Plan Auzokizuna 2020

AUZOKIZUNA 2020
Plan de Actuación compartida para Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala

Índice
APARTADO PÁGINA
1) Introducción 3
2) Objeto y diseño metodológico del Plan 6
3) Análisis de situación de los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala. Diagnóstico del punto de partida para la definición 14
del Plan
4) Objetivos estratégicos 2020 23
5) Acciones 2020 25
5.1) Eje 1. INTERVENCIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIAL 31
5.2) Eje 2. APOYO A LAS FAMILIAS 38
5.3) Eje 3. DINAMIZACIÓN SOCIOCOMUNITARIA Y CULTURAL 45
5.4) Eje 4. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EMPLEO 52
5.5) Eje 5. INTERVENCIÓN EN EL MEDIO FÍSICO 61
5.6) Eje 6. POSICIONAMIENTO EN POSITIVO 70
6) Modelo de coordinación, seguimiento y evaluación del Plan 77
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1 Introducción
Introducción
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala constituyen unos de los barrios aún más desconocidos y con mayor potencial de todo Bilbao y Bizkaia. A pesar de su
céntrica ubicación, son un activo que en cierta medida permanece ajeno (o no suficientemente integrado) en la vida del resto de la ciudad y del Territorio
Histórico (y en ocasiones, entre los propios barrios).
Su urbanismo y orografía, la configuración de su población y su historia han generado una imagen pública especial, que ocupa un espacio determinado en el
imaginario colectivo, en ocasiones de forma positiva y en muchas otras de forma negativa, tanto entre la población del resto de la ciudad como entre las y los
propios habitantes.
Son, sin embargo, barrios esencialmente dinámicos, en constante transformación, y en los que lo efímero es parte de la realidad y, si bien supone un desafío
para la construcción social, también son un espacio de oportunidad. Son éstos unos barrios en los que conviven grupos humanos de diferentes edades y
orígenes étnicos, con distintos proyectos profesionales y vitales, en el que encontramos percepciones diferentes: personas que viven y/o trabajan, que
consideran el barrio como un espacio “trampolín” temporal, junto con otras que lo ven como un proyecto vital a largo plazo.
Nos encontramos, por tanto, ante barrios complejos, ricos en realidades contradictorias que constituyen sin embargo parte de su atractivo, y que en la medida de
lo posible deben aprovecharse en beneficio de sus habitantes y de toda la ciudad. Los factores urbanísticos, geográficos o sociodemográficos no van a cambiar y
deben ser integrados en el diseño de las actuaciones orientadas a su desarrollo, de forma que se mejore la calidad de vida de la zona pero sin trastocar la
personalidad de los barrios; atrayendo nuevo capital humano, pero sin expulsar al existente.
Un barrio o una zona de una ciudad no se revitaliza a corto plazo. Se trata de un proceso mucho más largo, que en ocasiones acarrea décadas y que debe
trabajar no solamente en la dimensión urbanística, sino -y sobre todo- en los elementos sociales y de convivencia, en la generación de actividad económica y en
el aumento de la empleabilidad de las personas que habitan en el mismo. Por ello, el objetivo de un plan de este tipo debe ser el de seguir dando pasos sólidos
hacia una realidad más favorable de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, que se apoye en sus fortalezas y en su identidad y que vaya transformando
aquellos aspectos de la situación actual en los que estos barrios muestran situaciones de desventaja comparativa respecto al conjunto de nuestra ciudad.
Este Plan, compromiso del Ayuntamiento de Bilbao con los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, es el resultado de un ambicioso
proceso participativo que ha tenido como objetivo contar con un diagnóstico y una visión compartida y con las aportaciones tanto de los agentes de
todo tipo, que desarrollan su actividad de promoción social, económica y urbanística en estos barrios como de sus vecinos y vecinas. Es
necesariamente un Plan vivo, que debe mantener en su fase de implementación dicho modelo participativo, al objeto de tomar de forma continua el
pulso a unos barrios que por sus características precisan de intervenciones singulares, adaptando e incorporando las acciones inicialmente
contempladas en Auzokizuna.
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Antecedentes. Histórico de actuaciones en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala
Auzokizuna representa el instrumento que guiará la intervención integral en los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala en el período 2017-2020 y da
relevo natural al continuo de actuaciones destinadas a la regeneración que desde 1988 llevan desarrollándose en estos barrios.
El histórico de prácticamente 20 años de intervención continuada ha transformado indudablemente estos barrios, con cambios en su configuración urbana,
poblacional y económica, habiendo dejado algunos aprendizajes y enfoques, entre los que destacan que un proceso de transformación de este calado es una
intervención progresiva y continuada, realizada a ritmos compatibles y compartidos con sus vecinas y vecinos, y que tiene un elevado componente social y
económico, tanto o más que urbano.
El compromiso del Ayuntamiento de Bilbao por el desarrollo integral y transversal de los tres barrios se ha traducido en el desarrollo de iniciativas y programas
específicos y/o con alta incidencia en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, que históricamente han supuesto una importante inversión de recursos municipales en
los mismos.
IMPORTE DESTINADO A INICIATIVAS

EJERCICIO
Y PROGRAMAS EN LOS 3 BARRIOS (*)
2012 15.655.078 €
2013 15.893.747 €
2014 13.282.178 €
2015 16.744.428 €
2016 13.481.717 €
(*) Volumen económico de iniciativas y programas específicos en Bilbao La Vieja, San

Francisco y Zabala. El importe global de la intervención municipal en los barrios es
sensiblemente superior a esta cifra, ya que existen otros programas con alta incidencia
en los barrios que se corresponden sobre todo con gastos de personal y otros cuya
segmentación presupuestaria por barrios no resulta factible.
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2 Objeto y diseño metodológico del Plan
Por qué un nuevo plan de actuación para Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala
El nuevo Plan de Actuación Auzokizuna busca generar un cambio real y sostenible en la zona, movilizando y poniendo en valor los activos de Bilbao la Vieja, San
Francisco y Zabala. Se trata de un programa que cuenta con el compromiso y voluntad política de tener un desarrollo escalable, con una visión global de la
intervención que considera todos los aspectos (sociales, urbanísticos, de empleo y desarrollo local, educativos, sanitarios…) y que, además, transversalmente
incorpora otras consideraciones centrales como la equidad de género y la interculturalidad.
El objeto del Plan es procurar la mejora de la calidad de vida de las personas que habitan en estos barrios y de su entorno relacional, económico y urbano, dando
respuesta a las siguientes realidades y retos identificados:
Los elementos de satisfacción residencial que más

En los últimos años se aprecia una mejora progresiva y lastran la percepción de calidad de vida tienen que ver
sustancial en factores sociales que hasta ahora con el espacio público: zonas peatonales y verdes,
generaban gran preocupación. espacios de juegos y deportivos, ruido y contaminación
acústica,…
A pesar de esa sensación de mejora continuada del

El tráfico y movilidad, los equipamientos escolares y la
barrio, se sigue coincidiendo en que los aspectos
seguridad y vigilancia también se identifican de forma
positivos y diferenciales de los barrios son grandes
negativa.
desconocidos para el resto de la ciudad.
La realización de actividades culturales, especialmente

Pervive en el imaginario colectivo una fuerte
al aire libre, y una política de comunicación encaminada
estigmatización sobre la zona, siendo comunes los
a mostrar las luces de los barrios, se considera
estereotipos sobre la realidad de los barrios entre la
fundamental para ayudar a cambiar las percepciones
población de Bilbao y Bizkaia.
que se tiene de ellos.
BARRIOS CON UNA IMAGEN CADA VEZ MEJOR,

PERO AÚN CON UNA BAJA PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA GENERALIZADA
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Enfoque y alcance
ÁMBITO GEOGRÁFICO
Las actuaciones a poner en marcha como desarrollo del Plan se concentrarán en los barrios de Bilbao La Vieja, San
Francisco y Zabala. Sin embargo, en la formulación del Plan está implícita la conceptualización de barrios
necesariamente abiertos al resto de la ciudad y al conjunto del Bilbao Metropolitano, por lo que se promoverán
actuaciones en ámbitos geográficos colindantes, Casco Viejo y Abando, prioritariamente en el ámbito del turismo
sostenible y la cultura.
ALCANCE TEMPORAL
En cuanto a las actuaciones a desarrollar, se combinan actuaciones de ejecución e impacto a corto plazo con otras que
necesariamente exigen un período de maduración y de implantación que trasciende el alcance de Auzokizuna 2020,
pero en relación a las cuales es necesario ir tomando decisiones y desarrollando sus fases iniciales.
DINAMISMO
Auzokizuna 2020 se concibe como dinámica y adaptativa. Esto quiere decir que las actuaciones propuestas como
prioritarias podrán irse enriqueciendo en función de la evolución de los barrios y de la propia implementación del Plan.
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Principios de actuación
Se han definido 5 principios transversales al conjunto del Plan:
PRINCIPIOS ELEMENTOS INHERENTES AL PRINCIPIO
DESARROLLO GLOBAL, Auzokizuna cuenta con el compromiso y voluntad política de que tenga un inicio y desarrollo escalable, con visión global y
SOSTENIBLE Y sostenible de la intervención que considere todos los aspectos: sociales, urbanísticos, de empleo y desarrollo local, educativos,
ESCALABLE sanitarios… y que, además, transversalmente incorpore otras consideraciones centrales, como la inclusión social, la equidad de
género y la interculturalidad. Todo ello enmarcado en un proyecto de ciudad que debe buscar el bienestar de toda la ciudadanía
y de sus barrios, estableciendo redes colaborativas con otros barrios, atendiendo a la necesidad de conectar movimientos
dentro del barrio pero también con otros de fuera. Con ello conseguiremos construir ciudad desde los barrios.
COORDINACIÓN Solamente un diseño multidisciplinar, multiagente, que combine eficazmente un enfoque dentro-fuera y que incorpore de forma
MULTIAGENTE E flexible la visión de la diversidad de agentes que operan en los barrios permitirá generar un cambio real y sostenible en los
INTERINSTITUCIONALIDAD mismos, movilizando y poniendo en valor sus activos y ocupando el lugar de centralidad en Bilbao y su zona metropolitana que
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala merecen.
En concreto, es imprescindible contar con un compromiso interinstitucional, para lo cual le corresponderá al Ayuntamiento de
Bilbao liderar el establecimiento de los acuerdos e instrumentos necesarios.
TRANSPARENCIA El nuevo Plan debe incluir en su propio diseño el principio de transparencia y rendición de cuentas, informando
permanentemente a los barrios y al conjunto de la ciudad sobre las actuaciones desarrolladas y sobre su impacto.
POLITICAS DE GÉNERO E Tanto en el diseño como en la puesta en marcha y desarrollo del Plan se deberá tener en cuenta, de forma transversal, la
INTERCULTURALIDAD perspectiva de género, así como la atención a la interculturalidad.
La incorporación de la perspectiva de género se considera especialmente relevante en unos barrios en los que la diferencia de
oportunidades entre mujeres y hombres, y sus consecuencias, son más evidentes que en otras zonas de la ciudad, dadas sus
características demográficas, económicas, educativas y sociales.
Hay que insistir en la necesidad de renovar y repensar el compromiso sobre la mejor manera de avanzar hacia unos barrios
más interculturales que multiculturales, impulsando la interculturalidad como una oportunidad para abrir conversaciones entre
vecinos y vecinas diferentes, avanzando en el mejor conocimiento mutuo como base y condición para algo más.
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PRINCIPIO ELEMENTOS INHERENTES AL PRINCIPIO
SEGUIMIENTO Y La importancia de otorgar a la participación, el seguimiento y la evaluación debe ser un principio básico del Plan. Los diferentes
EVALUACIÓN agentes implicados y quienes viven y trabajan en los barrios deben compartir los objetivos principales sobre los grandes ejes
COMPARTIDAS estratégicos para el futuro del área.
Es necesario mantener este principio no sólo en la fase de la elaboración del Plan (ver documento anexo “Memoria de la
Participación”), sino también en su desarrollo, posibilitando el contraste con la ciudadanía, los agentes claves de los barrios y las
instituciones al objeto de evaluar el impacto de las actividades desarrolladas y proponer reorientaciones a las mismas o nuevas
actuaciones a poner en marcha. Para ello es fundamental tener en cuenta los circuitos de proximidad (recursos, profesionales,
proveedores…) en el diseño de los proyectos.
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Consideraciones tenidas en cuenta para el desarrollo del Plan
¿GENTRIFICACIÓN O MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA?
La renovación urbana y la dinamización económica de un barrio produce inevitablemente un proceso de mejora de la calidad de vida que suele ser acompañado
de la llegada de nuevas personas al barrio, tanto residentes como negocios. A este proceso se suelen asociar connotaciones nada positivas, realizándose
muchas veces una interpretación simplista e identificándolo con un proceso de aburguesamiento de un barrio (relativamente) deprimido, en el que la incorporación
de nuevos negocios y habitantes termina por expulsar a la población residente y a los negocios tradicionales, cambiando totalmente la personalidad de la zona
hasta travestirla en una suerte de barrio de moda.
Sin embargo, la renovación urbana no tiene por qué conducir a este tipo de cambios, sino que puede constituir también una forma de redesarrollo, que aporte
valor a la comunidad. No todos los procesos de renovación y rehabilitación son iguales y no todos producen los mismos resultados.
Así, una intervención planificada desde la administración pública como la que se viene realizando en Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala y que trabaja
además de las dimensiones urbanísticas las sociales y económica tiene por fin evitar los efectos perversos que una rehabilitación integral puede producir (como la
expulsión de negocios y habitantes tradicionales) y aprovechar las positivas, como la mejora generalizada de la calidad de vida y el incremento de oportunidades
económicas y laborales.
LA REGENERACIÓN INTEGRAL COMO INTERVENCIÓN MULTIDISCIPLINAR Y MULTIAGENTE
Una estrategia integral de intervención en unos barrios como Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala se enfrenta a retos marcados y complejos. Es necesario
encontrar respuesta a preguntas como “¿tienen los barrios capacidad de generar su propia solución y autodesarrollo; es decir, hay posibilidades para el cambio
autónomo o debe ser exógeno e inducido desde el exterior?, ¿es la inmigración un obstáculo o un colaborador necesario y constituyente en estos modelos? o
¿quiénes son y qué papel deben jugar los diferentes agentes sociales?.
El Plan deberá conseguir reducir los efectos negativos de un proceso de este tipo y maximizar los positivos, atrayendo a nuevo capital humano y actividad
empresarial que cubra los vacíos actuales del barrio y conviva de forma armoniosa y sinérgica con los actuales residentes y negocios.
Como ya mostraban los resultados de la evaluación del anterior Plan Comunitario, los agentes sociales son un agente clave para la rehabilitación integral, si bien
este enfoque considera que debe hacerse un esfuerzo integrador flexible para fomentar la participación de otros agentes (sociales, pero también económicos) que
diseños previos y estructuras de gobernanza no habían tenido en cuenta previamente.
Es decir, este Plan asume que los agentes del barrio tienen capacidad para generar cambios autónomos, pero que éstos se incrementarán en combinación con
las aportaciones de agentes que puedan aportar valor a los barrios, como pueden ser nuevas y nuevos residentes y/o nuevas iniciativas empresariales.
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Justificación y enfoque estratégico del Eje 3. DINAMIZACIÓN SOCIOCOMUNITARIA Y
El Plan considera que el papel de la diversidad es eminentemente positivo y que la multiculturalidad e interculturalidad deben ser un activo de los barrios,
CULTURAL
generadores de un perfil propio y diferenciado que aporte valor a la oferta residencial, empresarial y comercial en la estrategia de ciudad, apoyándose actuaciones
que promuevan iniciativas en esta línea.
LA REHABILITACIÓN INTEGRAL DE LOS BARRIOS PARA LA CIUDADANÍA RESIDENTE PERO TAMBIÉN PARA TODA LA CIUDAD
Esta actuación integral multidisciplinar y multiagente solamente será posible actuando desde un eje “dentro-fuera”, teniendo en cuenta la especificidad y rasgos
definitorios y diferenciales propios de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala, pero también su pertenencia a un territorio físico, administrativo y vivencial
compartido, como es Bilbao o incluso el Bilbao Metropolitano.
No se trata de afrontar el proceso de regeneración de estos barrios como espacios urbanos aislados dentro de la ciudad de Bilbao, sino como parte de un
ecosistema urbano más amplio que potencie su integración e interacción con los distritos y barrios colindantes, formando parte de otras iniciativas urbanas
igualmente conectadas. El empoderamiento y la movilización de los distintos actores desde esta lógica (dentro-fuera) son necesarios si se quieren alcanzar
resultados exitosos igualmente beneficios, tanto para aquellas personas que habitan el espacio como para quienes que solo trabajan en él o para las y los
ciudadanos bilbaínos que por desconocimiento o por la reputación de la zona no hacen vida dentro de los mismos.
ACTUACIONES, COMUNICACIÓN Y RELATO COMPARTIDO
El Plan pone el énfasis en el proceso de detección e identificación de acciones y propuestas de carácter práctico, intentando coordinarlas en una estrategia única,
de forma que la multiplicidad de agentes y actuaciones que operan y se desarrollan en el barrio (desde ópticas e interpretaciones a veces complementarias pero
en ocasiones contrapuestas) puedan operar en un imaginario y narrativa comunes, transitando hacia una actuación más integrada y coordinada, no solamente en
el espacio físico, sino también en los espacios comunicativos y reflexivos. La conexión entre la construcción de la narrativa y los proyectos, se presenta como una
de las claves para la configuración de un movimiento de transformación urbana.
El proceso participativo ha buscado, por tanto, una estrategia que integre a la máxima pluralidad de agentes que operan en los barrios (por ejemplo, con la
incorporación de agentes sociales que no habían venido participando en procesos anteriores o la apertura del diseño a los agentes económicos). Ello se ha hecho
trabajando siempre sobre propuestas y actuaciones prácticas y fomentando el conocer y valorar no solamente las propuestas propias sino las de otros agentes,
en un esfuerzo para generar un necesario intercambio de conocimiento y contraponer las distintas visiones coexistentes en los barrios, impulsando la generación
de un modelo más compartido y menos fragmentado.
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Visión general del proceso de elaboración de Auzokizuna 2020
El diseño del proceso de trabajo de elaboración del Plan de Actuación para Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala ha trabajado sobre la base de los feedbacks
y recomendaciones apuntadas en las conclusiones de la Evaluación del anterior Plan Comunitario, que fue presentada y aprobada en sesión de la Mesa
Comunitaria de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala el 10 de febrero de 2016. Esta evaluación presentaba un bloque concreto de recomendaciones, tanto
orientadas al diseño del nuevo proceso de elaboración como relativas a la organización e incorporación de contenidos y acciones.
En línea con las recomendaciones recibidas, el diseño metodológico se articuló en seis grandes líneas de trabajo, mediante la participación de distintos grupos
que trabajaron en paralelo entre los meses de abril y noviembre de 2016.
A partir de ahí, se ha desarrollado un trabajo de definición de los proyectos prioritarios a incorporar al Plan, en el que han participado tanto las diferentes áreas y
entidades municipales como otros agentes sociales y económicos con especial presencia en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, tanto del ámbito privado
como del institucional.
AUZOKIZUNA
2020
Recomendaciones apuntadas en
Diseño y aprobación
las conclusiones de la Evaluación Proceso participativo
del Plan
del anterior Plan Comunitario
abril-noviembre diciembre 2016 -

febrero 2016
2016 noviembre 2017
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Análisis de situación de los barrios de Bilbao La Vieja,
3 San Francisco y Zabala. Diagnóstico del punto de
partida para la definición del Plan
Análisis de situación de los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
Diagnóstico del punto de partida para la definición del Plan
El presente apartado tiene como objetivo convertirse en un punto de

partida que contextualice de forma breve algunos de los principales
rasgos definitorios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala,
como elemento necesario para definir contenidos específicos de la
propia estrategia de actuación que respondan a la realidad
específica de estos barrios.
Si bien este tipo de puntos de partida, contextos o marcos siempre

constituyen una tarea difícil y controvertida (ya que generalmente
por sus limitaciones de espacio y enfoque dejan percepciones,
datos o rasgos sin recoger), en el caso específico de Bilbao La
Vieja, San Francisco y Zabala puede resultarlo aún más, al
encontrarnos ante realidades muy heterogéneas entre sí, intensas
en su vida e historia y en las que conviven formas de vivir, habitar y
entender estos barrios muy diferentes y en ocasiones
contrapuestas.
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Algunos datos sobre la población de los barrios
BILBAO LA VIEJA, SAN FRANCISCO Y ZABALA. TRES REALIDADES HISTÓRICAS BAJO UN MISMO MARCO
Auzokizuna 2020 actúa sobre una zona con pasados e historias diferentes, puesto que “Bilbao La Vieja propiamente dicho, antiguo núcleo ferrón y marítimo que
ha acompañado a Bilbao desde sus orígenes, San Francisco […] pasó de terreno conventual a pequeño ensanche burgués y popular, y Zabala [fue] un espacio
vinculado a las antiguas minas y al ferrocarril”.
Son, por tanto, tres barrios que, si bien ocupan una pequeña superficie, acumulan una historia diferenciada e intensa y son habitados y vividos por uno de los
conjuntos poblacionales más diversos y heterogéneos de Bilbao. Esto hace que, aunque la unidad de actuación de este Plan abarque de forma conjunta a los
tres barrios, no pueda olvidarse que tienen personalidades, orografías, configuraciones urbanísticas y residenciales, perfiles socio-demográficos y, en definitiva,
día a día distintos entre sí.
BARRIOS DE PEQUEÑA SUPERFICIE PERO ELEVADA DENSIDAD POBLACIONAL
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala ocupan 0,44 kilómetros cuadrados, con una población de 15.964 vecinas y vecinos. Son unos barrios con una muy
elevada densidad poblacional, mucho mayor que la de la media de Bilbao, con 36.281 habitantes por kilómetro cuadrado (frente a una media en la ciudad de
8.505 y de 6.458 en el Distrito al que pertenece). Así, si bien su superficie es del 4,6% de la del Distrito de Ibaiondo, suponen el 25,7% de la población del
mismo. Comparativamente con Bilbao, con poco más del 1% de la superficie del municipio, contribuyen con el 4,6% de la población total de la Villa.
Por barrios, el más poblado es San Francisco (6.819 vecinas y vecinos), si bien el de mayor densidad poblacional es Zabala (40.112 habitantes por kilómetro
cuadrado). Bilbao La Vieja ocupa la posición menor entre ambos, tanto en tamaño como en población y densidad poblacional.
BARRIOS CON DISTINTA EVOLUCIÓN POBLACIONAL, PERO CON UN FUERTE PESO DE PERSONAS ADULTAS JÓVENES Y UNAS MARCADAS
NECESIDADES ESPECIALES DE LAS PERSONAS MAYORES
Los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala han experimentado marcadas oscilaciones interanuales (combinando caídas y aumentos de población,
al menos hasta 2012, cuando -en línea con lo que sucede en toda la ciudad- se aprecia una progresiva disminución poblacional, con una bajada de más del
2,4% (quedando ya por debajo de los 16.000 habitantes) excepto en el barrio de Bilbao La Vieja, cuya población aumenta (efecto probablemente derivado de las
intervenciones de carácter urbanístico que se han venido desarrollando para dinamizar y regenerar la zona).
En los barrios de Bilbao La Vieja y San Francisco tiene un especial peso tanto el grupo de personas adultas jóvenes de entre 20 y 39 años (con alrededor de un
30% del total, frente a un 22% de media en Bilbao) como el de personas menores de 20 años, cuyos resultados en los tres barrios (17,6%) están en la media de
la ciudad.
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Y si bien son barrios proporcionalmente menos envejecidos que la media de la villa (con un 16% frente a un 24% en el conjunto de Bilbao; excepto en Zabala, que
se encuentra en la media de la ciudad), su orografía y configuración urbana marcan como reto la mejora de la accesibilidad y confort tanto en sus calles como en
sus edificios, así como en elementos relativos al confort y calidad de vida en las viviendas, avanzando –en la línea de lo ya reseñado- en que la zona resulte más
amigable y habitable para las personas mayores.
POBLACIÓN CON NIVEL DE ESTUDIOS MENOR QUE LA MEDIA DE LA CIUDAD Y BAJO USO DEL EUSKERA
El perfil poblacional de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala muestra un mayor porcentaje de personas sin capacidades lecto-escritoras (especialmente en San
Francisco, con un 1,67% de la población mayor de 10 años, frente al 0,4% de media en Bilbao y el 0,57% de Ibaiondo) o con estudios básicos -Graduado Escolar
o inferior- (con el 55 y 57% de las personas habitantes de esta zona frente al 47% de la villa o el 48% del Distrito 5).
Asimismo, el porcentaje de estudios superiores (diplomaturas, licenciaturas) entre las personas empadronadas es menor que la media de la ciudad. Así, cerca del
29% de la población mayor de 10 años de Bilbao tiene estudios superiores, frente a un 22% en Bilbao La Vieja, casi un 20% en San Francisco y menos de un 16%
en Zabala.
Reseñar también que Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala es una de las zonas de la ciudad con menor uso del Euskera, ya que en 2013 un estudio de
percepción indicó que más del 96% de la población o bien no lo usaba o lo hacía de forma casi nula.
BAJOS NIVELES DE RENTA Y ALTOS NIVELES DE DESEMPLEO Y DE ACCESO A AYUDAS SOCIALES
Si bien en este apartado no existen datos específicos por barrios (ya que la contabilización estadística de los organismos responsables no trabaja a ese nivel, nos
encontramos ante una zona que indudablemente afronta un elevado desempleo.
De acuerdo a datos de la coordinadora de grupos de Bilbao La Vieja “la tasa de desempleo en el área de Bilbao La Vieja supera el 40%, aunque entre los jóvenes
está por encima del 60%. De las personas desempleadas […] un 46% no percibe ningún tipo de prestación y la renta anual media por persona es de 10.823
euros”.
El análisis de otras ayudas de tipo social también desvela una mayor proporción de las mismas en los barrios objeto de este Plan. Concretamente, el 9,5% de las
Ayudas de Emergencia Social y de la Renta de Garantía de Ingresos de 2016 de todo Bilbao fueron recibidas por personas de estos barrios (siendo dentro de los
tres barrios el de San Francisco el que mayor número de personas perceptoras tiene, doblando aproximadamente las situaciones individuales de Bilbao La Vieja y
Zabala). Pero se eleva al 20% si hablamos de las personas beneficiarias de la RGI dentro de los barrios y del 5% de las perceptoras de las AES, según los datos
que se manejan en el Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao.
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DIVERSIDAD Y CONVIVENCIA. ALTO VOLUMEN DE PERSONAS INMIGRANTES, ESPECIALMENTE HOMBRES. EL RETO DE PASAR DE LA
MULTICULTURALIDAD A LA INTERCULTURALIDAD
A pesar de suponer solamente el 7,5% de la población de Bilbao, en los 3 barrios se concentra el 13% de las personas inmigrantes empadronadas en la ciudad
(3.341, sobre un total de 25.695). De ellas, 1.785 residen en San Francisco, siendo el barrio de los tres con mayor volumen de población inmigrante. Internamente,
si bien hay pequeñas diferencias, las tendencias son las mismas y las personas inmigrantes provienen principalmente de África (en torno al 42%) y de América del
Sur (el 27%).
Se trata, en general, de hombres jóvenes, ya que un 59,5% de las personas inmigrantes residentes en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala lo son, siendo el
perfil masculinizado más acusado que en el Distrito 5 (donde suponen el 56%) e invirtiendo la tendencia de Bilbao (donde las mujeres son ligera mayoría, con un
50,1%).
Se trata además de un grupo humano en el que incide especialmente el desempleo, derivado de dificultades como las barreras idiomáticas, el desconocimiento de
los sistemas administrativos y especialmente de unos menores niveles formativos. Es este un reto sobre el que avanzar en los próximos años para empoderar y
mejorar su participación, integración y aportación a la comunidad.
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala son, por tanto, unos de los barrios más diversos y heterogéneos de la ciudad. A pesar de que la diversidad es
considerada de forma unánime como una riqueza interna y un elemento potencialmente diferenciador y generador de riqueza humana y económica, también se
viene reconociendo que los barrios están más cerca de una realidad multicultural que intercultural y que este potencial no está aún ”ni desarrollado ni
aprovechado”.
Es precisamente éste otro de los principales retos para los próximos años, el paso de la actual multiculturalidad a una verdadera interculturalidad, siendo
necesario incrementar la relación entre las distintas comunidades que habitan los barrios, aumentado su interacción y conocimiento mutuo.
Es una sensación compartida por los distintos agentes representativos de población migrante que deben recuperarse espacios, proyectos y canales de
colaboración, así como crear otros nuevos, para contribuir a un mayor empoderamiento y participación social (incluyendo el acceso a recursos y espacios
municipales), así como incrementar el trabajo conjunto, avanzando hacia un mayor representación y participación en los órganos de gobernanza.
En este sentido, destacar también -tal y como ha apuntado el propio tejido social durante el proceso participativo para la elaboración de este documento- la
necesidad de trabajar especialmente para empoderar e incrementar la participación social y la presencia en la esfera pública de las mujeres inmigrantes,
actualmente todavía muy circunscritas al ámbito doméstico.
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El medio físico y la configuración urbana y residencial
UNA OROGRAFÍA E HISTORIA QUE DETERMINAN UNA REALIDAD DE COMPLEJA INTERVENCIÓN
Si bien las configuraciones urbanas de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala son distintas entre sí, presentan dificultades comunes en lo relativo a su
complicada orografía (con elevadas pendientes que dificultan la movilidad y accesibilidad) y una distribución de calles y tipologías de edificación de difícil
intervención (calles estrechas, edificios antiguos, etc.), producto de la historia particular de cada barrio.
Aunque en las últimas décadas se ha venido trabajando desde sus respectivos ámbitos de intervención, tanto desde el Área de Obras, Servicios, Rehabilitación
Urbana y Espacio Público como desde Surbisa y Viviendas Municipales (con resultados reconocidos de forma unánimemente tanto dentro del barrio como fuera
del mismo), es necesario seguir interviniendo en retos como la accesibilidad y la habitabilidad.
PATRIMONIO RESIDENCIAL. UN LARGO E INTENSO TRABAJO DE REHABILITACIÓN PARA MANTENER SU ATRACTIVO Y CONTRIBUIR A LA
REGENERACIÓN INTEGRAL DE LA ZONA
Tal y como indica Surbisa, “un patrimonio edificado que no resulte atractivo no puede ser motor para el resto de objetivos a plantearse como son la
revitalización social, económica ni demográfica”. Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala cuentan ahora, tras décadas de intervención integral, con un conjunto
patrimonial y de edificios atractivos, que contribuirá indudablemente no solamente a mejorar la calidad de vida de las personas residentes (aislamiento,
calefacción, accesibilidad, etc.) sino a convertir la zona en un espacio más atractivo para la generación de actividad económica y de empleo.
Sin embargo, y a pesar del gran esfuerzo realizado en las últimas décadas en la rehabilitación de edificios (con un modelo de trabajo basado en las prioridades
y capacidades de las comunidades), la creación de nueva vivienda (gran parte de ella protegida) o la renovación del patrimonio de vivienda municipal (con
fuertes inversiones para mejorar la accesibilidad o reducir el consumo energético), sigue habiendo retos por cubrir que, tal y como indican tanto Surbisa como
Viviendas Municipales, transitan hacia apoyos para rehabilitar los edificios antiguos, la lucha contra la pobreza energética, la Inspección Técnica de Edificios
(ITE) y la ejecución de las obras derivadas de la misma o la mejora de la accesibilidad de los edificios, ya que “tienen una incidencia que trasciende lo
urbanístico, dado que sí no se acompañan, se miman y se cuidan estos pasos, se corre el riesgo de empobrecer a las personas residentes, de abandonarles a
su suerte en el reto de la morosidad, desahucio y pobreza energética”.
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El día a día y la vida comunitaria
DENSIDAD ASOCIATIVA Y ACTIVIDAD COMUNITARIA
En el Distrito 5 existen casi 100 entidades sociales sin ánimo de lucro, lo que supone algo más del 19% de todas las entidades sin ánimo de lucro de Bilbao,
siendo un sector que en los últimos años ha ido además aumentando progresivamente.
Sectorialmente, destacan especialmente las dedicadas a la intervención social, las de promoción de la cultura y dinamización del tiempo libre y las asociaciones
de personas mayores, AMPAS y vecinales, que conforman tres grandes grupos entre los que se distribuye el Tercer Sector de la Zona. Territorialmente,
destacan los barrios de San Francisco y Bilbao La Vieja, debido a la importante concentración de sedes de entidades en ambos barrios y entre cuyos agentes
se produce una elevada interacción de actividades y proyectos.
En este marco, se encuentran también las empresas de inserción, que incorporan al mercado laboral a personas en situación de desventaja social o exclusión,
en íntima relación con la realidad sociolaboral, socioeconómica y socioeducativa antes referida. Casi la tercera parte de todas las empresas de inserción y
solidarias que hay en Bilbao están ubicadas en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala. Estas empresas prestan sus servicios en sectores como mensajería,
servicios de limpieza, animación sociocultural, servicios residenciales, lavandería o promoción medioambiental.
GRAN ACTIVIDAD CULTURAL PÚBLICA Y PRIVADA
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala acogen asimismo algunos de los principales recursos culturales de Bilbao, como son el Museo de Reproducciones
Artísticas, BilbaoArte o Bilborock, disponiendo además de dos Centros Municipales de Distrito (en Zabala y San Francisco) con una gran utilización por parte de
la población para en la realización de cursos y talleres municipales; así como en actividades culturales y asociativas -especialmente en el caso del segundo
recurso-. A estos recursos actuales se han incorporado otros espacios de marcada capacidad tractora, como las ruinas del Convento de Corazón de María.
La actividad cultural no es solamente ejecutada desde el ámbito público, sino que la zona es uno de los principales motores culturales de iniciativa privada y
comunitaria de la ciudad. A nivel comunitario, Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala acogen una gran cantidad de iniciativas y espacios culturalmente
innovadores, dinamizadas por un tejido social muy activo que contribuye no solamente a enriquecer la calidad de vida de estos barrios y de toda la ciudad (por
su capacidad cohesionadora y de participación social), sino que tiene un indudable impacto económico y de generación de empleo.
BARRIOS CON UN MARCADO PERFIL COMERCIAL. DINAMISMO, PERO TAMBIÉN RETOS
Si bien el principal barrio del Distrito 5 en volumen de empleo y establecimientos comerciales es el Casco Viejo, San Francisco es el segundo, con cerca de
1.140 personas empleadas (11,8% del total de Ibaiondo) y casi 533 establecimientos empresariales (8% del total del Distrito V), siendo su densidad empresarial
superior a la media de Bilbao y del Distrito.
20
Zabala y Bilbao La Vieja tienen por el contrario realidades con menor densidad empresarial (menos de la mitad de los datos de San Francisco, con ratios por
debajo de la media del Distrito), pero la suma de los tres barrios configura una realidad en la que trabajan más de 1.507 personas en casi 956 establecimientos
empresariales.
Se trata de un comercio que recibe una valoración positiva (en aumento año tras año) por las personas residentes y en el que, en términos generales, conviven
dos realidades. Por un lado, el comercio relativo al autoconsumo interno, con negocios de proximidad, muchos de ellos de marcado carácter étnico o nacional.
Por otro, comercios con un enfoque más orientado a una perspectiva de ciudad, principalmente en cuanto a hostelería, arte y restauración.
Ambos perfiles presentan un potencial relativo a sus elementos diferenciales en la oferta de la ciudad, tanto por su componente multicultural como por su
concepción innovadora. De hecho, un 27% de los establecimientos participantes en la iniciativa CIB “Comercios Innovadores de Bilbao” pertenecen al Distrito 5
(cuando solamente constituyen el 8,6% de los comercios de la ciudad).
Sin embargo, y si bien es importante resaltar el gran esfuerzo que el tejido empresarial y comercial de estos barrios, así como las administraciones, realizan
para adaptarse e innovar en el actual contexto de crisis económica, se trata también de un comercio -que tal y como han indicado distintos agentes
participantes en el proceso de trabajo de elaboración de este Plan- se enfrenta también a retos como la insuficiente articulación de procesos de sucesión, la
reducida participación en acciones de formación, el escaso nivel de asociacionismo, déficits técnicos en las técnicas de gestión y venta, barreras para el acceso
a subvenciones o escasa capacidad de inversión, lo que motiva una percepción de que, si bien la zona es dinámica en cuanto a aperturas comerciales, debe
avanzarse más en la viabilidad de los mismos, puesto que en ocasiones la vida de los mismos es reducida.
DIFICULTADES PARA LA PERMANENCIA DE FAMILIAS. PROBLEMAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO, CARENCIA DE ZONAS VERDES Y ESPACIOS
PARA LA PRÁCTICA DEPORTIVA
La configuración urbana derivada de su pasado histórico y la propia orografía han generado escasez de zonas verdes y espacios para la práctica de deporte,
del ocio y/o del juego infantil, elementos que, como bien han sido indicados por distintos agentes participantes en el proceso participativo, tienen un indudable
impacto en la calidad de vida de los barrios y en la permanencia de las familias según avanza su ciclo vital.
No ha sido hasta años recientes, con la apertura de los barrios hacia Miribilla (y la urbanización de esta zona), que se ha podido liberar espacio para contar con
zonas de esparcimiento y práctica deportiva que ,si bien amplios, siguen de todas formas encontrándose en los extremos norte y sur de la zona.
Asimismo, los barrios afrontan retos en materia educativa, ámbito que es identificado por muchos agentes vecinales y sociales como una de las mayores
dificultades para la permanencia en el barrio de parte de las familias con hijas e hijos en edad escolar.
21
Algunos datos sobre autopercepción
BARRIOS CON UNA IMAGEN CADA VEZ MEJOR PERO AÚN CON UNA BAJA PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA GENERALIZADA
Un estudio de percepción realizado en 2015 indicó que Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, aunque por encima del aprobado, eran unos de los barrios con
menor percepción de calidad de vida de la ciudad, si bien en los últimos años las puntuaciones medias han venido mejorando.
La incidencia de algunos factores sociales eran los ítems que mayor preocupación generaban en la zona. A pesar de ello, se reconoce por parte de los agentes
sociales (y muy especialmente por parte de los de personas migrantes) una mejora progresiva y sustancial en los últimos años.
Respecto a los elementos de satisfacción residencial que más lastraban la puntuación general y afectaban a la calidad de vida percibida, principalmente tenían
que ver con el espacio público. Por ejemplo, las puntuaciones relativas a zonas peatonales, verdes y espacios de juegos y deportivos se encontraban por
debajo de 5/10, al igual que las relativas al ruido y contaminación acústica.
Asimismo, las variables relativas a tráfico y movilidad (falta de aparcamiento, ruido, tráfico), a equipamientos escolares y a seguridad y vigilancia también tenían
dificultades para superar la mitad de la puntuación máxima), mientras que, por el contrario, el comercio y los elementos de reciclaje y en menor medida algunos
equipamientos públicos obtenían mejores puntuaciones en la percepción.
A pesar de esa sensación de mejora continuada del barrio (aunque con una menor percepción de la media de la ciudad), se sigue coincidiendo en que los
aspectos positivos y diferenciales de los barrios son grandes desconocidos para el resto de la ciudad, operando aún hoy en día en parte del imaginario colectivo
una fuerte estigmatización sobre la zona, y siendo comunes los estereotipos sobre la realidad de los barrios entre la población de Bilbao y Bizkaia.
Se considera que se debe, entre otros motivos, a la falta de conocimiento de la realidad diaria y del escaso acercamiento a las actividades del barrio, lo que
fomenta la emisión de juicios –muchas veces no fundamentados- basados en el desconocimiento. Para contrarrestar esa imagen, se considera que la
realización de actividades culturales y especialmente al aire libre contribuye a ir cambiando esa percepción, así como una política de comunicación encaminada
a mostrar más las “luces” que las “sombras” del barrio.
22
4 Objetivos estratégicos 2020
Objetivos
OBJETIVO PRINCIPAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Mejorar la calidad de vida de las personas que viven y trabajan en Bilbao La

Vieja, San Francisco y Zabala, promoviendo la mejora de la convivencia, la
integración del colectivo inmigrante, y la puesta en valor de la diversidad como un
elemento positivo y diferenciador
2. Promover el desarrollo integral y la cohesión social de los barrios a través del

apoyo a sus familias
Continuar con la generación de un

cambio real y sostenible en Bilbao 3. Impulsar la dinamización sociocomunitaria y cultural de los barrios, con el fin de
favorecer la integración de las y los vecinos, atraer nuevas personas residentes y
La Vieja, San Francisco y Zabala, promover la generación de actividad económica
movilizando y poniendo en valor
sus activos, y ocupando el lugar
de centralidad en Bilbao y su zona 4. Apoyar la generación y mantenimiento de la actividad económica sobre la base
de las potencialidades diferenciadoras de cada barrio y favorecer el aumento de la
metropolitana que Bilbao La Vieja, empleabilidad de la población residente
San Francisco y Zabala merecen
5. Promover un modelo de intervención urbanística sostenible y acorde a las

necesidades, prioridades y capacidades de la población residente
6. Poner en valor y comunicar los elementos positivos y diferenciadores de los

barrios, contribuyendo a generar una imagen positiva, tanto dentro como fuera de
los barrios, y realizar un seguimiento continuado y una evaluación final del impacto
del Plan y de las acciones que se vayan desarrollando en el marco del Plan
24
5 Acciones 2020
Despliegue de las acciones 2020
En las páginas siguientes se presentan las actuaciones a desarrollar en el marco del Plan Auzokizuna 2020.
Las actuaciones previstas se organizan en base al

siguiente esquema:
 6 EJES ESTRATÉGICOS. En cada eje se incluye

una justificación y enfoque estratégico del eje, donde
se recogen las aportaciones derivadas del proceso
participativo, dando cobertura y coherencia a las
actuaciones propuestas. Cada eje de actuación
engloba diversos ÁMBITOS DE ACTUACIÓN.
 Para cada eje estratégico se indican las ACCIONES

que se irán concretando y desarrollando durante la
vigencia del Plan. En este apartado se incluyen las
actuaciones específicas del Plan, otras actuaciones
ya puestas en marcha que seguirán contribuyendo al
desarrollo de Bilbao La Vieja, San Francisco y
Zabala, así como otras actuaciones municipales de
alcance global (para el conjunto de la ciudad) que
también tendrán un impacto positivo en el desarrollo
de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
26
Ejes estratégicos y ámbitos de actuación
Las actuaciones a desarrollar en el marco de Auzokizuna 2020 se estructuran en los siguientes EJES ESTRATÉGICOS:
EJE ESTRATÉGICO ÁMBITOS DE ACTUACION Ejes estratégicos AUZOKIZUNA 2020
1. INTERVENCIÓN  Acción Social y Sociohabitacional

SOCIAL Y  Apoyo a la Diversidad
CONVIVENCIAL  Fomento de la convivencia y usos del
Eje 3. DINAMIZACIÓN Eje 4. ACTIVIDAD
espacio público SOCIOCOMUNITARIA ECONÓMICA
Y CULTURAL Y EMPLEO
 Seguridad Ciudadana
2. APOYO A LAS  Infancia y Adolescencia

FAMILIAS  Personas Mayores, Discapacidad y Eje 2. APOYO
Eje 5.
INTERVENCIÓN EN
A LAS FAMILIAS
Dependencia EL MEDIO FÍSICO
 Educación
3. DINAMIZACIÓN  Desarrollo sociocomunitario

SOCIOCOMUNITARIA  Ocio, cultura, arte y creatividad
Y CULTURAL
Eje 1.
INTERVENCIÓN Auzokizuna Eje 6.
POSICIONAMIENTO
4. ACTIVIDAD  Formación y Empleo SOCIAL Y
CONVIVENCIAL 2020 EN POSITIVO
ECONÓMICA Y  Promoción Económica

EMPLEO  Apoyo al emprendimiento
 Apoyo al comercio y la hostelería
(*) Durante la fase de participación, la denominación del Eje 6 era “Gobernanza,
5. INTERVENCIÓN EN  Vivienda y edificios Coordinación y Comunicación Social”, incluyéndose en dicho eje tanto aspectos de
EL MEDIO FÍSICO  Obras, Mantenimiento y Servicios acciones propiamente dichas como de gobernanza del Plan.
Municipales
Finalmente, se ha preferido otorgarle un capítulo específico a la gobernanza dentro del
 Transporte, Movilidad y Accesibilidad
Plan, por lo que este eje contempla únicamente las acciones vinculadas a la
comunicación, habiéndose optado por la denominación “comunicación en positivo”, al
6.POSICIONAMIENTO  Puesta en valor de los elementos entenderse que refleja adecuadamente los objetivos que pretenden las acciones
EN POSITIVO (*) diferenciales contenidas en dicho eje.
 Estrategia de comunicación y
participación
27
Visión global de las acciones contempladas en el Plan
El Plan Auzokizuna 2020 contempla el desarrollo de 206 ACCIONES que se irán concretando y desarrollando durante la vigencia del mismo.
Las acciones contempladas en el Plan incluyen las actuaciones específicas del Plan, otras actuaciones del Ayuntamiento ya puestas en marcha que seguirán
contribuyendo al desarrollo de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala en el marco de un compromiso permanente, así como otras actuaciones municipales de
alcance global (para el conjunto de la ciudad) que también tendrán un impacto positivo en el desarrollo de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
(*) Desde el punto de vista presupuestario, resulta complicado establecer un presupuesto concreto, ya que muchos de las actuaciones son supramunicipales o no son
específicas de los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala. Teniendo en cuenta estas consideraciones, el presupuesto estimado de las actuaciones incorporadas al
Plan para 2017 es de 13 millones de euros. A su vez, es importante destacar que el importe global de la intervención municipal en los barrios es sensiblemente superior a esta
cifra, ya que existen programas que se corresponden sobre todo con gastos de personal y otros cuya segmentación presupuestaria por barrios no resulta factible.
28
Ámbitos espaciales estratégicos para el desarrollo de los barrios
El nuevo Plan de Actuación Auzokizuna busca generar un cambio real y sostenible en la zona, movilizando y poniendo en valor los diferentes activos y espacios
de los barrios. Se trata de un programa diseñado desde una visión global de la intervención que considera todos los aspectos (sociales, urbanísticos, de empleo y
desarrollo local, educativos, sanitarios…).
Si bien el alcance del Plan es global para el conjunto de los tres barrios, se identifican una serie de ámbitos espaciales que resultan estratégicos para su
desarrollo. El carácter estratégico de estos espacios está dado, bien porque se trata de espacios emblemáticos de los barrios en donde tienen presencia agentes,
infraestructuras o actividades relevantes que pueden actuar como palancas de desarrollo, o bien porque la ciudadanía ha priorizado dichos ámbitos espaciales
donde enfocar las intervenciones y actuaciones contempladas en el Plan.
29
ÁMBITOS ESPACIALES ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DE LOS BARRIOS
1 Plaza Corazón de María: Principal espacio de encuentro social, formativo, ocio,
cultural, turismo y desarrollo empresarial de los barrios
• Social: sala de estudio para jóvenes, espacios para trabajar y reunirse, biblioteca y
apertura algunos fines de semana para realizar algunas actividades en los Centros
Cívicos, Albergue, Banco del Tiempo, ...
• Formación: talleres prelaborales, formación sociolaboral, alfabetización digital,...
• Ocio-educativo con jóvenes y niñas y niños, tecnología urbana juvenil,...
• Mantenimiento de las empresas existentes e implantación de nuevos negocios.
• El Museo de Reproducciones, las ruinas y las visitas guiadas, historia-memoria de los
5 barrios, ...
• Actividades para la convivencia, cultura, hostelería, ...
2 Plaza de la Cantera: Espacio emblemático dirigido a promover el empleo,

la formación, el emprendimiento y la economía social y solidaria.
• Auzofactory La Cantera: Servicios de empleo, Laboratorio de prácticas colaborativas,
Centro de empresas de sectores creativos, Apoyo para el emprendizaje y empresas, …
• Edificio contiguo a Harrobia Ikastola: Oficina de Rehabilitación (Auzugunea), Desarrollo
del Plan Auzokizuna 2020, Polo de Economía social y solidaria, ...
• Harrobia Ikastola: Grados de FP en euskera de Audiovisuales y de Actividades
Deportivas, Formación continua, actividades alrededor del euskera, exposiciones
temporales, Vivero de empresas para inmigrantes, ...
• Sartu Gaztaroa: Inserción sociolaboral de personas con dificultades.
• Cáritas: Asistencia a personas con necesidades.
• Colegio Público Miribilla y acciones de Diversidad lingüística en el entorno más cercano.
3 Calle San Francisco: Una arteria comercial y hostelera con conexión a tres
barrios
1 • Apertura a Abando (soterramiento RENFE), Casco Viejo Casco Viejo (Centro Histórico) y
Atxuri (conexión con Begoña y Santutxu, barrios altamente poblados).
4 2 • Expogela, centro para la difusión informativa de las actividades que se realizan en la
zona y en Bilbao, y sede de la Asociación de Comerciantes y Empresas.
4 Puentes: La Merced-La Ribera-San Antón: Espacio estratégico para las y

los jóvenes.
• Bilborock “Bilborock Mucho más que Rock/Rocka eta Askoz gehiago”.
3
• CEPA formación continua y alfabetización de personas inmigrantes.
• Conexión con el Casco Viejo y Marzana (hostelería) y varias rutas para subir hacia los
barrios altos: las 10 persianas de “Haciendo la calle”, los murales...
• Bilbao Arte como centro de excelencia de producción artística joven internacional
5 Miribilla: Deporte y salud

• Polideportivo Miribilla y Bilbao Arena: actividades deportivas abiertas al vecindario.
30
5.1 Eje 1. INTERVENCIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIAL
31
Eje 1. INTERVENCIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIAL
Justificación y enfoque estratégico del eje
A continuación, se recoge un resumen de las principales aportaciones derivadas del proceso participativo, con el fin de dar cobertura y coherencia a las
actuaciones contempladas en este eje:
1. RETOS COMPLEJOS. RESULTADOS PROGRESIVOS
El trabajo en materia social y convivencial constituía el grueso de las actuaciones del anterior Plan Comunitario, en el que la mayor parte del presupuesto
contabilizado relativo a intervenciones en el barrio fue de carácter comunitario. Se trata asimismo de un eje, que tal y como indicaban las recomendaciones de la
evaluación del Plan Comunitario “Imagina tu Barrio”, es necesario al menos mantener para seguir trabajando en la progresiva mejora de las condiciones de vida
de las personas del barrio, atendiendo a retos específicos aún pendientes, como la mejora de la convivencia en los ámbitos público (espacio público) y privado
(principalmente viviendas y comunidades vecinales), la progresiva integración y empoderamiento del colectivo de personas migradas o de origen familiar
inmigrante, y la puesta en valor de valores como la historia del barrio o la diversidad poblacional como un elemento positivo y diferenciador. Estos retos son, sin
embargo, tremendamente complejos y han sido abordados no solamente por el continuo de actuaciones en la zona, sino por otras experiencias a nivel estatal,
europeo y mundial, y sus resultados deben entenderse en clave de proceso, continuado en el tiempo, siempre progresivos y de mejora constante.
2. LA REGENERACIÓN URBANA SERÁ SOCIAL O NO SERÁ
El diseño de este Plan tiene una fuerte orientación comunitaria (social, convivencial, familiar y económica) y en menor medida de intervención urbana, si bien
ciertas actuaciones en esta línea se consideran esenciales para definir y poner en valor el perfil propio, diferencial e identificativo de los barrios. Una de las
lecciones aprendidas en la experiencia acumulada en el campo de la regeneración urbana es que la intervención urbana y arquitectónica, para ser efectiva, ha de
ser integral, entendiendo por integral una articulación real entre la intervención urbana y lo social.
3. LA DIVERSIDAD. ¿ELEMENTO DE VALOR AÑADIDO U OBSTÁCULO A LA REGENERACIÓN?
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala presentan una composición poblacional internamente muy diversa, pero fuertemente mediatizada por el elevado
porcentaje de personas inmigrantes que habitan sus barrios. La multiculturalidad existente (que aún no -en la mayor parte de los casos- interculturalidad) tiene
una indudable y creciente vis de atractivo diferencial de los barrios, en cuanto a actividades, comercio, restauración,…, ayudando a la configuración y ubicación
de los barrios en el plano estratégico de Bilbao. Solamente un eficaz trabajo de integración social y puesta en valor de la diversidad en una estrategia de
integración sociolaboral, sociocomunitaria, sociohabitacional y socioeconómica permitirá favorecer un equilibrio interno y contribuir a la generación de
oportunidades laborales y sociales, no solamente para la comunidad de personas migradas sino aportando valor añadido a todo el barrio.
32
Objetivos de los ámbitos de actuación
ACCIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA Y

APOYO A LA DIVERSIDAD SEGURIDAD CIUDADANA
SOCIOHABITACIONAL USO DEL ESPACIO
• Establecer actuaciones • Poner en valor la diversidad • Dinamizar el espacio público del • Reforzar la seguridad de los
integradas de intervención social cultural existente en los barrios. barrio para normalizar y barrios, transversalizando
en los barrios con la fomentar su uso y disfrute, eficazmente la perspectiva de
participación de las compatibilizando intereses género.
administraciones implicadas y sociales, culturales y
las entidades del Tercer Sector económicos.
que operan en los mismos.
• Impulsar la intervención socio-
• Realizar un esfuerzo específico comunitaria en viviendas y
de trabajo con la prostitución. comunidades en colaboración
con los Servicios Sociales.
• Redoblar los esfuerzos por la
rehabilitación y mejora de la
calidad de vida de las personas
drogodependientes,
favoreciendo su integración
social mediante su paulatina
incorporación al mercado
laboral.
33
Acciones 2020
CÓDIGO DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
Refuerzo del trabajo de educación social en comunidades vecinales, acompañando en todo momento a las familias socialmente más desprotegidas
E.01.01 con el fin de frenar la degradación de los inmuebles y los entornos de los mismos, promocionando la convivencia con actuaciones directas de apoyo a
las Comunidades de Personas Propietarias.
En la edición de la ruta turística “Ría, Puentes y Mujeres”, los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala han tenido un papel central,
E.01.02 combinando el doble objetivo de difundir los elementos histórico-patrimoniales de los barrios que y de poner en valor la aportación de las mujeres en la
construcción de Bilbao.
Acciones de diversidad lingüística que aproveche el potencial de riqueza cultural y económica de la diversidad cultural de Bilbao La Vieja, San
E.01.03
Francisco y Zabala.
Estudio de la idoneidad en la zona de la creación de un espacio de encuentro físico y/o virtual para mujeres que apoye su desarrollo personal, la
E.01.04 promoción de sus derechos, favorecer el autocuidado y apoyo mutuo, enfrentar las violencias machistas e impulsar las iniciativas y servicios
vinculadas con la igualdad de género y la promoción de la mujer.
Fomento de la cesión de lonjas a entidades del Tercer Sector para la dinamización de la zona y mejora social de los barrios, mediante el Plan de
E.01.05
Dinamización, Estudio y Diagnóstico de Usos de los Elementos Distintos a Vivienda.
34
Actuaciones del Ayuntamiento en los barrios en el marco de un compromiso permanente con la zona
CP.01.01 Programa municipal de acceso a Comedores Sociales.

CP.01.02 Alojamiento de urgencia en albergues y centros de noche.
CP.01.03 Programa de intervención emergencia social (Cáritas/Banco de Alimentos).
CP.01.04 Servicio Social de Base.
CP.01.05 Servicio Municipal de Urgencias Sociales.
CP.01.06 Programa de atención a la desprotección de adultos/as en el domicilio.
CP.01.07 Ayudas especiales municipales para vivienda.
CP.01.08 Ayudas de Emergencia Social.
CP.01.09 Ayudas especiales municipales (energía, alimentos, etc.).
CP.01.10 Servicio de intervención en calle de personas sin techo.
CP.01.11 Programa municipal de acceso a necesidades elementales
CP.01.12 Servicio de ayuda a domicilio SAD. Incluye servicio con ayuda a domicilio, centro de convalecientes y ocio activo.
CP.01.13 Viviendas comunitarias.
CP.01.14 Residencia “Conde de Aresti”.
CP.01.15 Centro de día “Bideberri”.
CP.01.16 Hogares compartidos “Alkar biziz”.
CP.01.17 Centro municipal de apoyo familiares cuidadores “Zaintzea”. Incluye, entre otros, el Centro municipal y el servicio Urrats bat gehiago.
CP.01.18 Viviendas tuteladas en San Francisco.
CP.01.19 Establecimiento de Redes Solidarias para la Inclusión Social a Través de Convenios y Subvenciones.
35
CP.01.20 Albergue invernal en la Gizartexe de la Fundación Claret Social: alojamiento para familias sin techo.
CP.01.21 Alojamiento para personas sin techo con acceso a familias.
CP.01.22 Programa de Salud para Personas Mayores.
CP.01.23 Subvenciones y Convenios de colaboración para la promoción de la salud.
CP.01.24 Inspecciones sanitarias de establecimientos no alimentarios y espacios de vivienda y convivencia por insalubridad.
CP.01.25 Prevención Policial.
CP.01.26 Prevención y control de la seguridad ciudadana conjunta entre Policía Municipal y Ertzaintza en ilícitos penales.
Programas Promoción de la convivencia en Comunidades Propietarias. Realización de mediación y negociación en conflictos de las Comunidades
CP.01.27 Propietarias relativas a la adopción de acuerdos para realización de las acciones de rehabilitación de los edificios y para la correcta ejecución, pago y
conservación de las edificaciones.
CP.01.28 Duchas municipales.
CP.01.29 Observatorio de la Convivencia y Equipo de Gestión de Conflictos.
CP.01.30 Programa de Convivencia en el Colegio Miribilla.
CP.01.31 Plan de convivencia en la Plaza Corazón de María.
CP.01.32 Prevención de la incidencia de embarazos no deseados entre la población joven de la zona.
CP.01.33 Actuaciones de apoyo a la integración y la convivencia en la diversidad.
CP.01.34 Estudio evolutivo del área de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala (Periodicidad plurianual).
CP.01.35 Desarrollo de la Estrategia Antirrumores en el Distrito de Ibaoindo.
CP.01.36 Convenios de colaboración para el impulso de la inclusión social.
36
Actuaciones de alcance municipal con incidencia en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala
G.01.01 Puesta en marcha de un aplicativo informático que permita realizar los análisis necesarios en materia de intervención social municipal en Bilbao.
Desarrollo del V Plan Local de Adicciones, que hace especial énfasis en las áreas más relacionadas con la prevención universal en el ámbito
educativo, familiar y otros, y establece instrumentos de coordinación y participación como la Comisión de Trabajo de Adicciones sin sustancia, la
G.01.02
Comisión de Trabajo sobre Adolescentes vulnerables y Consumos problemáticos de drogas, y la Comisión de Trabajo sobre Jóvenes y Gestión de
riesgos relacionados con las drogas.
Desarrollo del Proyecto “Bilbao, Balioen Hiria”, que tiene por objeto fomentar entre la ciudadanía de Bilbao los valores necesarios para seguir
G.01.03 avanzando en el desarrollo sostenible de nuestra ciudad: Respeto por los Derechos Humanos, Solidaridad, Confianza, Participación, Creatividad,
Igualdad entre Hombres y Mujeres, Sostenibilidad Ambiental, Compromiso, Justicia Social y Diversidad.
Aprobación y desarrollo de una Ordenanza para la Igualdad de Mujeres y Hombres, que contribuya al doble objetivo de avanzar hacia una igualdad de
G.01.04 género efectiva en ámbitos como la vida personal, familiar, política, social, económica y cultural, así como el de seguir mejorando la calidad de vida de
las mujeres de Bilbao.
Desarrollo del II Plan municipal de Ciudadanía y Diversidad, abordando nuevos retos para la construcción de Bilbao como ciudad intercultural,
G.01.05 poniendo un énfasis especial en la integración de las personas inmigrantes y en el aprovechamiento de recursos de acogida para dar respuesta a la
creciente llegada de personas extranjeras al municipio y a la necesidad de adaptación de recursos y servicios.
Aprovechamiento del potencial de la Mesa Interreligiosa como instrumento para la reflexión, la concertación y el desarrollo de acciones dirigidas a
G.01.06
favorecer el ejercicio de la libertad de conciencia y religión.
Aplicación progresiva de un modelo policial basado en la prevención, apoyada en la información y el análisis, en una labor continuada entre Ertzaintza
G.01.07
y Policía Municipal.
G.01.08 Actuaciones de empoderamiento de las mujeres y de lucha contra la Violencia de Género.
37
5.2 Eje 2. APOYO A LAS FAMILIAS
38
Eje 2. APOYO A LAS FAMILIAS
1. ENFOQUE INTEGRAL EN POLÍTICAS DE APOYO A LAS FAMILIAS
Los servicios de apoyo a las familias son fuertemente identificados por los agentes consultados durante el proceso participativo para la elaboración de esta
agenda como uno de los principales recursos necesarios para fijar la población al barrio y evitar su traslado. Se coincide en que es necesario fortalecer aquellos
recursos y servicios directamente dirigidos a las familias, incorporando no solamente aquellos recursos estrictamente dirigidos a la infancia y adolescencia, sino
otros de alta incidencia en las familias, como los relativos a personas mayores, discapacidad y dependencia y equipamientos, recursos y programas educativos,
entendiendo que esta interpretación más amplia es la demandada en cuanto a apoyos a las familias en un entorno comunitario.
2. FIJAR A LA POBLACIÓN RESIDENTE, EVITANDO EL “BARRIO TRAMPOLÍN”
Solamente unos barrios con suficientes (y de calidad suficiente) recursos educativos, comunitarios, sanitarios y culturales permitirán afijar a la población residente
más allá de la juventud. Los barrios, si quieren constituir una alternativa residencial de larga duración en los proyectos de vida, deben poder ofrecer alternativas a
las familias cuando comienzan a tener hijas e hijos, en forma de recursos educativos de calidad, espacios públicos seguros y atractivos para la socialización
comunitaria, programación infantil y juvenil cercana y de calidad,...
Asimismo, deben ser accesibles (tanto en lo relativo a las viviendas como en su configuración urbana) y estar comunicados de forma cercana, rápida y sencilla
con el resto de la ciudad, de forma que constituyan un lugar habitable y amigable para las personas mayores y/o con dificultades de movilidad, para que la
regeneración progresiva de la zona no concluya con la expulsión (por motivos físicos) de algunos de sus residentes.
Un riesgo evidente de la no articulación efectiva y coordinada de estos servicios será la perpetuación -para parte de la población de los barrios- de la idea de
“barrio trampolín”, válido únicamente para una primera etapa de la vida, y que desembocará en un abandono del mismo una vez sea necesario contar con
recursos y servicios, por ejemplo, para la crianza de las hijas e hijos y evitando hacer una planificación de vida a largo plazo en Bilbao La Vieja, San Francisco y
Zabala.
39
PERSONAS MAYORES,
INFANCIA Y ADOLESCENCIA EDUCACIÓN
DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA
• Impulsar el trabajo socioeducativo y en • Convertir los barrios en amigables para las • Convertir el CEIP Miribilla en un recurso
valores con la infancia y la adolescencia. personas mayores y personas con tractor y líder en el barrio.
diversidad funcional.
• Luchar contra el absentismo escolar y por
la mejora de los resultados académicos.
• Favorecer la normalización lingüística para
posibilitar la integración social y laboral de
la población más joven y de las personas
inmigrantes.
40
Acciones 2020
Código Denominación de la acción
Cubrimiento de espacios públicos en plazas para favorecer la realización de actividades al aire libre, el disfrute infantil y la interacción comunitaria. Se
E.02.01
considera prioritaria la intervención en la Plaza del Corazón de María.
E.02.02 Desarrollo de acciones dirigidas a niñas y niños de 6 a 12 años relacionadas con arte urbano, percusión musical, talleres gastronómicos, herri kirolak…
Desarrollo del programa “Caixa Proinfancia”, que incluye acciones de intervención temprana y apoyo a la infancia y la familia en el desarrollo social y
E.02.03
educativo de niñas y niños en situación de pobreza.
Supresión del resto de barreras físicas existentes en los edificios y locales de utilidad social y en el espacio público, para que las personas mayores y
E.02.04 las personas con problemas de accesibilidad puedan aprovechar los recursos existentes e incorporarse plenamente a las diferentes dinámicas sociales
de los barrios.
Continuación del programa para la mejora de las condiciones de habitabilidad, accesibilidad y/o seguridad del domicilio de personas en situación de
E.02.05
vulnerabilidad y con escasos recursos económicos.
Potenciación del Programa “Jóvenes Solidarios” para que colaboren en proyectos comunitarios y en el apoyo a colectivos vulnerables
E.02.06
(fundamentalmente, personas mayores) de los barrios, y participen de forma activa en las iniciativas de desarrollo del barrio.
E.02.07 Construcción de una Haurreskola en Iruarteta.
E.02.08 Reformas para el mantenimiento estructural del CEIP Miribilla.
Consolidación de la colaboración con el CEIP Miribilla para seguir mejorando el proyecto educativo del centro, potenciar la puesta en marcha de
E.02.09
actividades extraescolares y reforzar el trabajo con las familias.
41
CP.02.01 Mantenimiento y gestión del centro de día para menores Iñurri.
CP.02.02 Programa de Intervención Psicosocial PIP.
CP.02.03 Programa de intervención socioeducativa y comunitaria. PISECO de San Francisco y PISEKALO.
CP.02.04 Colonias Infantiles de Verano.
CP.02.05 Programa de acompañamiento a la incorporación social de menores y familias Bakuva.
CP.02.06 Programa de higiene escolar en los centros educativos del barrio.
CP.02.07 Servicio de ayuda a domicilio para familias con menores.
CP.02.08 Programa de intervención educativa y sociocomunitaria con jóvenes en situación de riesgo - Asociación Susterra.
CP.02.09 Servicio de Orientación Jurídica para Personas Mayores.
CP.02.10 Participación del CEIP Miribilla HLHI en el programa formativo en "Consumo Responsable y Sostenible“.
Programa de Salud Escolar. Seguimiento del alumnado con riesgo en la salud (obesidad, falta de higiene, distocia social), Actividades de promoción
CP.02.11
de la salud fomentando actitudes saludables, etc.
CP.02.12 Acciones de información y asesoramiento para la prevención del consumo de drogas.
CP.02.13 Convenios de colaboración para el impulso de la justicia restaurativa ADISKIDETUZ.
CP.02.14 Talleres de apoyo socioescolar realizados en Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala.
CP.02.15 Contribución al mantenimiento y arreglo de los centros educativos de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
CP.02.16 Subvenciones a programas educativos de Centros de Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala.
CP.02.17 Bilbao Distrito a Distrito.
CP.02.18 Centro Miribilla. Reformas de mantenimiento estructural
42
CP.02.19 Facilitar espacios de interrelación con un carácter socioeducativo a los adolescentes en su tiempo libre
CP.02.20 Oferta municipal de una alternativa de tiempo libre educativo para niñas y niños de 3 a 11 años.
CP.02.21 Programa Bidelagun.
CP.02.22 Actividades lúdicas dirigidas por Jóvenes Solidarios en la Plaza del Corazón de María.
CP.02.23 Programa para emancipación de personas jóvenes 2017.
43
Inclusión de la intervención familiar en las actividades que se programen de ocio educativo, tiempo libre y en educación en valores para la infancia,
G.02.01
juventud y para las familias tanto en calle como en recursos municipales.
G.02.02 Puesta en marcha del proyecto “Caminos escolares” para favorecer la seguridad y autonomía de la infancia en sus desplazamientos al colegio.
Medidas para favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral de padres y madres, que al mismo tiempo ofrezcan la oportunidad a los niños y niñas
G.02.03
de desarrollar nuevas habilidades y relacionarse con otros menores de su entorno.
G.02.04 Desarrollo del programa “Educar y crecer en familia”.
G.02.05 Desarrollo del programa “Salud y Consumo”.
G.02.06 Desarrollo del programa “Higiene escolar”.
G.02.07 Desarrollo del programa “Consumo responsable”.

Desarrollo del II Plan “Bilbao ciudad amigable con las personas mayores. Bilbao+60”, para seguir avanzando en una ciudad que aliente el
G.02.08
envejecimiento activo mediante la optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad.
Continuación del programa de “Mirada Activa” que moviliza a personas mayores que de forma voluntaria desarrollan labores de “antena social” para
G.02.09
detectar situaciones de soledad y aislamiento.
G.02.10 Desarrollo del Programa contra el Absentismo Escolar.
Desarrollo de actividades y espacios flexibles para el uso del euskera y campañas inclusivas a favor de su uso, fomentando especialmente el uso
G.02.11
hablado cotidiano y la aproximación a los distintos colectivos y culturas desde la cultura vasca y el euskera.
Programa de ocio dirigido a las personas adolescentes (12 a 17 años) que pretende dar respuesta a sus intereses e iniciativas, potenciando la
G.02.12
creatividad, la curiosidad y la interrelación.
44
5.3 Eje 3. DINAMIZACIÓN SOCIOCOMUNITARIA Y CULTURAL
45
Eje 3. DINAMIZACIÓN SOCIOCOMUNITARIA Y CULTURAL
1. REFERENTE CULTURAL Y COMUNITARIO DE LA CIUDAD
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala presentan una elevada actividad comunitaria y cultural que puede suponer un atractivo tanto para la atracción de nuevas
personas residentes como para la generación y reforzamiento de la actividad económica en la zona, aumentando las oportunidades de empleo.
A nivel público, es marcada la presencia de varios de los principales recursos artísticos y culturales públicos de la ciudad (BilboRock, BilbaoArte y Museo de
Reproducciones Artísticas) y de programas culturales y artísticos de alto impacto (Bilbao La Vieja-Art, Art District, presencia regular de iniciativas de rodaje
atraídas a través de la Bilbao Bizkaia Film Commission,…).
Es necesario gestionar el riesgo de que la zona se convierta en un mero contenedor de recursos culturales, ya que “simbólicamente, los nuevos barrios y sus
equipamientos (BilbaoArte, BilboRock, Residencia de Estudiantes, equipamientos deportivos, Miribilla) reafirman esta imagen socio-geográfica de contenedor”. Es
decir, es necesario tejer red y coordinar las actividades y recursos para que no sean percibidos como islas inconexas.
2. ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE Y COORDINACIÓN Y DIFUSIÓN DE ACTUACIONES
Por tanto, para que la cultura, la creatividad, el arte y el ocio supongan un motor de la actividad comunitaria, económica y de empleo, se deberá seguir avanzando
en el uso del espacio público (compatibilizando su interés cultural y económico con los intereses vecinales) diseñando y articulando una actuación coordinada -en
una programación continuada y constante a lo largo del año- y eficazmente comunicada dentro y fuera de los barrios, que contribuya a reforzar la imagen de la
zona como referente cultural de la ciudad, produciendo sinergias clave con el sector empresarial, comercial y hostelero que potencien la creación de empleo.
No se trata de impulsar procesos de modas pasajeras o de replicar modelos de otras ciudades, sino de apoyarse en las fortalezas propias de los barrios para
impulsar la regeneración integral mediante un proceso de especialización inteligente que permita que las intervenciones impacten en todo el barrio de forma
progresiva y evitar procesos de recuperación parcial de éxito semi-fallido.
46
3. LA IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR ELEMENTOS SIMBÓLICOS PROPIOS DE LOS BARRIOS QUE CONTRIBUYAN A PROMOVER UN SENTIMIENTO
DE ORGULLO Y PERTENENCIA
De cara a la mejor dinamización socio cultural del los barrios es preciso identificar un elemento simbólico de “orgullo”. El sentimiento de orgullo hacia el territorio y
lo que acontece en el mismo, es un factor clave que puede contribuir a desestigmatizar los barrios.
Se trataría de recuperar parte de lo que estos barrios fueron en el pasado, en particular en las décadas del 50, 60 y 70, cuando las gentes de Bilbao y de fuera de
al ciudad acudían a estos barrios a divertirse. Se trataría, entonces, de poner en valor elementos simbólicos que han funcionado en el pasado, actualizándolos, y
no tanto mirar a otras experiencias.
4. DINAMIZACIÓN SOCIO CULTURAL E INTEGRACIÓN
Se destaca la importancia de impulsar la integración a través de la dinamización sociocultural de los barrios, favoreciendo la participación de colectivos a los que
resulta complejo acceder. Por un lado, la población inmigrante, con otro tipo de prioridades más relacionadas con la supervivencia, sigue viviendo ajena a este
tipo de cuestiones. Por otro lado, se identifica un alto grado de fracaso escolar entre la población joven y un colectivo de “ninis” ajeno incluso al sistema básico de
protección social.
5. COORDINACIÓN Y LIDERAZGO
Es necesario impulsar el desarrollo de actuaciones dirigidas a mejorar la coordinación entre agentes sociales, culturales, con el fin de impulsar actividades
culturales, sociales, etc. complementarias, evitando solapamientos y duplicidades. Para esta coordinación es preciso identificar un liderazgo claro y las
herramientas y dinámicas adecuadas que permitan el trabajo compartido de los distintos agentes.
47
DESARROLLO SOCIOCOMUNITARIO OCIO, CULTURA, ARTE Y CREATIVIDAD
• Favorecer la cohesión interna y el desarrollo • Impulsar un programa de actividades culturales

comunitario. estable que consiga especializar y posicionar a
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala en la
ciudad y en Euskadi, creando una marca propia
que identifique al área en este campo.
• Optimizar los espacios y recursos municipales
actualmente existentes en los barrios.
48
Acciones 2020
Promoción de espacios colaborativos y lugares de creación, transacción de conocimientos y experiencias abiertos a la comunidad, para realizar
E.03.01
talleres, conferencias y exposiciones que pongan en valor la realidad empresarial y social de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
Apoyo a la “Red de Intercambios de Espacios” para el uso e intercambio de información, espacios y recursos entre las entidades públicas y privadas
E.03.02
que desarrollan su actividad en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
Impulso de la cultura maker (DIY) mediante la instalación de un espacio con los recursos necesarios para facilitar el conocimiento y el acceso (sobre
todo dirigido a las personas más jóvenes de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala) a las oportunidades vinculadas a la creación y programación de
E.03.03
las nuevas tecnologías de fabricación, la utilización de herramientas de código abierto, el intercambio de conocimientos y el uso de software libre y
gratuito, entre otros.
Generación de un directorio de agentes culturales de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, con el fin de facilitar la elaboración y difusión con la
E.03.04
periodicidad adecuada de una agenda cultural con todas las actividades y expresiones culturales que se generan en los barrios.
Potenciación y promoción de los nuevos usos de Bilborock “Bilborock Mucho más que Rock/Rocka eta Askoz gehiago” a través de proyectos como
E.03.05
Ideiak Martxan, Bilbao you week, Let´Jo, Bilbao Gazte Night,….
Refuerzo de la vinculación de BilbaoArte con los barrios, a través de una mayor participación en las actividades artísticas y culturales que se
E.03.06
desarrollen en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
Convertir la Plaza del Corazón de María en sede rotatoria de ferias (ecológicas, agroganaderas, de libros, artesanales…) y festivales de músicas de las
E.03.07 distintas culturas, aumentando así el potencial de visitantes y residentes del barrio, y atrayendo turismo a la zona y reforzando la identidad cosmopolita
de Bilbao.
Consolidación del Proyecto Sarean, espacio híbrido de restauración y de cultura participativa situado en la Plaza Corazón de María, cuyo objeto es
E.03.08
contribuir a la cohesión social del área a través de la acción artística y cultural.
E.03.09 Apoyo y reformulación de la Expogela, con el fin de poner en valor económico, social, turístico y cultural la realidad del Casco Histórico de Bilbao.
Apertura puntual en sábados de los Centros Cívicos de San Francisco y Zabala, al objeto de facilitar la realización de actividades de interés
E.03.10
relacionadas con la cultura, teatro, euskera, igualdad, juventud,….
Difusión entre la población de los barrios para garantizar el uso del aula de estudio para jóvenes que se ha instalado en el Centro Cívico de San
E.03.11
Francisco.
E.03.12 Promoción del impacto de las actividades del Espacio WikiToki y su interacción con el barrio.
49
CP.03.01 Actividades de BilbaoArte.
CP.03.02 Actividades del Museo de Reproducciones.
CP.03.03 Actividades de Kultura Barrutik + Bilbao La Vieja Art + BAD.

Actividades culturales en el Centro Cívico de San Francisco y Zabala. Incluido: bibliotecas, artes plásticas, animación a la lectura, exposiciones,
CP.03.04
expodistrito, etc.
CP.03.05 Gau Irekia – Noche Abierta - Asoc. Emergente Espacio Plaza.
CP.03.06 Catálogo de murales de Bilbao La Vieja, San Francisco Y Zabala.
CP.03.07 Apoyo asociacionismo Tercera Edad. Incl.: Hogar de Jubilados y Pensionistas de San Francisco, Gure Astialdi de Zabala.
CP.03.08 Promoción del Desarrollo Comunitario en San Francisco, Bilbao La Vieja y Zabala a través de los agentes sociales de los barrios.
CP.03.09 Convenio para la cesión de una parcela en la Plaza del Corazón de María a Sanfraneko Hiri Hortua.
CP.03.10 Colaboración con agentes sociales y organizaciones y participación en diversas actividades, foros y actos de la zona.
Programación deportiva y cultural que fomente la dinamización sociocomunitaria / Apoyo al asociacionismo en la organización de eventos festivos en
CP.03.11
los barrios.
CP.03.12 Impulsar actividades culturales en Bilborock en el marco de la Aste Nagusia.
CP.03.13 IDEIAK MARTXAN, Programa para la promoción de iniciativas juveniles.
50
Desarrollo del programa Gazte Lonjak para la promoción de las lonjas juveniles como espacios de ocio saludable para las y los jóvenes, garantizando
G.03.01
una convivencia adecuada con las personas propietarias de lonjas y el vecindario.
Seminarios GAZTETALK: Espacios de reflexión y participación entre las personas jóvenes y agentes de distintos ámbitos identificar retos y construir
G.03.02
propuestas y recomendaciones relacionadas con la temática del seminario.
Art District: Dar visibilidad a las y los profesionales y empresas del sector con el objeto de mejorar su posicionamiento en el mercado nacional e
G.03.03
internacional y contribuir a trasladar la imagen de Bilbao como una ciudad vinculada al arte y el diseño.
51
5.4 Eje 4. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EMPLEO
52
Eje 4. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EMPLEO
1. APOYO A LA IDENTIDAD LOCAL EMPRESARIAL. MODELO PROPIO Y DIFERENCIADO
La generación y mantenimiento de la actividad económica y de empleo debe pivotar sobre la creación de un modelo empresarial y comercial que permita a Bilbao
La Vieja, San Francisco y Zabala proponer y ser visto como un modelo distinto, reconocible y complementario al resto de la oferta de la ciudad. Debe ser un
modelo entendido en clave de ciudad, aprovechando sus potencialidades internas (atractivo urbano, diversidad de la composición poblacional, posicionamiento
físico, comunicaciones, modelos incipientes de negocio,…)
2. EMPRENDIMIENTO, FORMACIÓN Y APOYO AL EMPLEO
Los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala presentan, aún hoy en día, unas tasas de desempleo y exclusión social mayores que las de la media de
Bilbao. Por ello, el mantenimiento de los procesos formativos y de inclusión sociolaboral mediante el trabajo del tejido social y de los planes formativos y de
empleo resulta clave para seguir avanzando en el trabajo de integración con colectivos en situación o riesgo de exclusión.
En este sentido, debe reforzarse el respaldo institucional a iniciativas emprendedoras que quieran mejorar el dinamismo comercial y empresarial de la zona,
impulsando programas y espacios para fomentar el emprendimiento y la creación de proyectos empresariales en los barrios, especialmente si contribuyen a
generar un ecosistema propio con un perfil diferenciado y reconocible, que aporte una cierta “marca” a los barrios.
3. COMERCIO Y HOSTELERÍA. POTENCIALIDADES DIFERENCIADORAS
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala han sido históricamente barrios esencialmente comerciales y hosteleros, con una larga trayectoria en este tipo de
actividad económica. El papel del comercio en la regeneración integral de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala sigue siendo clave, específicamente por su
capacidad de generación de empleo, actividad económica y por su potencialidad para atraer nuevas personas al barrio, tanto residentes como visitantes.
Es necesario promover un comercio y hostelería internamente equilibrado, con una identidad local diferenciada, ya que una oferta comercial y de servicios
diferenciada y especializada en los conocimientos y la diversidad cultural existente tendrá una alta capacidad de atracción de clientes.
53
Debe evitarse el riesgo de basar excesivamente el modelo en el comercio y especialmente en la hostelería (de todas formas, lejos aún de un posible punto de
CULTURAL
saturación), buscando cuidar que se sigan asentando en el mismo nuevas y diferentes actividades, especialmente durante el día. El recurso más directo para
ejemplificar la reconversión económica de una zona que se percibe como degradada suele ser la hostelería, pero si se abusa de ella podría generar un efecto
negativo.
4. CONSOLIDAR LA DIVERSIDAD LOCAL Y ATRAER NUEVOS PROYECTOS TRACTORES
Este proceso de reforzamiento del comercio y la hostelería local debería afrontarse durante el período de vigencia de este Plan, para ir avanzando en la
consolidación de un perfil propio y diferenciado, atractivo por sus características específicas dentro de la oferta de la ciudad, que facilitará la posterior llegada de
otro tipo de proyectos tractores (empresariales, comerciales,…) que complementen la oferta.
Se propone utilizar el período de vigencia del Plan para consolidar el proceso comercial y hostelero iniciado, potenciando una red de pequeñas empresas y
negocios que compartan unos rasgos propios, diferenciales e identificativos, como paso previo a la llegada de otro tipo de proyectos de más calado.
5. EL PREJUICIO COMO PRINCIPAL DIFICULTAD PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
La imagen pública negativa de los barrios el conjunto de la ciudad es uno de los principales obstáculos a la hora de impulsar una estrategia de desarrollo local en
el territorio.
La superación de estos prejuicios negativos y la puesta en valor de los aspectos positivos del los barrios no se logrará, únicamente, con campañas de marketing o
estrategias globales de comunicación. Se precisa un trabajo más profundo de identificación de las creencias limitantes que pudieran estar presentes en los relatos
de los vecinos y vecinas de los barrios. La idea de éxito social, por ejemplo, puede estar vinculada con el hecho de salir del barrio y asentarse en otros barrios de
las ciudad más acomodados, o con la permanencia en el propio barrio y ampliando la calidad de vida de forma sostenible.
6. FACTORES DE ÉXITO ANTE EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL
Desde la observación de experiencias similares en otras latitudes, el éxito de una estrategia de desarrollo local está relacionado con dos factores: la
consideración del territorio como un sistema complejo y la generación de un movimiento que combine la necesaria planificación institucional con la iniciativa
privada y comunitaria.
En el primer caso, se insiste en la idea de que el territorio debe ser considerado un ecosistema complejo en el que concurren multiplicidad de agentes entre los
que se establecen relaciones de diferente tipo, a veces colaborativas y en ocasiones competitivas o de recelo mutuo. Únicamente la consideración de esta
complejidad como riqueza, por su potencial transformador, puede generar desarrollo. Por otro lado, no se trataría solo de generar la mejor estrategia o agenda de
actuaciones para el territorio, sino de impulsar un movimiento regenerador que sea capaz de conectar las diferentes iniciativas existentes en el territorio,
garantizando que el desarrollo tenga lugar de abajo a arriba, desde la base de la pirámide.
54
APOYO AL COMERCIO
FORMACIÓN Y EMPLEO PROMOCIÓN ECONÓMICA APOYO AL EMPRENDIMIENTO
Y LA HOSTELERÍA
• Aumentar la empleabilidad a • Establecer líneas estratégicas • Impulsar de forma integral el • Impulsar un modelo de
largo plazo de la población de de promoción de una actividad emprendimiento, aumentando comercio diferenciado con
Bilbao La Vieja, San Francisco empresarial y comercial el atractivo empresarial de los respecto a otros barrios de la
y Zabala, promoviendo competitiva y autosostenible. barrios y fomentando las ciudad.
especialmente la capacitación y iniciativas internas, y de forma
• Desarrollar actuaciones que
una cultura del aprendizaje específica aquellas vinculadas
mejoren la competitividad del
permanente. con sus ámbitos de
comercio.
especialización.
55
Acciones 2020
Compromiso municipal de priorizar proyectos dirigidos específicamente y/o con participación significativa de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala
en los convenios de colaboración y en las solicitudes de cofinanciación de convocatorias de instituciones supramunicipales de programas vinculados al
empleo, priorizando a las y los jóvenes, a las personas desempleadas de larga duración y a otros colectivos con dificultades especiales de inserción
E.04.01
laboral y social. En concreto, se incluirán proyectos específicos para Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala en las convocatorias del programa de
Acciones Locales de Promoción del Empleo, promovido por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo e iniciativas similares promovidas por la Diputación
Foral de Bizkaia.
Puesta a disposición de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo de alternativas de locales de titularidad municipal para la reubicación en la zona de Bilbao
E.04.02 La Vieja, San Francisco y Zabala de la oficina de Lanbide, al objeto de que disponga del espacio suficiente para desarrollar su nuevo modelo de
atención y servicio.
Continuación del apoyo a los agentes sociales que trabajan en la activación sociolaboral de los colectivos más afectados por el desempleo en Bilbao
E.04.03
La Vieja, San Francisco y Zabala a través de actuaciones que favorezcan de forma significativa su acercamiento al empleo.
Establecimiento de un dispositivo específico de Bilbao Ekintza que impulse, coordine y vehiculice todas las iniciativas relacionadas con el
E.04.04
emprendizaje, el desarrollo empresarial y económico en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
Desarrollo de un trabajo personalizado para movilizar los locales vacíos de titularidad privada de la zona para la ubicación en los mismos de nuevas
E.04.05
iniciativas empresariales.
Apoyo en el asesoramiento técnico y urbanístico para facilitar y dirigir la mejora de los negocios abiertos, de los comercios en actividad y de los locales
E.04.06 cerrados; Apoyo económico a través de subvenciones a las obras de mejora del comercio que redunde en la imagen urbana; Mejora de la accesibilidad
de los locales comerciales a través de apoyo técnico y económico.
Consolidación de la Plaza de la Cantera como punto central de un ecosistema para el empleo, la innovación social y el desarrollo comunitario, con el
aprovechamiento de los recursos y agentes sociales existentes que permitan ofrecer servicios integrales para la población activa de Bilbao La Vieja,
E.04.07
San Francisco y Zabala relacionados con proyectos piloto y nuevos modelos de intervención en ámbitos como la formación, el empleo, el
emprendimiento y el desarrollo personal.
Fomento específico de la economía social y solidaria, posicionando a los barrios como espacio de referencia en este ámbito para el conjunto de la
E.04.08
ciudad y del Bilbao Metropolitano.
Ayudas económicas específicas para la creación de nuevas empresas vinculadas con los ámbitos de las industrias culturales y creativas, el turismo
E.04.09
sostenible y el comercio de proximidad innovador en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
56
Firma de convenios específicos de colaboración con entidades especializadas en microcréditos sociales al emprendimiento, asegurando su
E.04.10
conocimiento por las nuevas iniciativas de emprendimiento en los barrios.
Utilización del parque de lonjas públicas para la instalación de nuevas iniciativas empresariales a través del Plan de dinamización y movilización de
elementos distintos a vivienda, priorizando en todo caso aquellas actividades vinculadas con la identidad y el posicionamiento deseado para los
barrios, mediante medidas como la exoneración de mensualidades de renta por el incremento de plantilla; la exoneración de la obligación de prestar
E.04.11
aval cuando el proyecto ha sido tutelado por una administración pública; la aplicación del contrato “zona franca” para actividades en locales de Bilbao
La Vieja; la bonificación de la elevación de rentas y no aplicación de la actualización en actividades con inversión justificada; las carencias de primer
establecimiento e inversiones,...
Posicionar los barrios como zona de referencia de viveros de pequeñas empresas de innovación, creativas, de arte, de economía social y solidaria y
E.04.12
para pequeñas empresas promovidas por personas inmigrantes a través del Auzofactory La Cantera.
Facilitar y priorizar la apertura de nuevos negocios que complementen la actual oferta (principalmente hostelera) en espacios como la zona de
E.04.13
Marzana, San Francisco y calles adyacentes, y tratar de atraer a marcas y comercios que puedan ofrecer un efecto tractor.
Potenciación de la Plaza del Corazón de María como zona empresarial y comercial preferente, articulando un plan de ocupación y dinamización de las
E.04.14 lonjas vacías existentes con medidas técnicas (asesoramiento a las iniciativas empresariales), de rehabilitación (mejora de las condiciones físicas de
las lonjas) y de apoyo en el acceso a la financiación necesaria.
Apoyo integral a la Asociación de Comerciantes y Empresas de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala en sus proyectos de dinamización comercial
E.04.15 de los barrios, así como en la mejora competitiva de los negocios de la zona y en la captación de nuevas empresas asociadas, propiciando una
“comunidad económica local” que ponga en marcha la promoción del consumo en los barrios.
Puesta en marcha de un programa de mediadores del espacio público para establecer un equilibrio con las necesidades y demandas de vecinos y
vecinas, trabajando con el tejido empresarial y vecinal para desarrollar un marco de convivencia y poder conciliar el derecho al descanso con el ocio
E.04.16
nocturno y la promoción de la hostelería, especialmente en aquellas zonas que atraen a un mayor flujo de personas del resto de Bilbao y de otros
municipios.
Promoción de las visitas guiadas a las ruinas del Antiguo Convento de los Franciscanos, una vez sea asegurada la accesibilidad y adecuada la
E.04.17
infraestructura.
Generación y difusión de una ruta turística a través de activos de la zona basados en sus elementos de atractividad, como el patrimonio histórico, la
E.04.18
gastronomía y el comercio multicultural, el comercio emblemático, los negocios creativos y “alternativos”…
57
Facilitar los trámites burocráticos para la obtención de permisos de obras, licencias de apertura a negocios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala,
E.04.19
declarando la zona de especial interés empresarial.
Flexibilizar la normativa comercial y hostelera en cuanto a concesión de licencias y uso del espacio público, horarios de apertura, instalaciones como
E.04.20
las terrazas (Nuevo Decreto de Terrazas) y desarrollo de actividades culturales asociadas a negocios, ferias y rastros.
58
CP.04.01 Inspección de establecimientos alimentarios.
CP.04.02 Control de la actividad hostelera de la zona.
CP.04.03 Colaboración para la revitalización del barrio: trabajo en red para el desarrollo local de los barrios.
CP.04.04 Plan de ayudas técnicas, económicas y estructurales a la revitalización del comercio.
CP.04.05 Programa de apoyo a la generación de actividad económica en el barrio.
CP.04.06 Actuaciones para creación, consolidación, crecimiento y mejora competitiva empresarial en los sectores estratégicos.
CP.04.07 Promoción del empleo: programas de formación, cualificación profesional, prácticas y orientación, motivación y búsqueda de empleo.
Programa de urbanismo comercial en locales comerciales: apoyo a las y los comerciantes para la mejora de la imagen urbana a través de la
CP.04.08
modernización de los locales comerciales.
59
Pendiente de
maquetación
G.04.01 Servicios y ayudas generales de apoyo al emprendimiento de Bilbao Ekintza.
G.04.02 Servicios y ayudas generales de apoyo a la mejora competitiva de las PYMES y comercios de Bilbao Ekintza.
G.04.03 Plan de dinamización y movilización de elementos distintos a vivienda del parque público de Viviendas Municipales de Bilbao.
Plan de Empleo: Promover, desarrollar y ejecutar Planes de Promoción del Empleo para la generación de actividad económica y empleo en Bilbao, en
G.04.04
colaboración con entidades, empresas y agentes del entorno.
60
5.5 Eje 5. INTERVENCIÓN EN EL MEDIO FÍSICO
61
Eje 5. INTERVENCIÓN EN EL MEDIO FÍSICO
1. LA ESTRUCTURA Y LA HISTORIA DE LOS BARRIOS COMO PUNTO FUERTE
Si bien la configuración urbana de los barrios tiene dificultades (cuestas, calles estrechas, etc.), esta realidad puede ser reconvertida en un elemento de atractivo
desde su apariencia y posicionamiento físicos dentro del espacio urbano.
En la misma línea, la actuación sobre los elementos distintivos de la zona (fachadas, elementos históricos,...) permitirá contribuir a generar ese perfil diferencial,
así como a la fijación y vinculación cultural y colectiva de la población a la zona, aumentando el sentimiento de pertenencia.
2. LA REHABILITACIÓN URBANA COMO UN PROCESO PROGRESIVO Y ADAPTADO A LA REALIDAD LOCAL
La rehabilitación es un proceso progresivo, más basado en un continuo de intervenciones que en grandes cambios arquitectónicos o soluciones tecnológicas. De
hecho, diversas experiencias demuestran que de poco sirve crear grandes infraestructuras que no resuelven las necesidades sociales prioritarias de la mayoría
de la población. Las intervenciones urbanísticas y las herramientas tecnológicas no funcionan por si mismas si las personas nos las utilizan o las ignoran.
Es necesario promover un modelo de intervención acompasado a las necesidades, prioridades y capacidades de la población residente, en materia de reformas,
accesibilidad o eficiencia energética, elementos clave para fijar a la población residente.
3. EL PAPEL CLAVE DEL TRANSPORTE DE PROXIMIDAD Y LAS SOLUCIONES DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL PARA FIJAR A LA POBLACIÓN
En un entorno orográfico y físico difícil como el de los barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, desarrollar soluciones que eviten la dependencia del
coche y, por tanto, interconecten la zona con el resto de la ciudad de forma sencilla y eficaz, es fundamental para conseguir que la población no abandone el
barrio.
62
Asimismo, las soluciones mecánicas (al estilo de escaleras, cintas, rampas o ascensores) permitirán que la zona sea más amigable para todas las personas.
CULTURAL
Desarrollar por tanto formas de conexión dentro del barrio (movimientos internos) y dentro-fuera (interconexión) es clave para que los barrios ofrezcan las
pertinentes soluciones de movilidad, no solamente a las vecinas y vecinos, sino que contribuya a mejorar el flujo de personas (trabajadoras, clientas) y refuerce el
atractivo de la oferta comercial, empresarial y hostelera.
4. MANTENIMIENTO, LIMPIEZA E INVERSIÓN EN MOBILIARIO URBANO
Es necesario que los servicios de limpieza o recogida de basura, así como aquellos de mantenimiento del mobiliario urbano (bancos, papeleras, iluminación,
barandillas, etc.) sean más visibles, incluso si para mantener el estado de limpieza y mantenimiento debe reforzarse el servicio con intensidades y frecuencias
superiores a las de otras zonas de la ciudad.
Para motivar a las y los vecinos a que participen en un proceso de regeneración es muy importante que la implicación de la administración sea fácilmente
perceptible, por lo que aunque el comportamiento cívico en ocasiones no sea el idóneo, será necesario un esfuerzo suplementario de la Administración en el
cuidado y mantenimiento, para ir cambiando progresivamente esos comportamientos.
5. LA TRANSFORMACIÓN DERIVADA DE LA LLEGADA DEL TREN DE ALTA VELOCIDAD
Si hay una situación estratégica a medio plazo asociada a los barrios (y muy especialmente a Zabala) en materia de intervención en el medio físico, ésta es la
transformación que supondrá la llegada del TAV a Abando y el cubrimiento de la trinchera de Zabala, que vinculará físicamente a la zona con el Ensanche y
Zabalburu de una forma nunca vista.
Si bien se coincide en que las “trincheras físicas” alejan social e imaginariamente estos barrios del resto de Bilbao, con la llegada del TAV la barrera que separa el
barrio de zonas con mayor poder adquisitivo se elimina, por lo que la zona que está junto a ella pasa de ser la espalda del barrio a ser la cara del barrio.
Socioeconómicamente esta mutación puede tener un gran impacto en las y los vecinos de la zona.
6. NUEVOS USOS DEL ESPACIO PÚBLICO
El nuevo Plan debe tener en cuenta la necesidad de un uso coordinado del espacio público para dotar de vida y atractivo a los barrios altos. En un medio físico
carente de parques y avenidas, las plazas constituyen el espacio idóneo para dotar de vida en la calle, que atendiendo a otras experiencias analizadas, deben
darse de forma coordinada (es decir, con actividades en ruta que “obliguen” a transitar por todo el barrio, sin focalizar la actividad en una única zona).
63
El actual uso fragmentado y por colectivos que se hace en el día a día responde al todavía perfil multicultural del barrio, que no intercultural. Por tanto, los distintos
CULTURAL
colectivos étnicos se reúnen en sitios diferenciados, no compartiendo espacios. Es necesario avanzar en iniciativas que unan para generar un barrio más unido.
7. FLEXIBILIDAD NORMATIVA
La normativa de uso del espacio público y la hostelera se consideran excesivamente restrictiva por la mayoría de los agentes de los barrios. Reconociendo la
necesidad de poder conciliar los intereses comunitarios, comerciales y residenciales, se debería analizar la existencia de un margen de mejora.
El espacio público es un motor social y económico de los barrios, clave para su desarrollo tanto en su capacidad económica como en su calidad de vida, por lo
que ambas normativas deberían adecuarse y flexibilizarse, incluso con un perfil diferenciado para estos barrios, tal y como sucede en otras ciudades (como por
ejemplo en Amsterdam y otras ciudades alemanas, con normativas específicas para dar vida a las calles en los días de sol, flexibilizando la instalación por parte
de los negocios de atracciones de calle, música en directo, elementos artísticos,…).
8. SEGURIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala son barrios de más difícil habitabilidad para las mujeres. Se perciben como un “espacio agresivo” lleno de mini aceras,
con un exceso de coches, una excesiva masculinización del espacio público y con diseños urbanísticos que no tienen en cuenta las necesidades del cuidado.
Diseños llenos de espacios cerrados, poco iluminados y recovecos de escasa visibilidad que provocan una percepción de inseguridad, que es particularmente
relevante en las personas mayores y en el colectivo de mujeres.
64
OBRAS, MANTENIMIENTO TRANSPORTE, MOVILIDAD

VIVIENDA Y EDIFICIOS
Y SERVICIOS MUNICIPALES Y ACCESIBILIDAD
• Impulsar la rehabilitación del • Completar las actuaciones de • Seguir incidiendo en una

parque de viviendas de Bilbao urbanización de calles, plazas movilidad sostenible y en la
La Vieja, San Francisco y y espacios públicos. mejora de la conectividad con
Zabala. el resto de Bilbao y con el
• Aumentar los servicios y
Bilbao Metropolitano.
• Aumentar el parque de equipamientos municipales de
vivienda de la zona, la zona. • Seguir mejorando la
diversificando los modelos de accesibilidad, tanto en el
vivienda. espacio público como en los
edificios y viviendas.
65
Acciones 2020
E.05.01 Revisión del Plan Especial de Rehabilitación y Reforma Interior del Área de Bilbao La Vieja (PERRI) adaptado al avance del nuevo PGOU.
Análisis del impacto en los barrios del soterramiento de la trinchera ferroviaria como consecuencia de la llegada a la Estación de Abando del Tren de
E.05.02 Alta Velocidad, al objeto de garantizar el aprovechamiento de dicho soterramiento para mejorar el urbanismo de Bilbao La Vieja, San Francisco y
Zabala y su traslación al desarrollo económico y social de los barrios.
Subvenciones económicas de para los procesos de acondicionamiento y regeneración de viviendas, fachadas y locales comerciales, incidiendo
E.05.03
específicamente en las familias más vulnerables y en la mejora de la accesibilidad, la seguridad y la eficiencia energética.
Impulso del alquiler social de locales y viviendas a través de iniciativas como el “Programa empleo en un local y vivienda para jóvenes”, “el acceso a la
E.05.04 propiedad mediante subasta de locales vacíos”, “la revisión general de las rentas asignadas a los locales tanto con contratos en vigor como de nueva
implantación”, el “Programa de Jóvenes Solidarios” y el “Programa de emancipación de jóvenes”.
E.05.05 Mantenimiento del edificio, fachada y tejado de la Kultur-Etxea de Bilbao La Vieja.
E.05.06 Puesta en marcha de nuevos puntos del servicio de préstamo de bicicletas BilbonBizi dentro de los barrios.
E.05.07 Valoración del establecimiento de paso de una línea de autobús de salida del barrio dentro de la reorganización del servicio de Bilbobus.
Valoración de la utilización de una metodología de activación de espacios y urbanismo temporal con el objetivo de comprobar la idoneidad de las
E.05.08
propuestas junto con las y los técnicos, las personas usuarias y las y los vecinos para las futuras intervenciones urbanas.
Establecimiento de un canal de trabajo sobre la ordenanza del espacio público, teniendo en cuenta las aportaciones del tejido social y vecinal,
agilizando la tramitación y resolución de peticiones de uso del espacio público por parte de la Oficina de Espacio Público, impulsando más espacios
E.05.09 cubiertos que permitan un uso inclusivo y familiar del espacio público, y realizando acciones de sensibilización (cartelería, actividades lúdicas y
deportivas, talleres participativos) que permitan a las mujeres identificar y expresar las dificultades que encuentran en su día a día para el uso del
espacio público.
Desarrollo de acciones de información y sensibilización para garantizar el cumplimiento de la normativa de ocupación y horarios de uso del espacio
E.05.10
público, así como el comportamiento cívico en el mismo.
66
E.05.11 Análisis de la factibilidad de abordar la peatonalización en calles como San Francisco o Cortes.
E.05.12 Estudio de viabilidad de la ampliación del huerto urbano de la Plaza del Corazón de María.
Consolidación de la atención y apoyo personalizado a familias con escasos recursos económicos en situación de morosidad y vulnerabilidad a la hora
E.05.13 de afrontar pagos de obras de rehabilitación a través la interlocución y/o la firma de convenios de colaboración con entidades especializadas en
microcréditos sociales.
Utilización de la Bolsa de Contratistas compuesta por empresas de verificada solvencia técnica y financiera que aceptan las condiciones de pago y
E.05.14 precios tasados para que se puedan ajustar a la obra de rehabilitación interior de viviendas necesitadas de obras para resolver situaciones de carencia
en habitabilidad, accesibilidad y seguridad de instalaciones.
67
CP.05.01 Plan Especial de Rehabilitación Urbana Integrada y Sostenible Diagnóstico de conservación y propuesta técnica de rehabilitación de los edificios.
CP.05.02 Acompañamiento profesional y económico a las comunidades de personas propietarias.
Planes específicos de rehabilitación de vivienda para la Seguridad. Vigilancia de las condiciones de seguridad de edificios y viviendas. Asesoramiento
CP.05.03
técnico y ayudas económicas.
Planes específicos de rehabilitación de vivienda para la Habitabilidad. Mejora de las condiciones de habitabilidad de edificios y viviendas.
CP.05.04
Asesoramiento técnico y ayudas económicas.
Planes específicos de rehabilitación de vivienda para la Accesibilidad. Alcanzar la accesibilidad de edificios, viviendas y locales así como la
CP.05.05
incentivación en la instalación de ascensores. Asesoramiento técnico y jurídico. Ayudas económicas.
Planes específicos de rehabilitación de vivienda para la Eficiencia Energética. Impulsar y fomentar la implementación de medios de eficiencia y
CP.05.06
sostenibilidad de edificios y viviendas. Asesoramiento técnico y ayudas económicas.
CP.05.07 Plan de dinamización y movilización de elementos distintos a vivienda del parque público de Viviendas Municipales de Bilbao.
CP.05.08 Realización de las intervenciones definidas para los barrios dentro del Auzokide Plana.
68
Servicio Municipal de Atención frente a Desahucios, para ofrecer apoyo a familias vulnerables ante situaciones de desposesión de vivienda por
G.05.01
sobreendeudamiento.
Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Bilbao. El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Bilbao es el plan que marca el rumbo y coordina las
actuaciones en materia de movilidad sostenible de la Villa de Bilbao para el horizonte 2016-2030. Analiza y traslada las recomendaciones europeas
G.05.02
para tratar de definir el modelo de movilidad urbana que permita a la Villa alinearse con las ciudades europeas más avanzadas en materia de
movilidad.
69
5.6 Eje 6. POSICIONAMIENTO EN POSITIVO
70
Eje 6. POSICIONAMIENTO EN POSITIVO
HACIA UNA COMUNICACIÓN SOCIAL MÁS ESTRUCTURADA E INTENSA
La comunicación social de las actuaciones deberá ser intensificada a partir de ahora, enfocándola desde una doble perspectiva: hacia dentro y hacia fuera. Hacer
más consciente a todas las partes que conforman el barrio, a todos los agentes y Administración que, con sus prácticas, dan forma y construyen el barrio.
Hacia dentro, una comunicación ordenada, programada y diversificada en sus canales y soportes permitirá mostrar a la población que reside y/o trabaja en el
barrio los avances que se producen en los distintos ejes estratégicos y que se van implementando progresivamente en la zona, y su correlación con lo trabajado y
propuesto en el proceso participativo, vinculando de esta manera la población al Plan y reforzando el sentimiento de pertenencia y de avance en la regeneración
integral.
Por otro lado, hacia fuera, comunicando eficazmente el conjunto de acciones (de empleo, cultura, ocio, arte, urbanismo,…) que se van poniendo en marcha hasta
conformar un plan de comunicación estructurado y dirigido a cumplir un claro objetivo: contribuir a cambiar progresivamente la imagen que opera en el imaginario
colectivo del resto de la ciudad y del ámbito metropolitano, y, por tanto, a mejorar la integración de estos barrios en el conjunto de la ciudad, atrayendo a
visitantes, residentes y clientes a la zona.
Herramientas tanto externas (medios de comunicación y redes sociales) como internas (periódico Bilbao, InfoBilbao La Vieja, etc.) serían soportes idóneos para
difundir de forma estructurada y planificada estas actuaciones, lógicamente no sólo municipales, sino integrando en una misma agenda comunicativa la
diversificada oferta de los distintos agentes de los barrios. Visibilizar acciones/agentes que existen, promover acciones y agentes que ayuden a reconstruir el
discurso social del barrio, mediante la creación de un calendario común de acciones y que sea tanto en papel (buzoneo) como digital.
Crear una marca propia, asociada a cultura, arte y creatividad, que posicionen a Bilbao la Vieja, San Francisco y Zabala como el “lugar de Bilbao en el que
siempre hay algo que hacer”.
71
Eje 6. POSICIONAMIENTO POSITIVO DE LOS BARRIOS
PUESTA EN VALOR DE LOS ELEMENTOS DIFERENCIALES ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
• Reforzar la identidad de los barrios generando una marca propia • Realizar estrategias y campañas de comunicación que destaquen
aprovechando la diversidad cultural e impulsando un sentimiento los elementos positivos y diferenciadores de Bilbao la Vieja, San
compartido de barrio. Francisco y Zabala, contribuyendo a cambiar percepciones y a
generar una imagen positiva, tanto dentro como fuera de los
• Combatir la imagen de la zona y los estereotipos sobre la realidad barrios.
de los barrios.
• Incorporar en mayor medida la oferta y los activos de los barrios a
• Puesta en valor de la historia de los barrios y la diversidad las estrategias comunicativas comerciales, culturales y de ocio y
poblacional como elementos positivos y diferenciadores de los turísticas de Bilbao.
mismos e inclusión en las estrategias comunicativas comerciales,
culturales y de ocio y turísticas de Bilbao. • Promover espacios, canales y herramientas participación,
adaptados a la realidad de todas las personas y agentes existentes,
impulsando la participación en todas las fases del Plan: en su
diagnóstico, identificación, implementación, seguimiento y
evaluación.
72
Acciones 2020
Asegurar la incorporación de la oferta y los elementos de atractividad de los barrios en las estrategias comunicativas comerciales, culturales y de ocio
E.06.01
y turísticas de Bilbao, subrayando sus elementos propios de identidad.
E.06.02 Refuerzo de la identidad de los barrios, generando y posicionando una seña de identidad propia.
Impulso y apoyo a actividades y eventos que traccionen nuevas personas hacia la zona. Consolidación del apoyo a hitos lúdicos y a espacios de
contraste que dinamicen los espacios públicos, favoreciendo la interacción de las personas de los barrios y el acercamiento a Bilbao La Vieja, San
E.06.03
Francisco y Zabala de personas residentes en otros barrios y municipios. Ejemplos de este tipo de actos serían Munduko Arrozak, Gau Irekia,
Perkusio Eguna, Aste Nagusia, ...
Comunicación continuada de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala de las actividades que se desarrollan en los mismos, y específicamente de las
E.06.04 acciones del Programa Auzokizuna, tanto dentro de los barrios (al objeto de garantizar el aprovechamiento de las actividades desarrolladas y de los
recursos puestos a disposición) como hacia afuera, incidiendo en un posicionamiento en positivo de los barrios.
73
CP.06.01 Comisión de Sanidad del Foro Vasco de Inmigración.
CP.06.02 Comisión Sociosanitaria de la OSI-Bilbao.
CP.06.03 Comisión Técnica y sociocultural de Distrito 5.
CP.06.04 Comisión técnica para detectar y coordinar las actuaciones en materia educativa.
CP.06.05 Comisiones de seguimiento de proyectos subvencionados y/o conveniados.
CP.06.06 Consejo de Distrito 5.
CP.06.07 Consejo de las Mujeres para la Igualdad.
CP.06.08 Consejo Local de Inmigración.
CP.06.09 Consejo Municipal de Cooperación de Bilbao.
CP.06.10 Mantenimiento de la Oficina Municipal de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
CP.06.11 Grupo técnico de comedores sociales.
CP.06.12 Grupo técnico de prevención y coordinación en materia de Mutilación Genital Femenina.
CP.06.13 Grupo técnico de recursos de alojamiento social.
CP.06.14 Mesa de Diálogo Interreligioso.
CP.06.15 Mesas sociosanitaria y socioeducativa de CEP Miribilla.
CP.06.16 Participación y mediación en Comunidades de Propietarios.
CP.06.17 Puesta en marcha de Portal de Participación Ciudadana.
CP.06.18 Web BILBO GAZTE, herramienta digital para facilitar información útil y generar diálogo.
74
CP.06.19 Refuerzo del papel de liderazgo de la Oficina Comunitaria de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala (Auzogunea).
Impulso de herramientas de comunicación tanto externas (medios de comunicación y redes sociales) como internas (periódico Bilbao, InfoBilbao La
CP.06.20 Vieja, etc.) con el fin de difundir de forma estructurada y planificada la evolución del Plan e integrando en una misma agenda comunicativa la
diversificada oferta de los distintos agentes de los barrios.
75
Continuación del Programa Antirumores, cuya finalidad es mejorar la convivencia en Bilbao, combatiendo los estereotipos vinculados a la inmigración
G.06.01
extranjera en Bilbao.
Promoción de la participación de vecinos y vecinas y asociaciones en el Programa Municipal de Presupuestos Participativos, así como en otras
G.06.02
actividades de participación ciudadana, tanto generales del conjunto de Bilbao como específicas de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala.
Promoción turística de Bilbao. Promocionar la ciudad y el atractivo y singularidad de sus barrios de forma que la aportación de la actividad turística a
G.06.03
la economía de la ciudad sea cada vez mayor.
G.06.04 Bilbao-Bizkaia Film Commission. Impulsar el posicionamiento de Bilbao-Bizkaia como destino de producciones audiovisuales.
Comunicación 360º de Bilbao Ekintza. Llevar a cabo una comunicación integral, comunicando las acciones llevadas a cabo por Bilbao Ekintza en los
G.06.05
barrios en todos los ámbitos (online y offline) de manera constante.
76
Modelo de coordinación, seguimiento
6 y evaluación del Plan
Coordinación
Las actuaciones que se desarrollan en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala, además de un carácter multidisciplinar tienen un carácter multi-agente, estando
presentes distintas administraciones, agentes privados y organizaciones sin ánimo de lucro pertenecientes a muy distintos subsectores del tejido social y
empresarial.
Ello conlleva que sea necesario avanzar en los modelos y sistemas prácticos de coordinación entre todos, para generar sinergias, evitar duplicidades y mejorar el
funcionamiento efectivo de los programas, tanto desde un diseño general como mediante canales prácticos más orientados en el día a día.
Se identifican al menos dos retos claros en este sentido:

 Por un lado, la mejora de la coordinación de las entidades públicas que intervienen en la zona, en la línea de lo indicado por la evaluación del anterior Plan
Comunitario.
 Por otro lado, el aumento de la interacción y la incorporación a los canales de seguimiento y evaluación de nuevos agentes (ciudadanía asociada y no
asociada), que supongan un relevo a las antiguas estructuras, pudiendo generar un enfoque más amplio, integral y nuevo con el que trabajar el Plan.
Por todo ello, será necesario la redefinición y probablemente la ampliación de los actuales canales hacia un plano más operativo y segmentado, que permita un
trabajo más práctico, y cuyo funcionamiento, por tanto, sea más eficiente, que logre la identificación de conocimiento y propuestas bottom-up, pero también la
reflexión conjunta y la devolución de resultados, desde un enfoque más amplio e integrador de las distintas realidades que conviven en los barrios.
La interinstitucionalidad será un reto clave en este nuevo Plan Auzokizuna 2020. La división competencial institucional y la existencia de
problemáticas diversas, requieren de un planteamiento y una acción interinstitucional. Tanto dentro de cada institución, como entre los tres niveles
institucionales, debe existir una permanente coordinación y se debe actuar con criterios y objetivos compartidos. Esto no sólo supondrá contar con
los recursos económicos y técnicos suficientes y específicos para su desarrollo, como también con una administración pública (servicios y recursos)
más cercana y accesible para todas las personas que habitan los barrios.
Existe un compromiso decidido de una intervención coordinada en los barrios por parte del Ayuntamiento de Bilbao, la Diputación Foral de Bizkaia y el Gobierno
Vasco a través del Plan Auzokizuna 2020, que en cierta forma supone una reanudación del modelo del Plan Integral Rehabilitación Bilbao La Vieja, San Francisco
y Zabala 2000-2005, y que se formalizará a través de la creación de un Comité Interinstitucional que se reunirá periódicamente y servirá para poner en común y
concomitar proyectos y recursos.
78
Principios del modelo de participación
El modelo definido cara a la coordinación, seguimiento y evaluación del Plan lleva implícita una dimensión de participación que se estructura de acuerdo a los
siguientes principios:
 El nuevo Plan debe de ser de base comunitaria. Esto es, un Plan desde, en, para y con los barrios y su vecindario. No debe existir ninguna intervención al
margen de los intereses y necesidades de los propios barrios. Por ello, la comunidad debe participar en todas las fases del Plan: en su diagnóstico,
identificación, implementación, seguimiento y evaluación, como auténtica protagonista y motor de la rehabilitación de su entorno económico, urbano y social.
En este sentido, se deberá garantizar la participación equitativa de los tres barrios, tanto a través de los órganos formales que a continuación se van a
describir, como de otros canales fundamentalmente dirigidos a contar con la opinión y aportaciones de la ciudadanía no organizada.
 Todos los agentes que intervienen en la zona (vecindario, tejido social organizado, comerciantes, personal técnico y político de las instituciones, entidades
educativas y sociosanitarias,…) deben tener garantizado un espacio de participación real, donde sus inquietudes y propuestas sean realmente tenidas en
cuenta. Para ello, deberán articularse los espacios de participación necesarios, adaptados a la realidad de todas las personas y agentes existentes, sin que
existan en la medida de lo posible divisiones entre espacios políticos, técnicos y sociales.
 Es importante la integración de la población inmigrante en las dinámicas de participación, haciéndoles partícipes y responsables de sus propias acciones,
desde estrategias de empoderamiento ciudadano.
 En el mismo sentido, entendemos fundamental garantizar que la participación sea equitativa en términos de género y edad, así como garantizar el impulso y
normalización del uso del euskera en los diferentes órganos y canales de participación.
 Es fundamental posibilitar canales dirigidos a la ciudadanía no asociada, tanto de carácter permanente como específico (para elementos puntuales) y que
aúnen la dimensión presencial con la no presencial, para facilitar la participación social, el seguimiento y evaluación del Plan. Para ello es importante
establecer canales online (web, redes), de forma que personas no asociadas o que no puedan acercarse a los formatos y horarios previstos puedan realizar
sus valoraciones y propuestas. El nuevo Portal Municipal de Participación Ciudadana jugará un papel clave por su capacidad de desagregar proyectos de
forma geográfica.
 Una dificultad específica (y, por tanto, un reto para el Plan) es conseguir también la participación de las personas más necesitadas, que habitualmente suelen
estar alejadas de este tipo de dinámicas. Además de diseñar y planificar los espacios de participación teniendo en cuenta de forma especifica este colectivo.
puede ser necesario impulsar la figura de personas animadoras y mediadoras para promover la participación y la activación social de los diversos grupos
sociales.
 Es fundamental empoderar estructuras de participación, como el Comité Rector del Plan y reforzar el papel de liderazgo de la Oficina Comunitaria de Bilbao La
Vieja, San Francisco y Zabala (Auzogunea). Se aboga por mantener el papel centralizador de la Oficina como interlocutor más directo entre la ciudadanía y las
áreas municipales, orientando y canalizando de la forma más adecuada las solicitudes, peticiones de información, sugerencias, atención a personas que
quieren instalar sus negocios en la zona... Si bien se considera que es un recurso suficientemente conocido, se considera necesario seguir informando dentro
de los barrios sobre su existencia y sus funciones.
79
 Se considera necesario establecer de forma complementaria los Foros de Proyectos, asociados a proyectos concretos, en los que las áreas responsables
puedan trabajar colaborativamente con personas, agentes y técnicos de las instituciones con interés y conocimiento. Se trataría de canales de participación
más operativos y flexibles.
 En la misma línea, es necesario mantener canales de participación dirigidos a la ciudadanía asociada, que deben contemplar los debates entre intereses
legítimos pero contrapuestos entre entidades, empresas, sectores y organizaciones muy diversas. Desde quienes quieren un barrio multicultural o prefieren
mantener un carácter más tradicional, quienes abogan por un tipo de especialización productiva o por otra, o quienes entienden que es necesario priorizar un
tipo de intervención u otra. Es evidente que no todos estos agentes quieren lo mismo para los barrios, pero que sí quieren a los barrios, por lo que el concurso
de todos ellos es absolutamente fundamental.
80
Instrumentos de coordinación, seguimiento y evaluación
Con el fin de mantener una correcta coordinación entre los agentes involucrados en el desarrollo de las actuaciones previstas y desplegar dinámicas efectivas de
seguimiento y evaluación del Plan, se define el siguiente esquema, cuyos instrumentos operativos de definen en profundidad en las páginas siguientes:
81
COMITÉ RECTOR
FUNCIÓN Órgano responsable del seguimiento y evaluación del Plan, así como de formular orientaciones estratégicas relacionadas con
necesidades no cubiertas o cubiertas de forma parcial en los barrios, al objeto de que las instituciones participantes puedan diseñar
soluciones a dichas situaciones.
COMPOSICIÓN • Presidencia y Vicepresidencia, nombradas por el Alcalde.

• 6 representantes de los grupos políticos con representación municipal, de acuerdo a su representación en el Consejo del Distrito 5.
• 7 asociaciones, 2 por barrio (1 asociación de tipo vecinal y 1 asociación de otra naturaleza), más otra asociación cuyo ámbito de
actuación abarque a más de uno de estos barrios. Serán seleccionadas entre aquellas que se presenten y priorizando por las que
tengan mayor número de personas asociadas. Y en caso de amplia concurrencia se realizaría un sorteo para establecer un turno
rotatorio.
• 2 representantes institucionales de la Diputación Foral de Bizkaia y Gobierno Vasco.
DINÁMICAS DE • Dinámica presencial.

TRABAJO • 2 reuniones generales por año, con posibilidad de convocar reuniones adicionales para temáticas especificas relevantes.
• Posibilidad de asistir libremente a las reuniones del Consejo Rector en su condición de órgano abierto e integrador, y de invitar a
otros agentes y personas en función de las temáticas especificas a abordar.
82
COMITÉ INTER-INSTITUCIONAL
FUNCIÓN Coordinar la actuación de las 3 instituciones en los barrios.
COMPOSICIÓN Representantes institucionales del Ayuntamiento, Diputación Foral de Bizkaia y Gobierno Vasco, a través de la Presidencia y
Vicepresidencia del Comité Rector, la persona responsable de Auzogunea y la persona responsable del Plan Auzokizuna, más dos
representantes de cada una de las otras instituciones (Diputación Foral de Bizkaia y Gobierno Vasco).
DINÁMICAS DE Dinámica presencial, con dos reuniones al año (dirigidas, además de a facilitar la puesta en marcha de forma coordinada de las
TRABAJO actuaciones del Plan, a realizar un seguimiento formal de las acciones desarrolladas, incluyendo la obtención de indicadores de
impacto y de ejecución presupuestaria), con posibilidad de convocar reuniones adicionales para temáticas especificas relevantes.
83
FOROS DE PROYECTOS
FUNCIÓN Permitir abordar a nivel técnico y de coordinación de agentes proyectos concretos con incidencia en los barrios.
COMPOSICIÓN Representantes técnicos de las instituciones, asociaciones y agentes con presencia en los barrios y personas expertas.
DINÁMICAS DE Se generarán 6 foros permanentes de trabajo, uno por cada eje del Plan, en los que podrán participar los agentes relacionados con
TRABAJO cada uno de los ejes. En cada uno de dichos foros se abordarán diferentes proyectos de naturaleza temporal.
La priorización de los proyectos a abordar se decidirá de forma participativa por los propios agentes participantes en cada uno de los
foros.
Las dinámicas concretas de trabajo de cada uno de los foros y proyectos se definirán en función de la especificad (objeto, alcance y
número de participantes) de cada uno de ellos.
84
OTROS CANALES DE PARTICIPACIÓN
FUNCIONES • Permitir trasladar propuestas de la ciudadanía no organizada que deban ser analizadas por las instituciones participantes.
• Permitir trasladar la percepción ciudadana sobre la evolución de los barrios y el impacto del Plan en la mejora de la situación de las
personas que residen y/o trabajan en los mismos.
POSIBLES • Buzón de propuestas ciudadanas

CANALES A • Panel ciudadano
ESTABLECER
• Barómetro BLV
85
OFICINA MUNICIPAL DE BILBAO LA VIEJA, SAN FRANCISCO Y ZABALA (AUZOGUNEA)
El/La Concejal Delegado de la Alcaldía para el Plan Auzokizuna será la persona responsable política de la Oficina Municipal de Bilbao
La Vieja, San Francisco y Zabala, que se configura como un instrumento operativo y dinámico de coordinación y seguimiento de las
diferentes actuaciones que se lleven a cabo en estos barrios. Asimismo será responsable de liderar e impulsar el Plan Auzokizuna
2020 y ostentará a su vez la presidencia de los diferentes órganos de seguimiento y participación recogidos en el Plan.
Auzogunea contará con una persona que ejerza la función de Dirección de la Oficina y con otra persona como responsable técnico del
Plan Auzokizuna con las atribuciones previstas para la convocatoria y desarrollo de los Foros de Proyectos.
FUNCIONES
Entre sus funciones estará el contacto con la realidad de los barrios y sus diferentes agentes, canalizando todas las informaciones y
propuestas de mejora, bien directamente ante las instancias correspondientes o a través de los órganos de seguimiento y evaluación
del Plan Auzokizuna. De igual manera, en esta Oficina Municipal se centralizará y actualizará toda la información del citado Plan y se
encargará de su difusión interna y externa para garantizar el correcto desarrollo del mismo.
86
La importancia de la rendición de cuentas
La rendición de cuentas deberá ser necesariamente un aspecto fundamental de la

gobernanza del Plan. Para ello se establecen los siguientes principios de actuación:
 Se elaborará con carácter anual un informe de seguimiento del Plan. Dicho

informe deberá estar disponible a lo largo del primer trimestre posterior a cada
ejercicio. La elaboración de dicho informe será coordinada desde la Oficina
Auzogunea.
 De la misma forma, se elaborará con un informe final de evaluación del Plan.
Dicho informe deberá estar disponible antes del 30/04/2021.
 El/La Concejal Delegado de la Alcaldía para el Plan tendrá que rendir cuentas al
Comité Rector del Plan mediante la remisión de los informes de seguimiento y
evaluación y su discusión en dicho espacio, con carácter previo a su difusión
pública entre la ciudadanía.
 Una vez realizadas las ampliaciones de información que sean sugeridas por el
Comité Rector del Plan, se realizará la difusión pública de dichos informes a toda
la ciudadanía, contando con una versión completa y otra ejecutiva o de carácter
más comunicativo, estableciendo al menos su publicación en el espacio web que
para el Plan Auzokizuna se defina dentro de www.bilbao.eus. Adicionalmente,
desde Auzogunea podrán establecerse otras vías de difusión y presentación
pública de los informes de seguimiento y evaluación.
87
Sistema de indicadores de seguimiento y evaluación
El Modelo de coordinación, seguimiento y evaluación del Plan contempla el establecimiento de una sistemática de seguimiento y evaluación a lo largo de su
periodo de alcance temporal. Esta sistemática se articulará a través de la definición de un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación que permitan
monitorizar y analizar el cumplimiento de los objetivos fijados y de las actuaciones previstas.
El sistema de indicadores de seguimiento y evaluación incluye 2 tipos de indicadores:

 INDICADORES DE CONTEXTO: indicadores generales que permitan monitorizar la evolución de las variables más significativas del barrio a nivel económico y
social.
 INDICADORES DE PARTICIPACIÓN: indicadores que permitan monitorizar el grado de participación de los distintos agentes sociales, culturales,
empresariales, los vecinos y vecinas, y la satisfacción con los instrumentos y canales de participación dispuestos.
Con carácter general, la periodicidad de medición de los indicadores será anual. Para los indicadores de contexto se establece un valor de referencia inicial, que
servirá como punto de comparación para analizar su evolución a lo largo del desarrollo del proyecto.
En los indicadores se incluirán siempre que sea posible las perspectivas de género y de multiculturalidad.
A su vez, el modelo de seguimiento y evaluación definido contempla la realización de estudios ad-hoc dirigidos a analizar y evaluar el impacto de las
distintas actuaciones contempladas en el Plan.
88
Indicadores de contexto
VALOR INICIAL
INDICADORES DE CONTEXTO Bilbao San Fuente y fecha del valor inicial
Zabala TOTAL
La Vieja Francisco
Población total (personas) 4.081 6.751 5.076 15.908 Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Mujeres 2.019 3.173 2.652 7.844 Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Hombres 2.062 3.578 2.424 8.064 Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Población extranjera total (%) 15 26 18 20 (media) Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Mujeres 19 35 18 24 (media) Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017

Hombres 12 19 18 16 (media) Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Edad media de la población (años) 39 42 44 42 (media) Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Mujeres 41 43 47 44 (media) Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017

Hombres 38 41 41 40 (media) Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal de Habitantes, 2017
Observatorio Socioeconómico Bilbao Ekintza. Directorio de

Número de establecimientos totales 176 533 247 956
Actividades Económicas de Euskadi (DIRAE), 2016
Número de establecimientos Observatorio Socioeconómico Bilbao Ekintza. Directorio de

25 106 73 204
comerciales Actividades Económicas de Euskadi (DIRAE), 2016
Observatorio Socioeconómico Bilbao Ekintza. Directorio de

Número de establecimientos hosteleros 26 68 18 112
Actividades Económicas de Euskadi (DIRAE), 2016
Renta familiar media (€) 25.712 25.636 27.503 26.284 Eustat. Estadística de Renta Personal y Familiar, 2014
89
VALOR INICIAL
INDICADORES DE CONTEXTO Bilbao San Fuente y fecha del valor inicial
Zabala TOTAL
La Vieja Francisco
Indicadores de riesgo de pobreza

Personas que reciben ayudas de Renta
825 1.535 713 3.073 Lanbide. Septiembre 2017
de Garantía de Ingresos
Personas que reciben ayudas de

208 299 141 648 Ayuntamiento de Bilbao. Área de Acción Social. Septiembre 2017
Emergencia Social
90
Indicadores de participación activa
INDICADORES INDICADORES
Número de foros activos Número de propuestas realizas tanto a través de la

Foros de Oficina de Rehabilitación de Bilbao la Vieja, San
Número de participantes en el conjunto de foros activos
proyectos Francisco y Zabala (Auzogunea) como a través de otros
Número de proyectos abordado cada año en el conjunto de los canales de participación dispuestos (presenciales y
foros activos telemáticos)
Comité Número de sesiones realizadas
Número de propuestas recibidas que han sido
Rector Número de participantes/sesión
Otros incorporadas al desarrollo del Plan
indicadores de
participación Número de personas asistentes a las actividades
presenciales vinculadas a la rendición de cuentas anual
Número de personas participantes en los Paneles

Ciudadanos
Número de personas participantes en el Barómetros BLV
Nota: todos los indicadores se recogerán desagregados por sexo e

incorporando la perspectiva de la multiculturalidad, en la medida de lo posible
91

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AUZOKIZUNA 2020

Plan de Actuación compartida para Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala

2) Objeto y diseño metodológico del Plan 6

4) Objetivos estratégicos 2020 23

5.1) Eje 1. INTERVENCIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIAL 31

5.2) Eje 2. APOYO A LAS FAMILIAS 38

5.3) Eje 3. DINAMIZACIÓN SOCIOCOMUNITARIA Y CULTURAL 45

5.4) Eje 4. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EMPLEO 52

5.5) Eje 5. INTERVENCIÓN EN EL MEDIO FÍSICO 61

5.6) Eje 6. POSICIONAMIENTO EN POSITIVO 70

6) Modelo de coordinación, seguimiento y evaluación del Plan 77

IMPORTE DESTINADO A INICIATIVAS

(*) Volumen económico de iniciativas y programas específicos en Bilbao La Vieja, San

Los elementos de satisfacción residencial que más

A pesar de esa sensación de mejora continuada del

La realización de actividades culturales, especialmente

BARRIOS CON UNA IMAGEN CADA VEZ MEJOR,

Se han definido 5 principios transversales al conjunto del Plan:

PRINCIPIOS ELEMENTOS INHERENTES AL PRINCIPIO

¿GENTRIFICACIÓN O MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA?

LA REGENERACIÓN INTEGRAL COMO INTERVENCIÓN MULTIDISCIPLINAR Y MULTIAGENTE

ACTUACIONES, COMUNICACIÓN Y RELATO COMPARTIDO

abril-noviembre diciembre 2016 -

El presente apartado tiene como objetivo convertirse en un punto de

Si bien este tipo de puntos de partida, contextos o marcos siempre

BARRIOS DE PEQUEÑA SUPERFICIE PERO ELEVADA DENSIDAD POBLACIONAL

BAJOS NIVELES DE RENTA Y ALTOS NIVELES DE DESEMPLEO Y DE ACCESO A AYUDAS SOCIALES

UNA OROGRAFÍA E HISTORIA QUE DETERMINAN UNA REALIDAD DE COMPLEJA INTERVENCIÓN

DENSIDAD ASOCIATIVA Y ACTIVIDAD COMUNITARIA

GRAN ACTIVIDAD CULTURAL PÚBLICA Y PRIVADA

BARRIOS CON UN MARCADO PERFIL COMERCIAL. DINAMISMO, PERO TAMBIÉN RETOS

OBJETIVO PRINCIPAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Mejorar la calidad de vida de las personas que viven y trabajan en Bilbao La

2. Promover el desarrollo integral y la cohesión social de los barrios a través del

Continuar con la generación de un

5. Promover un modelo de intervención urbanística sostenible y acorde a las

6. Poner en valor y comunicar los elementos positivos y diferenciadores de los

Las actuaciones previstas se organizan en base al

 6 EJES ESTRATÉGICOS. En cada eje se incluye

 Para cada eje estratégico se indican las ACCIONES

EJE ESTRATÉGICO ÁMBITOS DE ACTUACION Ejes estratégicos AUZOKIZUNA 2020

1. INTERVENCIÓN  Acción Social y Sociohabitacional

2. APOYO A LAS  Infancia y Adolescencia

3. DINAMIZACIÓN  Desarrollo sociocomunitario

ECONÓMICA Y  Promoción Económica

2 Plaza de la Cantera: Espacio emblemático dirigido a promover el empleo,

4 Puentes: La Merced-La Ribera-San Antón: Espacio estratégico para las y

5 Miribilla: Deporte y salud

1. RETOS COMPLEJOS. RESULTADOS PROGRESIVOS

2. LA REGENERACIÓN URBANA SERÁ SOCIAL O NO SERÁ

3. LA DIVERSIDAD. ¿ELEMENTO DE VALOR AÑADIDO U OBSTÁCULO A LA REGENERACIÓN?

ACCIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA Y

CÓDIGO DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

CÓDIGO DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

CP.01.01 Programa municipal de acceso a Comedores Sociales.

CP.01.21 Alojamiento para personas sin techo con acceso a familias.

CP.01.22 Programa de Salud para Personas Mayores.

CP.01.23 Subvenciones y Convenios de colaboración para la promoción de la salud.

CP.01.25 Prevención Policial.

CP.01.29 Observatorio de la Convivencia y Equipo de Gestión de Conflictos.

CP.01.30 Programa de Convivencia en el Colegio Miribilla.

CP.01.31 Plan de convivencia en la Plaza Corazón de María.

CP.01.32 Prevención de la incidencia de embarazos no deseados entre la población joven de la zona.

CP.01.33 Actuaciones de apoyo a la integración y la convivencia en la diversidad.