TEMA 15: EL COMITÉ DE LAS REGIONES: EL CONGRESO DE PODERES LOCALES Y

REGIONALES DE EUROPA. LA COOPERACIÓN Y EL ASOCIACIONISMO

INTERNACIONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.

1.EL COMITÉ DE LAS REGIONES

En la Administración de la UE intervienen instituciones, órganos y organismos.

Entre los órganos se sitúan los:

ÓRGANOS CONSULTIVOS

- Comité Económico y Social Europeo

- Comité de las Regiones (CDR)

Creado en 1994 a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el Comité de las
Regiones (CDR) es un órgano consultivo de representación de las entidades regionales y locales
de la Unión. Es el portavoz de los intereses de estas entidades ante la Comisión y el Consejo, a los
que remite dictámenes.

Según su propia Declaración de Misión, el CDR es una asamblea política compuesta por
miembros electos, regionales o locales, al servicio de la causa de la integración europea, y
garantiza la representación institucional del conjunto de los territorios, regiones, ciudades y
municipios de la Unión.

Su misión es implicar a las entidades regionales y locales en el proceso europeo de toma de

decisiones, facilitando de esta forma la participación de los ciudadanos. Es un órgano político
que aúna y empodera a los representantes locales elegidos democráticamente en Europa,
incluidos 329 miembros titulares y 329 suplentes de trescientas regiones, 100 000 administraciones
municipales y un millón de políticos locales en representación de 441 millones de ciudadanos
de la Unión.

Para cumplir mejor esta función, el CDR intentó durante mucho tiempo que se le reconociese el
derecho de someter al Tribunal de Justicia los casos en los que se infringiese el principio de
subsidiariedad, un objetivo que consiguió con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Según sus 3 PRIORIDADES para 2020-2025, adoptadas por el CDR en una resolución de julio de
2020, todas las decisiones tomadas a escala de la Unión para abordar las grandes
transformaciones sociales a las que se enfrentan actualmente pueblos, ciudades y regiones,
tales como las pandemias mundiales, las transiciones ecológica y digital, los desafíos
demográficos y los flujos migratorios, deben adoptarse lo más cerca posible a los ciudadanos
desde la perspectiva del principio de subsidiariedad.
Prioridad 1: Acercar Europa a los ciudadanos: la democracia y el futuro de la Unión.

Modernizar y reforzar la democracia a todos los niveles de gobierno para que la Unión dé
respuesta a las verdaderas necesidades de los ciudadanos de manera más eficaz.

Prioridad 2: Atender las transformaciones fundamentales de la sociedad: crear comunidades

regionales y locales resilientes y dar respuesta a las pandemias mundiales y a las
transformaciones climáticas, digitales y demográficas, así como a los flujos migratorios, a través
de un enfoque europeo coherente, integrado y local.

Prioridad 3: La cohesión, nuestro valor fundamental: políticas de base local de la Unión que
pongan a esta al servicio de sus ciudadanos y de los lugares donde viven. La cohesión no es un
gasto, sino un valor fundamental de la Unión concebido para promover la cohesión económica,
social y territorial.

Creado en 1994 a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht (TFUE 1992), el Comité de
las Regiones (CDR) es un órgano consultivo de representación de las entidades regionales y
locales de la Unión.

Es el portavoz de los intereses de estas entidades ante la Comisión y el Consejo, a los que remite
dictámenes.

Su regulación se contempla principalmente en los siguientes artículos:

- El art. 13.3 TUE señala que: “El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán
asistidos por un Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones que
ejercerán funciones consultivas

- Art 305 y 307 TFUE

El Comité de las Regiones (CDR) es un órgano consultivo integrado por representantes de los Entes
regionales y locales de la UE. Ofrece a las regiones de Europa una voz en la elaboración de las
políticas de la UE y comprueba que se respeten sus intereses, las competencias y las necesidades
regionales y locales.

El Consejo y la Comisión deben consultar al Comité sobre asuntos que conciernen al gobierno local y
regional, tales como política regional, medio ambiente, educación y transporte.

A) COMPOSICIÓN
En cuanto a su composición podemos decir que el Comité de las Regiones es un órgano de
naturaleza híbrida, puesto que sus miembros son representantes electos al servicio de los entes
locales y regionales de los EE.MM.

Por lo tanto en el caso de España pueden ser miembros del CDR, aquellos que tenga la
condición de Concejal o Alcalde en una EE.LL o bien de Presidente o parlamentario regional
(Consejero) en las CC.AA.

A. Composición (artículo 305 del TFUE y Decisión (UE) 2019/852 del Consejo[1])

1. Número y reparto nacional de los escaños

Con arreglo a lo dispuesto en la Decisión (UE) 2019/852 del Consejo, de 21 de mayo de 2019, el
CDR está compuesto por 329 miembros y un número idéntico de suplentes, repartidos como
sigue entre los Estados miembros:

● 24 para Alemania, Francia e Italia;

● 21 para España y Polonia;
● 15 para Rumanía;
● 12 para Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Grecia, Hungría, Países Bajos, Portugal y
Suecia;
● 9 para Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania;
● 7 para Eslovenia, Estonia y Letonia;
● 6 para Chipre y Luxemburgo;
● 5 para Malta.

En la actualidad son 329 los miembros que constituyen el CDR (+ 329 suplentes),
correspondiendo a España la designación de 21 miembros + 21 suplentes.

Cada país designa a sus miembros y éstos son nombrados por el Consejo de la Unión Europea
por un periodo renovable de 5 años

- ELECCIÓN DE LOS 21 MIEMBROS EN ESPAÑA -

En España, los 21 miembros integrantes del CDR son elegidos:

- 17 a propuesta de las CC.AA

- 4 a propuesta del FEM (Federación Española de Municipios y Provincias)

Y entre ellos se constituyen en una DELEGACIÓN NACIONAL, la cual establece su propia

organización interna y elige a su presidente.

Una vez designados los miembros del CDR en cada país, se remite la propuesta al Consejo de la
UE, el cual los nombra por un periodo de 5 años.
En la actualidad, la composición del Comité de las Regiones viene fijada por la Decisión (UE)
2019/2157, de 10 de diciembre de 2019, por la que se nombran miembros y suplentes del Comité
de las Regiones para el período comprendido entre el 26 de enero de 2020 y el 25 de enero de
2025.

Cabe decir que, cada vez que finaliza el mandato de alguno de los miembros, éste queda
vacante, en ese caso es necesaria una decisión específica del Consejo.

- ORGANIZACIÓN INTERNA -

El CDR designa de entre sus miembros al PRESIDENTE y a la Mesa por un período de dos años y
medio.

Establece su Reglamento interno sobre la base del artículo 306 del TFUE y lo somete a la
aprobación del Consejo.

Por norma general, celebra 6 sesiones plenarias al año. Atendiendo a la afiliación política de sus
miembros, en la actualidad hay seis grupos políticos en el CDR.

Los presidentes de estos grupos se reúnen en la Conferencia de Presidentes, que prepara el

trabajo de la Asamblea, la Mesa y las comisiones y facilita la búsqueda de consensos políticos
en la toma de decisiones.

ASAMBLEA

Presidida por el presidente (artículo 306 del TFUE), la función principal de la Asamblea es :

A) APROBAR dictámenes, informes y resoluciones

B) APROBAR el proyecto de estimación de ingresos y gastos del CDR
C) APROBAR el programa político del CDR al comienzo de cada mandato
D) ELEGIR al Presidente, al Vicepresidente primero y a los demás miembros de la Mesa
E) CONSTITUIR comisiones dentro de la institución
F) APROBAR Y REVISAR su Reglamento interno.

COMISIONES

La actividad del CDR se lleva a cabo en seis comisiones especializadas encargadas de

elaborar los proyectos de dictamen y de resolución, que, posteriormente, se presentan en sesión
plenaria para su adopción (ASAMBLEA):

- La Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX),

- La Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE (COTER)
- La Comisión de Política Económica (ECON)
- La Comisión de Medio Ambiente
- Cambio Climático y Energía (ENVE
 - La Comisión de Recursos Naturales (NAT)
- La Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura (SEDEC).

B) ATRIBUCIONES

El Comité de las Regiones será consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la
Comisión, en los casos previstos en los Tratados y otros, en particular aquellos que afecten a la
cooperación transfronteriza.

A. Emisión de DICTÁMENES a petición de otras instituciones

1. Consultas obligatorias

En un determinado número de materias, el Consejo y la Comisión están obligados a solicitar el

dictamen del CDR antes de adoptar una decisión:

● educación, formación profesional y juventud (artículo 165 del TFUE);

● cultura (artículo 167 del TFUE);
● salud pública (artículo 168 del TFUE);
● redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía (artículo 172 del
TFUE);
● cohesión económica y social (artículos 175, 177 y 178 del TFUE).

2. Consultas facultativas

Por otra parte, si lo consideran oportuno, la Comisión, el Consejo y el Parlamento pueden

consultar al CDR sobre todo tipo de asuntos.

Cuando el Parlamento, el Consejo o la Comisión consultan al CDR (con carácter tanto

obligatorio como facultativo), pueden fijarle un plazo de respuesta (de al menos un mes con
arreglo al artículo 307 del TFUE), tras cuya expiración pueden prescindir del dictamen.

B. Emisión de dictámenes por propia iniciativa

1. Siempre que se consulta con el Comité Económico y Social Europeo, se informa al CDR al
respecto y, si lo estima oportuno para los intereses regionales, este puede emitir un dictamen
sobre el asunto tratado.

2. Por regla general, el CDR puede emitir un dictamen siempre que lo considera oportuno.

Por ejemplo, ha emitido dictámenes de propia iniciativa en los siguientes ámbitos:

- Pequeñas y medianas empresas (pymes

- Redes transeuropeas
- Turismo
- Fondos Estructurale
 - Salud (lucha contra la droga)
- Industria
- Desarrollo urbano
- Programas de formación y medio ambiente.

C. Recurso al Tribunal de Justicia de la Unión Europea: control jurisdiccional ex post

El CDR también podrá recurrir al Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus prerrogativas
(artículo 263 del TFUE). Dicho de otro modo, puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia
si considera que no se le ha consultado cuando debería haberse hecho o si los procedimientos
de consulta no se han aplicado correctamente (anulación de actos, 1.3.10).

¿Cómo funciona el CDR?

El CDR nombra a un ponente (uno de sus miembros), que consulta a las partes interesadas y
elabora el dictamen. La comisión del CDR responsable del ámbito político en cuestión debate y
adopta el texto. A continuación, el dictamen se presenta en sesión plenaria a todos los
miembros, que votan su modificación y adopción. Por último, el dictamen se publica y se envía
a todas las instituciones pertinentes de la UE.

Cada año se celebran seis sesiones plenarias, en las que se adoptan dictámenes que tratan
entre cincuenta y ochenta proyectos legislativos.

El Comité de las Regiones también puede emitir RESOLUCIONES sobre cuestiones políticas de
actualidad.

Alrededor de ¾ partes de la legislación de la UE se aplica a nivel local o regional, por lo que es

lógico que los representantes regionales y locales expresen su opinión durante la elaboración de
nueva legislación de la UE. Mediante la participación de los representantes locales electos, que
son quizá́ los más próximos a los ciudadanos europeos y a sus preocupaciones, el Comit é́ es una
fuerza en favor de una UE más democrática y responsable.

2.EL CONGRESO DE PODERES LOCALES Y REGIONALES DE EUROPA (CPLRE)

El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE) es un órgano del Consejo de

Europa.

El Consejo de Europa, fundado en 1949, es la organización política más antigua del continente.

Aún no siendo un órgano de la Unión Europea, en la práctica, ningún país se ha adherido a ésta
sin pertenecer antes al Consejo de Europa.

ÓRGANOS DEL CONSEJO DE EUROPA:

 - Comité de Ministros
- Asamblea Parlamentaria
- Secretaria General
- Congreso de Poderes Locales y Regionales

COMPOSICION

El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE) está integrado por 315
miembros que han de disponer de un mandato electivo en el seno de una colectividad local o
regional.

España cuenta con 24 miembros:

- 12 representan a las CC.AA
- 12 representan a las Entidades Locales

ORGANIZACIÓN

El Congreso se compone de dos cámaras:

⮚ Cámara de Poderes Locales: representativa de las autoridades locales

⮚ Cámara de las Regiones: representativa de las autoridades regionales

FUNCIONES

Es un órgano consultivo del Consejo de Europa. El Comité de Ministros y la Asamblea

Parlamentaria del Consejo de Europa consulta al CPLRE sobre todas aquellas cuestiones que
sean susceptibles de afectar las competencias y los intereses esenciales de las colectividades
locales y regionales.

Sus funciones son:

a) Trasladar la opinión de las regiones y los municipios al Consejo de Europa. Elaborando

periódicamente informes sobre el estado de la democracia local y regional de Europa.

b) Aconsejar al Comité de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa

en los asuntos de política local y regional. Trabaja en cooperación con asociaciones
municipales representativas a nivel nacional e internacional.

c) Elabora periódicamente informes sobre el estado de la democracia local y regional en

Europa, en todos los Estados miembros o aquellos candidatos a su ingreso.

d) Vela por el cumplimiento de la Carta Europea de Autonomía local adoptada por el

propio Consejo de Europa.
 COOPERACIÓN COMITÉ DE LAS REGIONES – CPLRE

La cooperación entre el CDR y el CPLRE comenzó desde el inicio de la andadura del Comité de
Regiones.

En el año 2005, ambas organizaciones firmaron un Acuerdo de Cooperación CDR-CPLRE en el

que se reafirma el principio de complementariedad entre CPLRE y el Comité de las Regiones. En
él se estipula que cualquier decisión relativa a la dirección de proyectos conjuntos deberá
adoptarse respetando las competencias y experiencias específica en ambas partes.

En el año 2007 firmaron un Memorándum de entendimiento para reforzar su colaboración.

Se ha creado entre ellas un “grupo de contacto” formado por 6 integrantes de cada una de
estas dos organizaciones y que se reúne 2 veces al año, para tratar las cuestiones de interés
común y mejorar la coordinación entre ambas.

Un ejemplo de la cooperación entre el Comité de las Regiones y el Congreso de los Poderes

Locales y Regionales de Europa fue la aprobación en 2014 de la Carta de la Gobernanza
Multinivel en Europa.

- CARTA DE GOBERNANZA MULTINIVEL EN EUROPA -

Aprobada por el Comité de la Regiones de la UE (CDR) el 3 de abril de 2014 y apoyada por el

Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, la Carta es un manifiesto
político de las ciudades y regiones europeas en el que se invita a todas las autoridades públicas
a hacer de la «gobernanza multinivel» una realidad en la elaboración y aplicación diaria de las
políticas.
La gobernanza multinivel supone, en primer lugar, trabajar en asociación entre los diferente
niveles de gobierno (local, regional, nacional y europeo) y aplicar una serie de principios que
deberían guiar una eficiente elaboración de las políticas, como participación, cooperación,
apertura, transparencia, inclusividad y coherencia de las políticas, todas ellas condiciones
esenciales para garantizar el éxito de las políticas públicas en interés de los ciudadanos.
Aunque no es jurídicamente vinculante, la Carta comprometerá a sus signatarios a utilizar la
gobernanza multinivel en la gestión de las políticas públicas, lanzar proyectos en asociación con
los sectores público y privado, desarrollar la cooperación territorial y modernizar su
administración. Esto es todo parte del compromiso del CDR de asegurar una buena aplicación
del principio de «subsidiariedad», que coloca las decisiones en el nivel más eficaz y más cercano
posible a los ciudadanos.
 3. LA COOPERACIÓN Y EL ASOCIACIONISMO INTERNACIONAL DE LAS ENTIDADES
LOCALES

El asociacionismo y el cooperacionismo entre E.L para colaborar entre ellas en sus objetivos
comunes es una realidad. Existen asociaciones de E.L a nivel autonómico, estatal e
internacional.

ASOCIACIONES AUTONÓMICAS Y ESTATALES DE E.L ASOCIACIONES DE EE.LL INTERNACIONALES

Ley 7/1985 RBRL (DA 5ª): “Las E.L pueden constituir El Convenio Marco Europeo sobre cooperación
asociaciones de ámbito estatal o autonómico, para la transdonteriza es el marco jurídico que regula la
protección y promoción de sus intereses comunes, a las cooperación entre entidades territoriales transfronterizas,
que se les aplicará su normativa específica, y en lo no situadas a ambos lados de una frontera (relaciones de
previsto en él, la legislación del Estado en materia de vecindad).
asociaciones.”

Se regirán por sus Estatutos, aprobados por los

representantes de las Entidades asociadas. En ellos se
señalará la periodicidad con la que hayan de
celebrarse las Asambleas Generales Ordinaras, en caso
de que sea superior a la prevista, con carácter general,
el art.11.3 LO 1/2002, reguladora del Derecho de
Asociación establece que, al menos, una vez al año.

Podrán celebrar convenios con las distintas A.P

Mayor Asociación de E.L de ámbito estatal : Federación

Española de Municipios y Provincias (FEMP), que
representa + 90% de Ayuntamientos, Diputaciones,
Cabildos y Consejos Insulares.

No obstante, además de los Convenios de cooperación existen también diversas estructuras

internacionales de cooperación en las que participan las E.L, no solo en el ámbito europeo sino
también en otros ámbitos territoriales e incluso mundiales. Así:

3.1 Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)

Su misión es ser la voz unida y representación mundial de los gobiernos locales autónomos y
democráticos , promoviendo sus valores, objetivos e intereses, a través de la cooperación entre
los gobiernos locales, y ante la vasta comunidad internacional.

Pueden ser miembros:

- Ciudades y gobiernos locales individuales
- Asociaciones nacionales de gobiernos locales
- Organizaciones internacionales de gobiernos locales que representen categorías
especificas de gobiernos locales
- Personas individuales o instituciones, que se destaquen por sus servicios a la organización
o a la causa de los gobiernos locales democráticos.

Sede: Barcelona

3.2 Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE)

Hoy en día la asociación local y regional más antigua de Europa. Tiene su sede en Bruselas.

Pertenecen a ella entes locales, regionales, y asociaciones de las mismas, de los EM de la UE y

también de otros Estados Europeos. Representa 150.000 municipios y regiones europeas.

OBJETIVO: Fomentar la autonomía y la democracia a nivel local y regional. También se compete

a asegurar la participación y la representación de las colectividades locales y regionales en los
organismos europeos e internacionales; por ello, a través del CMRE los entes locales y regionales
hacen llegar su voluntad a la Comisión Europea o al Parlamento Europeo.

Su actividad se desarrolla mediante comités y grupos de trabajo.

3.3 Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT)

Son personas jurídico- públicas, constituidas por entidades u organismos de al menos dos EM de
la UE, o incluso de un solo EM y de uno o varios terceros países, vecinos de este, que tienen por
objeto facilitar y fomentar la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, con el fin
exclusivo de reforzar la cohesión económica y social.

No se limita a la tradicional cooperación transfronteriza sino también transnacional e

interregional ampliándose así la dimensión de la cooperación territorial.

Los miembros de la AECT deben ser:

- EM de la UE o autoridades estatales
- CC.AA
- Entidades Locales
- Empresas públicas
- Empresas que presten actividades de servicios de interés económico general
3.4 Otras organizaciones de cooperación y asociacionismo internacional de entidades locales

● Alcaldes por la Paz (Mayors of Peace) : Contribuir a la consecución de la paz mundial

duradera, especialmente la abolición del armamento nuclear.

● Asociación internacional de Ciudades Educadoras: Colaborar en proyectos que

persigan la calidad de vida de los habitantes de acuerdo con la Carta de Ciudades
Educadoras, proclamando la importancia de la educación en la ciudad, concibiendo
la ciudad educadora como una extensión del derecho a la educación.
● Foros Iberoamericanos de Gobiernos Locales
● Red de ciudades del Mediterraneo
● TeleCities

4. LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL.

La Carta Europea de Autonomía Local fue aprobada por el Consejo de Europa en Estrasburgo el
15 de octubre de 1985.

España firmó la Carta Europea de la Autonomía Local el mismo 15 de octubre de 1985, y la

ratificó el 20 de enero de 1988. La Carta entró en vigor de forma general el 1 de septiembre de
1988 y para España entró en vigor el 1 de marzo de 1989.

Es plenamente aplicable con rango de ley como corresponde a los Tratados Internacionales.

Así como que las disposiciones de la Carta prevalecen sobre las normas nacionales, dada la
primacía de los Tratados internacionales.

De la Carta Europea de Autonomía Local destacamos el siguiente contenido:

a) Concepto y alcance de la autonomía local

Por AUTONOMÍA LOCAL se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las EE.LL de ordenar
y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la ley, bajo su propia
responsabilidad