CLASE 18 DE SEPTIEMBRE DEL 2023

PARTE 1 ALE
Solamente uno de todos los regímenes aduaneros tiene relación con los tributos aduaneros,
el resto no tiene relación con tributos. (explica que haremos, asistencia, prácticas etc.)
Nuestra biblia para el curso es la LEY GENERAL DE ADUANAS.
Se dice que el derecho aduanero, principalmente está compuesto por procedimientos, y no
tanto por cálculos ya que es algo propio de la definición de tributos. Los tributos aduaneros
que se perciben además de los impuestos arancelarios estarán compuestos por derechos
específicos, bien como recordarán, las diapos son referenciales. (vuelve a hablar de la
asistencia). En la última parte del curso se hablara del derecho aduanero, en tacna se creó
una fiscalía especializada en delitos aduaneros, la cual es de renuente data. (Explica que
está última parte se desarrollara de manera grupal y en clase).
TOMA ASISTENCIA A TODOS
Se inicia como tal la clase
Actualmente el derecho aduanero, ha pasado a ser el derecho tributario, los regímenes
contemplan la sección de tributos, más el resto NO!, pero eso no siempre ha sido así, ya
que producto de una evolución legislativa social, histórica que se ha vivido, se dio ello,
(habla de Pozo jara y dice que para él es el más importante...)
Que se entiende por aduana y Sunat?
Anteriormente eran autónomas y hoy en día se han fusionado, pero en Chile cada uno es
autónomo.
Pero que se entiende por aduana?
Llama a Scoot: es el control de mercancías
Poma: cobro de impuesto
JHON: control de importación y exportación
Precisamente una de las carreras que más desarrolla el tema aduanero es la rama del
comercio exterior.
El tema de aduana señala pues el profesor( da el nombre pero no se entiende), que
proviene de add duana, que viene a ser su término árabe y quiere decir sobre todo, registro
y como bien dijo scoot, más que todo tiene que ver con el control de mercancías, bien y el
comercio de mercancías, de un determinado estado, región, el comercio siempre a existido
desde tiempos remotos, o sea más que todo ese tipo de control de mercancías tiene como
finalidad recabar ingresos, ese fue el origen primigenio que tuvo las Aduanas.
Entonces como decía poma, es la percepción de tributos, de alguna forma, el término de
aduanas, siempre a estado ligado a la percepción de tributos, ingresos, recaudación,
cobranza, por eso de alguna forma, cuando se menciona aduanas es cobrar, recaudar
tributos. Entonces cuando hablamos de los orígenes del tema Aduana, hacemos referencia
a aquellos aranceles, cobros, tasas, que cobraran los gobernantes, para el ingreso o salida
de determinadas mercancías y esto fue utilizado por los pueblos indios, griegos, romanos,
etc. En síntesis, en común que tenía era el cobro de mercancías. Entonces primigeniamente
EL TERMINO ADUANERO SIEMPRE A ESTADO LIGADO A LA RECAUDACION, su
único objeto primigeniamente era la percepción de ingresos, y esto de alguna forma se
intensificó en las ciudades antiguas Grecia, Roma.
Ya pasando a la edad media, se intensificó el islan…
PARTE 2 EVE

… eran las sociedad, vigentes en ese entonces, de alguna forma quedaron sin vigencia,
recordemos uno de los lemas del derecho romano, de la tradición romana que también es
partidaria Perú, que “las normas principales, escritas paso a un segundo plano” y fueron
suplantadas por las normas consuetudinarias, las normas de costumbre. Entonces ya en la
edad media las normas que priman son las consuetudinarias.

¿Cuál vendrían a ser los cimientos que sustentaban este derecho consuetudinaria? A
diferencia de las normas escritas, que de alguna forma es exigida porque está en un papel,
entonces ¿cómo estas nuevas normas que regulaban el comercio eran exigidas? Vendrían
a ser tres fundamentos principales de estas normas:

1) El efecto unificador de las penas: las penas creaban derecho consuetudinario

2) La universalidad de las costumbres: recordemos que en esta época las principales

mercaderías, productos que ingresaban al mercado era por el mar, lo cual repercutía y
eran fuente de derecho

3) Surgimiento de Cortes especiales: existían jurisdicción, juzgados, órganos que

velaban exclusivamente por el cumplimiento de la normativa del comercio

Y de alguna forma esta época se caracteriza porque existía un tipo de Aduanas Macro o
general, era lo que cobraba por determinado ingreso o salida de mercancías, y existía una
Aduana Micro que se caracterizaba por sus labores tributarias, era de alguna forma “mini
reinos dentro de un reino más grande”, se cobraban este tipo de derechos.

SIGLO XIX:

La aparición de los estados modernos esta se caracterizó por el establecimiento de

controles aduaneros correspondientes a una política económica. La aparición de los
estados modernos y de una política económica a través de este instrumento que ha sido
universalizado conocido como aranceles, es aquí cuando se comienza a utilizar este
término de manera más universal.

¿Por qué se dice que esta ligado a la aparición de una política económica? ¿Y quien viene
a ser el fundador el que universalizo el termino de aranceles?

Luis XIV va a ser el primer gobernante que va a utilizar el arancel como una propuesta
económica este gobernante pensaba que los aranceles debían asumir un papel
proteccionista, dirigido a cuidar el mercado interno. De alguna forma este gobernante
proponía grabar los mayores impuestos de las importaciones y reducir las tasas de
importación (gano más con las mercancías que ingresan al mercado y cobro menos con las
mercancías que salgan, se producen en el mercado) y a su vez, de alguna forma, puso un
tope a la existencia de aduanas de carácter superior e inferior que existía en las épocas de
los reyes. (lo resaltado son las dos principales características de la política iniciada por Luis
XIV).

Si bien es cierto esta política fue replicada, por el paso de tiempo ocasionó un bajo nivel de
desarrollo de comercio internacional, obviamente, yo como productor como empresario veo
que me cobran más por productos que trato de sacar al otro mercado, prefiero producir al
interior del mercado, por eso se dice que esto llevó al estancamiento del comercio
internacional
Pasamos de esta primera época, donde el rol de aduanas era netamente recaudador y
proteccionista.

Eso se afianzó, hasta que Francia, España, Portugal tenían sus colonias y de alguna forma
imponían el comercio, a las colonias de dichos países se les prohibía comercializar con
otros colonia, porque se les decía -basadas en esa política vigente- de que las aduanas
tenían como finalidad proteger la industria nacional.

Sin embargo, fue perdiendo vigencia por nuevas formas de conducta económica y esas
nuevas formas precisamente promovidas por Adam Smith, política económica que influyó en
el tema e aduanas, de alguna forma conllevaron al cambio de rumbo de la política
aduanero; para este autor se podría dividir el desarrollo de la política económica en cuatro
etapas:

1º 1800 – 1840: Caracterizada por el proteccionismo, netamente conservadora,

tendiente a proteger la industria nacional

2º 1840 – 1870: Predomina el comercio absoluto, se promovía la libre circulación de

las mercancías

3º 1870 – 1945: Caracterizada por el regreso del proteccionismo aduanero

4º 1945 – hasta la actualidad: Caracterizada por la cooperación económica, como

consecuencia de la adecuación de la política fiscal a los compromisos
internacionales, los cuales van a estar suscritos en los países con miras de
seguridad y progreso.

La primigenia concepción de Aduanas -como ente recaudador- va dando lugar a una

apertura de integración económica. ¿Y porque se da este cambio? Se da a razón de que
termina la Segunda Guerra Mundial, la cual tuvo repercusiones en el ámbito del comercio
internacional, y derecho aduanero; de una política recaudadora y proteccionista pasa a una
política de integración económica, lo cual genera la integración del mercado mundial,
aparición de organismos internacionales.

En esta última época se concluye la postura de la aduana considerada meramente como

arancel, en la cuarta etapa se da la integración aduanera.

También en esta época va a surgir lo que se denomina la “Organización mundial de la

aduanas” y la “Organización Mundial del Comercio”, van a generar una apertura de los
mercados a nivel mundial con ciertas excepciones, entre las cuales podemos señalar los
Patrimonios Culturales, las Especies de flora y fauna protegidos.

PARTE 3 MERY

Entonces, prácticamente estamos hablando de dos grandes épocas del Derecho Aduanero,
la primera que concibe a las aduanas como un mero receptor de tributos denominados
aranceles, a la concepción de Aduanas que se entiende como facilitador del comercio, esa
viene a ser la visión actual de Aduanas. Como se habrán dado cuenta la forma de hacer
comercio exterior repercute en cómo se va a organizar la política aduanera de un
determinado país. Cuando hablamos de Sunat, esta no tiene una política aduanera
propiamente, sino que la política aduanera va a ser una extensión de la política de comercio
exterior. La Sunat no tiene en sus funciones dirigir una política aduanera de forma
autónoma, sino que esta va a depender de la forma en que se realiza la política de comercio
exterior.

Se indica que la política aduanera no es más que una parte de la política de comercio
exterior, algunos detractores incluso afirman que no debería existir el Derecho aduanero
sino Política de Comercio Exterior. Entonces cuando hablamos de política de comercio
exterior, hemos hablado del pase de una política de comercio de carácter proteccionista a
una política de comercio exterior de carácter liberal. ¿Qué entendemos por
proteccionismo? Aumentando los aranceles a las mercancías que ingresen de otro país de
esa forma protegemos la industria nacional, dar prioridad a los nacional. En cambio la
política de comercio exterior de carácter liberal va a propugnar la no intervención del Estado
en el control de las importaciones y exportaciones. Por ejemplo, productos que no pueden
ingresar a nuestro mercado nacional: animales en peligro de extinción, ropa usada,
mercancías de carácter prohibido (cocaína) y restringida (medicinas).

Entonces la política de comercio exterior de un Estado va a repercutir en la política

aduanera y no al revés, actualmente nos encontramos en una política de comercio exterior
de carácter liberal, no estamos ante una aduana de caracter controlista, proteccionista,
incluso van a haber situaciones en las que el fiscal de aduanas ni siquiera va a tocar la
mercancía, mediante el empleo del semaforo, rojo (control estricto), verde (no hay revisión)
y amarillo (se revisa documentación), siendo el mayor porcetaje verde para evitar un control
que vulnere el caracter liberal de aduanas. Se acentúa la libertad política y económica.
Cuando hablamos del comercio exterior actual de carácter liberal nos referimos al gran
instrumento que viene a ser el acuerdo general sobre Aranceles en Comercio y las
directrices que emite la Organización Mundial del Comercio. Se caracteriza por una
liberalización de los mercados y la eliminación de obstáculos que limiten el libre comercio,
destrucción de barreras arancelarias.

Lo que de alguna manera va a caracterizar a esta política de comercio exterior de carácter

liberal es dar preferencia a las exportaciones, las cuales son gratuitas, lo que se va a gravar
son las mercancías que ingresen a territorio nacional. De los nueve regímenes solo uno
contempla el pago de tributos aduaneros, el resto solo requiere la presentación de la
documentación respectiva. Como Estado prefiere que un productor nacional pueda ingresar
su mercancía al mercado extranjero, pero si da ciertas limitaciones a las mercancías
externas. Se hizo un estudio de por qué Latinoamérica no ha logrado el desarrollo
económico que han logrado otros países europeos, cuyos resultados indicaban que uno de
los déficits que tenían los países latinoamericanos es que sólo suministraban materias
primas, exportando materias primas a diferencia de los países asiáticos y europeos,
nosotros exportamos materias primas y nos la devuelven como producto terminado.

Entonces, cuando hablamos de una Economía Social de mercado…

PARTE 4 JHON

Ustedes recordarán cuando hablamos de una Economía Social de Mercado, un rol

(subsidiario/societario/social *inaudible* 1:00:07) del Estado
¿Cuál va a ser el rol, precisamente del Estado en el tema aduanero?

Ya, hemos dicho que no es de un mero espectador.

¿Qué papel va a asumir el Estado en una Economía Social de Mercado? Sobre todo, en
prácticas aduaneras.

Principalmente un papel fiscalizador y regulador, reitero, principalmente un papel

fiscalizador y regulador. Corrigiendo cualquier situación que atente con la Libre
Competencia.

Ejemplo * No es justo, que yo soy un comerciante de Whiskeys, yo pago mis impuestos,

porque obviamente el Whiskey no se hace en Perú, pago mis tributos, mis aranceles, para
importar Whiskey. Por otro lado, hay algunas personas que ingresan ilícitamente Whiskeys
al país, se ahorran todos estos pagos y venden el Whiskey al mismo precio. Obviamente
ese tipo de prácticas atentan contra la libre competencia.

Entonces, yo como Estado me va a corresponder fiscalizar. Si es que te encuentro un

Whiskey que de alguna forma no has pagado tus derechos arancelarios, no has declarado
ante Aduanas, me va a corresponder pues decomisarlo, incluso destruirlo.

Entonces, alguna forma se dice pues que, en la Economía Social de Mercado, el Estado
ejerce principalmente una función fiscalizadora o reguladora. Asimismo, conforme a nuestra
Política de Comercio Exterior, la Aduana va a perseguir brindar al usuario, o sea de alguna
forma si hablamos del usuario, con el tema de Aduanas, van a ser obviamente las personas
que se dedican a exportar, a importar, un agente de comercio exterior, vendrían a ser
principales usuarios de la Aduana.

¿Cuál va a ser el papel de Aduanas respecto de este usuario? De brindar las facilidades
para un despacho simple y eficaz, un despacho rápido. Por eso incluso va a delegar
algunas funciones aduaneras a entes privados.

Profesor pregunta: ¿Qué entes privados, chicos? Cuando hablamos en el tema

aduanero. ¿A qué entes privados se le ha encomendado funciones aduaneras?

**Por ejemplo, ¿a qué privado se le ha encargado funciones públicas

jurídicas?
Otra pregunta A los notarios. Hacen labor jurídica pública. ¿Qué funciones
específicas? La fe pública.**

*En el Derecho Aduanero? ¿Quiénes ejercerán labores aduaneras?

Respuesta: A los agentes de aduanas. Las agencias de aduanas.

Los agentes de aduanas van a encargarse del llenado, de la tramitación, de las famosas
DAM (Declaraciones Aduaneras de Mercancías). De igual forma, van a complementar los
temas informáticos, para evitar que el usuario vaya a hacer sus colas a SUNAT, o de alguna
forma importar o exportar determinada mercancía.
De igual forma cuando hablamos de Política de Comercio Exterior, debemos de referirnos a
los Procesos de Integración. No va a ser otra cosa que la formación de bloques
económicos, MERCOSUR, los TLC, las Alianzas del Pacífico, MERCOSUR, el grupo andino
de naciones. Entonces la finalidad de estos bloques económicos va a ser establecer
mercados más amplios. Como por ejemplo, también va a ser el establecimiento común de
aranceles-

*Ejemplo: “Oye, tú, Perú, ¿vas a gravar importación de vehículos, vamos a ponernos de
acuerdo, tú vas a gravar en un monto de 10 dólares, y, yo, Bolivia, voy a gravar los
vehículos que ingresen a mi país, al mercado con 10 dólares.

Eso con la finalidad de que para transportar sus vehículos vea pues con iguales condiciones
tanto a los mercados peruanos como el mercado boliviano.

Una integración como hemos visto, un apoyo mutuo. Entonces, los PROCESOS DE
INTEGRACIÓN QUE ESTAMOS DESARROLLANDO VA A TENER LOS SIGUIENTES
EFECTOS:

Van a ser CUATRO EFECTOS PRINCIPALES:

PRIMERO, LA UNIDAD DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA Y DEL ARANCEL COMÚN:

Vamos a ver incluso que cuando nosotros hagamos el proceso de valorización aduanera,
esto es como Aduana define la mercancía, va a guiarse de un esquema en común que va a
tener con el país vecino de Chile, con el país vecino de Colombia, un valor universal.

El siguiente efecto va a ser, LA UNIDAD DE FRONTERAS Y DE TERRITORIO

ADUANERO FRENTE A TERCEROS ESTADOS, creo que de alguna forma se está
practicando hoy en día con Chile. Un control migratorio común, por ejemplo. Chile no revisa
las mercancías que salen de su país, eso es lo que sale obviamente por Arica, solamente se
encarga de controlar las mercancías que ingresen desde Perú, y, viceversa, Perú no se va a
encargar de hacer pues una fiscalización, un control de mercancías que salgan desde Perú.

Eso con la finalidad de agilizar precisamente el comercio, de facilitar el comercio, conforme

nuestra comisión actual de Aduanas.

El tercer efecto va a ser lo que se denomina LA LIBERTAD DE DERECHOS DE ENTRADA

Y DE SALIDA EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL.

Y, como cuarto efecto, EL REPARTO DE DERECHOS DE ADUANA RECAUDADOS, eso lo

que todavía en Latinoamérica todavía no se ha profundizado como sí ocurre en la Unión
Europea, los derechos arancelarios ingresan por comunidad europea, se restituyen a
determinados países que la conforman. Lo que todavía no ha ocurrido en Latinoamérica,
pero se quiere eso.

Entonces, de alguna forma se dice por otro lado, que este tipo de comercio exterior
conllevaría finalmente a la extinción de las aduanas en los países. Sin embargo, esto no
sería del todo correcto, porque precisamente hace un momento hablábamos que lo que se
proponga es una libertad de comercio pero de carácter relativo, con ciertas excepciones.
Por eso de alguna forma vamos a ver que SUNAT no solamente va a fiscalizar el tema del
comercio, incluso va a coadyuvar al tráfico de especies en extinción, de flora silvestre, de
drogas, incluso, va tener también esas funciones. Porque se quiere una ADUANA que de
alguna forma, si bien es cierto facilite el comercio de mercancías, pero que a su vez controle
el tráfico de mercancías prohibidas.

¿Y cuál vendría a ser de alguna forma la política del Comercio Exterior peruana de los
últimos años?

Podríamos dividirlas o clasificarlas en dos grandes grupos.

La POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR PERUANA podemos clasificarla en DOS

GRUPOS:

La primera de ellas, denominada el MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN POR

SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES, ¿Qué entendemos por el MODELO DE
INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES?

Se dice que, a través de este tipo de política de carácter proteccionista, se busca establecer
aranceles altos y restricciones de importación de aquellos productos que puedan competir
con la industria local. Yo, obviamente peruano veo pues que tengo una industria de textiles
en Gamarra bastante importante, así que voy a prevenir, voy a sugerir que las ropas
internacionales que quieran ingresar paguen más impuestos de lo común, porque pueden
atentar contra mi industria nacional.

Y ese tipo de política estuvo vigente hasta 1991.

Finalmente, fue dado el Decreto Legislativo 668 que propugnó el denominado libertad de
comercio exterior, el libre comercio exterior. Entonces, se va a dar lugar a lo que la política
de comercio exterior vigente.

Lo que se denomina LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR Y EL MODELO

PRO-EXPORTADOR (PROEXPORTADOR). Que dice precisamente con el DECRETO
LEGISLATIVO 668 pero que se consagra con la Constitución del 93, que va ser
prácticamente de elevación de la libertad de comercio/libre comercio como parámetro de
nuestra carta fundamental, que precisamente su artículo 63° señalará: “La producción de
bienes y servicios y el comercio exterior son libres”.

Y esta política precisamente se va a caracterizar por la LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO

EXTERIOR, LOS ARANCELES BAJOS, LA ELIMINACIÓN DEL IMPUESTO A LAS
EXPORTACIONES, LA MODERNIZACIÓN DE LA ADUANA, y si se va a remarcar más, tal
vez una decisión internacional de comercio, ¿cuál va a ser esa decisión internacional de
comercio más importante de los últimos años en el Perú? Que reformó nuestro Código
Penal, nuestras fiscalías, todo, ¿cuál es? EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO. Por eso se
va a liberalizar con la Constitución del 93 y se va a profundizar más con el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos.

CLASE 25 DE SETIEMBRE DEL 2023

1.00:00 - 28:10 (Diana)
Tenemos pendiente un tema de la última clase, el derecho aduanero y el tema del comercio
internacional que de alguna forma pues indican las relaciones que se tengan entre países,
los acuerdos, los convenios, van a determinar de alguna forma también la normativa
aduanera que esté vigente en determinado país.

1. PUNTOS INTRODUCTORIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Va a ser importante desarrollar lo que se ve en pantalla, sobre los negocios internacionales,

por qué son importantes las transacciones comerciales internacionales, cuáles son las
razones para que una empresa intervenga en relaciones internacionales, cuáles son las
pautas del procedimiento de relaciones internacionales, cuáles son los modos generales de
aprendizaje para las relaciones internacionales, cuáles son los aspectos externos que
influyen en las transacciones internacionales. Se dan cuenta que los términos que se
repiten son los que se denomina como “transacciones internacionales”.

Eso lo hace de alguna forma el objeto que va a determinar el derecho aduanero. El derecho
civil, el derecho penal van a tener un objeto de estudio / de regulación. En la acción penal
hemos señalado al sujeto en relación a la conducta del ser humano. Entonces el objeto por
parte del derecho aduanero va a ser precisamente esas transacciones que se realizan a
nivel de diferentes países.

¿QUÉ ES EL COMERCIO INTERNACIONAL?

De alguna forma para responder esa interrogante va a ser necesario señalar que los
elementos que van a definir un comercio internacional van a ser precisamente estos cinco
elementos.

- Transacción comercial

Cuando hablamos de transacción comercial nos estamos refiriendo precisamente a un

intercambio, a una transferencia, a un transporte de mercancías, obviamente de por medio
va a haber un fin de lucro, por lo general, por regla general, también puede ser privada que
se realiza entre empresas de ámbito privado valga la redundancia y una empresa que
digamos que se dedica al ámbito de confeccionar, fabricar laptops o en computadora se va
a necesitar determinados chips de Japón por eso es que esto de alguna forma va a ser a
nivel de carácter privado.

- Privada o gubernamental

También puede existir un comercio internacional a través de entes gubernamentales como

por ejemplo nos referimos al comercio de armamento, sabemos que no todos los países
tienen desarrollada una industria armamental por eso se puede importar de alguna forma
cables armamento de Rusia la India que de alguna forma pues tienen desarrollada su
industria armamental. Entonces también puede haber de alguna forma comercio entre
países.

- Entre dos o más países

Y obviamente cuando hablamos de un comercio internacional no siempre va a ser de

carácter bilateral, pueden existir convenios de por medio que van a implicar precisamente la
participación de dos o más estados, por ejemplo, esto se vio reflejado con el tema de la
pandemia no muchos países tenían pues el capital suficiente para adquirir las vacunas por
lo que de alguna forma pues adquieren las vacunas de forma comunitaria.

- Privados: Fines de utilidad

Esto puede ser privado de alguna forma se va a querer enfocar a la transacción comercial al
propio mercado, a la generación de otras mercancías. Por eso de alguna forma se dice
pues en término clásico, no se puede hablar de comercio si no hay de por medio lucro, no
podría importar objetos con el fin simplemente de no buscar ningún tipo de beneficio, pero
eso de alguna forma pues yo considero que se ve relativizado pues hay personas que se
dedican a la comercialización de bienes que tienen una finalidad pero aun así van a ser
sujetos de la aplicación de la normativa moderna, sus derechos arancelarios.

- Gobiernos: Puede o no

También puede ser que este comercio se pueda dar a través de gobiernos o también puede
ser que no, un comercio netamente de privados.

¿POR QUÉ CREEN USTEDES QUE ES IMPORTANTE HACER NEGOCIOS CON OTROS
PAÍSES?
● Porque podemos abastecer de mercancías objetos que no se producen en nuestro
país, por ejemplo, los celulares, laptops, que no se fabrican en este país. Por
ejemplo, los carros que todos nosotros utilizamos no se producen en el Perú
generalmente son importados de Japón, de China, Tailandia etcétera. Por lo que de
alguna forma también ese punto que resalta el compañero es un punto bastante
importante. Con los recursos internacionales podemos abastecernos de mercancías
que no son producidas dentro de nuestro mercado.
● Otro punto que también de alguna forma se desprende de lo señalado relacionado al
contacto entre países, queda alguna forma va a significar también los ingresos para
el estado, por qué duda cabe que también los tributos, los deberes arancelarios
producen también ingresos económicos al estado y de alguna forma con esos
ingresos el estado cumplirá con sus funciones en los servicios públicos.
● Permite ponernos en competencia, porque de alguna forma el que nosotros
podamos tener a disponibilidad mercancías y recursos que no son producidos en
nuestro país nos va a dar la posibilidad inclusive de ingeniar otros nuevos productos,
quizá de mejorarlos.
● De alguna forma se dice que también ayuda a la práctica del gobierno, de alguna
forma realiza o ejecuta sus planes de gobierno políticos y no solamente tiene en
cuenta el marco nacional sino también el marco internacional es decir de alguna
forma va a aumentar la política de gobierno a realizar prácticamente pues una buena
relación entre los estados lo que también se va a ver reflejados en su economía, un
estado 100% autónomo.
● Va significar pues incluso una forma de generar una política de carácter meramente
nacionalista que eso de alguna forma va a verse reflejada también en la economía.
● El negocio internacional también genera empleo, mejora los sueldos, mejora las
necesidades del consumidor y también la seguridad nacional. Porque de alguna
forma se dice que los que se dedican al rubro de las importaciones tienen influencia
en el ámbito laboral, económico y comercial.
¿POR QUÉ LAS EMPRESAS INTERVIENEN EN LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES?

Básicamente está resumida en estos tres objetivos

1. La expansión de ventas

Una persona cuando exporta determinados objetos o mercancías se dice pues que se ha
enfocado a mejorar o ampliar esa gama de clientes que tiene una empresa. Porque de
alguna forma ya no solamente va a invertir aquí en el Perú sus productos son tan buenos
que de alguna forma van a ser consumidos por personas de otros países.

2. Adquisición de recursos

Y eso obviamente va a generar pues como dice el segundo ítem una adquisición de
mayores recursos. Porque de igual forma vender en Bolivia por ejemplo, en Argentina en
estos momentos no va a ser tan rentable como vender por ejemplo en Perú para tener
poder adquisitivo mejor que esos países. Porque de alguna forma una gran empresa o un
empresario ven mejor sus productos, la venta de ingresos a sus productos dependiendo
también del mercado en el que se vendan.

3. Minimización de riesgo

También se dice que minimiza el riesgo porque al haber más ingresos, esta empresa va a
tener menor porcentaje y menor posibilidad de quebrar porque no solamente va a depender
del mercado nacional. Supongamos que yo soy un empresario y que trabaja en el rubro de
zapatillas como la empresa Nike y sin embargo pues se torna la situación un poco fea de un
gobierno anti Estados Unidos que prohíbe qué ciudadanos compran las zapatillas marca
Nike, yo que va en contra de su política de gobierno, en cambio yo si de alguna forma un
empresario dentro de ese rubro tengo la opción de mandar el producto a otros mercados en
donde no esté vigente ese tipo de distinción va a implicar mayor posibilidad. Ese es un caso
extremo para graficar.

¿Y QUÉ DUDA CABE PUES QUE EL CRECIMIENTO EL COMERCIO Y DEMÁS HOY EN

DÍA CRECIDO?

(Causas del crecimiento de las transacciones internacionales)

No solamente se ve reflejado en la mayor cantidad de riesgo que se ve desarrollando cada

año por las importaciones y exportaciones que se realizan sino también por incluso esta
última pandemia nos hizo reflejar ello. Las vacunas que se producían en otros países, las
medicinas y los aparatos que eran necesarios traer, además era un tema económico
podemos también registrar un desarrollo social.

- La expansión y el incremento rápido de la tecnología.

Pero también una causa bastante importante que no podemos negar es el desarrollo de
tecnologías. Hoy en día por dar solamente un ejemplo es más fácil producir 10,000 baterías
porque la tecnología ya no es tan limitada. Con el desarrollo de la tecnología pues eso
implica la mayor generación de cantidades de mercancías que de alguna forma que también
van a ser objeto de comercio.
 - Liberalización de políticas gubernamentales de flujos transfronterizos.

Otra razón es la liberalización de políticas comunitarias como de alguna forma hemos visto
en la aduana, un concepto de aduana que se tiene en la modernidad, en la actualidad es
una aduana que facilite el comercio internacional y no sea más bien un tema de trancaría
que suponga una forma de limitación, si no sea una aduana de carácter ágil. Eso lo vamos a
ver en unos momentos incluso si se impone la obligación de que las aduanas a nivel familiar
pueden ver un desarrollo o una certificación y es lo que va a significar mayor calidad en el
servicio.

- Desarrollo de instituciones que apoyan y facilitan el comercio internacional

Otra razón que sea dulce es el desarrollo de instituciones que facilitan el comercio
internacional como por ejemplo una aduana moderna rápida ágil tecnológica va de alguna
forma promover que las empresas traigan sus productos a nuestro país. Porque imagínense
que tengamos una aduana bastante engorrosa o burocrática, obviamente pues para el
empresario va a ser menos atractivo traer sus productos al mercado.

- Presiones de los consumidores

También se dice pues una razón bastante interesante es la atención a los consumidores
porque por un tema de calidad, por un tema de variedad y también un tema económico
prefieren productos que sean elaborados a módulos de mercado. Simplemente por un tema
de interés o de gusto del consumidor, muchas veces el producto nacional es un poco
limitado a la producción del producto internacional.

- Competencia global

Otra razón que también se alega es la competencia porque incluso con estas políticas
internacionales, por ejemplo, el ingreso de la OCDE, qué implica tener una aduana ágil, un
comercio internacional.

¿Qué significa OCDE? Es la organización de Estados, los estados que la conforman son
los estados mejor ranqueados a nivel mundial, se encuentra Estados Unidos hace poco
ingresó a Colombia Chile, son países que vistos a nivel global son los mejores países para
vivir. El Perú lamentablemente no está, pero tiene intentos de ingresar, pero ahora para
ingresar exigen el cumplimiento de ciertos requisitos, como por ejemplo un comercio
internacional ágil.

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES PARA HACER NEGOCIOS INTERNACIONALES?

- Exportaciones e importaciones de mercancías

- Exportaciones e importaciones de servicios.

- Inversiones

Siempre que de alguna forma nos refiramos en términos general del comercio internacional
o transacción internacional siempre van a haber tres tipos de conversión o de transacción
internacional. Repito, cuando hablamos de negocios internacionales es el término macro
general van a haber tres tipos referidos a las exportaciones, a las importaciones ya sean de
mercancías o servicios, así como la financiación.

¿CUÁLES SON LAS INFLUENCIAS EXTERNAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL?

- Factores físicos: ( Ejm. Geográfico, frío, calor, montes, desierto, sequías, etc.).

Obviamente el primero son factores físicos, la geografía por ejemplo de cada país
obviamente muchos de ustedes van a tener la oportunidad de irse a la selva a la sierra a los
pueblitos más alejados es más complicado llevar una gama de mercancías a esos lugares
por un tema geográfico, a veces no hay carreteras, no hay aeropuertos Y eso de alguna
forma limita el ingreso de mercancías. Entonces el factor obviamente influye en el comercio
interlocal, imagínense Japón una isla lejana a comparación de otros países rodeados de
mar es uno de los países con más comercio internacional, se ha visto esta limitación
geográfica, constantes terremotos en su región no han perjudicado su comercio
internacional.

- Factores Sociales: (Ejm. la política, la ley, la cultura y la economía.)

Otro factor a tener en cuenta son los factores sociales, porque como lo mencionaba hace un
momento las políticas de cada gobierno van a repercutir en el comercio internacional, por
ejemplo ahora ustedes saben que se ha prohibido o se ha visto limitado el comercio con
México por un tema netamente político. Por eso de alguna forma los factores sociales
repercuten en el comercio internacional.

- Factores competitivos: (Ejem. empresas rivales)

Finalmente otro aspecto que también influyen las transacciones internacionales son los
factores competitivos, empresas que de alguna forma imponen monopolios, con la influencia
de determinado gobierno se puede sacar una ley a su favor de cierto tipo de mercancía, con
un fin proteccionista.

Vayamos al siguiente punto que es uno de los puntos más importantes. Como
mencionamos al inicio del curso el comercio internacional tiene bastante de influencia en la
costumbre, sin embargo muchas de esas costumbres se han ido objetivizando a través de
normas vayamos a ver algunas de las principales.

2. MARCO LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR PERUANO

- Constitución de 1993

Obviamente la primera ley es la Constitución que contempla aspectos regulatorios relativos

al comercio internacional. Así promueve la libertad de comercio exterior que de alguna
forma va a ser una justificación legal constitucional para poner menos límites al comercio
internacional. También se van a establecer límites al comercio exterior, como vimos se
tienen bienes o ganancias en el mercado puedan ir en contra de la seguridad nacional, la
salud de las personas. También, sin duda cabe la defensa del consumidor, que son como
parámetros que van a limitar el actuar de los proveedores, como se dice en los términos de
derecho del consumidor, estableciendo una serie de obligaciones de calidad a la
información en sus productos. Y también la regulación de tarifas arancelarias, que lo vamos
a ver en su momento como por ejemplo se va a aplicar una determinada tasa de una
mercancía, ya sea en Chile, Bolivia, Argentina.

- Decreto Legislativo 668 (Ley Marco del Com. Ext. 1991)

Así también tenemos otra norma fundamental, el Decreto Legislativo 668 que es la Ley
Marco del Comercio Exterior vigente desde el año 1991. Entre sus parámetros principales
tenemos:

- Prohibición de Sobretasas: Es decir, el esclarecimiento de favores, dónde se

deberá pagar sobre determinada mercancía.

- El valor real: Que va a imprimir de que se cobre a nivel de importación por

ejemplo el valor real de la mercancía.

- También obviamente va a importar la eliminación de exoneraciones, rebajas.

- La eliminación de medidas para-arancelarias: una mercancía que es bastante, se

puede decir, limitada, el alcohol son bienes que de alguna forma la ley no les puede
generar algún tipo de beneficios, con estos tipos de mercancía se generan ingresos, y
de alguna forma no se vea perjudicado el ciudadano, se plantea alguna rebaja.

- Las medidas contra prácticas de competencia desleal, vemos lo que es el

dumping, subsidios, etc.

Como les indicaba hace un momento, esa libertad de Comercio Exterior se encuentra
positivizada en los artículos 59 y 63 de nuestra constitución, por lo que de alguna forma la
directriz macro (no se entiende) en el derecho aduanero.

2.28:10 - 56:20 (Rony)

Defensa del Consumidor

De igual forma el artículo 65 (Constitución), referente a la defensa del consumidor, de

alguna forma se dice que el Estado va a promover la defensa del consumidor como parte de
la relación de consumo. Entre esta relación desigual entre el proveedor y el consumidor.

Limitaciones al comercio exterior

Entre las limitaciones al comercio exterior, se considera a la moral, la salud, la seguridad

pública, y las medidas proteccionistas.

Regulación de Tarifas Arancelarias

Reconocer las tarifas arancelarias en la política macroeconómica, y también la potestad del

Poder Ejecutivo de plantear estas tarifas.

Hace un momento les mencioné, que los cigarrillos, el tabaco, las bebidas alcohólicas, son
bienes que no pagan impuestos al ingresar al Perú.

Las prohibiciones de sobretasas (decreto legislativo 668).

En la importación se prohíbe la aplicación de sobretasas, alícuotas, o cualquier otro
gravamen con la sola excepción de los derechos arancelarios y de los impuestos que
gravan también la venta interna de bienes.

Valor real

Las prácticas aduaneras de valoración, precios referenciales o niveles mínimos de aforo,

tienen por finalidad cautelar que la base imponible sobre la que se aplicarán los derechos
arancelarios corresponda al valor real de los bienes importados.

Eliminación de exoneraciones

Eliminación de todo tipo de exoneración, inafectación, suspensión de pago y rebaja de los

derechos arancelarios que corresponda aplicar a las importaciones, salvo las operaciones
desgravadas conforme a la Constitución, Ley y las establecidas en Convenios
Internacionales suscritos por el Perú.

Eliminación de medidas para- arancelarias

Licencias, dictámenes, visaciones previas y consulares, registros de importación, registros

de cualquier naturaleza, y condicionamientos previos de cualquier naturaleza que afecten la
importación o exportación de bienes se eliminan. Por excepción se tiene productos de
exportación prohibida; por Convenios Internacionales; patrimonio cultural de la nación, por
medidas de emergencia que aseguren salud de la población y para garantizar la seguridad
interna y el orden interno. Dichas medidas se adoptan por DS con voto aprobatorio del
Consejo de Ministros y refrendado por el MEF.

Bueno, hasta ahí chicos, es el tema del comercio internacional.

Nota: A continuación, el profesor dirá en varias ocasiones “de alguna forma”

Cuando hablamos de alguna forma pues de aduana, este va a ser de alguna forma el
contexto en el que se va a aplicar las normativas aduaneras, es un contexto bastante
amplio, entonces de alguna forma primero desarrollamos lo referente a los negocios, al
comercio internacional, por eso se habla pues del flujo del comercio internacional, que de
alguna forma pues es un signo. Se inicia con una compra, se inspecciona, y pues de alguna
forma ya desde ese primer punto se va incluso dar pie a las fiscalizaciones por parte de
SUNAT, las inspecciones, por ejemplo, que se realizan, acá en Tacna no mucho, pero si, por
ejemplo, en el Callao, los famosos desembarcos que se realizan, por ejemplo, las
mercancías que van a ser sujeto de fiscalización, los desembarcos no llegan a su punto de
descarga, la fiscalización de la propia descarga, el control de aduanas en una zona
primaria, todo eso va a ser pues el flujo comercial que de alguna forma va a tener
implicancia el derecho aduanero.

¿De dónde proviene el término de Aduana?

Generalmente la doctrina mayoritaria, lo relaciona al término AD – DIWANA, que quiere

decir Registro.
Hay otros términos más de los que pudo provenir, pero que no son aceptados por la
doctrina mayoritaria.

“No hay príncipe ni monarca en la antigüedad que no haya recurrido al recurso

Aduanero, como forma de financiación en los periodos de crisis”

Sobre la evolución de la aduana en el Perú

No hay muchos estudios respecto a si existía las aduanas en la época inca. Si se dan
cuenta, la generación de aduanas, implica generalmente un desarrollo entre países. Una
empresa peruana tiene que verse sometida a la legislación aduanera de otro país. Pero el
imperio inca era bastante grande, de alguna forma se veían envueltos en guerra con otros
pueblos, por lo que para el historiador Jorge Basadre, en su famoso Libro de Historia del
Derecho, de alguna forma, pues la cuestión aduanera no ha sido bastante desarrollada.

OJO: El origen de la aduana en nuestro país, está ubicada en la época virreinal, no

coloquen época inca en su examen.

- Hitos en la historia

Por eso, el 23 de junio de 1583, se formó una “Banda Volante”, destinada a impedir el
ingreso ilegal de mercancías.

En 1613, el control Aduanero fue asumido por el Tribunal del Consulado (órgano equivalente
a la Actual Cámara de Comercio), fuente de recursos para la corona, mediante el conocido
impuesto del almojarifazgo.

Incluso, en el año 1715, se creó un cuerpo militarizado para combatir el contrabando.

Como otro hito importante: En 1769, Carlos II, mediante Real Cédula, promulgó el primer
Reglamento de Comercio y Organización de Aduanas.

En el año 1773: Siendo Virrey del Perú, Manuel Amat, se crea lo que podría definirse como
la Aduana en el Perú. La denominada Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo, que
tuvo como primer director a Miguel de Arriaga.

En el año 1833: Se creó la Dirección General de Aduanas.

Desde el año 1850 a 1880: Las aduanas perdieron importancia, debido al boom del Guano
y Salitre.

En el año 1921: se Promulga la Primera Ley de Aduanas, y el código de procedimientos

Aduaneros, vigente hasta 1973 en que el gobierno militar de Velasco Alvarado, promulgo el
Decreto Ley 20165.

En el año 1988: se emite el Decreto Legislativo 503, que incorpora los Regimenes
Aduaneros del Convenio de Kyoto.

Precisamente el convenio de Kioto va a ser pues una norma internacional macro que va a
regir en todas las aduanas a nivel mundial.
En el año 1991: Se promulgó el Decreto Legislativo 722, en función a la Ley Marco del
Comercio Exterior.

En el año 1996: Entra en vigencia el DL 809, ley General de Aduanas, que va a ser
modificado en el año 2008, a través de la Nueva Ley General de Aduanas, con el que se
busca adecuarse a los convenios y tratados firmados por el Perú (TLC con USA). Normativa
que se mantiene vigente hasta la fecha.

Recapitulando, el intercambio de mercancías por fuera de las fronteras de nuestro país, ha

existido desde tiempos antiguos, y la aduana surgió como una institución de control a dicha
actividad. Se origina para controlar el intercambio de bienes que se daban entre diferentes
países. Todo tráfico internacional de mercancías, estará sometida a las aduanas. Y esta
institución es una parte del propio gobierno. Las aduanas nunca se originó como una
institución netamente privada. Es una institución netamente gubernamental, netamente
público. Entonces este control de mercancías, va a ser una función monopolizada por el
Estado.

Se dice pues de que aduana, su razón de ser tiene dos ámbitos y un objeto. Dos ámbitos
porque nos referimos a dos territorios. Y el objeto corresponde a la mercancía. Porque no
habría razón de ser de una aduana, si solo existiese un país. No cabría su existencia si no
habría un objeto que controlar. Entonces, desde la creación de las aduanas, todo ingreso y
extracción de mercancías va a tener que ser sometido a este organismo, tiene que tener su
autorización. No se podría ingresar o sacar mercancías, sin la autorización, de lo contrario,
se cometería contrabando.

Entonces, la aduana es una institución pública, pero con el tiempo eso se ha ido
relativizando, porque hay ciertas funciones de aduanas que se han encomendado a entes
privados.

Del 100% de mercancías, pocas se van a ver envueltas en una fiscalización, lo que va de la
mano con el principio de la facilitación del comercio exterior.

¿Pero cómo podemos definir al servicio aduanero?

Para Cosio Jara, el servicio aduanero es la prestación a cargo de la aduana, consistente en

facilitar el ingreso o salida de mercancías del territorio nacional, priorizando el interés fiscal.

Otra definición de servicio aduanero, según Basantúa (?), como el servicio administrativo
encargado de aplicar la legislación aduanera.

Este servicio aduanero, no se realiza con porcentaje absoluto del estado, sino que conforme
al principio de facilitación del comercio exterior, se ha creado pues el siguiente principio:
Principio de Delegación de Funciones, por el cual se ha facultado que el servicio aduanero
sea realizado parcialmente por terceros, como ocurre en Ecuador, Paraguay, Bolivia,
Argentina, donde existen empresas supervisoras o verificadoras, quienes se encargan de
revisar las mercancías, y de clasificarlos en diferentes aranceles. Es un servicio más
privatizado.
El servicio aduanero no lo realiza en su totalidad el Estado peruano, sino que ha delegado
funciones aduaneras a privados, y producto de las normas internacionales vigentes a la
fecha, se impone que el servicio aduanero debe contar con una certificación internacional
ISO, una certificación de buena calidad, SUNAT cuenta con esa certificación.

Propuesta de Gavilán: Sería buena idea que los demás servicios públicos cuenten con esa
certificación.

Entonces, eso de que el servicio aduanero es una función netamente pública, hoy se ha
relativizado, por lo que el servicio aduanero se realiza por parte de dos grandes
instituciones, la aduana propiamente (la sunat), y por otro lado, los operadores del comercio
exterior, en base al principio de delegación. Ya no lo realiza exclusivamente el Estado.

Y ello se ha visto reflejado en nuestra legislación, en el Decreto Supremo 058 vigente en el

año 1992, indicaba que el servicio aduanero se realizaba a través de la SUNAT, y las
Aduanas de la República. La aduana como sistema nacional y la aduana que existía en
cada región.

Esto era hasta 1992, sin embargo, a la fecha ha sido modificado, tal es así, que el Decreto
Supremo 011-2005, establece que el servicio aduanero se presta a través de todas las
dependencias que conforman la aduana así como los agentes del comercio exterior.

¿Qué es aduanas?

Ahora vayamos a conceptualizar, ya dicho, ya entendido, ya delimitado el servicio aduanero.

Vayamos entonces a delimitar qué entendemos por aduanas.

La Ley peruana no emplea el término Aduana sino el de Administración Aduanera entendida

como “Órgano de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria competente
para aplicar la legislación aduanera, recaudar los derechos arancelarios y demás tributos
aplicables a la importación para el consumo así como los recargos de corresponder, aplicar
otras leyes y reglamentos relativos a los regímenes aduaneros, y ejercer la potestad
aduanera. El término también designa una parte cualquiera de la Administración Aduanera,
un servicio o una oficina de ésta”.

De esa forma el artículo 2° de la Ley recoge las dos definiciones de Aduanas como
organización y como recinto. Además define a la Autoridad Aduanera como “Funcionario
de la Administración Aduanera que de acuerdo con su competencia, ejerce la potestad
aduanera”, esta triple acepción de la Aduana como lugar, órgano o autoridad es
reconocida por el propio Glosario de Términos Aduaneros de la OMA y por la doctrina.

Dentro de la estructura de la Administración Pública en el Perú la Superintendencia

Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, SUNAT, es una Institución Pública
Descentralizada del Sector Economía y Finanzas, con personería jurídica propia (Decreto
Legislativo 501 y Ley 24829).

Podemos ver que según la normativa, se recogen hasta 3 tipos de definiciones de cómo
entender a las aduanas: como recinto, como órgano y también como autoridad.
Para el profesor Cosio Jara, la Aduanas es la entidad estatal encargada de controlar el
tráfico internacional de mercancías. Término que involucra las operaciones de ingreso y
salidas de las mercancías del territorio de un estado, generen o no el pago de derecho
arancelarios.

Si yo ingreso un bien de Chile o de otro país, si SUNAT viene y quiere fiscalizar mi equipaje,
yo no le puedo decir que no tiene competencia, porque los bienes no se encuentran
gravados con ningún derecho arancelario. A Aduanas solo le va a importar que sea una
mercancía que sea traída del exterior. Hay tipos de mercancías que están con arancel cero,
no pagan nada, pero sí pueden ser objeto de fiscalización.

El Convenio de Kyoto define a la Aduana como un servicio estatal responsable de la

legislación aduanera, y de la recaudación de los derechos e impuestos, encargado
asimismo, de la aplicación de las leyes y reglamentos relativos a la importación,
exportación, tránsito y almacenaje de mercancías. (definición más extensa)

(no se le entiende) La aduanas es el organismo responsable de la aplicación de la

legislación aduanera, y del control de la recaudación de los derechos de aduana y demás
tributos. (definición más práctica)

No es una institución completamente autónoma, pues depende a su vez del Ministerio de

Economía y Finanzas, quien designa al superintendente y al intendente.

Hay proyectos de ley, que quieren darle cierto tipo de autonomía, pero como significa
ingresos, esos proyectos no son bien vistos por los gobernantes de turno, quienes usan los
tributos como caja para solventar sus políticas.

Funciones de la Aduana

Las funciones de la Aduana pueden resumirse en un solo término “el control del tráfico
internacional de mercancías”. Este control lo puede efectuar para el cobro de tributos, para
salvaguardar el patrimonio cultural de la nación o la fauna y flora silvestre en peligro de
extinción, para prevenir los delitos aduaneros, para resguardar la sanidad pública o la
seguridad del Estado.

3.56:20 - 01:24:30 (Mabel)

Funciones de la Aduana

(diapositiva)

Las funciones de la Aduana pueden resumirse en un solo término “el control del tráfico
internacional de mercancías”. Este control lo puede efectuar para el cobro de tributos, para
salvaguardar el patrimonio cultural de la nación o la fauna y flora silvestre en peligro de
extinción, para prevenir los delitos aduaneros, para resguardar la sanidad pública o la
seguridad del Estado.

La Ley General de Aduanas define el control como “Conjunto de medidas adoptadas por la
Administración Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación
aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de
competencia o responsabilidad de ésta”. Dicha definición es casi idéntica a la contenida en
el Régimen Andino de Control Aduanero y a la del Convenio de Kyoto revisado.

Para la Ley General de Aduanas peruana, son cuatro las funciones básicas de la Aduana:
administración, recaudación, control y fiscalización. En realidad el control absorbe a todas
las demás, por cuanto es en virtud de ese control que se recaudan los tributos, es para
efectuar ese control que se organiza la administración y uno de los mecanismos de control
es precisamente la fiscalización de los operadores.

Entonces podemos sintetizar como 4 las funciones básica de aduana, ojo, que son
funciones básicas, no dice todas las funciones, entonces podemos sintetizar 4 funciones
primordiales,que no son las únicas funciones, pero son las principales funciones como:
administración, recaudación, control y fiscalización.

Vayamos a definirlas mejor una por una (siguiente diapositiva)

esto va tener correlato con el reglamento de organización y funciones.

Las funciones de la Aduana en el Perú se encuentran desarrolladas en el Reglamento de
Organización y Funciones de la SUNAT y son esencialmente tres:
a. Recaudación: Como parte de la administración le corresponde a la Aduana
“Administrar, aplicar, fiscalizar sancionar y recaudar a nivel nacional aranceles y
tributos del Gobierno Nacional que fije la legislación aduanera y otros tributos cuya
recaudación se le encomiende, asegurando la correcta aplicación de los Tratados y
Convenios Internacionales y demás normas que rigen la materia”. Las aduanas
también recaudan los derechos antidumping que para la Ley peruana tienen
naturaleza de sanción y los establece el órgano defensor de la competencia
(INDECOPI).

b. Control: Se establece como función de la SUNAT la de “Administrar y controlar el

tráfico internacional de mercancías dentro del territorio aduanero”, la cual sólo puede
efectuarse “facilitando las actividades aduaneras de comercio exterior”. Este control
no solo se realiza sobre las mercancías que se presentan a despacho (tramite
regulado por la Ley General de Aduanas) sino también respecto de aquellas
mercancías que pretenden introducirse o extraerse del territorio aduanero burlando a
la administración (trámite regulado por la Ley de Delitos Aduaneros). El control pone
énfasis en el pago de derechos y en las mercancías restringidas y prohibidas.

Como bien dijo el compañero el tema de recaudación corresponde a sunat y aduana la

persecución como consecuencia ingreso de mercancías extranjeras a nuestro país, como
control de alguna forma de vigilar en las actividades aduaneras de comercio exterior. control
tanto de mercancías que ingresó por sunat como también mercancías que yo pretendo
introducir por vías no adecuadas, igual sunat tiene competencia.

Nota: no son las únicas funciones que realiza Sunat, sino que son las principales.

c. Prevención y Sanción: La SUNAT tiene como función “Inspeccionar el tráfico

internacional de personas y medios de transporte” y en virtud de esa labor le
corresponde “desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión
de delitos aduaneros, así como la prevención y represión de la defraudación de
 rentas de aduanas y del contrabando, la evasión de tributos aduaneros y el tráfico
ilícito de mercancías” (que comprende todo el universo de infracciones aduaneras).

Exacto, por eso de alguna forma la ley de delitos aduaneros van a tipificar conducta que van
a ser prohibidas en el marco del comercio exterior, como contrabando, formas fraudulentas
de introducir mercancías, declaraciones aduaneras fraudulentas, todo eso va concurrir a la
imposición de una sanción administrativa por parte de sunat e incluso penal por parte del
Poder Judicial.

Vayamos a ver el tema de otras funciones que están establecidas en el Reglamento de

Organización y Funciones, se puede observar funciones no principales o adicionales:

- Proponer al MEF la reglamentación de reformas aduaneras: va tener funciones

relacionadas al ámbito legislativo, yo como Sunat voy a proponer que vía decreto
supremo un proyecto de reglamento de una norma aduanera, por ejemplo, el
reglamento de delitos aduaneros. Vamos a ver que las normas penales las han
hechos los mismo aduaneros, vamos a ver que cuando se modificó el 80% de delitos
aduaneros convocaba sunat, por eso hay una norma que decía que pese a que una
persona salga libre que a través de un proceso se ha demostrado que no ha
incurrido en contrabando, ha sido absuelto, sunat va poder seguir manteniendo la
mercancía e incluso esa modificación decía que sunat podría rematarlo, y eso bajo
el criterio de los aduaneros, atentando contra la presunción de inocencia.
- Otras funciones que se tienen es expedir disposiciones en materia tributaria
aduanera estableciendo obligaciones a los contribuyentes, responsables o usuarios
del servicio aduanero. Por ejemplo vamos a ver que además de leyes, reglamentos
existen directrices normativa infralegal de carácter aduanero, circulares en materia
aduanera emitida por sunat.
- Así como también emitir pronunciamiento e interpretar las normas de carácter
aduanero siempre lo hacen desde la óptica aduanera.
- Sistematizar y ordenar la legislación e información del comercio exterior
- Señalar acuerdo convenio de confederación técnica y administrativa.
- Promover y ejecutar actividades de cooperación técnica e investigación,
perfeccionamiento en materia aduanera.
- Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento de la deuda tributaria aduanera.
- Solicitar y ejecutar medidas destinada a la … de tributos.
- Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, si bien el servicio
aduanero ha delegado a las privadas están pueden ser objetos de fiscalización.
- otras más reguladas en el ROF de la Sunat.

Decíamos que el servicio aduanero era desarrollado por los operadores del comercio
exterior, quienes van a ejecutar el servicio técnico aduanero.

Son 3ros quienes participan en el comercio exterior y el despliegue de servicios técnicos

aduaneros van a ser efectuadas por delegación de una ley, no lo van a ejercer por mutuo
propio, sino por legislación, y obviamente como hablamos de servicios técnicos aduaneros
me refiero a servicios no esenciales que van a estar destinados por ejercicio estatal, no se
ve delegar a privados el combate de delitos aduaneros, no puede haber agencia privada
dedica a esto, porque son delitos y corresponde al estado, en cambio cuando hablamos de
servicio técnico hablamos de actividades periféricas no esenciales, no puedo delegar a un
privado a sanción de delitos o resolver situaciones constitucionales, pero sí puedo delegar
funciones técnicas periféricas, como por ejemplo, recepción de pagos de tributos, almacén
de mercancías, y de alguna forma que entendemos por agente económicos, según el
glosario de la ley general de aduanas vendrían a ser los importadores, exportadores,
entidades financieras y demás personas que intervienen en el comercio exterior,
transportistas, agentes de carga, agencias de envio, almacenes, agencias de aduana, ellos
también van a desplegar servicios aduaneros (técnicos) esto bajo precisamente delegación
de ley, la cual es el art.15 de ley general de aduana, solo estos agentes van a tener la
clasificaciones de operadores de comercio exterior.

Empresas supervisoras: o verificadores, como se dice se encargan de efectuar la

inspección previa al embarque contemplado en los acuerdos de la omc, van a ser empresas
que regulan la cantidad de mercancías que ingresan a territorio aduanero, en nuestro país
no hay muchas porque no tenemos puertos demasiado grandes,como en otros países.

Se considera agentes a los transportistas, cumplen una funcions vital porque de alguna
forma si no hay transporte, traslado de mercancías no puede haber comercio de carácter
exterior, por lo que de alguna forma van a tener diferente responsabilidad, es una persona
natural o jurídica que asume la responsabilidad de realizar el transporte de una mercancía y
además obviamente esa responsabilidad de llevar la mercancía sana y salva al destino que
fueron consignadas, tendrá la responsabilidad de emitir los documentos de transporte que
acrediten la calidad de dueño consignatario o consignante de la mercancía, que puede ser
vía aérea, conocimiento de embarque, carta porte, es lo que se conoce como documento
aduanero que veremos más adelante.

El pago por sus servicios se denominan como flete, pero para efectos aduaneros el término
flete se entiende el transporte desde el puerto hasta la aduana, el término aduanero de flete
no es el pago del servicio, es la movilización de la mercancía. Y qué duda cabe que el
transportista va ejercer una función importante, porque incluso va declarar la mercancía que
conduce o carga en el medio de transporte, va ser responsable por la mercancía que lleve
dentro de su vehículo o abordo de su vehículo, por eso cuando ustedes pasan por el control
de sunat, tomasiri, santa rosa, va a ver bastantes carros empolvandose, camiones trailers,
porque generalmente quien paga “pato” es el transportista porque es el principal
responsable de lo que lleva en el vehículo.

Otros agentes son los agentes de carga internacional, ya que en el comercio exterior es
común que en el contrato de transporte celebrado entre importador y exportador exista un
intermediario, el intermediario va ser llamado para efectos aduaneros como agente de carga
internacional, él recibe la carga de distintas mercancías asumiendo el carácter de
transportistas contractual, un intermediario básicamente.

Otro agente son los almacenes aduaneros que no vienen a ser otras cosas que los locales
destinados a la colocación siempre temporal de las mercancías, nunca puede haber un
almacén destinado a la posición final de mercancías, esos son lugares de tránsito
temporales. Su función principalmente es de ser depositarios, responsable de mercancías
desde que la reciben del transportista hasta su entrega en la aduana o al dueño de las
mercancías. Lleva el vehículo con su mercancías, ingresa por control aduanero, se deposita
en un almacén hasta que llegue el dueño o signatario de la mercancía. Aquí es donde
existen bastantes privados que ejercen esta función.
Otro agente y uno de los principales a la vez son los agentes de aduanas, conocidos
también como auxiliares de gestión pública aduanera, ellos van a hacer la chamba de los de
sunat, ya que ellos se van a encargar de gestionar en nombre y cuenta de sus clientes el
despacho de mercancías ante la sunat, ellos van a rellenar los documentos aduaneros, que
van a declarar ante sunat son los agentes de aduanas.

Se van a encargar de las declaraciones aduaneras de mercancías, el cliente va importar

diez mil laptops marca hp, y debe pagar x cantidad de tributos, y lo más común que ocurre
en estos caso es que declaras 5 mil, pero para mala suerte toca semáforo rojo y comienzan
a contar uno por uno y encuentra 20 mil, el problema es quien hizo la declaración,el agente
de aduana dicen los dueños generalmente.

Otro agente son las entidades bancarias que muchas veces se encargan de recepcionar el
pago de tributos de derechos arancelarios, entonces el usuario no va tener que hacer largas
colas para pagar tributos ante sunat, en muchos casos pueden hacerlo por entidades
bancarias, para descongestionar la función de aduanas.

CLASE 16 DE OCTUBRE DEL 2023

COMERCIO EXTERIOR
Viene a ser ese fenómeno que de alguna forma va regular las normas aduaneras
(recordando clases pasadas) aduanas recaudadoras. Vamos a ver lo que es el control
aduanero.
CONTROL ADUANERO: a través del control aduanero se van a recibir tributos (derechos
arancelarios), se van a aplicar las sanciones. Ya entrando a nuestra ley general de aduanas
en el artículo 2 nos da una definición del control aduanero: “Conjunto de medidas adoptadas
por Aduanas para asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, ósea todos los actos
administrativos que vaya a realizar aduanas con el fin de velar por el cumplimiento de la
normativa aduanera”. Y el control aduanero no solamente va constituir en la percepción,
recaudación de tributos como son los derechos arancelarios, sino también va significar un
control de mercancías, del transporte, de las personas que traspasen la frontera, en un
tiempo se creían que las mercancías que estaban grabadas en un arancel 0, no implica un
arancel, no merecían un control por parte de aduanas. No toda la función de aduanas se
resume básicamente en la percepción de tributos, sino que también en el control de
mercancías por parte de aduanas
¿CUÁL VA SER EL OBJETO DEL CONTROL ADUANERO? ¿A QUIEN VA ESTAR
DIRIGIDO EL CONTROL QUE VA A REALIZAR ADUANAS?
Va ser al tráfico internacional de mercancías, sobre ese fenómeno concreto va girar la
función de aduanas, entonces la administración aduanera se encarga de la administración,
recaudación, control y fiscalización aduanera del trafico internacional de mercancías,
medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.
FUNCIONES BASICAS DE ADUANAS: 4 Funciones
 Administración
 Recaudación
 Control
 Fiscalización
No solamente tiene la función dirigida a la recaudación de tributos, sino que a la vigilancia
de los agentes que participan en el comercio exterior, transportistas, consignatarios, entre
otros.
Es básico para el ámbito del derecho aduanero las fronteras entre países.
AMBITOS LIMITES EN LOS CUALES SE VA PODER ACTUAR
Va recaer sobre el territorio aduanero, fuera de este no podrá ser compatible, no podrá tener
autoridad aduanera si es que no esta en el territorio aduanero. No tendré control aduanero
en territorio chileno, colombiano.
Nuestra ley general de aduanas contempla un principio de identidad, que asimila el
concepto de territorio aduanero a lo que significa el territorio peruano, el territorio aduanero
va ser lo mismo que el territorio peruano.
TERRITORIO ADUANERO: TERRITORIO PERUANO
Esta comprendido por suelo, subsuelo, territorio acuático, aéreo. Dentro de estos límites
geográficos es que se va aplicar nuestra legislación y potestad aduanera.
Según nuestra ley aduanera se divide en:
 ZONAS PRIMARIAS:
 ZONAS SECUNDARIAS:
La doctrina señala una tercera, las zonas francas:
La diferencia entre estas dos (zonas primarias y zonas secundarias) va radicar en que la
necesidad de potenciar el control aduanero, en aquellas zonas donde son mas proclives el
comercio exterior, más necesidad habrá de presencia y de control aduanero. Zonas
primarias, ejemplo: el puerto de callao, Tacna; zonas secundarias: vendrían el resto, donde
no es necesaria una presencia de aduanas de forma acentuada. En zona primaria de
frontera es mas estricto el control aduanero.
LAS ZONAS FRANCAS, son incluidos por algunos juristas como un tercer grupo de
territorio aduanero, son pues ficciones jurídicas, que se van a considerar como un territorio
ajeno al territorio aduanero, se va considerar ficticiamente esta mercancía que esta en la
zona franca no ha ingresado al territorio aduanero, por eso esta ligado al principio de
EXTRATERRITORIAL ADUANERO. Fuera del territorio aduanero.
Cuando hablamos de control aduanero esta va estar presente en toda la fase del comercio,
antes, durante y después, como toda potestad del estado está sujeta a límites geográficos
(territorio aduanero) sino que también a limites temporales y precisamente entra la figura de
la presunción, Articulo 150 de la ley general de aduanas.
No toda mercancía va ser sujeta al control aduanero, en concordancia con el principio del
libre comercio, de facilitación del comercio exterior. En el Perú, el tipo de Control aduanero
que se ejerce es de carácter selectivo, no absoluto.
TIPOS DE CONTROL
 Canal ROJO. No te va revisar tu documentación, tu declaración que has elaborado,
sino que implicara que aduanas revise cada una de las cajas, equipajes, de los
embalajes, de las mercancías, es como se dice EL CONTROL MAS EXHAUSTIVO
que pueda existir. Reconocimiento físico.
 Canal NARANJA. Solamente implicara por parte de SUNAT una revisión de
documentación, las declaraciones que ha presentado el administrado, o el
consignatario de la mercancía, SUNAT solamente se va limitar a verificar su DAM y
la mercancía que va a tener a la vista, mas no una revisión más exhaustiva, física de
la mercancía.
  Canal VERDE. Te libraste, no hay necesidad de revisar sus documentos ni tampoco
revisar físicamente la mercancía.
El control es de forma aleatoria, dependiendo del color que te toque va significar el tipo de
control al cual estarás sometido.
POTESTAD ADUANERA.
Control aduanero esta ligado con el objetivo de velar por el cumplimiento de nuestra ley
general de aduanas.
En cambio, “la potestad aduanera es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la
SUNAT para control el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancías y
medios de transporte, dentro del territorio aduanero, así como para aplicar y hacer cumplir
las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurídico aduanero.”
SUNAT tiene la potestad de vigilar, fiscalizar incluso antes que se despache la mercancía.
Aduanas va tener una serie de facultades técnico-operativas:
FACULTADES DE LA POTESTAD ADUANERA
La Administración Aduanera, en ejercicio de la potestad aduanera, podrá disponer la
ejecución de acciones de control, antes, durante y después del despacho de las
mercancías:
a) Ejecutar acciones de control, tales como: la descarga, desembalaje, inspección,
verificación, aforo, auditorías, imposición de marcas, sellos, precintos u otros
dispositivos, establecer rutas para el tránsito de mercancías, custodia para su
traslado o almacenamiento, vigilancia, monitoreo y cualquier otra acción necesaria
para el control de las mercancías y medios de transporte; los famosos operativos
que realiza aduanas
b) Disponer las medidas preventivas de inmovilización e incautación de mercancías y
medios de transporte, medidas cautelares
c) Requerir a los deudores tributarios, operadores de comercio exterior o terceros, el
acceso a libro, documentos, archivos, soportes magnéticos, data informática,
sistemas contables y cualquier otra información relacionada con las operaciones de
comercio exterior;
d) Requerir la comparecencia de deudores tributarios, operadores de comercio exterior
o de terceros;
e) Ejercer las medidas en frontera disponiendo la suspensión del despacho de
mercancías presuntamente falsificadas o pirateadas, de acuerdo a la legislación
de la materia;
f) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero,

MEDIDAS PREVENTIVAS
Estas pueden consistir en la inmovilización o incautación de mercancías, es la medida
preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone que las mercancías
permanezcan en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de quien se señale, a fin de
someterlas a las acciones de control que estime necesarias”, una medida mas gravosa que
la inmovilización va ser la propia incautación, en donde no solamente inmoviliza la
mercancía, sino que se lo lleva a sus almacenes.
Así también, cuenta con otra facultad lo que se denomina medidas en fronteras.
MEDIDAS EN FRONTERA
Suspensión del despacho de mercancía en la frontera, si tiene sospecha que esta
mercancía tiene una característica ilícita, un plazo máximo de 10 días hábiles.
DERECHO ADUANERO
“Conjunto de normas jurídicas que regulan el trafico internacional de mercancías basadas
en los principios de buena fe, control y facilitación del comercio exterior”.
Estas normas han estado dispersas hasta el año 1926. Código de procedimiento aduaneros
(1926), antes era SUNAT y por otro lado aduanas, en el 2002 se fusionaron estas dos
instituciones, Sunat tributos internos, y SUNAT ADUANAS, ley general de aduanas 2008.
Para definir al derecho aduanero vamos a tener presente 3 aspectos:
 Conjunto de normas jurídicas, no solamente nos referimos a dispositivos legales,
sino también a las circulares directivas que emiten SUNAT ADUANAS, los famosos
procedimientos, que son normativas de carácter infralegal o normativas
administrativas, también se incluye normativa internacional.
 Regulan el tráfico internacional de mercancías , es el órgano que controla la
Aduana.
 Asegurar y facilitar el control aduanero, es un emblema de la aduana actual,
porque la anterior era solo aduana de carácter meramente recaudadora.

AUTONOMIA
Antes la doctrina consideraba al derecho aduanero parte del derecho tributario, pero en la
actualidad el derecho aduanero es una rama del derecho totalmente autónoma, no quiere
decir que no se nutra de las otras ramas de derecho. El derecho aduanero viene a ser
autónomo en base a estas 3 consideraciones:
 Autonomía dogmática, porque tiene sus propios principios, instituciones, que no
son parte del derecho tributario, como principio de facilitación, buena fe,
instituciones, como el abandono legal, la prenda aduanera, el aforo).
 Autonomía Pedagógica, porque es estudiada como una rama independiente del
derecho, ya que existen postgrados enfocados netamente al desarrollo del derecho
aduanero.
 Autonomía metodológica, porque tiene sus propios procedimientos, clasificación
arancelaria que son figuras y métodos propios del derecho aduanero que no están
contemplados en el derecho tributario, son totalmente autónomos.
Cuando hablamos de autonomía, nos estamos refiriendo a una autonomía relativa, no
absoluta, decimo que es relativa porque se va nutrir de otras ramas del derecho.
Obviamente la rama que se va nutrir es nuestra constitución, y ahí su obligación con el
derecho constitucional.
RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
a. Derecho Constitucional
El comercio exterior se encuentra positivizado en la constitución artículo 63, donde
consagra que el comercio exterior es libre, de igual forma contempla principios, no se puede
imponer tributos si no hay una ley que así lo determine.
b. Derecho Tributario
Nos va echar mano con los procesos contenciosos que regula el código tributario para
efectos aduaneros, también como la forma de extinción de la obligación tributaria, principio
de legalidad, y prueba de ello, la ley general de aduanas establece en sus disposiciones
finales que en donde no exista una norma aplicable se tiene que recurrir al código tributario,
es la aplicación supletoria del código tributario.
c. Derecho administrativo
A través de la ley 27444 se va tener establecido el procedimiento.
 d. Derecho procesal
Por el tema de los plazos, la naturaleza de los procedimientos, el mismo proceso.
e. Derecho penal
Delitos aduaneros, que contempla figuras penales que se van a aplicar en el ámbito
aduanero
f. Derecho internacional publico
Si hablamos de comercio exterior, va haber organismos internacionales que van a estar
dirigidas a estas finalidades de regular el comercio exterior, pautas, acuerdos especiales,
MERCOSUR, entre otros.
g. Derecho civil
Algunas figuras jurídicas que se repiten con sus particularidades dentro del derecho
aduanero, como vienen a ser el Mandato, la prenda, las garantías, entre otros.
h. Derecho mercantil o comercial
Cuando vayamos a ver incoterms, facturas, póliza de seguro.

PRINCIPIOS DE DERECHO ADUANERO

Los principios son líneas directives que guían una determinada rama del derecho, principios
de derecho aduanero, aquellos que deben orientar a las normas aduaneras y a los
encargados de elaborarlas o aplicarlas.
Los principios constitucionales para efectos de materia aduanera, van a ser sobretodo
aquellos que establezcan límites a la actuación estatal, como el principio de legalidad, que
solo a través de leyes se pueden crear tributos, sin embargo, este principio no ha sido
relativizado para materia aduanera ya que los aranceles se crean a través de decretos
supremos (poder ejecutivo) y no de leyes.
Entonces, cuando hablamos de principios constitucionales en materia aduanera, van a ser
principios que van a servir como límites.
Entonces, por así decirlo en materia aduanera, en tema de los aranceles, es un ámbito
inclusivo del poder ejecutivo.
a. El principio de Reserva de Ley en materia aduanera se relativiza, porque no van a
ser leyes los aranceles sino decretos supremos, su trámite va ser más sencillo.
b. Principio de Respeto a los derechos fundamentales de la persona, presenta el
catálogo de los derechos personas, yo como aduanas tengo la facultad de realizar
un control aduanero, pero eso no va ser óbice para que yo pueda afectar tus
derechos fundamentales.
c. Principio de NO-confiscatoriedad, en materia aduanera va significar que los
aranceles que se establezcan tienen que ir en consonancia con el valor de la
mercancía, no va ser 100% materia aduanera, está pensado para los tributos
internos.

PRINCIPIOS PROPIAMENTE ADUANEROS:

a. Principio de facilitación del comercio exterior,
b. Delegación de facultades en el sector privado
c. Aseguramiento de la calidad
d. Buena fe y presunción de la veracidad
e. Publicidad
f. Primacía del medio electrónico
Veremos los principios más principales, principios propios del derecho aduanero:
 Principio de facilitación del comercio exterior, aduanas tiene como finalidad
asegurar que el comercio sea libre, no se establezca mas trabas que la necesaria, al
comercio exterior. Aduanas, hoy en día, es considerado un agente facilitador del
comercio exterior,
 Principio de buena fe, principio clásico en el derecho administrativo, aduanas debe
actuar pensando que las declaraciones que presenta el administrado corresponde a
la verdad, debe confiar. Aduanas debe tener en cuenta que sus actuaciones como
administrado son las correctas, están pegadas a la ley y que son concordantes a la
verdad, salvo cuente con un indicio o una prueba para pensar lo contrario, a través
de los mecanismos electrónicos, todas las operaciones de SUNAT son de carácter
electrónico, sus declaraciones, manifiesto. Tiene que confiar que los documentos
que le están prestando son los correctos, salvo prueba o indicio en contrario.
 Principio de delegación de funciones, o delegación de facultades, SUNAT no va
a absorber todas las funciones concernientes al comercio exterior, sino que
solamente SUNAT reúna las funciones esenciales del control aduanero, promueve la
participación de privados en algunos aspectos del control aduanero, como los
agentes de aduanas, los almacenes de aduanas, que vienen hacer entes privado
que de alguna forma va participar del control aduanero, al momento de elaborar las
declaraciones.
 Principio de Calidad total del servicio aduanero o principio de aseguramiento
de la calidad, aduanas es una de las pocas instituciones a nivel del Perú que cuenta
con una certificación internacional de calidad, ISO 9001, y eso está por mandato
legal, es uno de los tramites más modernos. Esta certificación se renueva cada año.
El artículo 7° de la ley peruana establece que "La prestación de los servicios
aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos,
y a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales
vinculados al comercio exterior”.
Principios de menor relevancia
 Principio de publicidad, ligado a la transparencia de las actuaciones aduaneras
 Principio de primacía del medio electrónico, mayor parte del procedimiento de
trámite se realice a nivel de página web de SUNAT.

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

 La Ley, va ser la principal fuente del derecho aduanero, cuando nos referimos a ley,
no referimos a la constitución, a la ley general de aduanas, a su reglamento, normas
internacionales, decretos supremos, jurisprudencia judicial y jurisprudencias emitidas
por el tribunal fiscal, la doctrina, circulares de SUNAT, ley que crea las zonas
francas, código tributario, ley de delitos aduaneros, entre otras.
 Normativa internacional, los tratados, las normas que emiten la organización
mundial del comercio, la organización mundial de aduanas, los tratados de libre
comercio.
 Jurisprudencia, no solamente la judicial sino las emitidas por órganos
administrativos como lo es el tribunal fiscal en ámbito aduanero, que son de
observancia obligatoria para las obligaciones aduaneras.
  Costumbre, famosas incoterms.
 Doctrina

CLASE 23 DE OCTUBRE DEL 2023

RELACIONES DEL DERECHO ADUANERO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

PUBLICO
Al momento de sostener la autonomía del derecho aduanero, que esta autonomía está
dividida en tres aspectos, decíamos que esta autonomía no es de carácter absoluto, sino
que teníamos una autonomía de carácter relativo, toda vez que tenia relación o implicancias
con otras ramas del derecho:
 Con el derecho Constitucional: Mas que todo en los temas de los limites de la
potestad aduanera, y en cuanto al derecho de las personas, el tema del principio de
legalidad que señalábamos que algunos de ellos se encontraban relativizados en lo
que era el contenido del derecho aduanero.
 Con el Derecho Tributario: Señalábamos que efectivamente nuestra ley de
aduanas establecía como aplicación supletoria el derecho tributario.
 Con el Derecho Administrativo: A través de la ley 27444 efectivamente también va
ser aplicable toda vez que estamos ante instancias de carácter administrativo que se
van a realizar ante el órgano SUNAT-ADUANAS.
 Con el Derecho Procesal: Porque estamos hablando precisamente de etapas, de
procesos, lo que era garantías procesales que de alguna forma también van a estar
vigentes en cualquier procedimiento aduanero.
 Con el Derecho Penal: Señalábamos efectivamente que tenia incluso una ley
especial que contemplaba lo que era los delitos aduaneros.
 Con el Derecho Internacional Público: Debido a los acuerdos comerciales que se
realizan entre países a nivel de cancillería industrial.
RELACIONES DEL DERECHO ADUANERO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
PRIVADO
También señalábamos que el derecho aduanero también tenia obligación con esta rama que
se conoce como el derecho privado, que efectivamente una nota característica, esencial del
derecho privado lo constituye el derecho civil:
 Con el Derecho Civil: Precisamente de alguna forma se va a tener en cuenta en lo
que es pues para efectos de derecho aduanero la figura del contrato de mandato,
por el cual precisamente se otorga a ciertas personas la representación de otra, con
el fin de realizar trámites, esto va ser bastante utilizado por ejemplo cuando
hablemos de los agentes de aduanas; la prenda legal; la solidaridad, una forma es el
pago al cual de alguna forma se impone a mas de una persona, con el fin de que se
responda o bien la una o la otra o conjuntamente sobre un pago que hay que
realizar, una responsabilidad de carácter pecuniaria; la fianza; caso fortuito o
fuerza mayor, también van a ser figuras que se van a extraer precisamente del
derecho civil, esto va ser bastante importante cuando estemos ante perdida de
mercadería o de alguna forma se incumpla cierta obligación aduanera precisamente
se va llegar muchas veces este tipo de factores “caso fortuito o fuerza mayor”, que
son propios del derecho civil.
 Con el Derecho Comercial: De igual forma veremos también con el derecho
comercial, los famosos INCOTERMS que van a ser reglas de carácter internacional
 aplicables al procedimiento aduanero; la carta de crédito; y los acuerdo que se
realizan a nivel de la Organización Mundial del Comercio.
RAMAS DEL DERECHO ADUANERO
De alguna forma con esta ligación que se tiene del derecho aduanero con otras ramas que
hemos citado anteriormente, se hablaran también de ramas dentro del propio derecho
aduanero, como:
 Derecho Constitucional Aduanero: Que de alguna forma va estar orientado a los
límites y garantías que tenga precisamente el derecho aduanero, para ser de alguna
forma considerado legitimo.
 Derecho Administrativo Aduanero: Propiamente nuestra ley general de aduanas
 Derecho Aduanero Material: Está relacionado precisamente a actuaciones por
parte del órgano (Aduanas)
 Derecho Tributario Aduanero: Relacionado a la percepción de tributos, solamente
aplicable a un régimen en común.
 Derecho Procesal Aduanero
 Derecho Penal Aduanero: Hace referencia a la ley de delitos aduaneros
 Derecho Internacional Aduanero
INTERPRETACION JURIDICA DE LA NORMA ADUANERA
Antes de entrar de lleno lo que es nuestra ley general de aduanas, como todo tipo de norma
no va estar exenta de interpretación jurídica que va ser un elemento común a toda rama
del derecho. Por eso de alguna forma se tiene que hablar también de la interpretación
jurídica de la norma aduanera. Por eso nos vamos a referir rápidamente a lo que se
entiende por interpretación de la norma aduanera, empecemos por una pequeña definición
lo que entendemos por interpretación jurídica:
Para el jurista Alzamora, se dice que la interpretación es “el examen de la norma jurídica
con el fin de descubrir los pensamientos que contiene y referido a los objetos” es decir, con
eso se busca el verdadero alcance de la interpretación.
En cambio, para el profesor Marcial Rubio Correa, de alguna forma se dice de que existe a
nivel de interpretación hasta 3 niveles:
 PRIMER NIVEL: Que se refiere precisamente a saber cuales son las normas
existentes dentro de un ordenamiento.
 SEGUNDO NIVEL: Identificar que es lo que dicen en esas normas que integran el
ordenamiento jurídico.
 TERCER NIVEL: Finalmente, el nivel mas alto, identificar precisamente que es lo
que quiere decir estas normas en un sentido mas interno, a que va dirigidas. Por eso
de alguna forma, en este tercer nivel, de lo que quiere decir precisamente las
normas jurídicas, va estar ubicadas este concepto que se tiene como
INTERPRETACION.
Antiguamente se creía y había un concepto bastante traído a la actualidad pese a que
según el profesor ya ha sido superado de que a veces no es necesaria la interpretación
porque la norma es textualmente clara, y a eso corresponde una interpretación de carácter
realista llamémoslo una interpretación literaria a la norma, lo cual ya no se aplica hoy en día,
porque el tipo de interpretación ya ha sido de alguna forma rebasado por el estado
constitucional de derecho. Pero, no obstante, eso se sigue aplicando obviamente para lo
que es material de sanciones, como, por ejemplo: puede ser para procedimiento
administrativo sancionador o como el derecho penal en donde una interpretación literal es
básicamente una garantía a favor de la persona que se sometida a este tipo de
procedimiento.
Pero a excepción de estas dos ramas que les comentaba, derecho administrativo
sancionador y el derecho penal, tendríamos que recurrir a una interpretación de carácter
literal, una interpretación bastante limitada; no va ocurrir ello en las demás ramas derecho y
eso precisamente ocurre también en lo que es la interpretación jurídica de la norma
aduanera.
Entonces, en referente a ello como preámbulo veremos precisamente de que el método
literal no es el más idóneo para efectos de interpretar una norma, porque hoy en día se dice
incluso de que la claridad de una norma no esta basado en el carácter literal de la misma
sino en como los intérpretes conciban una interpretación de la misma; si una norma se
puede interpretar de diferentes maneras ya no estaríamos ante una norma de carácter
clara, que antiguamente solo estaba limitado al aspecto literal de la norma, lo cual ya no
ocurre en la actualidad.
Un ejemplo: el articulo 52 de la Ley general de aduanas establece que la exportación es el
régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que salen del territorio
aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior” Entonces, haciendo una
interpretación literal de la norma, solamente de alguna forma podríamos estar ante una
exportación cuando hablamos de un comercio entre fronteras de distintos países, lo cual no
es una interpretación correcta puesto que conforme a lo que hemos estudiado la clase
pasada, existe este principio de EXTRATERRITORIALIDAD, cuando hablamos de zonas
francas, por lo que de alguna forma quizás el método mas adecuado para interpretar una
norma aduanera sea el METODO SISTEMATICO .
Pero, no por ello de alguna forma se dice en doctrina que existen diferentes tipos de
interpretación, por un lado,
CLASES O TIPOS DE INTERPRETACION
 Interpretación de carácter autentica, que de alguna forma se dice que es la
interpretación que la da el propio autor de la norma, que viene a ser el propio
legislador.
 Interpretación Judicial, es la interpretación que la realiza los jueces.
 Interpretación Doctrinal, será lo que hacen los teóricos y el derecho, en este
caso los teóricos especializados en materia aduanera.
Ahora, es muy distinto hablar de clases de interpretación, a hablar de métodos de
interpretación, que de alguna forma obedece a un sentido distinto:
METODOS DE INTERPRETACION
 Literal, es el tipo de interpretación que más hoy en día se critica, las propias
corrientes de la argumentación jurídica, que escapa a lo que se enseña en las
facultades hoy en día, porque básicamente solo se requeriría en otro caso una
persona que simplemente se sepa de memoria lo que dice el código civil y o de
comercio, lo cual, hoy en día se encuentra bastante superado, a excepción de las
normas de carácter sancionador.
El método literal se refiere a que del punto de partido de la interpretación será de
carácter gramatical de la norma, la literalidad, lo cual, hoy se encuentra
superado.
 Lógico, que básicamente se refiere a la razón de ser de la norma, cual ha sido la
finalidad por la cual ha sido incorporada a nuestro ordenamiento jurídico.
  Sistemático comparativo, eso es de alguna forma analizar el derecho como un
todo, y efectivamente, considera el profesor, que este método es el mas adecuado
para interpretar las normas de carácter aduanero. Porque obviamente veremos de
que obedece prácticamente una interpretación mas acorde al sentido de nuestro
régimen aduanero y nuestra política exterior.
 Histórico, básicamente se refiere a la evolución legislativa de la norma, la cual, de
una forma, lo que básicamente esta ligado a esta interpretación de carácter
autentica, de la voluntad del legislador.
CRITERIOS DE INTERPRETACION
Obedece a una connotación distinta:
 Tecnicista, cuando el intérprete utiliza el derecho mismo, analiza la norma por sí
mismo, básicamente su literalidad, su razón de ser, utilizando la sistemática y
dogmática jurídica. Es decir, una interpretación de carácter técnica, que de alguna
forma se dice que esta pegada bastante a lo que es la ciencia del derecho.
 Axiológico, hace referencia a una interpretación que se adecua que se amolda a los
fines del ordenamiento jurídico, más que todo a los valores axiológicos, principios
básicamente, que también de alguna forma hoy en día, estos dos métodos, son
básicamente unidos, conforme al concepto de derecho que se obtenga, por eso de
alguna forma se dice, que esta corriente postpositivista, la que tiene más acogida
hoy en día, reúne estos dos métodos: no desconocer la norma como una
manifestación de autoridad, pero también no alejarla del ideal de justicia que de
alguna forma debe primar.
 Teleológico, identificar la finalidad de la norma
 Sociológico, identificar la interpretación, situarla básicamente dentro de la propia
realidad social. Para el profesor, este criterio SOCIOLOGICO, de alguna forma hace
quitarle un poco de carácter científico a la interpretación, porque de alguna forma
bajo el carácter sociológico se va dar criterios como el carácter populista de la
interpretación, lo que recoge de alguna forma la popularidad de la norma, lo cual
el profesor considera no es muy viable, pero obviamente hay criterios para ella.
 Axiomático, combinar todos los criterios que de alguna forma se han visto con
anterioridad.
Cuando hablamos de interpretación jurídica de la norma aduanera, además de resaltar
estos tipos, métodos y criterios de interpretación, van a obedecer a un criterio particular en
lo que se refiere precisamente a la norma aduanera, en donde de alguna forma veremos
que, en algunos supuestos, cuando vayamos a algunas partes de la ley general de
aduanas, estos métodos quedaran prácticamente RELATIVIZADOS o SIN USO, por
ejemplo, cuando nos referimos al MÉTODO DE VALORACIÓN ADUANERA, en donde
ninguno de estos criterios serán aplicables, o cuando hablamos de la CLASIFICACION
ARANCELARIA, que de alguna forma veremos está establecida básicamente por normativa
de carácter internacional.
* NOTA: A veces estos métodos, clases o criterios de interpretación se van a ver
relativizados en algunas instituciones del derecho aduanero, CLASIFICACION
ARANCELARIA Y LA VALORACION ADUANERA, criterios muy particulares, muy propios
del derecho aduanero*
REGIMENES (DESTINOS) ADUANEROS
Que de alguna manera también se llama en doctrina lo que son Destinos o regímenes
aduaneros. Otra parte de la doctrina lo denomina DESTINOS ADUANEROS.
Como su nombre lo dice los regímenes o destinos aduaneros, van a ser tratamientos
legales aplicables a las mercancías objeto de operaciones de comercio exterior, toda
mercancía sujeta a un comercio exterior necesariamente va tener que ser incluida dentro de
un régimen o destino aduanero. No existe ninguna operación, objeto, mercancía que va
estar sujeta al comercio exterior que no este dentro de un régimen aduanero.
El régimen va ser dependiendo del tipo de comercio que se grabe, del tipo de mercancía,
incluso también va variar el tema de los tributos dependiendo del régimen del cual de
alguna forma se identifique en cada operación grabada. Por eso de alguna forma también
se dice que los regímenes aduaneros requieren de controles incluso no solamente van a
aparecer en la declaración aduanera de mercancías sino incluso mas antes, por ejemplo, en
el transporte y almacenamiento de mercancías. De alguna forma se dice que esta forma de
controles previos no va quitar pie a los famosos controles posteriores que también de
alguna forma se va a ver después incluso del desaduanamiento de las mercancías, hasta 4
años después de que esto ocurra. Van a existir para el tema de la fiscalización de los
regímenes o destinos aduaneros tanto controles previos como controles posteriores.
Entonces en esta parte del derecho aduanero se va denominar lo que se conoce como “La
teoría de los regímenes” que va ser su campo de acción precisamente este termino lo que
se conoce como “el despacho aduanero”.
La teoría de los regímenes aduaneros o la teoría de los destinos aduaneros como se
conoce de alguna forma ha ido evolucionado en el tiempo, toda vez que primigeniamente en
los albores del comercio exterior simplemente se hablaba de “Regímenes u operaciones
de Exportación” como pues de “Importación” básicamente eran 2 los grandes regímenes
que existían en la antigüedad. Sin embargo, estas figuras ya han sido superadas, y se
conocen hoy en día como regímenes aduaneros económicos, que tiene cada uno sus
propias reglas y propios procedimientos, eso también de alguna forma conllevo a la
aparición del desestimiento del régimen que quiere decir, cuando el declarante manifiesta su
voluntad de no acogerse al régimen inicialmente señalado, lo que se denomina como el
legajamiento, también existe la figura que se conoce como “redestinacion” cuando la
mercancía destinada a un régimen puede acogerse a otro, como la mercancía de deposito
que luego se somete a la importación para consumo, ósea se acoge a otro tipo de régimen;
“el cambio de régimen” también es un figura propia del derecho aduanero, como por
incumplimiento de un requisito formal la ley otorga como alternativa al operador acogerse a
otro régimen, esto va en concordancia con el principio de facilitación del comercio;
“despacho formal” que permite someter la mercancía consignada en un solo documento
de transporte o mas de una declaración o destinación y la “necesidad de simplificar y
armonizar” todas operaciones, obviamente por el desarrollo que tuvieron y la aparición de
varios regímenes conllevo precisamente a una idea internacional de unificar, uniformizar
estos regímenes, y precisamente la figura internacional que se va encargar de ello es
precisamente este convenio “Convenio Internacional para simplificación y armonización de
los regímenes aduaneros” suscrito en el año 1973 primigeniamente luego han venido
reformas posteriores.
El tema de los regímenes aduaneros va estar regulado en la sección 3 de nuestra ley
general de aduanas, entonces todo lo concerniente a la ley general de aduanas va a estar
regulado en la sección 3.
En tema de los regímenes aduaneros se resalta bastante el termino “DESTINACION” que
va ser la elección de un régimen, esta elección no va ser impuesta, sino que va ser una
manifestación de voluntad del declarante expresada mediante la declaración aduanera de
mercancías; en la declaración aduanera de mercancías se va señalar cual es el régimen
aduanero por el cual se está optando, obviamente esta elección va ser sujeta a una
fiscalización posterior. Es decir, toda destinación es a un régimen aduanero. También
debemos tener en claro que el acogimiento a un régimen tiene una formalidad que es la
declaración aduanera de mercancías, a través de la declaración aduanera de mercancías
es que se elige se define y se determina el régimen aduanero que deberá aplicarse a las
mercancías que allí en esta declaración se consigne.
Entonces, de alguna forma hablamos de hasta 4 grandes etapas, que van a ser
precisamente en las cuales se habrá de evaluar el régimen por el cual se va optar:
1. El control previo a la llegada de las mercancías: que giran en torno al documento
denominado manifiesto de carga y permite conocer que mercancías ingresan o salen
del territorio nacional, primera etapa, aquí todavía la mercancía no ha llegado a su
lugar de destino y de alguna forma se dice que el único documento que podemos
revisar en ese momento va ser el manifiesto de carga, la declaración de la
mercancía que se va a traer a determinado territorio.
2. El control del documento denominado DECLARACION ADUANERA DE
MERCANCIAS, que permite contar con la manifestación de voluntad del dueño o
consignatario de las mercancías y a través de esto y lo que se declara en la
declaración aduanera de mercancías se va generar las obligaciones aduaneras del
importador y exportador
3. El control del cumplimiento de los regímenes aduaneros, cada régimen
aduanero obedece a características, presupuestos y a requisitos distintos, por eso
de alguna forma se dice que esto va ser sujeto a una fiscalización por parte de
ADUANAS, que de alguna forma va verificar que el régimen aduanero al cual tu te
has acogido sea el correcto.
4. El control posterior o fiscalización, que viene a ser precisamente después del
levante de las mercancías, es la última etapa.

CLASE 30 DE OCTUBRE DEL 2023

APLICACIÓN DE LA LEY ADUANERA EN EL TIEMPO

Cuando hablamos de la entrada en vigencia de una ley, quiere decir de cuando una ley
resulta aplicable y por ende resulta obligatoria. Toda norma empieza a tener vigor desde el
día siguiente de su publicación en el diario oficial el peruano, cumpliendo con el principio de
publicidad. La ley general de aduanas supeditaba sus efectos a que se apruebe
previamente su reglamento en su disposición final, lo que coadyuva a la seguridad jurídica.
Cuando nos referimos a las normas generales no estamos refiriendo a las leyes, decretos
legislativos, supremos, tienen en común que entra en vigencia al día siguiente de su
publicación. Este requisito de publicidad resulta primordial para todo tipo de normas
incluidas las normas de carácter aduanero, no solamente a las normas legales, sino
infralegales como por ejemplo las famosas circulares que son aprobadas por SUNAT-
ADUANAS.
La aplicación de normas en el tiempo viene a ser de tres tipos:
 Aplicación inmediata, regla general, es aquella que se hace a los hechos,
relaciones y situaciones que ocurren entre el momento en que entra en vigencia una
norma y el momento en que es derogada, una importación que se inició con un
arancel de 12% el mismo que se mantuvo inalterable hasta el momento del levante.
 Aplicación ultractiva, se produce cuando ella es utilizada para regular hechos
relaciones y situaciones que ocurren luego que ha sido derogada o modificada de
 manera expresa o tacita, es decir luego que termina su aplicación inmediata, el caso
de una mercancía que ingresó cuando el arancel estaba a 12% y que antes de ser
solicitada a consumo se produjo la creación de una sobretasa sin embargo al
momento del despacho se le mantiene la tasa del 12%, es decir, la norma sigue
teniendo sus efectos, pese a que ha sido derogada.
 Aplicación retroactiva, es la excepción porque las normas siempre se aplican hacia
adelante, sin embargo, también se ha reconocido en nuestra Constitución, la
aplicación retroactiva; qué se hace para regir hechos situaciones o relaciones que
tuvieron lugar antes del momento en que entra en vigencia es decir antes de su
aplicación inmediata. Esta retroactividad tiene que ser a favor, no hay una
retroactividad negativa. Siempre habrá una retroactividad benigna mas no una
retroactividad maligna.
Por ley general, las leyes siempre se aplican a los hechos que ocurren con posterioridad a
su publicación.
TEORIA DE LOS DERECHO ADQUIRIDOS/TEORIA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS
 Teoría de los derechos adquiridos: el sistema jurídico debe tener como uno de los
principales objetivos otorgar seguridad jurídica a las personas impidiendo que se
modifiquen las normas bajo las cuales adquieren derechos, situaciones o relaciones,
mientras estos surtan sus efectos.
 Teoría de los hechos cumplidos: según la vigencia de la antigua ley, se rigen por
esta, los hechos cumplidos después de su promulgación, por la nueva. Se dice que
el hecho en si debe tener consonancia, debe coincidir con la norma vigente.
IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS
Solamente serán aplicables o vigentes para beneficiar de alguna forma al administrado
como las normas sancionador, como el administrativo sancionador y normas penales.
Siempre habrá una retroactividad benigna mas no una retroactividad maligna.
CASOS DE APLICACIÓN DE LA NORMA ADUANERA
APLICACIÓN INMEDIATA DE LA NORMA EN EL DERECHO PROCESAL ADUANERO
Si bien es regla general que la nueva norma rige para todos los hechos y actos que se
produzcan a partir de su vigencia y que no existe aplicación retroactiva, existen actos
procesales que nacen bajo la vigencia de la norma antigua. Como, por ejemplo: la
interposición de una reconsideración, que estaba basada en la antigua Ley General de
aduanas, pero que de alguna forma quedo eliminada o sustituida por la Nueva Ley General
de aduanas entonces el procedimiento se tendrá que regular y culminar la resolución de ese
recurso impugnativo será con la antigua ley.
ULTRATIVIDAD Y RETROACTIVIDAD DE NORMAS INTERPRETATIVAS
Un caso especial de ultractividad en el caso peruano sería el establecido en la disposición
transitoria primera del reglamento de la Ley General de aduanas, según el cual “quedan
vigentes aquellas disposiciones legales y administrativas que no se oponga a la ley y al
presente reglamento”. Entonces, nuestra ley general de aduanas actual ha establecido
dentro de sus disposiciones finales transitorias que pueden quedar vigentes las normas
anteriores que no se contrapongan con la nueva ley, con la finalidad de evitar lagunas
normativas.
NORMA MAS FAVORABLE EN CUMPLIMIENTO DE LA ADMISION E IMPORTACION
TEMPORAL
Lo que de alguna forma el carácter nuevísimo de la nueva ley general de aduanas es
relativo a los regímenes aduaneros, establecidos por la nueva ley modificaron
drásticamente y cualitativamente los regímenes qué de alguna forma estaban regulados con
la antigua ley general de aduanas. Por lo que de alguna forma incluso se podía ejecutar la
garantía de una mercancía que había vencido el plazo para la reimportación definitiva, hoy
en día se ha desechado con la nueva norma, ahora se otorga un plazo prudencial para que
de alguna forma se pueda regularizar la salida de la mercancía, sin la necesidad de ejecutar
la garantía y tampoco decomisar o sancionar al administrado.
APLICACIÓN ULTRACTIVA DEL ARANCEL MAS FAVORABLE (EL PRINCIPIO DE LA
CONDICION MAS BENEFICIOSA)
Si yo he iniciado un proceso de importación con el arancel 20, y en medio del camino del
viaje surge un arancel mas alto, y se me tenga que de alguna forma cobrar o pretender
cobrar un arancel mas drástico, por eso se dice que esta vigente este principio de la
condición mas beneficiosa.
INSTITUCIONES ADUANERAS
Cuando hablábamos de la autonomía del derecho aduanero, era precisamente esta
autonomía de carácter dogmática, porque tenía sus propias instituciones que no son
reguladas por otras ramas del derecho, y precisamente van a ser algunas de las figuras que
veremos a continuación:
Territorio aduanero, nuestra legislación optaba por inclinarse por la teoría de la identidad,
es decir asimilar lo que es el territorio aduanero a lo que era el territorio nacional
comprendido también el suelo el subsuelo el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo
cubre.
En el articulo 2 de la ley general de aduanas tiene fin el territorio aduanero como parte del
territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la
legislación aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del
territorio nacional. Por eso se dice con esta última frase se está abocando a lo que es la
teoría de la identidad.
CLASIFICACION DEL TERRITORIO ADUANERO
 Zona primaria, se acentuaba prácticamente el control aduanero, podemos
establecer a los puertos, fronteras, entre otros.
 Zona secundaria, van a ser aquellos puntos territoriales en donde no se acentúen el
control aduanero, donde no sea tan necesaria la presencia aduanera.
EXTRATERRITORIALIDAD ADUANERA- ZONAS FRANCAS
Existirá extraterritorialidad cuando la legislación aduanera no tenga aplicación plena.
Obviamente no se trata de partir el territorio partes en partes, sino solamente se trata de
una ficción legal qué permite crear un manto protector en determinados espacios
territoriales a efectos de no hacer recaer sobre ese ámbito geográfico, el control aduanero
típico que implica el nacimiento de la obligación tributaria aduanera. De que
efectivamente las mercancías que permanezcan en estas zonas francas, por ejemplo, no
serán objetos de una obligación tributaria aduanera, la cual recién precisamente factible de
salir de esa zona franca la respectiva mercancía.
Las zonas francas se definen como cómo el puerto o parte de un puerto, o espacio
determinado, cuyos límites son vigilados por la aduana y qué está situado, o considerado
bajo ciertos aspectos como situado, en el exterior del territorio aduanero, en los cuales
todas o algunas mercancías son admitidas con excepción de derechos e impuestos a la
importación y no están normalmente sometidos al control de la aduana. Esto es una
excepción, porque la regla general es que todas las mercancías que sean importadas sean
grabadas con un tributo aduanero. Mientras este esas mercancías en zona franca no serán
factibles de aplicar precisamente esta obligación tributaria aduanera.
Para la Ley General de aduanas se define a la Zona Franca como “parte del territorio
nacional debidamente delimitado, en la que las mercancías en ella introducidas se
consideran como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, para la aplicación
de los derechos arancelarios, impuestos a la importación para el consumo y recargos
a la que hubiere lugar”.
LA ZOFRATACNA
Se creo a través de la ley Nº 27688, definida en el artículo 2 como “la parte del territorio
nacional perfectamente delimitada en la que las mercancías que en ella se internen se
consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e
impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanero, gozando de
un régimen especial en materia tributaria”.
No obstante, su naturaleza extraterritorial, al interior de las zonas francas son de aplicación
las disposiciones de control aduanero no ligadas al nacimiento de obligación tributaria, es
decir, no se va aplicar la imposición de un tributo aduanero, pero si será factible ejercer un
control.
Así, en el caso de la zofratacna, el artículo 11 señala que se prohíbe el ingreso a esta y a la
zona comercial de Tacna de:
a) Mercancías cuya importación al país se encuentre prohibida.
b) Insumos químicos fiscalizados de conformidad con la ley Nº 25623.
c) Armas y sus partes accesorias, repuestos o municiones, los explosivos o insumos y
conexos de uso civil, nitrato de amonio y de sus elementos componentes.
d) Mercancías que atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral
pública.
e) Las demás que se fijen por el reglamento.
Las demás mercancías cuya importación al país se encuentra restringida requerirán para su
ingreso cumplir con los requisitos establecidos en la legislación nacional vigente. Asimismo,
el artículo 14 de la ley de zofratacna señala que la salida de mercancías que tenga como
destino el resto del territorio nacional, podrá acogerse a cualquiera de los regímenes,
operaciones y destinos aduaneros señalados en la Ley General de aduanas. Es decir, que
se asume la ficción jurídica que mientras la mercancía se encuentra en la Zona franca no ha
ingresado propiamente al territorio nacional y viceversa.
NOMENCLATURA Y CLASIFICACION ARANCELARIA
Aduanas tiene como finalidad principal el control de tráfico de mercancías y a efectos de
realizar este control es requisito fundamental el empleo de una técnica que permita una vez
que ingresa o sale una mercancía, determinar si está afecta a algún gravamen o alguna
prohibición o restricción, entonces para de alguna forma nos va a servir la nomenclatura
y clasificación arancelaria; obedece a un código universal dependiendo del tipo de
mercancía que importemos.
NOMENCLATURA ARANCELARIA
La doctrina los señala lo siguiente: “una vez que las listas de mercancía se convierten en un
enorme conjunto desordenado o bien ordenado de modo muy primario alfabéticamente, se
hace necesario la adopción de sistemas de designación, codificación y clasificación de
mercancías que se les conoce como nomenclaturas”, que van a ser como tablitas, de
códigos que se utiliza precisamente para la clasificación de mercancías.
También definen a la nomenclatura como la enumeración descriptiva, ordenada y metódica
de mercancía según reglas o criterios técnicos jurídicos, formando un sistema de
clasificación y constituyendo el agrupamiento de todo un universo de mercancías que
pueden ser objeto de Comercio internacional.
No viene a ser otra cosa que una relación ordenada de mercancías agrupadas por su
materia o uso y que permiten a las administraciones de aduanas y operadores de Comercio
Exterior conocer de manera exacta, cuáles son los tributos o las restricciones que afectan la
importación o exportación de dichas mercancías, entonces es un sistema armonizado de
carácter universal.
SISTEMA ARMONIZADO
Cuando hablamos del sistema armonizado hace referencia a normas de carácter
internacional de acuerdo al comercio internacional que va a conllevar al establecimiento de
una nomenclatura común. Y que tiene como objetivo únicamente atribuir una única idéntica
designación a cada producto, y obviamente tiene una finalidad de facilitar el comercio
internacional, las estadísticas que este genere, la uniformidad de los documentos
comerciales y de alguna forma la transmisión de datos, así como reducir los gastos que
ocasiona en el curso de las transacciones internacionales la necesidad de atribuir a las
mercancías una nueva designación, una nueva clasificación y un nuevo código al pasar de
una clasificación a otra. A ello se denomina “función polivalente” del arancel. Esto va ser un
código de carácter universal, esto nos va ayudar precisamente a establecer qué tipo de
restricciones, por ejemplo: si la mercancía está sujeto a algún tipo de restricciones o al pago
de ciertos tributos.
EL ARANCEL DE ADUANAS
El arancel es la tarifa oficial que establece los derechos que sean de pagar por diversos
actos o servicios administrativos como las costas judiciales, aduanas o ferrocarriles, en este
caso establece la tarifa aduanera o los llamados derechos arancelarios. Que viene a ser de
alguna forma el tema mas común, entonces podemos referirnos como arancel de aduanas o
derechos arancelarios que se utiliza generalmente en nuestro país.
Tiene una doble finalidad: conseguir una recaudación equitativa y proteger a la
industria nacional.
Elaborado sobre la base del sistema armonizado y la NANDINA.
LA CLASIFICACION ARANCELARIA
Es un método lógico por el cual coma de acuerdo a las determinadas reglas y criterios coma
se logra la codificación de una mercancía dentro de una nomenclatura.
La clasificación arancelaria de una mercancía implica dos etapas, la primera
correspondiente a su estudio merceológico con el propósito de establecer su descripción y
características, y una segunda etapa, tomando en cuenta los resultados del estudio
mencionado, así como las reglas generales de interpretación del arancel de aduanas
aplicables al caso y demás normas, ubique la mercancía descrita en el universo arancelario.
VALORACION ADUANERA
De conformidad con el artículo 16 de la Ley General de aduanas, la base imponible para la
aplicación de los derechos de aduana se determina conforme al método de valoracion
legalmente aprobado.
La valoración aduanera es otra de las instituciones típicas del derecho aduanero, si bien
esta técnica como indica la ley, apunta a la determinación de la base imponible o base de
cálculo de los derechos arancelarios lo que le da una naturaleza tributaria, su peculiaridad
radica en que lo hace empleando un sistema propio, resultado de la aplicación de 1 o varios
métodos que contienen parámetros, consideraciones técnicas que deben observar la
aduana y los usuarios del servicio aduanero para determinar el valor de las mercancías
importadas, el cual diferirá en muchos casos de su valor de factura.
Debe entenderse como la técnica aduanera que permite determinar cuál es el valor de la
mercancía para efectos de cálculo de los impuestos aduaneros y que en el lenguaje
tributario puede denominarse como “base imponible” o base de cálculo del tributo.
Dicha técnica debe efectuarse en cumplimiento de una serie de principios y normas
contenidas en las definiciones de valor contenidas en los acuerdos supranacionales y en las
legislaciones nacionales.
La norma de valoración aplicable varía según la noción de valor que se adopte, sea teórica
o positiva. Mientras que en la noción positiva la forma de valorar una importación en caso
de detectarse una influencia debe ser mediante la comparación, sin ingresar al mundo de
las suposiciones, en la noción teórica “la valoración admite una gran elasticidad, porque
permite cualquier método razonable para determinar el precio”, sin embargo, su
cuestionamiento obedece a que dicho precio estima un contrato de venta teórico bajo unas
condiciones determinadas de competencia: tiempo, lugar, cantidad y nivel comercial, así, la
búsqueda del precio al que se debería vender se convirtió en la fuente de discrecionalidad y
arbitrariedad.
Lo cierto es, que la primacía del código del valor OMC sobre la definición de Bruselas trajo
como consecuencia la Asunción de la noción positiva del valor como la fuente para la
valoración de mercancías y con ella el establecimiento de nuevos métodos de valoración
para arribar al valor en Aduanas.