Colegio Nacional en
1864, Escuelas Normales, la Universidad Nacional de Cuyo en 1939).
● Con los procesos de descentralización, las provincias asumieron una mayor
responsabilidad en el financiamiento y la definición de políticas educativas a nivel
local
5. ¿Cómo se pensaba el “derecho a la educación” en esa etapa?
En la etapa de formación del sistema educativo argentino, el "derecho a la educación" se
concebía principalmente como una responsabilidad fundamental del Estado y un pilar para
la construcción y consolidación de la nación. No se entendía como un derecho individual en
el sentido moderno de la Declaración Universal de Derechos Humanos, sino como un deber
del Estado para con la sociedad para lograr objetivos nacionales específicos.
Consolidación y desarrollo del SEN (1905-1993)
1. Expansión y diversificación de niveles educativos
Educación Común o Primaria
La Ley N° 4874 clave para la expansión del nivel primario en las provincias, permitiendo al
Estado Nacional fundar escuelas primarias en zonas con altos índices de analfabetismo.
Esto extendió el alcance de la enseñanza mínima establecida por la Ley N° 1420.
La estructura de la escuela primaria se mantuvo mayormente inalterada a lo largo del
tiempo, a pesar de intentos de reforma. En 1978, se concretó la descentralización del nivel
primario con la transferencia de todas las escuelas Láinez a las provincias.
Enseñanza Preparatoria o Media (Secundaria)
A principios del siglo XX, el nivel medio ya estaba diversificado con Colegios Nacionales,
Escuelas Normales Nacionales, la Escuela Nacional de Comercio y la Escuela Industrial de
la Nación. Estas modalidades eran obligatorias para la continuación de estudios superiores.
Con el impulso a la industrialización a partir de 1943 y durante el peronismo, se priorizó la
formación técnica. Se creó la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional,
que estableció un circuito de enseñanza técnica paralelo al sistema tradicional, desde
pre-aprendizaje hasta estudios superiores para obreros. Posteriormente, el Consejo
Nacional de Enseñanza Técnica asumió la gestión de estas escuelas.
A partir de 1991, los servicios de educación secundaria fueron transferidos a las provincias.
La Ley Federal de Educación introdujo el nivel Polimodal, de tres años, con diferentes
modalidades y de carácter no obligatorio. Esta reforma fue criticada por supuestamente
desjerarquizar los estudios técnicos.
Enseñanza Superior
La Ley N° 1597 sentó las bases de la autonomía y autarquía universitaria, y fue el marco
para la organización de nuevas universidades provinciales. La Reforma Universitaria de
1918 fue fundamental, impulsando la autonomía universitaria, la docencia libre, la
investigación científica y la participación estudiantil en el gobierno, con representación
tripartita de profesores, alumnos y graduados. Esto llevó a la nacionalización de la
Universidad de Tucumán y la creación de la Universidad del Litoral en 1919.
Se creó la Universidad Nacional de Cuyo en 1939. Durante el peronismo histórico se
centralizó la designación de autoridades y se restringió la participación estudiantil. Creación
de la Universidad Obrera por Ley 13.229, que luego se transformó en la Universidad
Tecnológica Nacional, con un enfoque en la formación técnica y laboral.
A partir de 1955, se permitió la creación de Universidades Libres por Decreto-Ley N°
6403/55, y la Ley N° 14557/60 les otorgó la facultad de expedir títulos y diplomas
académicos, lo que llevó a la fundación de numerosas universidades de gestión privada en
diversas provincias.
La "Revolución Argentina" intervino las universidades, suprimiendo su autonomía, y se
crearon universidades con carreras cortas y regionales. Con el retorno a la democracia en
1983, se reinstauró la autonomía y el cogobierno universitario, y se estableció el ingreso
irrestricto en las universidades, lo que generó una fuerte expansión de la matrícula
estudiantil. Ley de Educación Superior N° 24.521 ordenó y reguló integralmente todo el
sistema de educación superior, incluyendo universidades estatales y privadas, e institutos
superiores no universitarios, reafirmando la autonomía académica e institucional.
2. Educación durante las dictaduras
Periodo de Juan Manuel de Rosas (1829-1852):
Se caracterizó por un modelo conservador, se retrajeron las medidas para el desarrollo de la
enseñanza elemental, se suprimió el presupuesto para la Universidad de Buenos Aires.
Gobierno de Facto de 1943:
Se priorizó la industrialización del país, se creó la Comisión Nacional de Aprendizaje y
Orientación Profesional (CNAOP), que organizó un circuito de enseñanza técnica que
funcionó en paralelo al sistema educativo tradicional, se institucionalizó la enseñanza
religiosa en las escuelas fiscales.
Revolución Libertadora (1955-1958):
Se retrotrajo el funcionamiento de la universidad a la Ley Avellaneda.
Se buscó la regionalización de los estudios y se crearon nuevas universidades, como la del
Sur (Bahía Blanca) y la del Nordeste.
Se otorgó la facultad de crear Universidades Libres (privadas) mediante el Decreto-Ley N°
6403/55.
Se inició el principio de descentralización del nivel primario con la transferencia de las
escuelas Láinez a las provincias.
Revolución Argentina (1966-1973):
Se intervinieron las universidades y se suprimió la autonomía académica.
Se inició una reforma del sistema universitario, considerando a las universidades como un
foco de "desorden" y "doctrinas disolventes".
se produjo la "Noche de los Bastones Largos" (29 de julio de 1966), donde la policía
irrumpió en las facultades de la Universidad de Buenos Aires, atacando a profesores y
alumnos.
Esto provocó la renuncia y el exilio de muchos docentes, y las universidades pasaron a ser
dirigidas por sectores "tradicionalistas, clericales y autoritarios".
Se crearon universidades con carreras cortas y regionales.
Hubo intentos de reforma en la estructura de la escuela primaria, como la Reforma de 1968.
Última Dictadura Cívico-Militar (1976-1983):
Provocó graves pérdidas intelectuales y humanas en el funcionamiento de la universidad.
Se llevó a cabo una política de persecución y exoneración de destacados profesores
(muchos de los cuales se exiliaron) y la desaparición o expulsión de alumnos. Se
suprimieron diversas instituciones de educación superior. Se intentó una reforma
denominada "proyecto sistema dual" (inspirada en la experiencia alemana), que buscaba
una mayor articulación entre el sistema educativo y las empresas, pero no prosperó debido
a las características económicas de la época (concentración económica,
desindustrialización).
Durante la última etapa peronista (1973-1976) las Universidades Nacionales transformaron
el gobierno en cuatripartito con: representantes de los profesores, de los graduados, de los
alumnos y de los no docentes. El que se ha mantenido hasta la actualidad.
En el año 2006, el Congreso de la Nación aprobó la Ley de Educación Nacional Nº 26.206,
que rige hasta la actualidad y que no introduce cambios en el nivel a lo ya establecido por la
Ley de Educación Superior.
