TEMA 1.

DERECHO ADUANERO

Hola a todos
Les doy la bienvenida al ciclo profesional de su carrera. Esta materia es
fundamental en su formación ya que representa los primeros conocimientos en
materia aduanera.
Como ven les anexo un Glosario Aduanero porque serán nuevas palabras que
deben manejar para poder comprender las circunstancias que se dan en las
aduanas.
Mi idea era hacerles llegar un vídeo pero mi webcam no responde y por ello les
escribo.
Deben leer el material que les adjunto a los fines de que puedan resolver la
asignación del Corte I del 10%.
Cualquier duda, por favor me la comunican.
Muchos éxitos…..

El Derecho aduanero puede definirse como el conjunto de normas de Derecho

público que tienen, como un elemento de su presupuesto de hecho, la entrada de
mercancías a un territorio aduanero, que llamamos importación, o bien la salida de
mercancías de un territorio aduanero, que llamamos exportación
Tradicionalmente ha sido considerado como una rama del Derecho tributario o
fiscal, que se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose
de importación o exportación, además de imponer sanciones a los particulares que
incurran en infracciones hacia estas regulaciones. Habitualmente existe un
procedimiento especial para la imposición de las sanciones por este motivo.
Ahora bien, el Derecho aduanero también comprende normas que trascienden al
fenómeno tributario y que pueden incluirse bajo la designación de medidas de
política comercial, tales como prohibiciones, medidas de seguridad, control
sanitario (humano, animal o vegetal), homologaciones técnicas...
El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y
fiscal de un país, puesto que a través de él se regulan los flujos de mercancías,
tanto de entrada como de salida, a fin de lograr un funcionamiento óptimo del
mercado interior.
Origen y Evolución del Derecho Aduanero.
Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la
importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y
salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.
Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dándole el carácter
de contribución general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. Más
tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el carácter de
aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados".
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados
como instrumento de política comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La
política comercial se aplicaba mediante la utilización de reglamentos,
prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación se
atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616 a..C.), en la
desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior.
Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento,
debido al gran comercio que hacían por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se cobraba el
2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el
comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses,
grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de las guerras púnicas,
Roma se convirtió en una gran centro comercial, importando y exportando para
todos los países vecinos.
Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de sus
naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterráneo
dobles derechos.
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy activas
como importadoras y exportadoras.
A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e introdujeron las
aduanas en dicho país, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las
mercaderías que se transportaban de un lugar a otro.
Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los derechos de
almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías sujetas al pago de
derechos de aduana.
Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del 15 al
12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió la
exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías importadas;
limitó a un determinado número las prohibiciones de exportación y se preocupó
por evitarles molestias a los comerciantes.

En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un régimen

de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación y el comercio en
los puertos peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 – 1.504) pusieron en vigor el
Acta de Navegación, que limitó el número de productos que se podían exportar y
aplicó con severidad el régimen aduanero.
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba España
en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a las demás
naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo con sus colonias.
Definición del Derecho Aduanero.
Es el conjunto de normas de orden público relativas a la organización y
funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos derivados
del tráfico de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales, y espacio
aéreo de la República.
Importancia de la Legislación Aduanera en el ámbito del Comercio
Internacional.
El Derecho Aduanero resulta de vital importancia tanto en el comercio nacional
como internacional, ya que constituye el conjunto de normas legales y
reglamentos que determinan el régimen fiscal al cual han de someterse los
importadores, exportadores, agentes navieros en general, quienes realizan
operaciones con mercancías a través de las fronteras del país, por las vías
marítimas, aéreas, terrestres o postales. Además rige las relaciones entre los
particulares, causadas por el tráfico marítimo, comprendiendo todo lo referente
a seguros, fletamento, averías, abordaje, etc.
Características del Derecho Aduanero.
1- Es Derecho Público porque:
a) El Estado es sujeto esencial y dominante en las relaciones jurídicas de carácter
aduanero, y
b) Confiere al mismo Estado prerrogativas tales como: poder de decisión
ejecutoria, acción de oficio, privilegio de ejecución previa o intervención del Juez a
posteriori, etc.
2- Es de orden público, ya que no puede ser derogado por convenios particulares,
por estar informado de interés general y para salvaguardar el principio
de igualdad del impuesto ante todo.
3- Es una nueva rama del Derecho, que tiende a constituir su propio sistema, sus
propias normas distintas de las demás y autónomas.
Fines del Derecho Aduanero.
1- Fomentar y proteger el desarrollo económico.
2- Percibir un tributo manifestado bajo la forma de un impuesto o tasa.
3- Proyectar y preservar el status político y social.
4- Garantizar la salud y las condiciones de vida de los
ciudadanos, plantas y animales.
5-Suministrar informaciones estadísticas.
6- Lograr una actuación de carácter ético y de solidaridad humana.
Fuentes del Derecho Aduanero en Venezuela

A manera de ilustración, puede representarse dicho ordenamiento jurídico

tributario, siguiendo la doctrina señalada en la pirámide del tratadista Kelsen Hans

Nivel Fundamental: donde se encuentra la normativa expresada en la Carta

Fundamental del Estado, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
La primera fuente del Derecho de un país, es obviamente la
Constitución, norma jurídica suprema que implica que tanto los ciudadanos como
los poderes públicos se encuentran sujetos a la misma.

La Constitución es fuente de derecho en el ámbito formal y en el ámbito

material. En el ámbito formal, la Constitución señala los órganos legítimos para
gobernar y para legislar, su estructura, la competencia, así como el procedimiento
que dichos órganos deben seguir para la generación del ordenamiento jurídico.
Además, en un ámbito más bien material, la Constitución establece los
parámetros o estándares respecto de los cuales debe encuadrarse las normas. La
Constitución contiene principios y derechos que no pueden ser vulnerados por
normas de inferior jerarquía. Ejemplos de ello son conceptos como la familia,
la salud, la educación, el Estado, la propiedad y otras más.
 En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) se
encuentran señalados los principios constitucionales tributarios, lo cuales se
resumen en:

- Principio de Legalidad, Artículo 317

- Principio de Generalidad, Artículo 133
- Principio de Igualdad Tributaria, Artículo 21
- Principio de no Confiscatoriedad, Artículo 115
- Principio de Capacidad Contributiva, Artículo 133
- Principio de no retroactividad, Artículo 24
- Principio de prohibición de impuesto pagadero en servicio personal, Artículo
317
- Principio de la exigencia de un término para que pueda aplicarse la ley
tributaria, Artículo 317

Retomando los niveles de ordenamiento jurídico tributario venezolano

tenemos en el nivel fundamental los Tratados, Acuerdos y Convenios
Internacionales celebrados por la República. Venezuela ha suscrito más
de cuarenta tratados internacionales en materia aduanera, entre los más
importantes se pueden citar (a)Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), (b)Organización Mundial de Comercio (OMC) y (c) La Organización
Mundial de Aduanas (OMA) (d) Mercado Común del Sur (MERCOSUR) entre
otros.
En el Nivel Legal encontramos la Ley Orgánica de Aduanas; Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, Ley Sobre el Delito del Contrabando, Código
Orgánico Tributario, Código Orgánico Procesal Penal, Código Penal, Ley de Zonas
Francas de Venezuela, Ley sobre la Zona Libre, Cultural, Científica y Tecnológica
del Estado Mérida, Ley sobre Prácticas Desleales del Comercio Internacional, Ley
de Impuestos al Valor Agregado, Código Civil, Código de Procedimiento Civil y el
Código de Comercio.
En el nivel sub-legal se hace referencia a:
- REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales
emanados por el órgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los
Poderes Públicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y
cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el
espíritu, propósito y razón del legislador venezolano. (Art. 236 nº 10 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El Ejecutivo no puede
reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.
En materia aduanera existen los siguientes Reglamentos:
-Reglamento de la LOA.
-Reglamento de la LOA sobre los Regímenes especiales de liberación y
suspensión y otros Regímenes aduaneros especiales.
-Reglamento parcial de la LOA relativo al Sistema Aduanero Automatizado
SIDUNEA.
-Reglamento parcial de la LOA sobre el régimen Aduanero Suspensivo para el
sector Automotor.
-Reglamento del decreto con Rango, Valor, y Fuerza de ley Orgánica de Aduanas
sobre las tasas Aduaneras.
Es propicio mencionar el Reglamento del Puerto Libre del Estado Nueva
Esparta y el Reglamento del Puerto Libre de Santa Elena de Uairén.
- DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales
dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Público, en
atribución de sus facultades legales. Cabe colocar como ejemplo el Nuevo Decreto
Arancel de Aduanas, Nro 2.647, publicado en Gaceta Extraordinaria No. 6.281 de
fecha 30/12/2016.
- ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del
órgano representativo de la rama Legislativa del Poder Público (Nacional, Estadal,
Municipal) en el ejercicio de sus competencias.
- RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados
del órgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Público Nacional en el
ejercicio de sus competencias.
- ÓRDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque
algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la
cual se imparte (la orden es escrita y la instrucción es verbal).