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Informe Preelectoral - Euroelecciones 2024
Informe Preelectoral - Euroelecciones 2024
Introducción
La Unión Europea está a las vísperas de una reconfiguración general de las relaciones de
poder en sus principales órganos de toma de decisión. Entre el 6 y 9 de junio los ciudadanos de
los 27 países miembros elegirán a sus 720 representantes ante el Parlamento Europeo. El
balance de fuerzas que de allí se desprenda permitirá definir al nuevo presidente de la
Comisión Europea, principal órgano “Ejecutivo” de la Unión, y definirá el perfil del tipo de
política de los próximos 5 años del bloque.
A su vez el mundo está avanzando cada vez más a nivel global en impulsar medidas que
aspiren a disminuir los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. La Unión
Europea, uno de los bastiones globales en la lucha por disminuir la contaminación global,
podría dar un primer paso para poner en entredicho ese rol de liderazgo o, por el contrario,
para profundizarlo, cuando un nuevo balance de fuerza surja en las elecciones de junio.
Ante esto, el presente informe profundiza en cómo se toman decisiones en la Unión Europea;
por qué es imprescindible observar lo que sucederá en las elecciones parlamentarias; quiénes
son los espacios favoritos para ganar la mayoría en dicho cuerpo; y quienes son los máximos
candidatos a ser electos posteriormente presidentes de la Comisión Europea. En ese marco,
abordaremos qué tan probable es que la nueva estructura de poder político continúe
impulsando los ambiciosos objetivos ambientales que actualmente la Unión Europea impone a
nivel regional.
Para pensar la agenda climática en la Unión Europea de los próximos años es central partir de
la Estrategia Europea para el Clima (también conocida como Pacto Verde Europeo) de fines de
2019. Se trata de una iniciativa integral de la Unión Europea que tiene como objetivo abordar
los desafíos del cambio climático y avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible.
Constituye el hito principal de la agenda política de la Comisión con impacto en el corto,
mediano y largo plazo.
En esa línea, se espera que el Pacto Verde, que aspira a la Neutralidad Climática para 2050 (y
equilibrar las emisiones de gases de efecto invernadero con acciones para reducir o
capturarlas) como uno de sus principales objetivos, siga siendo una de las líneas de trabajo de
la UE en los próximos años.
El andamiaje institucional de la UE incluye tres órganos principales que son los encargados de
impulsar las normativas legislativas vinculantes en el bloque. La Comisión Europea es la
“fuerza impulsora” muchas veces emparentada a un Poder Ejecutivo, siendo la única con la
capacidad de iniciar legislación ante el Parlamento y el Consejo de Ministros. Tiene 27
miembros y su presidente es elegido por el Parlamento Europeo.
Las iniciativas presentadas por la Comisión deben ser avaladas por el “Poder Legislativo” del
bloque, compuesto por dos instancias: el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros. El
primero es electo popularmente, cuenta con 720 miembros y aspira a representar a toda la
población del bloque. Puede disolver a la Comisión Europea. Por otro lado, el Consejo de
Ministros se compone de 27 ministros, uno por cada estado parte. Todos los actos legislativos
de la Unión deben ser avalados por ambas instancias para volverse obligatorios.
En materia climática, esta elección es crucial. Los acuerdos y decisiones que surjan de las
próximas estructuras políticas de la UE serán los que cimienten el posicionamiento normativo
de cara a 2030. Las decisiones que se tomen (o no se tomen) en la próxima gestión serán
determinantes para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; hoy prioritarios
para la UE.
Entre el 6 y 9 de junio, los 27 países miembros de la Unión Europea irán a las urnas para elegir
a sus 720 representantes. Tendrán el cargo hasta el 2029 y serán los encargados de elegir al
presidente de la nueva Comisión Europea. En ese marco, el balance de fuerzas que se
configure será central para definir el futuro de la Unión Europea. Al momento, los principales
espacios contendientes son:
Todos estos partidos competirán en las elecciones y en base a los resultados deberán construir
alianzas para poder establecer al nuevo presidente de la Comisión Europea. En ese sentido,
será electo para el cargo quien logré obtener al menos 361 eurodiputados. Siguiendo las
estimaciones actuales de proyecciones de bancas en base a encuestas de intención de voto, el
nuevo parlamento podría verse de la siguiente forma:
The Left 42
S&D 140
Greens/EFA 51
Renew 82
EPP 180
ECR 80
ID 91
NI + Others 54
Total: 720
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas de opinión realizadas en distintos países de Europa.
Así el rumbo actual del escenario electoral se encamina a que ningún partido quede cerca de
tener la mayoría legislativa propia y, de esa forma, imponer quién será el próximo presidente de
la Comisión Europea sin acordar con otros espacios. En ese marco el partido con más chances
de construir una mayoría inicial será el EPP por ser el más votado en los pronósticos.
Siguiendo su tendencia ideológica podría conseguir apoyos en las opciones de centro (Renew)
y de derecha moderada (ECR) y en otros partidos independientes para lograr una mayoría.
También podría intentar sumar a ID, aunque su tendencia antieuropeista anticipa
complejidades para sumarlo al juego institucional de la Unión.
En caso de que el EPP no sea capaz de alinear a estos jugadores, el segundo espacio mejor
perfilado para construir una mayoría sería el S&D que obtendría alrededor de 140 bancas. Sin
embargo su capacidad de construir una mayoría es más compleja pues tendría que alinear a
The Left, Greens/EFA, Renew y casi a la totalidad de partidos regionales e independientes para
llegar a una mayoría propia. En cualquier caso, y con el perfil de las mayorías posibles, es
evidente que hay dos grandes partidos cuyos líderes partirán como favoritos para ser los
nuevos presidentes de la Comisión Europea: EPP y S&D.
De esto se desprenden dos puntos centrales. Por un lado, ganar las elecciones parlamentarias
es un buen indicador para determinar el partido del que provendrá el nuevo presidente de la
Comisión y sus ideas políticas generales. Usualmente debería ser el líder de ese espacio quien
conduzca el cuerpo, aunque el segundo punto clave es que si dicho líder no genera los
consensos necesarios, es posible que se busque un nuevo nombre que pueda asegurar dichas
mayorías.
Con eso en mente, los principales candidatos a ser presidentes de la Comisión en el escenario
actual son:
● Manfred Weber. EPP.
○ Perfil: Es un político alemán de la Unión Socialcristiana de Baviera (CSU) y
presidente del Partido Popular Europeo (PPE), diputado al Parlamento Europeo
dentro del Grupo del Partido Popular Europeo el cual también lidera. Weber es
Eurodiputado desde el 2004 de forma ininterrumpida. En 2019 quedó a las
puertas de ser electo presidente de la Comisión Europea, sin embargo su falta
de experiencia política y la falta de apoyos particularmente de Francia impidieron
su elección. Sus prioridades no se centran en la agenda ambiental, aunque
defiende las ideas de su partido que incluyen acciones profundas en ese
sentido.
○ Plataforma de su partido:
■ Fijar objetivos ambiciosos, pero realistas y flexibles de reducción de CO2
en la próxima década.
■ Implantar un precio efectivo del carbono a nivel internacional o, al menos,
en el grupo de los 20 (G20).
■ Descarbonización de toda la economía.
■ Impulsar el aumento de los esfuerzos internacionales para frenar las
emisiones de los sectores aéreo y marítimo. Tras este esfuerzo mundial,
es necesario un compromiso de la UE para mantener la contribución de
estos sectores a los objetivos climáticos europeos.
● Nicholas Schmitt. S&D.
○ Perfil: Es un político y economista, miembro del Partido Socialista Obrero
Luxemburgués (PSOL). Entre diciembre del 2013 hasta diciembre del 2018, fue
Ministro de Trabajo, Empleo y Solidaridad en el gobierno dirigido por Xavier
Bettel. El 1 de diciembre de 2019, fue nombrado comisario europeo de empleo y
derechos sociales en la comisión dirigida por Ursula von der Leyen (EPP). Su
agenda personal ha estado centrada en las temáticas antes expuestas, pero
defiende la plataforma de su partido que incluye disposiciones importantes en
materia ambiental.
○ Plataforma de su partido:
● Impulsar una reforma fiscal que a través de normativas robustas permitan
garantizar una transición satisfactoria y socialmente justa hacia la
neutralidad climática.
● Lograr la neutralidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de
aquí a 2050, a más tardar, con un objetivo intermedio de al menos el
55% de aquí a 2030.
● Ajustar los pilares fundamentales de la estrategia «Objetivo 55» al
objetivo climático de la UE para 2030, al tiempo que se garantizan
disposiciones concretas sobre transición justa. Estos pilares son:
○ el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE),
○ el Reglamento de reparto del esfuerzo (RRE)
○ el Reglamento sobre el uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS),
○ normativa sobre las emisiones de los turismos y furgonetas y
sobre la eficiencia energética de los edificios.
Es importante señalar que estas prioridades tendrán que coexistir con un gobierno de coalición
puesto que ni el EPP ni el S&D tendrían una mayoría propia. Esto implica que en base a con
quienes se alíen, deberán negociar parte de su agenda, lo que podría moderar o acelerar la
consecución de distintos objetivos. Por ejemplo, en el caso de que el EPP termine necesitando
del apoyo de GREEN/EFA para construir una mayoría, deberá darle concesiones más grandes
en materia de agenda ambiental, lo que permite suponer que en ese escenario podrían suceder
cambios más profundos y decisivos respecto a emisiones de gases de efecto invernadero en el
corto plazo.
Conclusiones
Introduction
The EU is preparing for pivotal elections this year – scheduled for June 6 - 9 – that will see its
27 member states pick 720 representatives for the European Parliament. The results of the
election, which will have a strong bearing on the next presidency of the European Commission
(the Union's top "executive" body) could redefine the bloc's policies for the next five years.
The EU’s position and actions on environmental issues may be especially shaped by the
outcome of the elections. In a time of growing global concern over the threat of climate change,
the EU has emerged as a world-leader in championing policies to protect and enhance
ecosystems, reduce pollution and promote renewable energy. Whether it continues in that vein
depends mainly on the new Members of the European Parliament (MEPs) that are voted in.
This report describes some of the key institutional and decision-making aspects of the EU and
their relevance in relation to this year’s elections, and how and why this upcoming vote could
potentially impact on the bloc’s commitment to advancing environmental issues in the years
ahead.
We also present and discuss polling figures identifying the parties best placed to generate the
majorities needed to decide over the presidency of the European Commission, as well as the
leading candidates for that role. We conclude with some reflections on likely or possible
scenarios and how those potential new power dynamics could play out for the EU’s climate
agenda.
Key to the EU’s vision on climate is the European Climate Strategy (or ‘European Green Pact’).
The Pact marked a significant feat and milestone for the Commission setting out a string of
short, medium and long term goals for tackling climate change and promoting sustainable
development.
Especially crucial has been its aim of reaching climate neutrality by 2050 (and for offsetting
greenhouse gas emissions with efforts of reduction or capture). To what extent and in what
ways the bloc advances on that and in relation to other objectives set out in the Green Pact will
be heavily determined by the make-up of the new European Commission and, therefore, by that
of the Parliament which will be tasked with renewing that body.
The proposals presented by the Commission must be endorsed by the "Legislative Power" of
the bloc, which is made up of two bodies: the European Parliament and the Council of Ministers.
The former is popularly elected, has 720 members and aspires to represent the entire
population of the bloc. It has the power to dissolve the Commission. The Council of Ministers,
on the other hand, is composed of 27 ministers, one for each member state. All legislative acts
of the Union must be endorsed by both bodies to become binding.
The Parliament, thus, is critical to determining the bloc’s political and regulatory orientation,
vested as it is also with the power to ratify or reject the next president of the Commission. This
further underlines the importance of the upcoming elections for the future stance and positioning
of the EU on climate matters, and the progress it makes in meeting the Sustainable
Development Goals which has been a priority for the bloc up until now.
European Parliament elections: What's at stake and who are the favorites?
Between June 6 and 9, citizens from the EU’s 27 member countries will go to the polls to elect
their 720 representatives, who will hold office until 2029 and be charged with electing the
president of the new European Commission. Among the key political groups vying for power are
the following:
● The Left - GUE/NGL. This is a left-wing party that promotes ideas of democratic
socialism and moderate Euroscepticism. The latter hints at an interest in making certain
reforms to the EU which it does not consider to be meeting its goals. It has two main
leaders: Manon Aubri and Martin Schirdewan.
● Progressive Alliance of Socialists and Democrats (S&D). This is a regional alliance
of pro-European social democratic parties. It has tended to command a large presence
in the Parliament and, as such, the future president of the Commission could plausibly
emerge from this party, which in that case is likely to be the party's candidate for that
role namely Nicholas Schmitt.
● Greens-European Free Alliance (GREENS/EFA). This is an alliance focused on the
protection of the environment and on defending the European Union as an institutional
mechanism for brokering regional-level environmental solutions. Its main leaders and
candidates for the Commission are: Terry Reintke and Bas Eickhout.
● Renew Europe. This is liberal, centrist party holding a positive view of the EU as it
stands albeit favoring a change to its leadership. Its leader and candidate for heading up
the Commission is Valerie Hayer.
● European Peoples' Party Group (EPP). A liberal party in economic matters and
moderately conservative in political and social affairs, it encompasses Christian
Democratic parties in some countries of the region and was formally the party with the
highest number of MEPs. Its leader and candidate for the European Commission is
Manfred Weber.
● European Conservatives and Reformists (ECR). This is a conservative and right-wing
party with a slight anti-European slant. It is critical of the Union and favors reforms. Its
two main leaders are Ryszard Legutko and Nicola Procaccini.
● Identity and Democracy (ID). This is a right-wing nationalist outfit that is strongly
Eurosceptic and favors substantial changes to the Union or that it be scrapped outright.
Its main leader is Marco Zanni.
These various parties will compete in the elections and, depending on the results, will seek out
alliances in support of their favored EC presidential candidate, who will stem from whichever
party or alliance gathers a minimum of 361 Euro-deputies. Based on current estimates of seat
projections based on polls of voting intentions, the next Parliament could shape up as follows:
The Left 42
S&D 140
Greens/EFA 51
Renew 82
EPP 180
ECR 80
ID 91
NI + Others 54
Total: 720
Source: Own elaboration based on opinion polls carried out in different European countries.
Thus, going by the latest polls, no single party is on course for a legislative majority. Instead
alliances will likely need to be struck, with the party appearing best placed for that and for
securing a majority being the EPP. Given its ideological leanings, it is likely to attract backing
from parties at the center (Renew) and moderate right (ECR) as well as other independent
parties. It might also seek to court the ID although that would be controversial given the
antipathy of that party toward the EU.
The second best-placed contender for securing a majority to enable it to decide on the EC
presidency is the S&D, which polls predict will get around 140 seats. However, to achieve that it
would need to bring onboard The Left, Greens/EFA, Renew and almost all the regional parties
and independents. In any case, the polling figures point to two major parties whose leaders will
start as favorites to determine the new leadership of the Commission: EPP and S&D.
The European Union uses a mechanism known in German as Spitzenkandidat that links the
outcome of parliamentary elections to the election of the new president of the European
Commission. Its logic is that, in response to the regional popular will, the new head of this body
must be the leader of the political party with the most votes across the bloc. This mechanism
has been applied ambiguously: in 2014 Jean-Claude Juncker of the EPP was indeed voted in
as president, but in 2019 Ursula Von Der Leyen, who was part of the EPP but not its leader,
was elected.
Two central points emerge from this. Firstly, winning the parliamentary elections provides a
strong indication of the party from which the new president of the Commission will emerge and
thus of his or her political views and preferences. Usually it is the leader of that party who
assumes as president of the Commission, although if that leader does not generate the
necessary consensus a new name may be sought to open the door to such a majority.
With that in mind, the leading candidates for the Commission Presidency are:
Conclusions
● The elections in June will have a major impact on the makeup of the European Union for
the next five years - in large part because it will be the prerogative of the new European
Parliament to define the next president of the European Commission.
● Based on polling, no party is set to obtain its own majority and thus be able to appoint an
EC president of its own choosing. The Parliament looks set to be highly splintered,
requiring coalitions to be forged. The EPP is the favorite and could build majorities with
moderate centrist parties and some right-wing groups.
● Both the EPP and the S&D, which sit first and second in polls respectively, are keen to
pursue strong environmental objectives, although their leaders who would most likely
assume the EC presidency are not especially renowned for their environmental
credentials.
○ Following partisan priorities, an EPP victory would mean a more incentive-
focused environmental agenda with a greater balance to stimulate economic
development, while S&D could aim for more blunt measures centered on harsher
taxation mechanisms.
● It is expected that environmental issues will continue to form part of the EU's (mainly the
European Commission's) agenda going forward. However, the direction and speed with
which it takes this forward as of June remains to be seen. Any scenario linked to an
increase in the representation of anti-European parties (particularly ID) raises the threat
of environmental policies being undermined or slowed, though the capacity of these
groups to significantly alter policies and progress on that front may be limited.