Jaqueline Coronado

PARLAMENTARIO

EL PARLAMENTO EUROPEO: ORIGEN Y ESTRUCTURA ORGANICA.

José Javier J. Fernández Fernández"
I. ORIGEN‘

El lO de septiembre de 1952, la asamblea parlamentaria de la CECA, compuesta por 78 miembros,

celebró su primera reunión, La inclusión de tal asamblea entre las restantes instituciones de la naciente
Comunidad Europea se ha venido interpretando, por un lado, como indicativa del deseo de introducir un
minimo de control democrático de la naciente Comunidad y, por otro, como prueba de la aspiración de
que esta culminara en una Forma más estrecha de union o Federacion. Se produjo despues el Fracaso de
la Comunidad Europea de Defensa (CED), en 1954, que hizo inútil la decisión de los ministros de
Asuntos Exteriores de los Seis de invitar a la Asamblea CECA a transfor» marse a si misma en una
asamblea ad bot que redactara un proyecto de Constitución para una Comunidad Política Europea.
Posteriormente, los tratados CEE y CEEA previeron de nuevo una asamblea parlamentaria, que se reunió
por primera vez el 19 de marzo de 1958, con 142 diputados, Con base jurídica en el art. 3 del Acta Única
Europea, se produjo posteriormente el cambio de denominación de “asamblea” a “Parlamento Europeo”.

II. ESTRUCTURA ORGÁNICA

i. I. Diputado;
En la actualidad, y por aplicacion de las disposiciones del Tratado de Niza, el PE cuenta con 736
diputados, cuyo número debera aumentar hasta 750 mas su presidente durante la actual legislatura, esto
es, antes de las próximas elecciones, de junio de 2014, conforme a lo decidido en el Tratado de Lisboa y a
las medidas preparatorias adoptadas por el Consejo el 23 dejunio de 2010, La incorporación de los nuevos
18 Eurodiputados (de los cuales, 4 corresponden a España; 2, aAustria, Francia y Suecia, y 1, a Bulgaria,
Italia, Letonia, Malta, Países Bajos, Polonia, Eslovenia y Reino Unido) requiere la ratificación por los 27
Estados miembro de la modificación del Tratado de Lisboa aprobada por los embajadores de los 27 paises
de la UE el 23 de junio de 2010, En el interin, a invitación del presidente del PE y tras decisión de la
mesa, los nuevos Eurodiputados 7a elegir en una eleccion ¿td/90€, por referencia a los resultados de las
elecciones de 2009 o cooptados por los Parlamentos nacionalesi podrán ejercer de observadores sin
derecho avoto hasta que se complete la ratificación. Durante el periodo interino, el PE pagará únicamente
sus dietas y cada Estado miembro debera decidir si se hace cargo de su sueldo. Por otra parte, según el
Tratado de Lisboa, la representación de cada Estado miembro debe ser asegurada según un criterio de
proporcionalidad regresiva con un umbral mínimo de 6 diputados y otro maximo de 96.

11. 2. Grupos politicos:

Segun el Reglamento del PE (articulo 30), pueden formar grupos parlamentarios un minimo de 25
miembros elegidos en al menos una cuarta parte de los Estados miembroi En la actualidad existen en el
Parlamento Europeo ocho grupos políticos, de los cuales el PPE es el mayoritario: 7 Partido Popular
Europeo (Demócratacristianos) (PPE) (265 miembros); 7 Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas
(S&D) (186 miembros); 7 Alianza de los Demócratas y Liberales (ALDE) (84 miembros); 7 Grupo de los
Verdes / Alianza Libre Europea (55 miembros); 7 Conservadores y Reformistas Europeos (ECR) (54
miembros); 7 izquierda Unitaria Europea /lzquierda Verde Nórdica (35 miembros); — Europa de la
Libertad y de la Democracia (EFD) (30 miembros); — No Inscriptos (NI) (27 miembros) Los grupos
politicos desempeñan un papel primordial en el funcionamiento del Parlamento Europeo, y el presupuesto
les reserva una cantidad no inferior al 15% de su presupuesto totalr Cada grupo tiene su estructura propia,
compuesta principalmente por una mesa integrada por el presidente, Vicepresidente, tesorero y otros
diversos car» gos. Esa mesa prepara las discusiones politicas y la posicion del grupo en su conjunto, y
decide sobre la administración y la gestion de éste. Ademas, los grupos disponen de su propia secretaria,
cuyos integrantes son seleccionados por ellos mismos, y se reúnen normalmente dos veces como mínimo
al mes, durante la semana de grupos ya referida, y con ocasión de la sesión plenaria, En el seno de los
grupos se constituyen normalmente delegaciones nacionales, aunque en todos los casos se trata de adoptar
y mantener una decisión colectiva en los temas que afectan a la vida parlamentaria. Por su parte, los
diputados no inscriptos en ningún grupo politico disponen también de una secretaria,
asi como de ciertos créditos previstos en el presupuesto del PE para cubrir los gastos de su secretaria y
estructura administrativa de apoyo.

II.3 Los intergrupos:

El Reglamento del PE (artículo 32) ha oficializado recientemente una practica vigente ya desde las
primeras elecciones directas de 1979 y conforme a la cual los di- putados pueden constituir intergrupos u
otras agrupaciones no oficiales de diputados para mantener intercambios de puntos de vista informales
sobre cuestiones especificas entre los diferentes grupos politicos, recurriendo a miembros de las distintas
comisiones parlamentarias, y también con miras a promover los contactos entre los diputados y la
sociedad civil. Resulta fundamental, sin embargo, que estas agrupaciones de diputados no lleven a cabo
actividades que puedan prestarse a confusión con las actividades oficiales del PE o de sus órganos. La
normativa que las regula debe ser aprobada por la mesa, y si es respetada los grupos politicos pueden
facilitar las actividades de estas agrupaciones ofreciéndoles apoyo logístico. En todo caso, estas
agrupaciones deben declarar también todo el apoyo externo que reciban, siéndoles de aplicación las
disposiciones existentes en materia de transparencia e intereses económicos de los diputados La eclosión
de estos intergrupos fue espectacular a partir de las elecciones directas de 1979, y existen cerca de 60
oficialmente registrados a fines de 1999, que crecieron hasta los 80 en 2004. En la actualidad existen mas
de 50 sobre los temas mas dispares, muchos registrados oficialmente y otros no, lo que se traduce
basicamente en su capacidad para disponer o no del apoyo de ciertos grupos politicos y de facilidades de
interpretación y logísticas.

II.4 Órganos parlamentarios y cargos:

Los principales cargos oficiales en el PE son el presidente de la institución, los 14 vicepresidentes y los 5
cuestores, cuyos mandatos duran dos años y medio en todos los casos. Las principales decisiones politicas
y organizativas se toman, aparte de la propia sesión plenaria, en la mesa (compuesta por el Presidente y
los 14 Vicepresidentes), en lo que se refiere a los asuntos económicos, de organización y administrativos
relativos a la organización interna del PE, a su secretaria y a sus órganos, y por la conferencia de
presidentes (integrada por los Presidentes de los grupos políticos), en lo que tiene que ver con la
organización de los trabajos del PE, la programación legislativa, las relaciones interinstitucionales y los
asuntos vinculados a las relaciones con terceros países y con instituciones u organizaciones ajenas a la
Unión. De hecho, dado el papel creciente de los grupos políticos en el seno del PE, la conferencia de
presidentes deviene cada vez mas poderosa y con frecuencia revisa decisiones ya adoptadas por la mesa, y
tiende a reemplazar a esta ultima en materias que segun el Reglamento le corresponderían Por su parte, el
Colegio de Cuestores se encarga de los asuntos administrativos y económicos que afectan directamente a
los diputados, segun las directrices establecidas por la mesa. Por último, la Conferencia de Presidentes de
Comisión y la Conferencia de Presidentes de Delegación cumplen también una importante función en
relación con las cuestiones que interesan a las comisiones y delegaciones parlamentarias. La Conferencia
de Presidentes de Comision está integrada por los presidentes de todas las comisiones permanentes o
temporales y puede formular a la Conferencia de Presidentes recomendaciones sobre el trabajo de las
comisiones y sobre el orden del día de la sesión plenaria; al mismo tiempo, puede llevar a cabo las
funciones que eventualmente deleguen en su favor la mesa 0 la Conferencia de Presidentes, La
Conferencia de Presidentes de Delegación esta integrada por los presidentes de todas las delegaciones
interparlamentarias permanentes y puede formular a la Conferencia de Presidentes recomendaciones
sobre el trabajo de las dele— gaCiOnes; también puede llevar a Cabo ias funciones que eventualmente
deleguen en su favor la Mesa o la Conferencia de Presidentes. El presidente dirige todas las actividades
del PE y de sus órganos y dispone de todos los poderes necesarios para presidir las de» liberaciones y
garantizar su desarrollo normal. Abre, suspende y levanta las sesiones, y preside las reuniones de la Mesa
y de la Conferencia de Presidentes. Ademas, representa al PE en las relaciones internacionales,
ceremonias y actos administrativos, judiciales y financieros. En particular, le corresponde la firma del
presupuesto de la Unión. En caso de ausencia o impedimento, 0 si desea participar en el debate, lo
sustituye uno de los vicepresidentes, quienes también lo sustituyen en otras reuniones en las que aquél no
puede estar presente, incluida la delegación del PE en el Comité de Conciliación. Por delegación del
presidente, representan al PE en determinados actos o ceremonias. Además, participan en las actividades
de la Mesa.
Molina del Pozo, C. F. (2011). El Parlamento de la Unión Europea y el Parlamento del MERCOSUR:
ensayos para un estudio comparado. Buenos Aires, Argentina, Argentina: Eudeba. Recuperado de
https://elibro.udemproxy.elogim.com/es/ereader/udem/66296?page=105.

II. 5. Comisiones y subcomisiones:

Los diputados al PE pertenecen al menos a una comisión permanente como miem- bros de pleno derecho
y son sustitutos en otras, Son elegidos en el primer período parcial de Sesiones tras ei nueVO Parlamento
y nuevamente transcurridos dos años y medio. ES en ei Seno de ias Comisiones donde se iieVa a Cabo ei
trabajo de detalle dei Parlamento y en el que los diputados individuales juegan un papel esencial. En la
actual legislatura 2009— 2014 existen 20 comisiones permanentes, cuyas respectivas atribuciones se
detallan en el anexo Vil del Reglamento del PE. En general, les corresponde examinar los asuntos que les
encomiende el Parlamento. Cada una de las comisiones permanentes especializadas dispone de su propio
presidente y cuatro vicepresidentes, que constituyen la Mesa de la comisión, elegida para un período de
dos años y medio, Junto con ellos, los grupos políticos designan a uno de sus miembros como
coordinador del grupo, encargado de realizar la tarea de portavoces de su respectivo grupo, Los
coordinadores de comisión, junto con la Mesa de esta, preparan las decisiones que se adoptarán en
comisión, y en particular las decisiones sobre procedimiento y nombramiento de ponentes. De hecho,
siones excepto la aprobación de informes, opiniones o enmiendas. Los grupos politicos pueden designar
ademas, para Cada informe, un ponente alternativo para llevar a Cabo el seguimiento del informe de que
se trate y procurar llegar a acuerdos en el seno de la comisión, en nombre del grupo. El poder de estos
ponentes alternativos ha aumentado últimamente, puesto que tras la reforma del Reglamento del PE para
adaptarlo al Tra» tado de Lisboa se ha facultado a las Comisiones a asociar a los ponentes alternativos en
la búsqueda de un acuerdo con el Consejo cuando se siga el procedimiento legislativo ordinarioi El PE
puede también constituir comisiones especiales con las atribuciones, compo— sición y mandato que en
cada caso se determinen, por un periodo maximo de un ano prorrogable. Ademas, puede constituir
comisiones de investigación para examinar las alegaciones de infracción o mala administracion en la
aplicación del derecho comunitario que resulten de actos de una institucion u órgano de la Unión o de una
administración pública de un Estado miembro, o de personas Facultadas por el derecho de la Unión para
la aplicación de éste. En fin, por razón de su trabajo y con la conformidad de la Confe- rencia de
Presidentes, cualquier comisión permanente o especial podra constituir en su seno una o mas
subcomisiones, que deberan informar a esa comisión de sus actividades,
II. 6 Delegaciones interparlamentarias y comisiones parlamentarias mixta;
El Reglamento del PE prevé también la constitución de delegaciones interparla— mentarias Permanentes,
de las que en la legislatura actual existen por el momento 41 y cuyos miembros, a diferencia de los de las
Comisiones, son elegidos por una duración igual a la de la legislatura. Las competencias de esas
delegaciones son las que resultan de los articulos 198 (delegaciones interparlamentarias permanentes) y
200 (comisiones parlamentarias mixtas) del Reglamento. Su papel, composicion numéricay distribución
regional estan regulados por las decisiones del PE del 6 de mayo y del 14 de septiembre de 2009. El
cometido principal delas delegaciones interparlamentarias es mantener estrechos contactos con las
instituciones parlamentarias de otros paises no miembros de la UE o con otras organizaciones regionales,
corno la ASEAN o el Mercosur, y en general llevar a cabo actividades de diplomacia parlamentaria en
apoyo a la politica exterior de la Unión.

II. 7. La sesión plenaria:

Tiene lugar una semana al mes en Estrasburgo, con algunas “minisesiones” adicionales en Bruselas.
Formalmente, constituyen sesiones parciales de una única sesión anual, pues, conforme al Acta del 20 de
septiembre de 1976 y a los Tratados, la duración del periodo de sesiones sera de un ano, a cuyo efecto el
Parlamento se reúne, sin necesidad de con— Vocatoria, el segundo martes de marzo de cada ano y fija
por si mismo la duración de las interrupciones del periodo de sesiones. El orden de los trabajos de la
Sesión Plenaria se fija en un proyecto de orden del dia establecido por la Conferencia de Presidentes antes
de cada periodo parcial de sesiones, a la Vista del programa legislativo y de trabajo anual. interesa
destacar que, conforme al nuevo Reglamento del PE, toda propuesta de acto legislativo en primera lectura
o propuesta no legislativa que hayan sido aprobadas en comisión con menos de una décima de sus
miembros en contra se incluye en el orden del dia únicamente para su votación sin enmiendas, El
proyecto definitivo de orden del dia se aprueba al comienzo de cada período parcial de sesiones, pero
hasta una hora antes de su inicio una com ión, un grupo Político 0 Cuarenta diputados Como minimo
pueden presentar propuestas de modificación. Por lo que se refiere al quórum, el PE puede deliberar y
aprobar el orden del dia y el acta de las sesiones sea cual fuere el numero de diputados, pero sólo habra
quórum cuando se encuentre reunida en el salón de sesiones la tercera parte de los diputados que integran
el PE.

Referencia:
Molina del Pozo, C. F. (2011). El Parlamento de la Unión Europea y el Parlamento del MERCOSUR:
ensayos para un estudio comparado. Buenos Aires, Argentina, Argentina: Eudeba. Recuperado de
https://elibro.udemproxy.elogim.com/es/ereader/udem/66296?page=94.