RECUPERANDO BARRIOS

DE SANTIAGO
Seremi Metropolitana Vivienda y Urbanismo - Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado

Ttulo
Recuperando Barrios de Santiago

Editores
Nelson Morales, Daniela Aguirre y Mnica Bustos (SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo), Mara Ignacia Searle, Fernando Severino y Jaime Tarud (Observatorio Social de la Universidad
Alberto Hurtado).

Autores
Captulo II: Lineamientos Generales del Programa: Daniela Aguirre, Sandra Corts y Alejandra Gonzlez (SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo).
Captulo III: Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales: Mara Ignacia Searle (Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado).
Captulo IV: Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio: Daniela Aguirre y Mnica Bustos (Equipo regional, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo),
David Herrera, Gerson Mac-Lean, Daniela Denti y Marcela Zuleta (Equipo Santa Adriana, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo), Ignacio Moulian, Miguel Ferrer y Jorge Loaiza (Equipo
Las Viitas, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo), Eduardo Guerrero, Rosa Pereira, Dein Portela y Diego Manrquez (Equipo Villa Portales, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo).

Diagramacin y diseo
Loreto Barudy (Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado).

Coordinacin de imagen
Claudio Lagos (SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo).

Fotografas e imgenes:
Mnica Bustos (Equipo regional, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo), David Herrera, Gerson Mac-Lean, Daniela Denti y Marcela Zuleta (Equipo Santa Adriana, SEREMI Metropolitana
Vivienda y Urbanismo), Ignacio Moulian, Miguel Ferrer y Jorge Loaiza (Equipo Las Viitas, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo), Eduardo Guerrero, Rosa Pereira, Dein Portela y Diego
Manrquez (Equipo Villa Portales, SEREMI Metropolitana Vivienda y Urbanismo).

Impreso en Chile

Agosto 2008
RECUPERANDO BARRIOS
DE SANTIAGO
RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

Indice
I. Presentacin 3

II. Lineamientos Generales del Programa 5

1. Objetivos 5
2. Focalizacin 6
3. Fases de operacin 6
4. Actores claves 6
5. Modelo de intervencin 7

III. Santa Adriana. Las Viitas y Villa Portales 12

1. Antecedentes generales 14
2. Una mirada comparada 20
3. Conclusiones y perspectivas para abordar la intervencin 33
4. Ficha tcnica 35

IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio 36

1. PIRB Santa Adriana 37
2. PIRB Las Viitas 52
3. PIRB Villa Portales 64

V. Reflexiones Finales 77
 Presentacin

I. Presentacin
El Programa de Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio
es uno de los compromisos fundamentales del Programa de
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet para su perodo
2006-2010, cuya implementacin est radicada en el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Este Programa tiene como
objetivo principal la construccin de una propuesta de desarrollo
integral, de carcter urbano, para 200 barrios del pas.
Propuesta que debe ser construida de manera inclusiva por
todos los actores que conforman el sistema social del barrio,
sus vecinos, el municipio y el gobierno.

Para el cumplimiento de este compromiso, desde el 2006 el

MINVU ha venido desarrollando en el pas un enorme esfuerzo
de innovacin en materia de gestin de las polticas pblicas,
con una invitacin abierta a construir la ciudad desde los
barrios y desde los ciudadanos. Ello apunta a un nuevo
urbanismo, cuyos ejes son la recuperacin fsica de los barrios,
pero fundamentalmente, el fortalecimiento del altruismo y
civismo de cada vecino y vecina.

En el caso de Chile, es necesario considerar al menos dos

elementos de contexto que condicionan la implementacin
del Programa. El primero, lo constituye el efecto que sobre
la sociedad han tenido casi dos dcadas de estabilidad poltica
y sostenido crecimiento de la accin social del Estado, lo que
ha permitido una progresiva eliminacin de la indigencia y
pobreza extrema -tal como la entendemos en los parmetros
modernos-, y su reemplazo por un progresivo desarrollo de
colectivos representativos de formas de exclusin ms
lquidas o precarias. Vivimos en una poca caracterizada
por la institucionalizacin de relaciones sociales ms transitorias
y voltiles, por una renovada y creciente individualizacin
social. En este sentido, el segundo elemento a considerar es
la necesidad de reconocer estas nuevas condiciones al
momento de hacer polticas habitacionales y urbanas, pues
exigen transformaciones cruciales en la forma de producir y
gestionar las polticas pblicas, respondiendo a nuevas
demandas ms complejas y exigentes. Ya no se trata slo de

3
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
reducir el dficit, sino tambin de ofrecer respuestas con
contenido de ciudad -tanto en aspectos materiales como
intangibles-, adems de enfrentar el desafo de reproducir y
sostener la virtud cvica del bien comn.
En este escenario, si bien son variados los retos del Programa,
es uno en particular el que concentra nuestros esfuerzos y
desafos en la instalacin de una poltica permanente de
recuperacin de barrios: el reencuentro y reencantamiento
de la ciudadana en la ciudad. Ello, en el entendido de que
el ejercicio de la ciudadana no es ajeno a las condiciones
territoriales, ni menos al desarrollo urbano y las caractersticas
de los espacios microsociales como son los barrios. Por ello,
el foco del Programa no se agota en los aspectos fsicos y
de ordenamiento, sino muy por el contrario, se ampla al
desarrollo del civismo, la participacin y el ejercicio de lo
poltico por parte de los vecinos y vecinas.
En esta lnea, el desarrollo del Programa nos ha enseado
que los barrios son espacios socioculturales, pero tambin
sociopolticos, con lo cual cualquier esfuerzo por aumentar
la densidad comunitaria estar marcado por un proceso
dialctico de convergencias y divergencias, entre los actores
locales (comunidad y municipio) e institucionales (pblicos o
privados).
Al cabo de casi dos aos, sin duda son muchos los
aprendizajes y nuevos desafos que nos deja la implementacin
del Programa. El principal desafo es seguir la bsqueda de
un adecuado equilibrio entre los tiempos sociales y los tiempos
de la programacin de las polticas pblicas, a fin de lograr
el mejor efecto de la participacin ciudadana y de la propuesta
integral de recuperacin. Por su parte, el principal avance lo
constituye el hecho que el Programa Quiero Mi Barrio ha
venido a sacudir, en varios casos, una cultura de participacin
ms bien pasiva, basada en la validacin o rechazo de
iniciativas, no siempre surgidas desde la propia comunidad,
con una propuesta donde la centralidad y la responsabilidad
la tienen los ciudadanos. Ello, ha permitido a los vecinos
4
y vecinas volver a verse las caras, con el simple objetivo,
en conjunto al gobierno nacional y local, de buscar el inters
comn y mejorar las condiciones de vida de los habitantes
del barrio.
El Programa Quiero Mi Barrio se encuentra hoy en el punto
intermedio de su desarrollo, y es reconocido por hacer las
cosas de manera diferente, generando nuevas condiciones
para la confianza a travs de diversos espacios de dilogo
y acuerdo. Todo esto se ha visto materializado en el hito final
de la primera etapa: la firma de un Contrato de Barrio entre
los vecinos, la SEREMI y el Municipio, el que expresa el
compromiso por llevar a cabo las iniciativas priorizadas del
proyecto integral de recuperacin que se define junto a los
vecinos en cada barrio.
Hoy el MINVU, a travs del Programa Quiero Mi Barrio,
trabaja de manera prxima y permanente con las comunidades,
logrando iniciar una progresiva actitud renovada y esperanzada,
la que ha dejado atrs la desconfianza institucional producida
luego de demasiadas promesas incumplidas. Esto supone,
por un lado, la existencia de una serie de espacios
representativos y simtricos de encuentro entre actores locales
e institucionales, en donde la ciudadana se fortalece. Algunos
ejemplos de estas esferas las representan el Consejo Vecinal
de Desarrollo, organizacin representativa de los vecinos y
la Mesa Tcnica Comunal, instancia de encuentro y toma de
decisin entre vecinos, municipio y gobierno central.
Por otro lado, la concrecin de esta actitud renovada y
esperanzada presupone el establecimiento de un actuar
pblico sostenido en el territorio, tanto del gobierno local como
nacional, a fin de consolidar el desarrollo de esta democracia
representativa, fuente bsica de sostenibilidad y cumplimiento
de los compromisos del Programa Quiero Mi Barrio.
Santiago, enero 2008
 Lineamientos Generales del Programa

II. Lineamientos Generales del Programa

El Programa Quiero Mi Barrio apunta a una recuperacin
integral de unidades territoriales con problemas de deterioro
urbano y vulnerabilidad social. Esto mediante el fortalecimiento
de las relaciones sociales y la integracin social, apoyado
por la recuperacin de los espacios pblicos y el mejoramiento
de las condiciones del entorno. Lo anterior basado en una
aproximacin descentralizada al barrio, donde las iniciativas
sociales y proyectos fsicos para la recuperacin se levantan
con los vecinos, buscando una co-responsabilidad que
entregue sustentabilidad al futuro del proyecto.

Para llevar a cabo este desafo, las Secretaras Regionales

Ministeriales de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU),
quienes tienen la misin de implementar el Programa, trabajan
sobre la base de una alianza estratgica con los Municipios.
Desde all se coordinan y articulan las instancias de
participacin e integracin de los vecinos, impulsando la
conformacin de un Consejo Vecinal de Desarrollo como
organizacin social protagonista del proceso de reflexin y
recuperacin barrial.

Dentro de este contexto, el Programa tiene como premisa

que la accin e inversin desarrollada en un territorio definido
pondr nfasis en la integralidad y sustentabilidad del proyecto,
analizando los mltiples componentes que se interrelacionan
en el hbitat residencial y favoreciendo la accin integrada
de los diferentes actores, protagonistas o colaboradores del
proceso.

1. Objetivos

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos

y vecinas del barrio, segn los siguientes objetivos especficos:

Recuperar espacios pblicos deteriorados

Mejorar las condiciones del entorno
Fortalecer las relaciones sociales
Propiciar barrios ms integrados socialmente

5
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
2. Focalizacin
El total de barrios que integran el Programa son 200 a lo largo
del pas, de los cuales 86 se ubican en la Regin Metropolitana.
Dentro de este grupo, tres son considerados de alta criticidad
por su magnitud y complejidad. En estos casos el Programa
es ejecutado directamente por la SEREMI MINVU en un plazo
de alrededor de 3 aos. En los 83 restantes, denominados
barrios vulnerables, el Programa se implementa en un plazo
de 2 aos a travs de equipos profesionales de Consultores
o Municipios.
El Programa se inici en la regin a mediados de 2006 en
los tres barrios crticos, mientras que 27 barrios vulnerables
comenzaron el proceso a inicios de 2007 a travs de equipos
consultores. Con respecto a los 56 barrios restantes, desde
octubre de 2007 ha comenzado la implementacin del
Programa, en su mayora mediante ejecucin municipal.
3. Fases de operacin
El Programa contempla el desarrollo de tres fases, antecedidas
por una fase cero o de instalacin del Programa. En esta
etapa, entre otras cosas, se firman los acuerdos de cooperacin
entre el Municipio y la SEREMI MINVU, se define la modalidad
de operacin en cada barrio y se identifica una primera obra
denominada de confianza, con la que se dar inicio a la
recuperacin fsico-espacial del barrio.
La primera fase, consiste en la Elaboracin del Proyecto
Integral de Recuperacin de Barrio (PIRB), entendido como
un proceso de diagnstico y construccin participativa de
vecinos y equipos tcnicos para definir un Proyecto Integral
de Recuperacin del Barrio. Este se materializa en un Plan
de Gestin de Obras, un Plan de Gestin Social y un Plan de
Gestin de Recursos Complementarios. Como parte de este
proceso se conforma con la comunidad, un Consejo Vecinal
de Desarrollo (CVD), quien junto con el Municipio y la SEREMI
MINVU suscriben al cierre de la fase un Contrato de Barrio.
En ste queda plasmado el compromiso de ejecucin de
obras e iniciativas priorizadas para el mejoramiento del barrio
6
como parte del Proyecto Integral (PIRB) y se asume el
compromiso de un trabajo co-responsable en la recuperacin
fsica y social del barrio.
La segunda fase corresponde a la Ejecucin del Proyecto
Integral de Recuperacin de Barrio, en la cual se despliega
el Plan de Gestin de Obras, el Plan de Gestin Social y el
Plan de Gestin de Recursos Complementarios. En esta fase
el Consejo Vecinal de Desarrollo asume un rol protagnico,
velando tanto por el cumplimiento de los compromisos definidos
en el Contrato de Barrio, como favoreciendo la sustentabilidad
del proyecto en el barrio.
La tercera fase corresponde a la Sistematizacin y Evaluacin
del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio, en la cual
se finaliza la ejecucin de iniciativas programadas del Plan
de Gestin de Obras, Social y de Recursos Complementarios.
Junto a ello se efecta la revisin y evaluacin del Programa
y sus resultados con el Consejo Vecinal de Desarrollo y el
Municipio, se levantan los aprendizajes del proceso y se
proyecta la continuidad del desarrollo del barrio a travs de
la elaboracin y formalizacin de una Agenda Futura.
4. Actores claves
El modelo operativo del Programa contempla la participacin
de actores vecinales, institucionales y consultoras.
Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD). Instancia
representativa de las organizaciones, instituciones y vecinos
del barrio, que puede o no estar constituida de acuerdo con
la Ley 19.418 de organizaciones territoriales y funcionales.
La conformacin del CVD es parte fundamental en la instalacin
y desarrollo del Programa, en tanto busca favorecer un trabajo
colaborativo y aunar esfuerzos de los distintos actores locales
en torno a una meta comn de recuperacin del barrio. Su
funcin es representar los intereses de desarrollo barrial,
fomentar la reflexin y participacin de los vecinos en torno
al mejoramiento del barrio y velar por el adecuado cumplimiento
del Contrato de Barrio.

Equipo de la SEREMI Metropolitana de Vivienda y
Urbanismo. Profesionales de la SEREMI MINVU destinados
a implementar el Programa en la Regin Metropolitana y a
supervisar el desarrollo de ste. Entre los profesionales del
equipo se encuentra el coordinador comunal, encargado de
apoyar la implementacin del Programa en el barrio a travs
de la supervisin y monitoreo del proceso en todas las fases.
Equipo de Barrio. Profesionales de la SEREMI MINVU,
en el caso de los barrios crticos, y de municipios o consultoras
en el caso de los barrios vulnerables, contratados para la
ejecucin del Programa. Su tarea es desarrollar cada uno de
los productos requeridos en las tres fases de operacin,
acompaando a los vecinos en el proceso y velando por el
adecuado desarrollo de las actividades.
Municipio. Actor clave durante todo el proceso de
desarrollo del Programa en el barrio, sea como ejecutor directo
o acompaando su implementacin en las distintas fases. Su
rol es factibilizar las distintas obras que se visualicen para la
recuperacin del barrio, dando orientaciones para la coherencia
del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio segn los
lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal y las inversiones
municipales programadas.
Mesa Tcnica Comunal. En todas las comunas se
entiende como una instancia de trabajo y de coordinacin en
que participan la SEREMI MINVU, el municipio, el Equipo de
Barrio y, en algunos casos, el Consejo Vecinal de Desarrollo.
Permite retroalimentar tcnicamente el desarrollo del Programa
en el barrio y/o comuna, adems de resolver temas claves
para la ejecucin del Proyecto Integral de Recuperacin de
Barrio, consensuar agendas de trabajo, entregar y compartir
informacin, establecer compromisos de coordinacin y
produccin, entre otras acciones.
Mesa Tcnica Regional. Est constituida por
SERVIU, SEREMI y Equipo Regional del Programa. Se
entiende como la instancia tcnica, que revisa y aprueba los
diseos de proyectos comprometidos en los Contratos de
Barrio, visando la transferencia de recursos para la ejecucin
de stos.
Lineamientos Generales del Programa
5. Modelo de intervencin
La Regin Metropolitana sostiene un modelo de intervencin
del Programa que orienta el desarrollo de ste con nfasis
en la integralidad, participacin y sustentabilidad del proceso,
conduciendo la elaboracin, desarrollo y evaluacin de un
Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio en su
dimensin tanto fsica como social.
5.1. Premisas
El modelo integral de recuperacin de barrios se sustenta
en las siguientes premisas:
a) Naturaleza multidimensional del barrio
Promueve un acercamiento integrado desde los mltiples
fenmenos y caractersticas que giran y tensionan el desarrollo
del barrio, lo que implica el reconocimiento de las distintas
problemticas y oportunidades que surgen desde sus
diferentes escalas (familia, vecindario, entorno barrial, comuna,
ciudad). Esta mirada se aborda por medio de un conjunto
de componentes reunidos en torno a dos dimensiones que
articulan el hilo conductor de la recuperacin barrial: dimensin
social y fsica, cruzadas por un conjunto de componentes
transversales.
Como parte de la dimensin social se abordan los
componentes de asociatividad, relaciones sociales, recreacin
y deporte, educacin, trabajo y salud. Dentro de la dimensin
fsica se contemplan las circulaciones, el equipamiento, las
reas verdes, la vivienda y el marco legal y normativo. Por
ltimo, la participacin ciudadana, la seguridad, el
medioambiente, la conectividad, el gnero y la identidad
barrial y patrimonio cultural se consideran como componentes
transversales.
Si bien todos estos componentes son necesarios de abordar
para obtener un diagnstico completo que permita levantar
un Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio, no
necesariamente la totalidad de las problemticas que se
identifiquen sern afrontadas con inversin directa del
7
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
Programa (ej.: dficit habitacional, desempleo, drogadiccin,
etc.). En este sentido, los lineamientos estratgicos que a
partir del diagnstico se definan como claves de la intervencin,
permitirn identificar la oferta multisectorial, o de otros planes
y programas del MINVU, que deben converger para lograr
los objetivos de recuperacin del barrio, sea en los tiempos
del Programa o como parte de una Agenda Futura.
b) Recuperacin barrial participativa y fundada en los
recursos existentes
La recuperacin integral del barrio debe contemplar no slo
sus problemticas, sino especialmente sus fortalezas,
vislumbrando con ello los recursos instalados para el desarrollo
del proceso y creando mayores oportunidades para su
desarrollo. Al mismo tiempo, en el proceso de recuperacin
barrial se debe favorecer la integracin de diversos
representantes del barrio en todas las instancias de diagnstico
y toma de decisiones vinculadas al Proyecto Integral de
Recuperacin, lo que supone concebir los procesos
participativos como experiencias vivenciales donde los actores
sociales son auto-crticos de su realidad y capaces de generar
la construccin del futuro de su barrio. En este sentido, se
deben generar instancias que favorezcan la reflexin y el
dilogo de los distintos sujetos sociales, estimulando que
sean actores protagnicos en la proposicin, diseo,
implementacin, control y evaluacin del Proyecto Integral
de Recuperacin de Barrio, en corresponsabilidad con los
actores institucionales que se vinculen.
c) Detonacin de procesos en torno a resultados de largo
plazo
Se entiende que el Programa es slo el detonador de un
proceso de recuperacin del barrio que es de ms largo plazo.
Por ello, en el contexto del Programa lo que se debe garantizar
es, por una parte, el anlisis de todas las variables que
condicionan el estado actual del barrio y que sirven de base
para definir las iniciativas claves que permitirn gatillar la
recuperacin; y por otra, un proceso de desarrollo del barrio
generado desde los vecinos y el Municipio a partir de una
mirada integral, complementando la ejecucin de
8
obras con un plan de gestin social y multisectorial. Bajo esta
perspectiva, lo que se busca asegurar es la sustentabilidad
de la intervencin ms all de la duracin del Programa, es
por ello que el empoderamiento vecinal resultar fundamental
para el desarrollo de una Agenda Futura junto al municipio y
otros sectores, dando continuidad al proceso de recuperacin
iniciado.
d) Intervencin sustentable y de calidad
Independientemente de la extensin del proceso de
recuperacin y del conjunto de inversiones que converjan en
el barrio, la inversin directa del Programa se focaliza
principalmente en un trabajo de fortalecimiento de la red social
del barrio, de las capacidades de autogestin de la comunidad
y en la recuperacin de los espacios de uso colectivo. Para
el cumplimiento de dichos objetivos el modelo integral de
recuperacin de barrios propone criterios de calidad para los
diseos de las distintas obras, basados en la sustentabilidad
ambiental, la multifuncionalidad, la accesibilidad, la innovacin,
la durabilidad, la prevencin situacional, la incorporacin de
elementos identitarios y la participacin social en los diseos.
Asimismo, asociado a la gestin social, se proponen ciertas
orientaciones mnimas que los planes debieran contemplar
para contribuir a la recuperacin integral y sustentable del
barrio. Estas son: la generacin de prcticas co-responsables
respecto al uso y cuidado de los espacios pblicos, el incentivo
a la integracin de la diversidad de actores en stos, la
convivencia solidaria, el desarrollo de virtudes cvicas, el
fortalecimiento de redes de comunicacin al interior del barrio
y fuera de ste, la promocin de la identidad barrial y el
fortalecimiento de las habilidades y la capacidad de autogestin
de los vecinos.
5.2. Planes de gestin del Proyecto Integral de
Recuperacin de Barrio
A partir de los resultados del diagnstico integral que se
desarrolla en cada barrio se define un Proyecto Integral de
Recuperacin de Barrio. El anlisis del diagnstico sirve
para la identificacin de las claves de intervencin, entendidas
como los lineamientos estratgicos que permiten abordar y
priorizar la resolucin de las problemticas detectadas. Dichas
claves dan pie a la definicin de una imagen futura deseada
para cada barrio, identificando los objetivos que conducirn
el trabajo a desarrollar para el logro de los resultados
esperados.
Fuente: equipo Metropolitano Quiero Mi Barrio
El Plan de Gestin de Obras tiene por objetivo principal
mejorar la inclusin e integracin de los vecinos en el contexto
del barrio, la comuna y la regin, mediante la identificacin
y realizacin de obras fsicas que generan transformaciones
en las dinmicas sociales y espaciales de ste. Para ello se
definen, planifican e implementan las acciones necesarias
para la recuperacin fsico- urbana del barrio, a travs del
mejoramiento o dotacin sustentable de equipamientos y
espacios pblicos.
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
Estas iniciativas de mejoramiento fsicas agrupadas en el
Plan Maestro, se estructuran a partir de Unidades de
Proyecto, que, como mecanismo de proyectacin, agrupan
las obras a partir de una asociacin territorial de stas o de
su materia de inversin. En este sentido, si bien cada obra
se desarrolla tcnicamente de manera autnoma, su propuesta
de diseo vislumbra la integralidad proyectual de la Unidad
de Proyectos en el contexto del Plan Maestro, articulando,
unificando y contextualizando los criterios de intervencin
como mbito de referencia mayor.
b) Plan de Gestin Social (PGS)
El Plan de Gestin Social tiene por objetivo general definir,
planificar e implementar las iniciativas necesarias para fortalecer
la convivencia y asociatividad del barrio y mejorar sus niveles
de integracin social, promoviendo la participacin de los
vecinos en torno a la recuperacin de los espacios pblicos
y mejoramiento de las condiciones de su entorno.
El conjunto de acciones que se definen como parte del PGS,
responde a las necesidades visualizadas a partir del diagnstico
integral y a la complementariedad que requiere el plan maestro
de iniciativas fsicas para lograr efectivamente los objetivos
de recuperacin del barrio, considerando tres lneas de trabajo
fundamentales: el Plan de Iniciativas Sociales, el Plan de
Accin Comunicacional y el Plan de Trabajo del CVD.
El Plan de Iniciativas Sociales contempla la definicin y
desarrollo de iniciativas sociales vinculadas directa o
indirectamente a las obras que apunten a mejorar y fortalecer
la dinmica barrial. Para la definicin de este plan se considera
el sentido social de los proyectos para el mejoramiento de
los espacios colectivos, entendiendo que la obra fsica por s
misma, sin los vecinos y la dinmica asociada, pierde el
sentido de ser.
Bajo esta perspectiva, se busca desarrollar actividades que
potencien cada obra fsica en particular, contribuyendo a la
sustentabilidad de los proyectos que se ejecuten. Sin embargo,
tambin se identifican y realizan iniciativas que contribuyen
de manera integral a resolver problemas propios del barrio
10
en trminos de su dinmica social y cultural, tales como la
convivencia deteriorada, el debilitamiento organizacional, los
malos hbitos medioambientales, la baja identidad barrial, la
percepcin de inseguridad, etc.
Adems, el Plan de Iniciativas Sociales puede considerar
algunas actividades que colaboren a la resolucin de aquellos
problemas y/o carencias propias de las familias del barrio
(varios de ellos ligados a la caracterizacin socioeconmica
de la poblacin). Ahora bien, es fundamental tener en cuenta
que no corresponde ni es posible exigir al PGS la
responsabilidad de resolver problemas estructurales, tales
como desempleo y bajo nivel de escolaridad, sino slo contribuir
a gatillar el inicio de los procesos de mejoramiento de estas
problemticas, sensibilizando a la comunidad en los temas
y considerando la convergencia de los sectores idneos a
travs de la gestin multisectorial como parte del Plan de
Gestin de Recursos Complementarios.
Por su parte, el Plan de Accin Comunicacional, adems
de la comunicacin hacia el exterior, contempla principalmente
el desarrollo de iniciativas comunicacionales que permiten
mantener a los vecinos informados sobre los avances del
Programa, generar espacios de encuentro y comunicacin
entre ellos y fomentar el sentido de pertenencia para con el
barrio. Bajo esta perspectiva, la estrategia comunicacional
busca recoger lo ms ntimo del barrio, sus cdigos, su cultura
popular, su sentido de pertenencia, contemplando tambin
todas las acciones comunicacionales hacia el o los barrios
adyacentes, con el fin de lograr una mayor integracin social
y urbana, y disminuir el posible rechazo y/o conflictos que
pueden generarse por no ser stos parte del Programa.
Por ltimo, en lo que compete al Plan de Trabajo del Consejo
Vecinal de Desarrollo, el PGS se traduce en velar por darle
cuerpo, fuerza y una forma de accionar a esta organizacin
conformada en la primera fase del Programa. Bajo esta
perspectiva, se acompaa la gestin del CVD en el barrio,
capacitndolo y apoyando la formulacin y desarrollo de su
Plan de Trabajo. Este plan debe permitir al CVD tener una
participacin activa en la ejecucin y evaluacin del Proyecto
Integral de Recuperacin del Barrio, velando por el
 Lineamientos Generales del Programa

adecuado cumplimiento del Contrato de Barrio. A su vez, tiene
que contribuir a potenciar la participacin de los distintos
vecinos en el Programa, a fortalecer la capacidad de
autogestin de la organizacin y a favorecer un trabajo
colaborativo y articulado entre los distintos actores sociales
e institucionales involucrados en el desarrollo del barrio y
ejecucin del Programa.
c) Plan de Gestin de Recursos Complementarios (PGRC)
En el marco del Programa, el Plan de Gestin de Recursos
Complementarios tiene por objetivo focalizar oportuna y
coordinadamente aquellos recursos monetarios, humanos
y/o materiales externos al Quiero Mi Barrio que puedan
colaborar a la recuperacin integral del barrio. Ello, entendiendo
que la forma posible o ms eficiente de canalizar dichos
recursos no es a travs de la inversin directa del Programa,
sino por la gestin multisectorial o de otros planes y
programas del MINVU que a partir de ste se realice.
Dicha lnea de inversin es de vital importancia, en tanto
segn las caractersticas de algunos barrios, de no vincular
al Proyecto Integral de Recuperacin la accin de otros
organismos pblicos y privados que cuentan con la experiencia
y conocimientos necesarios para abordar ciertas problemticas
de la comunidad, el proceso de recuperacin integral del
barrio no lograr completarse.
A su vez, el PGRC debe favorecer la instalacin de prcticas
de autogestin comunitaria que colaboren al desarrollo barrial,
vinculando a los vecinos a redes pblicas y privadas que les
permitan fortalecer la movilizacin de recursos para el desarrollo
integral y futuro de su barrio. En consecuencia, es de
fundamental importancia que dicha gestin logre tener
proyeccin ms all del tiempo de duracin del Programa,
quedando en manos de los propios vecinos y actores locales
su continuidad.
5.3. Esquema modelo integral de recuperacin
de barrios
Con la siguiente imagen se busca representar el modelo
integral de recuperacin de barrios.

Plan de Gestin de Recursos Complementarios

Gestin Multisectorial + Gestin MINVU + Agenda Futura
Participacin
Ciudadana
Con

G ente
ecti
Se

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Plan de accin

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Obra de Confianza Ed nero comunicacional

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Plan maestro de
iniciativas fsicas
Circ amie es
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S cr e
+
Plan de trabajo CVD
ione o PIRB Re portes
s
c

Vivien s .Participacin De Vecinales

da
Plan de Gestin de Obras .Capital Humano Rel. idad Plan de Gestin Social
Criterios de calidad de diseos
Normativa
.Cultura y Asociativ Metas
.Sustentabilidad ambiental y de obras Espacio Local .Prcticas co-responsables
.Multifuncionallidad arquitectnica .Comunicacin .Buen uso del espacio pblico
ial
fs

.Accesibilidad para todos .Integracin de la diversidad

im
s
d

.Innovacin y uso atractivo .Convivencia solidaria

e nsi o ne
oc
ic

.Control visual y seguridad a .Virtudes cvicas

.Metodologas participativas de s .Redes fortalecidas
diseo . Identidad con el barrio
urbano . Fortalecimiento de habilidades
Gestin Territorial Integrada y Sustentable del Barrio

Vecinos y vecinas con mejor calidad de vida

Fuente: equipo Metropolitano Quiero Mi Barrio

11
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales:
pasado, presente y oportunidad

El Programa Recuperacin de Barrios centra su foco de

intervencin en zonas de deterioro urbano en las ciudades,
presentando efectos sobre el conjunto del tejido urbano y la
cohesin social, tanto a escala de ciudad como de barrio. Bajo
esta perspectiva, la principal virtud del Programa es la manifestacin
de voluntad poltica de querer abordar la problemtica de los
barrios pobres y del espacio social de la ciudad.

Para enfrentar este desafo, el Programa plantea una metodologa

innovadora frente a una forma tradicional de intervencin que ha
sido de carcter dual e independiente, tomando por un lado, la
mirada del dficit de infraestructura, y por otro, una mirada centrada
en revertir factores individuales de vulnerabilidad social. Esta
nueva metodologa asume la condicin multidimensional de
recuperar barrios y que para ello se requiere un proceso de largo
aliento, dado el tipo de variables involucradas y la complejidad
propia de transformar hbitos y dinmicas sociales adems del
espacio fsico de los barrios. No se trata entonces de analizar
exclusivamente el fenmeno de la pobreza y las condiciones
materiales de dficit, sino que de una mirada integrante del
conjunto de factores ambientales, sociales, culturales, econmicos
y urbanos, que potencian la exclusin social y dificultan el proceso
de la regeneracin o recuperacin de un barrio.

El elemento clave de la intervencin entonces, est en la reduccin

de los factores que predisponen al barrio a un proceso de
degradacin urbanstico. Ello, comprendiendo que el estado del
barrio tiene efectos sustantivos sobre las caractersticas del tejido
urbano, produciendo efectos sobre la estigmatizacin territorial
y el debilitamiento de la cohesin social del territorio.

En este sentido, intervenir sobre el proceso de degradacin

urbana, entendido como fenmeno de deterioro o ausencia de
infraestructura pblica y de concentracin de factores de
vulnerabilidad social y cambios sociodemogrficos, significa
entender lo urbano no como efecto de lo fsico o poblacional,
sino, como los atributos materiales de la ciudad y el barrio, que
producen una nueva sntesis o corolario sobre la vida social que
all se desarrolla.

12

El anlisis que se presenta en este captulo, corresponde a
un estudio de los tres barrios de mayor complejidad operacional
de la Regin Metropolitana: Santa Adriana en la comuna de
Lo Espejo, Las Viitas en la comuna de Cerro Navia y Villa
Portales en la comuna de Estacin Central, el que tuvo como
foco la construccin de la imagen diagnstica del estado de
situacin de dichos barrios al comenzar el proceso, a efectos
de producir un parmetro de comparacin posterior.
Estos barrios presentan multiplicidad de factores que amenazan
las condiciones del desarrollo de la vida social y ejercicio de
la ciudadana en el barrio que, adems, producen una sinergia,
no siempre virtuosa entre s. Algunos de los factores que
obligan a estar alerta, para el logro del objetivo de revertir la
degradacin son:
a) Las propias intervenciones pblicas que provocan
deterioro de las condicionantes urbanas de accesibilidad
y conectividad de los barrios.
b) El deterioro de la oferta de servicios locales o ausencia
de oferta en esta materia, derivada de las condiciones
materiales del territorio.
c) La fragmentacin de la ciudad, marcada por una
concentracin de grupos poblacionales con dificultades
de integracin social.
Estos tres factores los reconocemos como parte de las
transformaciones ocurridas en nuestras ciudades, en el
contexto de cambios econmicos, sociales, institucionales y
culturales, los cuales han incorporado una mayor complejidad
en la estructura social y urbana de stas.
Estas transformaciones socioterritoriales de la ciudad,
particularmente la gran ciudad, no han implicado nicamente
una segregacin entre diferentes sectores, o entre centro y
periferia, sino que han establecido tambin significativas
diferencias e inequidades al interior de la ciudad. Variadas
son las formas que toman estas caractersticas, dependiendo
del lugar al que nos refiramos; sin embargo, se reconocen
como problemticas presentes en este contexto la pobreza,
marginalizacin, bajos niveles educacionales, cesanta y
marcada informalidad de las relaciones laborales, precariedad
de los espacios de convivencia, inseguridad y delincuencia,
estigmatizacin social, entre otros.
III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales
En este contexto, resulta evidente la necesidad de reconocer
los elementos morfolgicos y tipolgicos de la escala de
intervencin, siendo de vital importancia recalcar la distincin
entre barrios de mayor y menor complejidad, en particular
referidos al criterio de tamao. Caracterizar los barrios como
los aqu analizados supone no slo levantar informacin de
calidad sobre las dinmicas sociales y territoriales al interior
de estas reas de la ciudad, describiendo las percepciones
de quines las habitan y las variables socioeconmicas,
sociodemogrficas y fsico-territoriales que inciden en el
desarrollo del barrio, sino que tambin se debe asumir, y as
pretende reconocerlo el Modelo Integral de Recuperacin de
Barrios, que una escala mayor supone dinmicas internas
del territorio que son ms complejas.
En este captulo, se exponen principalmente los resultados
del estudio realizado por el Observatorio Social de la
Universidad Alberto Hurtado (OSUAH), a peticin de la
Secretara Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y
Urbanismo (SEREMI-MINVU) en el marco del Programa, el
cual abord durante 2007 la caracterizacin de los tres barrios
de mayor complejidad regional, denominados para efectos
del Programa barrios crticos.
Cerro Navia
Las Viitas
Villa Portales
Estacin Central
Cerrillos
P.A.C.
San Miguel
Santa Adriana
Lo Espejo
La Cisterna
El Bosque
Ubicacin de los tres barrios crticos dentro de su contexto comunal
y metropolitano (Fuente: equipo Metropolitano Quiero Mi Barrio)
13
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

1. Antecedentes Generales La Poblacin se origina entre fines de los aos 50 y principios

1.1. Santa Adriana
La Poblacin Santa Adriana se ubica en el sector nororiente
de la comuna de Lo Espejo, al sur poniente de la cuidad de
Santiago. Posee una extensin de 58,96 hs., siendo sus
lmites el ramal oriente de la Autopista Central (ex Ruta Norte
Sur o Panamericana) y su va de servicio Av. Jos Joaqun
Prieto por el oriente, Av. Lo Ovalle por el norte, Av. Clotario
Blest (ex Av. La Feria) por el poniente, y la calle Lincoln por
el sur.
A consecuencia de su insercin metropolitana, la Poblacin
Santa Adriana ha quedado localizada en una condicin de
periferia comunal, puesto que su territorio se encuentra
contenido por tres autopistas urbanas (sistema par de Autopista
Central y Autopista Vespucio Sur) y la lnea frrea, lo que
determina su escasa conectividad intracomunal.
Parque Metropolitano
de los aos 60, a partir de la radicacin de pobladores
provenientes de las tomas de terreno de La Legua, 5 de Abril,
Germn Riesco, Julio Dvila y otras poblaciones del sector
sur de Santiago, quienes, apropindose de terrenos agrcolas
del ex Fundo Santa Adriana, se organizaron en torno a la
satisfaccin de demandas referidas principalmente a la
obtencin de vivienda. En 1961 se comienza a formalizar la
nueva urbanizacin mediante la asignacin de macro terrenos
a la poblacin organizada, lo que comienza a determinar la
divisin del territorio en sectores. En dicha poca llegan,
adems, pobladores a los cuales la Corporacin de la Vivienda
(CORVI)1 les haba asignado, previamente, sus respectivos
lotes en la naciente poblacin. Finalmente, entre 1964 y 1965
la CORVI entrega las viviendas definitivas a los pobladores,
complementado con la regularizacin de las redes elctricas,
de alcantarillado, agua potable y la construccin de la Escuela
Santa Adriana. Mediante un proceso de gestin y
financiamiento compartido, se construyeron 3.372 viviendas
en total, de las cuales 842 unidades dejaron de ser parte de
la Poblacin al quedar en el territorio comunal de la Comuna
de Pedro Aguirre Cerda, creada en el ao 1982.

Quinta Centro de Santiago

Normal La Poblacin, en sus orgenes, se caracteriza por estar
compuesta por una tipologa de viviendas pareadas de baja
altura ordenadas sobre una trama de calles y pasajes
Parque
OHiggins Estadio
Nacional
regulares. Ms tarde, en el ao 1992 y dentro de la Poltica
Habitacional del gobierno de Patricio Aylwin, se construye el
conjunto habitacional Villa Las Palmeras, la que se constituye
Portal Bicentenario Hospital
Barros Luco en base a 14 bloques de departamentos ordenados en forma
paralela, organizados en torno a sus circulaciones verticales
Santa Adriana
Mall y pequeos pasillos de acceso a cada vivienda. Con la
Florida Center
construccin de dicha villa, la Poblacin queda conformada
Mall
Lo Espejo Mall por cerca de 2.700 viviendas y ms de 11.000 habitantes.
Plaza Oeste Estacin Lo Ovalle Parque Plaza Vespucio
Brasil
Zona Industrial

Ubicacin de la Poblacin Santa Adriana en su contexto

intercomunal. (Fuente: equipo de barrio Santa Adriana).

1. La CORVI fue la institucin de gobierno, previa a la creacin del MINVU en 1965, encargada de dar solucin al problema de dficit habitacional y las condiciones de salubridad
de los conjuntos de viviendas.
14
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

La actual configuracin territorial de la poblacin responde a 1.2. Las Viitas

la formacin diversa de la que deriv, en la que se distinguen
4 sectores claramente delimitados (Sectores B, C, D y Villa
Las Palmeras), con dinmicas organizacionales particulares
vinculadas a la historia de cada uno de los lugares de
procedencia (asentamiento de origen, historia en comn, etc.).
Las Viitas pertenece a la comuna de Cerro Navia en el sector
norponiente de Santiago. La superficie total del barrio est
definida por un polgono cuyos limites son la Av. Mapocho
por el norte, la calle La Hondonada por el sur, la calle El
Parronal en el lmite poniente y la lnea de cierre, definida por
el muro medianero de los fondos de patio de las viviendas
de la poblacin Santa Elvira, en el oriente.

Sector D
Este sector se caracteriza por su situacin de enclave y
aislamiento respecto a comunas colindantes y, adems, por
su alto nivel de dependencia de la oferta de servicios que se
Villa las
Sector C
Palmeras desarrollan en los otros sectores de la comuna. Cabe destacar
que se ubica en el lmite urbanizado de la comuna y de la
regin Metropolitana de Santiago. Esta condicin de borde
urbano, sumada a la presencia de sitios intersticiales y la
Sector B
depresin fsica llamada El Caadn de La Hondonada2 le
otorga al sector una imagen urbana de deterioro fsico y
ambiental.

Poblacin Santa Adriana y sectores territoriales.

(Fuente: equipo de barrio Santa Adriana)

Desde sus inicios, la Poblacin se ha caracterizado por una

accin colectiva organizada, lo cual conform desde un
principio un tejido social denso. Con el gobierno militar la
organizacin social se desarticul, pues muchas
organizaciones fueron intervenidas y sus dirigentes reprimidos,
sin embargo, la tradicin asociativa de los pobladores an se
mantiene vigente, aunque en menor medida.
Las Viitas

Los ltimos aos en la poblacin Santa Adriana han estado

marcados por nuevas problemticas relacionadas con la
instalacin de organizaciones vinculadas al narcotrfico en
el sector, lo que ha aumentado la violencia y la sensacin de
inseguridad entre los pobladores. De esta manera, se ha
consolidado una imagen ms bien negativa del barrio,
Ubicacin de Las Viitas en su contexto intercomunal.
desarrollndose procesos de estigmatizacin territorial sobre (Fuente: equipo de barrio Las Viitas)
sus habitantes, lo cual impacta directamente en sus
oportunidades de movilidad social y en las posibilidades de
mejoramiento de sus condiciones de vida.

2. Espacio de alta contaminacin, que con una superficie total de 22,1hs, se instala como una barrera natural para el barrio y de alto impacto medioambiental,

15
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
La construccin del barrio Las Viitas corresponde al periodo
de intensa entrega de viviendas por parte del Estado.
Construida durante los aos 1984 y 1985, el barrio est
compuesto por tres poblaciones: Viita I, Viita II y La
Hondonada, con un total de 67 bloques que suman 1.029
departamentos, en donde habitan alrededor de 3.600 personas.
La mayora de los habitantes originarios de la poblacin
provenan de campamentos de Quinta Normal, los cuales
fueron erradicados de su lugar de origen, entre otras cosas,
producto del terremoto que afect a la zona central del pas
en marzo de 1985, entregndose incluso algunas viviendas
sin terminaciones.
Las tres poblaciones se subdividen en 10 territorios de
copropiedad independientes, de los cuales tres corresponden
a la poblacin Viita I, cuatro a Viita II y tres a La Hondonada.
En este sentido, del polgono que configura la superficie total
del barrio de 6,6 hs., un 74,7 % pertenece a terrenos que
estn bajo el rgimen jurdico de copropiedad.
La Viita I, La Viita II, La Hondonada y las 10 copropiedades.
(Fuente: equipo de barrio Las Viitas)
16
Actualmente el barrio se encuentra en una situacin de
deterioro, principalmente por la calidad constructiva de las
viviendas, pues dado el reducido espacio de los departamentos,
muchos residentes han realizado ampliaciones irregularmente,
apropindose de espacios comunes y poniendo en riesgo la
estructura de los bloques. El desgaste ambiental es tambin
un agravante de la situacin de precariedad del barrio, pues
la escasez de reas verdes y la presencia de vertederos
clandestinos, plagas y el acopio de desechos en espacios
comunes, empeoran la calidad de vida de sus habitantes.
Asimismo, la presencia de sitios abandonados e inseguros,
dan una imagen de deterioro que influye negativamente sobre
la percepcin y el sentido de pertenencia de sus habitantes
al barrio.
La situacin anteriormente descrita se relaciona con que Las
Viitas se encuentra bajo el rgimen jurdico de copropiedad,
donde los vecinos son responsables de la mantencin de los
espacios y equipamientos comunes. Sin embargo, los
habitantes de Las Viitas no cuentan con la capacidad
organizativa ni la participacin comunitaria que implica
administrar una copropiedad. Tampoco poseen la solvencia
econmica que supone la mantencin de estos espacios, lo
que ha desembocado en un deterioro de las reas comunes.
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

1.3. Villa Portales A su vez, la disposicin de los bloques hacia el extremo

La Unidad Vecinal Portales (o Villa Portales) se localiza en
la comuna de Estacin Central al sur poniente de la comuna
de Santiago. Deslinda al norte con Avenida Portales (ex Av.
Exposicin) y con Avenida El Arrayn (ex Av. Norte), al sur
con Avenida El Belloto (ex Av. Sur), al oriente con Avenida
Las Sophoras y al poniente con la Autopista Central San
Alberto Hurtado (ex Av. General Velsquez).
Su posicin en el rea continua del tringulo central de
Santiago favorece sus condiciones de conectividad con el
resto de la ciudad y el acceso a subcentros de equipamiento
de escala comunal y metropolitana, con ptimo nivel de
conectividad a redes de infraestructura vial transporte y
proximidad espacial.
poniente del conjunto, de siete pisos cada uno, propiciaban
la vista hacia la Cordillera de Los Andes por el oriente y a la
Cordillera de La Costa por el poniente. Por su parte, los
departamentos en block de cinco pisos manifestaban una
directa relacin con las arboladas de grandes dimensiones
con que cuenta el conjunto; mientras que las viviendas de
uno y dos pisos enfrentaban un sin nmero de rboles, muchos
de los cuales dan nombre a las plazuelas con que cuenta el
barrio.

La Unidad Vecinal consta de 1.860 viviendas de 96 mts2 en

promedio, las que se distribuyen en 19 blocks (1.500
departamentos) y 14 plazuelas (360 casas) construidas entre
los aos 1954 y 1966 por la Caja de Previsin de Empleados
Particulares (EMPART) en conjunto con la CORVI, acogiendo
en la actualidad ms de 5.500 habitantes.

Diseada por los arquitectos Bresciani, Valds, Castillo y

Huidobro, quienes de acuerdo a los postulados de la
arquitectura modernista de la poca formularon un proyecto
de vanguardia, dando especial nfasis a la integracin de las
viviendas a espacios comunitarios y reas verdes en el
conjunto.
Fue pensado para dar vivienda y equipamiento a imponentes
o empleados particulares asociados a la Caja EMPART. El
proyecto respet la arborizacin existente en el lugar y propici
una interrelacin con la Quinta Normal y la Estacin Central.
Adems, como cono de la arquitectura moderna, se gener
un circuito de pasarelas elevadas que permita la conectividad
sin necesidad que los habitantes de los blocks tuvieran que
bajar a la superficie para trasladarse a travs de la villa. As
mismo, se incluye un tercer piso en los blocks 1 y 2 (de 7
pisos) que permita la circulacin vehicular, evitando la
implementacin de un ascensor que la norma estableca para
edificaciones superiores a cuatro pisos de altura.
Imagen del conjunto (Fuente: www.earth.google.com )
Sin embargo, con el paso de los aos, la Villa se ha ido
deteriorando y perdiendo su dinmica social de aos anteriores.
Mas all de su relevancia arquitectnica, su extraordinaria
centralidad y su importante pasado histrico poltico, el conjunto
tiene dcadas de abandono que se reflejan tanto en el estado
de la edificacin como en el espacio comunitario que sta
conforma. El declive de la fuerza econmica por el
envejecimiento de la poblacin, el abandono o precarizacin
del uso residencial, la falta de una administracin eficiente,
son algunos de los factores que de forma significativa han
afectado y siguen determinando una imagen de fuerte
abandono al interior del conjunto.

17
 Un recorrido barrio a barrio
Villa Portales Las Viitas Santa Adriana
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

2. Una mirada comparada En cuanto a la distribucin etaria de la poblacin de estos

A continuacin se presenta el anlisis realizado por el equipo
del Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado
(OSUAH) respecto de las principales caractersticas
socioeconmicas y sociodemogrficas que marcan la diferencia
o asemejan de alguna manera a los tres barrios crticos de
la regin. A su vez, se desarrolla una mirada comparada
respecto de algunos mbitos claves en el desarrollo del barrio,
tales como la convivencia y participacin vecinal, la seguridad,
la identidad y el medioambiente, todos ellos vinculados a los
componentes transversales del Programa.
barrios, se distinguen distintas tendencias en cada uno ellos.
Como ilustra el grfico 1, Santa Adriana se caracteriza por
presentar una poblacin distribuida en edades jvenes y
adultas, Las Viitas destaca por tener una poblacin
mayoritariamente joven, con mayores proporciones de nios
y alcanzando en suma ms de un 57% de poblacin menor
de 30 aos. Contrariamente, Villa Portales cuenta con una
poblacin ms envejecida, con una mayor proporcin de
adultos mayores que los otros dos barrios. En efecto, un 17%
de la poblacin de Villa Portales es mayor de 60 aos, lo que
supera la cantidad de adultos mayores a nivel nacional (13%)3.

Cuadro 1 Antecedentes generales* Grfico 1 Distribucin etaria de la poblacin (%)

Villa Portales Santa Adriana Las Viitas 35 Las Viitas
Santa Adriana
Superficie 31 H. 58,96 H. 6,6 H.
Villa Portales
30
Poblacin 5.531 11.409 3.665

N De Viviendas 1.860 25
2.656 1.029

Sup. Viviendas 96 M aprox. 43 M aprox. 36 M aprox. 20

Densidad 60 Viv. / H 45 Viv. / H 155,9 Viv. / H
15
178,4 Hab. / H. 193,5 Hab. / H. 509,8 Hab. / H.
Tenencia de la 10
Propietario: 60% Propietario: 63,4% Propietario: 70%
vivienda Arrendatario: 33,9% Arrendatario: 11,6% Arrendatario: 20,9%
Allegado: 1,7% Allegado: 16,8% Allegado: 5,6% 5
Otro: 4,4% Otro: 8,3% Otro: 3,5%
*Los datos de poblacin y nmero de viviendas y tenencia corresponden a 0
informacin levantada por el Censo aplicado por el OSUAH. Menores de 14 15 a 29 30 a 45 46 a 60 Ms de 60

2.1. Residentes En cuanto a la composicin de los hogares, se observa en

Dimensionando el tamao, en trminos de poblacin y nmero
de hogares, se observan tres conjuntos de vivienda muy
diferentes en este aspecto, siendo Santa Adriana notoriamente
de mayor tamao, con ms del doble de poblacin que Villa
Portales y ms de tres veces la poblacin de Las Viitas.
los tres barrios un alto porcentaje de jefatura de hogar
femenina. Ms de un tercio en los casos de Santa Adriana
y Las Viitas (35% y 33% respectivamente) y un 40% en Villa
Portales, niveles mayores, en lo tres casos, al porcentaje de
jefatura femenina a nivel nacional (29,7%)4.

3. CASEN 2006. En http://www.mideplan.cl/casen/modulo_demografia.html Consultado el 16 de mayo de 2008

4. PIZARRO, P. (2007): CASEN 2006. Documento de Anlisis de Datos N 14. Servicio Nacional de la Mujer. En:
http://www.sernam.gov.cl/basemujer/analisis/10102007/14_Doc_14_Pobreza_Datos_CASEN_2006.pdf Consultado el 16 de mayo de 2008.
20
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

Como se observa en el grfico 2, se advierten diferencias en En relacin a la situacin ocupacional de la poblacin mayor
los niveles educacionales de los jefes de hogar (sin distincin de 12 aos, se observa en el grfico 3 que Villa Portales presenta
de sexo), especialmente en Villa Portales, donde un alto el menor nivel de desempleo. Las Viitas y Santa Adriana
porcentaje ha terminado su educacin escolar y ha alcanzado presentan un nivel similar en este aspecto, bordeando un 7%
estudios superiores. Una situacin muy distinta se observa de desempleo en ambos casos. Por otra parte, se observa un
en Santa Adriana y Las Viitas, donde la mayora de los jefes alto porcentaje de poblacin inactiva en los tres barrios,
de hogar slo ha logrado estudios escolares incompletos. bordeando el 40%. Esto se condice, en el caso de Villa Portales,
con la gran cantidad de adultos mayores que habitan en el
barrio.

Grfico2 Nivel educacional jefes de hogar (%) Grfico 3 Situacin ocupacional poblacin mayor de 12 aos (%)
60 Las Viitas
Las Viitas
Santa Adriana
Santa Adriana
Villa Portales
35 Villa Portales 50

30 40

25 30

20 20

15 10

10 Imagen
0 del conjunto (Fuente: www.earth.google.com )
Ocupados Desocupados Inactivos Otros
5
Con respecto al nivel de ingresos, en los tres barrios estudiados
0 el ingreso promedio por hogar es considerablemente inferior al
Bsica completa
Bsica incompleta

Media completa
Media incompleta

Otros
Ninguna

Superior incompleta

Superior completa

ingreso promedio de la comuna a la cual pertenecen, siendo

Villa Portales el caso con menor diferencia5. Nuevamente Villa
Portales se diferencia de los otros barrios, presentando ingresos
promedios mensuales por hogar que casi duplican a los de
Santa Adriana y Las Viitas, ambos muy similares.

Por otra parte, se observa una mayor vulnerabilidad de los

hogares con jefatura femenina, con respecto al ingreso percibido,
los cuales en Santa Adriana y Las Viitas alcanzan sumas
inferiores o apenas iguales a los doscientos mil pesos, como
muestra el cuadro 2. Esto cobra mayor relevancia por el alto
porcentaje de hogares con jefatura femenina que se observ
anteriormente.
5. Promedio de ingreso mensual comunal segn CASEN 2006: Cerro Navia, $408.191; Lo Espejo, $414.210; Estacin Central, $648.508. En:
http://www.mideplan.cl/casen/ccomunal_2006.html Consultado el 16 de mayo de 2008.
21
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

La diferencia de ingreso entre Villa Portales y los otros dos 2.2. Observando los componentes transversales
barrios se condice con la percepcin de los jefes de hogar
respecto de stos. Tanto en Santa Adriana como en Las
Viitas, ms de la mitad de ellos afirma que sus ingresos no 2.2.1. Barrio Saludable
les alcanzan para cubrir sus gastos bsicos, situacin muy
diferente en Villa Portales, donde ms de un 50% seala que La condicin de barrio saludable se refiere al hbitat residencial
sus ingresos les permiten cubrir este tipo de gastos. y a las condiciones ambientales del entorno que influyen
(Grfico 4). directamente en la calidad de vida de sus habitantes. En los
tres barrios en estudio se investig acerca de la percepcin
Cuadro 2 Ingresos promedio mensuales del hogar de los vecinos con respecto a los diferentes espacios en
donde desarrollan su vida cotidiana dentro del barrio,
Hogares Las Viitas Santa Adriana Villa Portales reconocindose distintas problemticas relacionadas
Total Hogares $ 222.735 $ 220.955 $ 409.007 principalmente con la calidad de las viviendas, el uso y cuidado
de los espacios comunes y las condiciones ambientales del
Hogares jefatura barrio.
masculina $ 233.938 $ 234.807 $ 464.607

Hogares jefatura En relacin a la calidad de las viviendas, se observan diferentes

femenina $ 200.328 $ 195.371 $ 327.941
percepciones, destacando en particular Las Viitas con una
peor evaluacin de las viviendas por parte de sus residentes.
Esta valoracin negativa se debe especialmente a la escasa
aislacin acstica y a los problemas relacionados con el
Grfico 4 Percepcin respecto a los ingresos del hogar (%) reducido espacio de los departamentos, lo cual repercute
negativamente en la vida familiar y en la privacidad entre los
Las Viitas
Santa Adriana vecinos.
90 Villa Portales

80
Aqu todos nosotros vivimos en departamentos, estamos el uno al lado del
70 otro, entonces el vecino que quiera hacer una fiesta o que ponga msica en
60
pleno da, todo el block se entera, todo el block escucha.
(Hombre Joven, Las Viitas)
50

40
En Santa Adriana, aunque tambin existe una evaluacin
30 deficiente acerca del aislamiento de las viviendas y de su
tamao, las valoraciones con respecto a la calidad constructiva
20 son mucho mejores. Muy distinta es la situacin de Villa
Portales, donde los atributos de la vivienda son muy bien
10
evaluados por sus residentes, demostrando una alta
0 satisfaccin en este aspecto, con notas muy superiores a los
Cubre todos sus gastos bsicos No alcanza para cubrir todos sus
gastos bsicos otros barrios, como muestra el cuadro 3.

22
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

Cuadro 3 Satisfaccin con la vivienda* Ante la falta de espacio, muchas familias han optado por ampliar
Atributos Las Viitas Santa Adriana Villa Portales sus viviendas, entorpeciendo el uso de los espacios comunes
de la vivienda y generando problemas de convivencia entre los vecinos. Esto
Tamao de la vivienda 3,9 5,2 6,4 ocurre con mayor intensidad en el caso de Las Viitas, donde
Nmero de piezas 3,5 4,8 6,3 la apropiacin irregular de las reas comunes, demuestra la
Distribucin de los 3,8 4,9 6,3 incapacidad de los vecinos de administrar adecuadamente sus
recintos espacios en copropiedad.
Calidad de la 4,8 5,7 6,5
construccin
Iluminacin 4,9 5,3 6,1
Ventilacin 4,2 5,1 6,0
Aislamiento acstico 2,8 4,4 5,5
Aislamiento trmico 3,6 4,5 5,3
Promedio evaluacin 3,9 5,0 6,1

*Evaluacin en notas promedio por atributos, en una escala de 1 a 7.

La evaluacin de atributos relacionados al espacio de la vivienda,

podra relacionarse con el nivel de hacinamiento, pues tanto
en Santa Adriana como en Las Viitas viven entre 4 y 5 personas
en promedio por vivienda (cuadro 4). Tambin existe
allegamiento en estos barrios, particularmente en Santa
Adriana, donde en casi el 30% de las viviendas vive Ampliaciones irregulares en Las Viitas
Fuente: Equipo de barrio Las Viitas
ms de un hogar como se observa en el cuadro 5.
En Villa Portales, si bien no hay problemas de espacio, la
Cuadro 4 Nmero de personas promedio por vivienda copropiedad tampoco ha sido adecuadamente administrada,
generndose tambin una dinmica de apropiacin individual
Barrio N de personas Superficie vivienda
de los espacios compartidos. Esto ha causado la interrupcin
Las Viitas 4,4 36 M aprox. de la circulacin y el acceso a las viviendas, lo cual dificulta el
Santa Adriana 5 43 M aprox. control visual, configurando espacios inseguros en el barrio.
Villa Portales 3,9 96 M aprox.
Por otra parte, se observa en los barrios una baja utilizacin de
las zonas comunes, situacin relacionada con el deterioro de
las mismas y el abandono del entorno comn por parte de los
residentes. Esto ocurre con mayor intensidad en Santa Adriana
Cuadro 5 Nmero de hogares por vivienda
y Las Viitas, donde la falta de espacios recreativos y de
N Hogares Las Viitas Santa Adriana Villa Portales esparcimiento en el barrio ha determinado que el principal
1 hogar espacio pblico utilizado sea la calle. De esta forma, las vas
94% 71% 95%
se constituyen como un sitio de uso mltiple, sirviendo de
2 hogares 5% 24% 4% estacionamiento de vehculos, lugar de trnsito peatonal, espacio
3 hogares 1% 5% 1% de juego para nios y de encuentro para los jvenes.
total 100% 100% 100% Es as como se observa un alto nivel de encierro al interior de los
hogares y un bajo nivel de actividad en los espacios comunitarios,

23
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

pues al preguntar a los vecinos de los barrios por los lugares ms Esta baja responsabilidad por el cuidado del barrio se relaciona
frecuentados, una gran cantidad de menciones corresponde a tambin con la dbil gestin del territorio. Sobre todo en Santa
ninguno como muestra el cuadro 6. Adriana y Las Viitas existe un bajo reconocimiento de la ley
de copropiedad y de organizaciones de vecinos que
Cuadro 6 Lugares del barrio ms frecuentados* administren los espacios comunes. En Villa Portales,
N Las Viitas Santa Adriana Villa Portales contrariamente, se observa un mayor conocimiento de estos
temas, declarando un 37% y 70% de los jefes de hogar
1 Almacn o Kiosko Almacn o Kiosko Almacn o Kiosko
conocer la ley de copropiedad y alguna organizacin
2 Ninguno Ninguno La calle administradora de condominio respectivamente. No obstante,
3ero La calle La calle Ninguno en los tres casos, el reconocimiento de la situacin de copropiedad
*Los espacios expuestos corresponden a las tres mayores frecuencias de la podra considerarse bajo, pues la administracin de ella es
primera opcin seleccionada por las personas encuestadas frente a la
pregunta Qu espacios del barrio frecuenta ms? (Elija dos alternativas, responsabilidad vecinal, y por tanto, saber de su existencia es
priorizando) El total de este cuadro slo considera a los mayores de 12 aos que se slo un primer paso para la autogestin.
encontraban presentes al momento de la encuesta.

En el caso de Villa Portales, a pesar de disponer de grandes
extensiones de espacios pblicos, destinados en su origen a
reas verdes, su nivel de deterioro y falta de mantencin
tambin los convierten en lugares de escasa utilizacin por
sus residentes. Al respecto, se aprecia en los tres barrios una
sensacin de bajo compromiso vecinal con el cuidado y
mantencin del entorno. El grfico 5, ilustra la existencia de
un alto porcentaje de desacuerdo en relacin a la
corresponsabilidad con respecto al cuidado de los espacios
pblicos, la limpieza y la seguridad del barrio, situacin ms
crtica en Las Viitas.
En cuanto a las condiciones ambientales, adems de la
escasez de reas verdes, el problema de la basura est
presente en los tres sectores, donde sitios abandonados o
intersticiales se han convertido en lugares de acumulacin
de desechos, formndose micro basurales que desgastan
ambientalmente la imagen de los barrios. Segn este estudio,
es en Santa Adriana donde el tema adquiere mayor relevancia
(cuadro 7). Sin embargo, cualitativamente se observ que en
Las Viitas tambin es un problema importante para los
vecinos, como muestran las siguientes citas.

Grfico 5 Corresponsabilidad vecinal en el cuidado del barrio (%)* Cuadro 7 Evaluacin limpieza y belleza del barrio
Las Viitas Evaluacin
Santa Adriana limpieza y belleza Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
80 Villa Portales del barrio
70
Belleza 4,0 2,5 4,4
60
Limpieza 4,0 2,3 4,0
50
40 Nota promedio 4,0 2,4 4,2
30 *Evaluacin en notas promedio por atributos, en una escala de 1 a 7.

20
10
0
Todos los vecinos Todos los vecinos Todos los vecinos
cuidandel
Imagen losconjunto
espacios se responsables se sienten)responsables
sientenwww.earth.google.com
(Fuente:
pblicos del barrio de la limpieza del barrio por la seguridad
del barrio
*Porcentajes que reflejan la sumatoria del nivel de desacuerdo y muy
en desacuerdo con las afirmaciones expuestas

24
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

2.2.2. Barrio Seguro

Microbasurales en la Poblacin Santa Adriana
Fuente: Equipo de barrio Santa Adriana
La seguridad es una condicin necesaria para la buena calidad
de vida, pues un barrio seguro es aquel donde sus residentes
se sienten tranquilos para circular por su entorno, utilizar sus
espacios pblicos y desarrollar su vida familiar. En algunos
sectores de las grandes ciudades, la inseguridad se ha
convertido en una de las principales causas y consecuencias
de deterioro barrial, principalmente por estar ligados a la
violencia y al mundo de la droga, lo que genera espacios
inseguros para sus habitantes.

En los tres sectores estudiados, la seguridad es una

preocupacin para los vecinos, siendo un eje determinante
Imagen de espacio pblico deteriorado. para la recuperacin del barrio en unos casos ms que en
Dibujo de nios en Santa Adriana. Fuente: Equipo OSUAH
otros. En Santa Adriana y Las Viitas existe una sensacin
de inseguridad generalizada entre sus habitantes, pues
perciben el lugar donde viven como peligroso, principalmente
por la presencia de narcotraficantes, a los cuales se vincula
con actos violentos. De aqu que en estos dos barrios,
especialmente en Las Viitas, se observe una mayor sensacin
de exposicin a situaciones de riesgo, principalmente a
balaceras, robos, peleas o rias, como se muestra en el
grfico 6. Esta sensacin de temor se agudiza principalmente
en el espacio pblico, considerndose la calle uno de los
lugares ms desprotegidos. Es as como, en la mayora de
los casos, las personas declaran sentirse nunca o casi nunca
La basura de arriba la tiran para abajo y hay que estar barriendo todo seguros estando en la calle (Cuadro 8).
el tiempo, en la maana y en la tarde hay que volver a barrer, para que
se vea un poco limpio. (Mujer Adulto Mayor, Las Viitas) Cuadro 8 Sensacin de seguridad en la calle
Sensacin de Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
seguridad
A veces la basura ha pasado recin y como a la media hora las bolsas Siempre 11% 18% 41%
de basura estn botadas en el suelo. Entonces como que la gente no cuida. Frecuentemente 15% 26% 39%
(Mujer Adulta, Las Viitas) Casi nunca 24% 26% 14%
Nunca 50% 30% 6%
total 100% 100% 100%

25
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

Grfico 6 Exposicin a situaciones de riesgo (%)*

Los niitos se estn criando como lo que ven, o sea, si ven a un
Las Viitas
90
Santa Adriana cabro tirando balazos ellos igual lo van a hacer, porque se cra viendo
80
Villa Portales esas cosas. (Hombre Joven, Santa Adriana)
70

Santa Adriana: Dibujo de nios ante

la pregunta Cmo veo mi barrio?
60

50

Fuente: Equipo OSUAH

40

30

20

10
0
Peleas o rias Robo con Robo por Agresiones Balaceras
violencia sorpresa sexuales
* Porcentaje de encuestados de cada barrio que afirma sentirse siempre
o frecuentemente expuesto a cada una de las situaciones mencionadas.
Uno tiene que estar en su casa guardado como si fuera una crcel. Y si
t quieres ir a algn lado a cierta hora ya no puedes ir porque es peligroso.
Como se puede apreciar, en el caso de Villa Portales, el 80% Como que te encerrai en tu casa por lo mismo
se siente siempre o frecuentemente seguro en las calles del
barrio y expuesto con baja frecuencia a situaciones de riesgo.
(Hombre Joven, Santa Adriana)
No obstante, se observ que dentro de las prioridades de
mejoramiento del barrio, los vecinos manifiestan su No podemos dejar a los nios que estn solos en los pasajes mucho rato
preocupacin por la seguridad, lo que se encuentra ms bien afuera, ni que estn jugando, que corran, siempre hay que estarlos entrando.
vinculado al deterioro de los espacios pblicos y sitios eriazos
presentes en la Villa, que a la percepcin de estar expuestos
De repente, sobre todo los das domingo, empiezan las balaceras
a peligro permanente. (Mujer, Adulta, Santa Adriana)
A travs del anlisis cualitativo, se pudo constatar que adems En definitiva, resolver el problema de la seguridad es un tema
de Las Viitas, la sensacin de inseguridad es particularmente de primera prioridad para Santa Adriana y Las Viitas, pues
crtica en la poblacin Santa Adriana, donde los vecinos adems de empeorar su calidad de vida y sus relaciones
reconocen que han tenido que adoptar distintas estrategias cotidianas, sus habitantes se han visto envueltos en procesos
de autoproteccin. Por ejemplo, los vecinos no circulan por de estigmatizacin por la mala imagen externa del barrio.
las calles durante la noche o evitan el paso por algunos
sectores que son identificados como ms inseguros (espacios
abandonados o sectores dominados por el narcotrfico). Es
Cuando uno le dice a la otra gente (donde vive), esa gente piensa
as como muchas familias han tomado la opcin de que uno es delincuente porque todas las personas de afuera dicen que
resguardarse al interior de sus viviendas, pues el hogar es el la Santa Adriana es la peor, que nadie se puede acercar para ac
nico sitio que se presenta como ms seguro y protegido, porque le puede pasar algo. (Nio, Santa Adriana)
especialmente para los nios, como se observa en las
siguientes citas.
26
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

2.2.3. Barrio Amable
Un barrio amable se constituye a partir de las redes sociales
y los vnculos vecinales que se generan entre las personas
que habitan y comparten un mismo territorio, tanto en la
convivencia diaria como en la organizacin asociativa de
distintos grupos por motivos especficos.
En los tres barrios estudiados la mayora de los residentes
afirma conocer a sus vecinos, aunque dice relacionarse poco
con ellos, como muestra el grfico 7. En Santa Adriana las
relaciones vecinales suelen establecerse a partir de la
sectorizacin del barrio, vinculndose ms bien entre quienes
viven ms cerca o en su misma calle o pasaje. En Las Viitas,
si bien la escala del barrio posibilita que la mayora de los
vecinos se conozcan, se distinguen problemas de convivencia,
tanto por la falta de espacios y privacidad para las familias,
as como por la desorganizacin en el uso de espacios
comunes. En Villa Portales, por su parte, aunque con el paso
de los aos la vida comunitaria se ha visto debilitada, la
distribucin de las viviendas en el territorio y el uso de los
extensos espacios comunes, han influido en que las relaciones
sociales y la organizacin vecinal se hayan mantenido como
un rasgo caracterstico al barrio desde sus orgenes,
manteniendo los vecinos relaciones sociales en microsectores.
Grfico 7 Intensidad de las relaciones vecinales %
60
50
40
Con respecto a la confianza entre los vecinos, se observa en
el grfico 8 que en Santa Adriana y Villa Portales ms de un
70% confa en al menos unos pocos vecinos. Las Viitas, por
su parte, presenta un nivel de confianza entre los vecinos
bastante menor, donde casi un 60% declara confiar en nadie,
pues la confianza se ha visto desgastada por los problemas
de convivencia existentes en el barrio y por la llegada de
nuevos vecinos, como muestran las siguientes citas.
Antes se juntaban ms, conversaban ms. Ahora no, como que muchas
vecinas estn encerradas adentro. (Mujer Adulta, Las Viitas)
Es que la gente ya no es la misma. O sea, porque todos los que
estaban antes, que les gustaba, se fueron y ha llegado mucha gente de
afuera. (Mujer Adulta, las Viitas)
Grfico 8 Confianza en los vecinos (%)
Las Viitas
Santa Adriana
Villa Portales
60
50
Las Viitas
Santa Adriana
Villa Portales 40
30

20
30

10
20
Imagen
0 del conjunto (Fuente: www.earth.google.com )
10 En la mayora En algunos pocos En nadie

Imagen
0 del conjunto (Fuente: www.earth.google.com )
Tengo buenos Me gusta encontrarme Conozco a los No me meto
amigos en el barrio y conversar con vecinos pero nos con nadie
los vecinos relacionamos poco

27
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

Relacionado a lo anterior, si observamos la nota promedio que
los residentes de los barrios le otorgan a la convivencia entre
los vecinos, se corresponde con los datos de confianza entre
los vecinos recin sealados, donde en Santa Adriana y Villa
Portales se observa una nota de 4,2 y 4,4 respectivamente y
en Las Viitas, un tanto menor, con un 3,5.
Por otra parte, se observan lazos de solidaridad entre los
residentes, especialmente en Santa Adriana y Las Viitas,
donde la cooperacin y ayuda mutua surgen principalmente
en torno al cuidado de las viviendas, el prstamo de cosas o
el cuidado de los nios cuando estn jugando en la calle, como
muestra el cuadro 9.
En relacin a la organizacin comunitaria en los barrios, como
muestra el cuadro 10, los vecinos se organizan
espontneamente para algunas ocasiones determinadas,
relacionadas principalmente con acontecimientos
excepcionales. Es aqu donde nuevamente salen a la luz las
motivaciones solidarias que podran existir entre ellos ante
situaciones de urgencia, especialmente en Santa Adriana,
donde la mayora declara organizarse en ocasin de muerte,
enfermedad o accidente de algn vecino, o en caso de
catstrofe en el barrio. Esto ocurre en menor medida en Las
Viitas, donde aparecen adems otros motivos de organizacin
vecinal ms recurrentes, como por ejemplo el tema de la
basura.

A partir del trabajo cualitativo se pudo constatar que la solidaridad

entre los vecinos se da adems en relacin al tema de la Cuadro 10 Motivos para la organizacin vecinal espontnea*
seguridad, tanto en Santa Adriana como en Las Viitas, pues Motivos para la
entre los mismos vecinos han desarrollado estrategias de organizacin vecinal Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
espontnea
proteccin colectiva para circular dentro del barrio en horarios
Para celebrar fiestas 19% 19% 10%
o sectores ms riesgosos, como se observa en la cita. de fin de ao
Para celebrar fiestas patrias 10% 11% 7%
Para celebrar alguna fiesta 7% 8% 5%
Es que aqu todos nos conocemos, se cuidan unos con otros. Por lo importante del barrio
Cuando hay basura en las 27% 10% 15%
menos cuando los maridos de una se van a trabajar los mismos se calles y el barrio est sucio
acompaan. Y entre vecinas se van juntas a tomar la micro tambin. Cuando hay robos y
violencia en le barrio 11% 8% 17%
(Mujer Adulta, Las Viitas) En caso de muerte,
enfermedad o accidente 48% 78% 42%
de algn vecino
En caso de catstrofe 47% 52% 31%
en el barrio
Cuadro 9 Cooperacin vecinal* *Porcentaje de encuestados por barrio que afirma organizarse con sus
vecinos frente a cada una las situaciones expuestas
Motivos para la Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
cooperacin vecinal
Cuidado de nios jugando 57% 58% 29%
Cuidado de viviendas 73% 70% 51%
Cuidado de vecinos 39% 40% 25%
enfermos
Prstamo de dinero 46% 36% 19%
Prstamo de cosas 59% 57% 41%
Trmites 40% 34% 24%
Recoleccin de
correspondencia 39% 31% 35%

*Porcentaje de encuestados por barrio que afirma ayudarse entre los

vecinos por cada uno de los motivos expuestos

28
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

Con respecto a la participacin comunitaria, Santa Adriana,

por su tradicin asociativa, presenta mayores niveles de
participacin, aunque actualmente se ha visto debilitada, Los adultos mayores son las organizaciones ms fuertes. Histricamente,
afirmando slo un 21% de la poblacin, mayor de 12 aos, son las mismas personas que cuando yo era chica tenan los centros comunales,
participar en alguna organizacin. Este porcentaje disminuye
levemente en Las Viitas y Villa Portales, donde el nivel de
cuando se hacan los centros culturales, son esas mismas personas las que
participacin alcanza un 18% en ambos casos. Si observamos estn ahora organizadas en el Adulto Mayor
la nota promedio que le atribuyen a la participacin de los (Mujer Adulto, Santa Adriana)
vecinos en cada uno de los barrios, se constata una mejor
evaluacin en el caso de Santa Adriana y Villa Portales, con
un 4,0 y 3,9 respectivamente. Las Viitas, por su parte, presenta
una nota promedio bastante inferior, obteniendo un 3,0. En Villa Portales, llama la atencin la mayor participacin en
movimientos o partidos polticos, tradicin que ha caracterizado
Los motivos principales para no participar tienen que ver con al barrio desde sus orgenes y que en cierta medida se
la falta de tiempo y de inters en los tres barrios, as como mantiene vigente hasta hoy.
con la escasez y deterioro de los espacios de reunin. Muchos
son monopolizados por algunas organizaciones, no dejando Cuadro 11 Tipo de organizaciones en que se participa*
lugar para la participacin de otro tipo de grupos. Tipo de
organizaciones Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
Particularmente en Santa Adriana, se recuerda con nostalgia Junta de vecinos 20% 11% 7%
los aos en que la participacin se mantena ms activa en el Clubes deportivos 25% 18% 10%
barrio. Sin embargo, hoy en da algunos grupos buscan
Grupos de adulto mayor 4% 16% 16%
reactivarla a travs del desarrollo de nuevos espacios6,
Grupos religiosos 39% 35% 18%
convocando a distintos segmentos de la poblacin, logrando
resultados exitosos e incluso trascendiendo los lmites del Centro de madres 1% 3% 3%
barrio. Centro de padres 0% 1% 2%
Grupos juveniles 4% 3% 3%
En cuanto a los tipos de organizaciones, como se observa en Agrupacin cultural 3% 2% 6%
el cuadro 11, tanto en Santa Adriana como en Las Viitas es o artstica
mayor la participacin en grupos religiosos, tomando importancia Grupos de autoayuda
salud 0% 1% 1%
tambin los clubes deportivos y las juntas de vecinos en este 1% 2% 2%
Voluntariado
ltimo barrio. Dada la composicin etaria de la poblacin, en Movimiento o
Santa Adriana y Villa Portales, hay una mayor participacin 0% 2% 8%
partido poltico
en grupos de adulto mayor, situacin ampliamente valorada Comit de administracin 0% 0% 3%
en Santa Adriana, donde los adultos mayores son quienes CVD7 0% 0% 7%
han logrado mantener activa la participacin vecinal en el Otra 3% 9% 14%
barrio, atributo histrico de esta poblacin como se ve en la Total 100% 100% 100%
siguiente cita.
*Porcentaje de encuestados por barrio que afirma participar en el tipo
de organizacin mencionada.

6. A partir de los grupos focales se constat la existencia de organizaciones ampliamente reconocidas en Santa Adriana, entre ellas un club de tenis, un grupo de tteres
o un grupo de mujeres microempresarias.
7. En Villa Portales el tamao relativo del CVD es muy superior a los otros dos barrios, por lo cual, porcentualmente aparece como una organizacin de cierta importancia,
ocupando el sexto lugar de participacin. 29
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

2.2.4. Barrio con identidad
La identidad de un barrio se relaciona con el sentido de
pertenencia y el nivel de arraigo de los habitantes con el
territorio, los que se fundan principalmente en un origen y en
una historia comn, as como en la imagen actual y futura
del barrio que compartan sus vecinos y vecinas. Estos
elementos se configuran a partir de las experiencias vividas
en los aos de residencia en el barrio, por lo cual la
permanencia en el mismo va a ser determinante en el nivel
de identificacin.
En Santa Adriana, la mitad de los hogares son originarios de
la poblacin y alrededor de un tercio vive en el lugar hace
ms de 10 aos, como muestra el grfico 9. En Las Viitas
y Villa Portales, existe una importante proporcin de habitantes
que llevan menos de cinco aos en el barrio, lo que coincide
con la mayor rotacin poblacional dada la cantidad de
arrendatarios en estos barrios.
Grfico 9 Antigedad en el barrio (%)
Las Viitas
Santa Adriana
Villa Portales
60
50
40
30
20
10
En los tres casos analizados la fundacin del barrio constituye
un elemento relevante para la identidad barrial, distinguindose
algunas particularidades entre ellos.
En Santa Adriana, el nacimiento de la poblacin constituye
el momento compartido de mayor trascendencia para sus
residentes. Originalmente, organizados en campamentos
lograron ir construyendo su poblacin mediante el trabajo
comunitario y en cogestin con instituciones pblicas, lo cual
ha incidido en la identidad barrial actual.
En el caso de Las Viitas, el nacimiento del barrio se recuerda
con nostalgia entre sus pobladores. Se idealiza el momento
en que recibieron sus viviendas, ya que se asuma como el
inicio de una nueva vida luego del terremoto de 1985 que
derrumb la mayora de las casas donde residan
anteriormente.
Por su parte, en Villa Portales la identidad de sus pobladores
tiene sustrato en el origen comn de los vecinos imponentes
de la Caja de Previsin de Empleados Particulares (EMPART),
quienes gestionaron a travs de dicha institucin la
construccin de sus viviendas y constituyeron el barrio como
un lugar de residencia de clase media. El hecho de pertenecer
a un barrio emblemtico, parte del patrimonio de la ciudad y
proyectado por arquitectos de renombre, tambin marca la
identidad actual de Villa Portales.
Es posible observar algunas experiencias compartidas que
tambin determinan de alguna manera la identidad de los
barrios. Esto ocurre especialmente en Santa Adriana y Villa
Portales, donde la historia del pas ha formado parte importante
de su identidad, pues la participacin poltica de sus residentes
y las difciles situaciones de persecucin e intervencin de
estos sectores durante el rgimen militar, son elementos que
permanecen hasta hoy en la memoria de sus habitantes,
siendo transmitidos incluso a las nuevas generaciones.

0
Menos de De 1 a 4 aos De 5 a 9 aos Ms de 10 aos Desde que se
1 ao (pero no desde origin la villa
el origen)

30
 III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales

La evaluacin que tengan los propios vecinos de los distintos

Cuadro 13 Comparacin de evaluacin vivienda v/s barrio
atributos de su barrio tambin forma parte de los procesos
de identificacin y sentido de pertenencia al territorio. Como Nota promedio Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
se observa en el cuadro 12, en Villa Portales existe una Atributos vivienda 3,9 5,0 6,1
evaluacin ms positiva del barrio en comparacin a Las Atributos barrio 2,9 4,1 4,6
Viitas y Santa Adriana, a pesar que la nota promedio de
evaluacin es regular (4,6), siendo los atributos mejor
evaluados la privacidad y tranquilidad. En el caso de Santa Por otra parte, al preguntar a los vecinos por la imagen que
Adriana la evaluacin es menor, con un promedio de 4,1; tienen de su barrio (grfico 10), se observa que en el caso
teniendo la menor puntuacin la calificacin de seguridad. de Villa Portales destacan caractersticas positivas, como
En Las Viitas, en tanto, el barrio es muy mal evaluado por seguro y tranquilo. En Santa Adriana y Las Viitas la imagen
los residentes, recibiendo una nota deficiente en todos sus del barrio es ms negativa, resaltando valoraciones como
atributos, especialmente la limpieza y la belleza del barrio, y inseguro peligroso y sucio.
presentando un promedio de 2,9.
Grfico 10 Autoimagen del barrio (%)*
Las Viitas
Cuadro 12 Evaluacin atributos del barrio* Santa Adriana
Villa Portales
Atributos del barrio Las Viitas Santa Adriana Villa Portales 40
Tranquilidad 3,2 4,2 5,4
35
Seguridad 2,7 3,7 4,9
Privacidad 3,0 4,5 5,6 30
Belleza 2,5 4,0 4,4
25
Limpieza 2,3 4,0 4,0
Participacin de
3,0 4,0 3,9 20
los vecinos
Convivencia entre 4,2 4,4 15
los vecinos 3,5

Promedio evaluacin 2,9 4,1 4,6 10

*Evaluacin en notas promedio por atributos, en una escala de 1 a 7. 5

0
Si se comparan las notas promedio de evaluacin del barrio
Entretenido
Solidario

Inseguro
Peligroso
Aislado
Tranquilo
Seguro

Sucio
Hostil
Amable

Feo

Otro
Fome

Como cualquier otro

Bonito

con las de la vivienda (cuadro 13), en todos los casos el barrio

resulta peor evaluado que la residencia, lo que se da de
manera extrema en el caso de Villa Portales. Esto resulta de
una muy buena evaluacin de la vivienda en el caso de Villa
Portales, lo que se presenta como una oportunidad para
trabajar en el mejoramiento de los espacios comunes. Cuando *La pregunta que da origen a estos datos es: Cmo definira su barrio?
existe satisfaccin con el espacio privado, se espera que Se solicit elegir tres caractersticas del barrio previamente definidas,
priorizando cada una de ellas. El grfico muestra el porcentaje de personas
exista una mayor motivacin por mejorar el espacio comn. que eligieron las caractersticas expuestas en primera opcin.

31
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

Con respecto a la imagen externa, la mayora afirma que La percepcin de la imagen externa proyectada influye
existe una visin ms bien negativa de sus barrios (grfico asimismo en el sentido de pertenencia al barrio, vinculndose
11), destacando apelativos como sucio y peligroso o a los procesos de estigmatizacin territorial que experimentan
inseguro y peligroso. En Santa Adriana y Las Viitas, estos barrios. Por ejemplo, a la hora de buscar trabajo, se
especialmente, aparecen atributos asociados a delincuencia, refuerza la visin negativa de los residentes hacia sus barrios,
droga y violencia. Por su parte, la autoimagen positiva de provocando muchas veces sentimientos de vergenza, como
Villa Portales se ve contrastada por la percepcin de que muestran las citas.
existe una visin externa de mucho mayor negatividad
respecto del barrio, quedando al descubierto una percepcin
de estigmatizacin.
Para el que estudia y va a buscar trabajo y dices que vives en la
Santa Adriana no te dan. Solamente por vivir aqu te desprestigian.
(Mujer Joven, Santa Adriana)
Grfico 11 Imagen externa del barrio (%)*
A uno de repente le preguntan dnde vive, a m como que me da
Las Viitas
50 Santa Adriana vergenza. (Mujer Adulta, Las Viitas)
Villa Portales

40
De esta manera, en Las Viitas se observa un bajo nivel de
arraigo hacia el barrio, pues como se aprecia en el cuadro
30 14, ms de un 80% afirma que preferira irse de ah. No ocurre
lo mismo en Santa Adriana, donde la mitad de la poblacin
20 muestra inters en cambiarse de barrio, existiendo otra mitad
que an se mantiene arraigada al territorio y que prefiere
permanecer en l. En Villa Portales, en cambio, se observa
10 un mayor arraigo, ya que ms de un 70% afirma que no tiene
inters en irse.
0
Entretenido
Solidario

Inseguro
Peligroso
Aislado
Tranquilo
Seguro

Sucio
Hostil
Amable

Feo
Fome

Como cualquier otro

Bonito

Cuadro 14 Inters por cambiarse de barrio

Inters por cambiarse Las Viitas Santa Adriana Villa Portales
de barrio
S 83% 48% 26%
No 14% 50% 72%
*La pregunta que da origen a estos datos es: Cmo cree usted que ven
el barrio las personas que viven fuera? Se solicit elegir tres caractersticas No lo haba pensado 3% 2% 2%
del barrio previamente definidas, priorizando cada una de ellas. El grfico
muestra el porcentaje de personas que eligieron las caractersticas Total 100% 100% 100%
expuestas en primera opcin.

32

3. Conclusiones y perspectivas para abordar la
intervencin
Al analizar la situacin de los barrios, se encuentran algunas
diferencias principalmente en la composicin socioeconmica
de los mismos, lo cual es interesante de relevar a la hora de
pensar en los Proyectos Integrales de Recuperacin que se
construyen para estos barrios.
En Santa Adriana y Las Viitas se encuentran hogares que
presentan mayor vulnerabilidad, lo cual se manifiesta
principalmente en sus ingresos, en el nivel de calificacin de
su poblacin, en sus condiciones habitacionales y en el territorio
que ocupan dentro de la ciudad, con un entorno que brinda
menos oportunidades que Villa Portales. Ambos barrios -Santa
Adriana y Las Viitas- tienen un origen distinto, pero su poblacin
inicial proviene de estratos sociales bajos, a diferencia de Villa
Portales que surge como un proyecto habitacional para la clase
media.
A partir de estos resultados, se ve que los residentes de Villa
Portales presentan hoy da un mayor nivel educacional, mayores
ingresos y mejores condiciones de habitabilidad y localizacin,
con respecto a Santa Adriana y Las Viitas. Esto podra
convertirse en un activo a la hora de trabajar por la revitalizacin
de la Villa.
Con respecto al nivel educacional de los habitantes de Villa
Portales, se considera que la prevalencia de una poblacin
calificada con estudios superiores, constituye un potencial
fundamental en la gestacin de procesos de recuperacin del
barrio y en los aportes que los mismos vecinos puedan hacer
al desarrollo de su lugar de residencia.
Relacionado a lo anterior, otra ventaja comparativa que presenta
Villa Portales es el potencial de coexistencia de un contingente
de poblacin de tcnicos o profesionales jubilados con un
grupo importante de estudiantes universitarios. Los mayores
podran aportar desde la experiencia y los preceptos originales
de la villa y los ms jvenes con nuevas ideas y visiones;
presentndose una oportunidad nica para dirigir los procesos
de recuperacin participativa del barrio.
III. Santa Adriana, Las Viitas y Villa Portales
Por su parte, la situacin econmica de los hogares que residen
en Villa Portales tambin se constituye como recurso adicional,
pues an cuando la poblacin se ha empobrecido con el paso
de los aos, se mantiene en la esencia del barrio la presencia
de sectores medios. Esto se manifiesta en los ingresos promedio
de los hogares, en la propia percepcin acerca de su capacidad
econmica, en las buenas condiciones habitacionales y en los
altos niveles de satisfaccin con la vivienda declarada. De esta
forma, al no tratarse de una poblacin con niveles importantes
de precariedad econmica ni vulnerabilidad social, es ms
factible focalizar la intervencin en la recuperacin de la villa,
sin la urgencia de cubrir las necesidades ms bsicas de los
hogares.
Por otro lado, qued de manifiesto que tanto Santa Adriana
como Villa Portales presentan un capital social que se encuentra
latente en su poblacin. Esto se observa en la capacidad
histrica de generar organizaciones eficaces para mejorar sus
condiciones de vida, a pesar de las actuales redes sociales
debilitadas. Relacionado a lo anterior, en Santa Adriana y Villa
Portales se observa un potencial identitario, el reconocimiento
y autoreconocimiento de un capital social instalado, que emerge
en la autodefinicin y de una historia compartida, lo cual se
vuelve un recurso movilizable para el mejoramiento y desarrollo
de estos barrios.
Respecto de los factores que tienen en comn los tres conjuntos
estudiados, se puede afirmar que una de las mayores
problemticas presentes en ellos tiene que ver con los espacios
pblicos. Esto se relaciona principalmente con la baja utilizacin
y deterioro de los mismos, identificndose particularidades en
cada caso.
En Santa Adriana este tema se encuentra atravesado por los
graves problemas de inseguridad existentes en la poblacin,
que imposibilitan el adecuado uso y apropiacin de los espacios
pblicos, tendiendo los pobladores a mantenerse encerrados
al interior de sus viviendas. En Las Viitas por su parte, el
deterioro de los espacios comunes se relaciona con las malas
condiciones de habitabilidad en que viven las familias, lo que
ha influido en la apropiacin individual de estas reas,
repercutiendo negativamente en el entorno barrial y la imagen
ambiental. En tanto, en Villa Portales, el deterioro fsico se
33
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
relaciona fundamentalmente con la ausencia de ciertas
caractersticas del proyecto original de la Villa y con el cambio
en la composicin social de sus habitantes, lo que ha
dificultado la capacidad de los mismos para hacerse cargo
de los espacios comunes.
Se puede agregar que en los tres casos existe una
incapacidad organizativa para hacerse cargo del cuidado y
desarrollo de los espacios pblicos. La desorganizacin en
torno a la gestin de estos espacios ha conllevado problemas
de convivencia entre los vecinos y una sensacin de baja
corresponsabilidad por el cuidado del barrio. Tanto en Villa
Portales como en Las Viitas se ve agravada esta situacin
dado que viven bajo un rgimen jurdico de copropiedad,
donde son ellos los responsables legales de la mantencin
de los espacios comunes, no el Municipio, como es el caso
de Santa Adriana (con excepcin del sector de Villa Las
Palmeras).
Se puede decir que el fortalecimiento de las relaciones
vecinales cooperativas, as como la capacidad organizativa
de los residentes de los tres conjuntos de vivienda es
fundamental para la recuperacin de los espacios que
habitan. De esta manera, surgira una posibilidad real de
recuperar conjuntamente los espacios comunes, donde sus
habitantes sean los principales protagonistas de este proceso.
En relacin a lo anterior, y en el entendido de que la
participacin de los pobladores es fundamental en la
recuperacin de su propio barrio, el desafo de regenerar
los espacios pblicos debe hacerse slo cuando los vecinos
sepan y estn de acuerdo con lo que quieren. Esto, adems
de posibilitar las acciones del Programa Quiero mi Barrio,
le otorgara mayor sustentabilidad.
Otro factor comn identificado en los barrios tiene que ver
con el problema de la seguridad. Sin embargo, se presenta
de singular manera en cada uno de los sectores,
especialmente en Villa Portales.
En el caso de Santa Adriana y Las Viitas, la sensacin de
inseguridad proviene de hechos concretos de violencia
dentro del barrio, tornndose crtico en el caso de
34
Santa Adriana, donde la existencia de grupos organizados
de narcotrfico vuelve este problema especialmente sensible
y complejo.
En Villa Portales, en tanto, la incipiente sensacin de
inseguridad es tambin una preocupacin para los vecinos.
Pero sta pareciera tener origen tanto en el abandono en que
se encuentran sus espacios pblicos como en la imagen
negativa que los residentes creen que otros tienen del sector,
ms que en hechos concretos de delito o violencia.
A partir del estudio realizado, queda de manifiesto que los
tres barrios son totalmente distintos. Esta diferenciacin se
vuelve an mayor observando detenidamente las
caractersticas que tiene cada temtica o situacin particular
en los barrios, anlisis que resulta fundamental a la hora de
plantear un programa o poltica social focalizada en la
recuperacin de barrios dentro de la ciudad. De esta manera,
el diseo de este tipo de programas, debe ser lo
suficientemente flexible como para considerar las
particularidades de cada barrio, pudiendo acotar los problemas
y rescatar aquellas potencialidades distintivas de cada territorio
o comunidad.
Por ltimo, cabe sealar que pensar en un Programa de
Recuperacin de Barrios implica un conocimiento profundo
de las necesidades y las potencialidades de aquellas
comunidades que actualmente habitan los lugares a intervenir.
Este conocimiento no puede slo basarse en una encuesta
o en un diagnstico de un externo que observa y elabora
conclusiones. La informacin levantada mediante este tipo
de mtodos adquiere real valor cuando se complementa con
informacin proveniente del vivir cotidiano de cada barrio, de
lo cualitativamente distintivo, lo que se transmite mediante la
generacin de un vnculo de confianza y cooperacin entre
quienes intervienen desde un programa y quienes viven en
los barrios.
4. Ficha tcnica Estudio de Caracterizacin Social y Fsico- territorial de Tres Barrios Crticos
de la Regin Metropolitana

Fecha ejecucin de Estudio: agosto-diciembre de 2007

Describir las dinmicas sociales y territoriales de tres barrios crticos de la Regin
Metropolitana, identificando y caracterizando las condicionantes socioeconmicas,
Objetivo General sociodemogrficas y fsica-territoriales que inciden en el desarrollo del barrio y
la calidad de vida de sus habitantes.

1. Producir informacin especfica de cada barrio a partir de la aplicacin de un

censo, recogiendo la situacin social y fsica-territorial del barrio y sus habitantes.
Objetivos
2. Producir informacin especfica de cada barrio a partir de la aplicacin de
Objetivos grupos focales y mapas perceptuales, recogiendo la percepcin y opinin que
tienen los habitantes acerca del barrio.
Especficos
3. Disear una lnea base con sus respectivos indicadores, para cada uno de los
barrios crticos, con el fin de establecer parmetros de medicin de la evolucin
de las variables sociales y fsica-territoriales en los barrios crticos.
4. Organizar y producir un seminario regional y una publicacin para discutir y
establecer los resultados obtenidos por el estudio y otros temas vinculados al
Programa y los barrios crticos.

Aplicacin de encuesta a hogares de carcter censal en Santa Adriana, Las

Viitas y Villa Portales. Total de casos: 6.099
Recoleccin
Grupos focales. Realizacin de cuatro grupos focales en Santa Adriana y Las
de Informacin Viitas respectivamente, segn grupo etario (nios de 7 a 13 aos; jvenes de
14 a 19 aos; adultos de 20 a 59 aos; adultos mayores de 60 aos).

Metodologa Mapas perceptuales. Aplicacin de mapa perceptual con jvenes en Santa Adriana
y Las Viitas.

Anlisis de datos cuantitativos (programa estadstico SPSS)

Anlisis
Anlisis de informacin cualitativa (Programa QSR)
Elaboracin de lnea base

Responsable Mara Ignacia Searle,

del Estudio Coordinadora Unidad de Desarrollo Social Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado

Investigadores Macarena Bartolom, Francisca Corvalan, Ana Mara Fernndez, Francisca Gallegos,
Eileen Karmy, Mara de los Angeles Morand.

Coordinadora: Daniela Aguirre.

Contraparte Equipo Santa Adriana: David Herrera, Gerson Mac-Lean, Daniela Denti, Marcela Zuleta.
SEREMI RM Equipo Las Viitas: Ignacio Moulian, Miguel Ferrer, Jorge Loaiza.
Equipo Villa Portales: Eduardo Guerrero, Rosa Pereira, Dein Portela, Diego Manrquez.

35
 IV. Proyectos Integrales
de Recuperacin de Barrio*:
Santa Adriana, Las Viitas, Villa Portales

El proceso diagnstico llevado a cabo en cada uno de los

barrios crticos ha involucrado, por una parte, la elaboracin
de un Estudio Tcnico de Base y el desarrollo de
Autodiagnsticos con la comunidad a cargo de los equipos
de barrio de la SEREMI, y por otra, el Estudio de
Caracterizacin Social y Fsico-Territorial contratado al OSUAH.
Con los resultados obtenidos, se han identificado las principales
problemticas y fortalezas de cada barrio, identificando los
lineamientos estratgicos para la intervencin. Ello ha permitido
definir una imagen futura para el barrio y los principales
objetivos que conducirn el proceso de recuperacin. A partir
de ellos, se ha diseado un Plan de Gestin de Obras (PGO),
un Plan de Gestin Social (PGS) y un Plan de Gestin de
Recursos Complementarios (PGRC), los que vienen a
materializar el Proyecto Integral de Recuperacin de cada
barrio (PIRB) que se expone en el presente captulo.

Para ms informacin visite :

http://www.quieromibarriosantaadriana.blogspot.com/
http://www.quieromibarriolasvinitas.blogspot.com/
http://www.quieromibarriovillaportales.blogspot.com/

* Las siguientes propuestas corresponden a enero de 2008

36
 IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio

1. PIRB Santa Adriana

Antecedentes Generales de Barrio

Barrio Santa Adriana

Comuna Lo Espejo

Regin Metropolitana

Ao de origen 1964 - 1965

N de viviendas 2.656

N de habitantes 11.409

Tipo de viviendas Casas y

departamentos
Monto de inversin
en obras $7.000.000.000
Fuente: Equipo de barrio Santa Adriana

1.1. Claves del Diagnstico
En consideracin a todos los antecedentes presentados sobre
Santa Adriana, y luego de un extenso proceso diagnstico
desarrollado, se presentan los siguientes problemas y fortalezas
como elementos centrales del diagnstico a considerar en la
definicin de los temas estratgicos de la intervencin.
1.1.1. De la dimensin social
Sin embargo, la realidad social del barrio se ha ido
complejizando y diversificando a lo largo del tiempo. La
instalacin de prcticas de violencia y delito en el barrio, han
implicado una fuerte estigmatizacin de Santa Adriana, la que
ha sido fortalecida por la actuacin de los medios de
comunicacin, quienes relevan aquellos aspectos negativos
tendenciando una imagen del barrio esteriotipada. Esta
situacin, adems de producir altos niveles de frustracin
ante la falta de oportunidades, instala un sentimiento de
desarraigo.

a. Sectorizacin y estigmatizacin Sumado a esta estigmatizacin, se presenta una fuerte

La poblacin Santa Adriana cuenta con una significativa
historia de reivindicaciones sociales vinculada a la lucha por
la satisfaccin de derechos bsicos (vivienda), proceso que
implic la construccin de sentidos de pertenencia e identidad
que estn an presentes en los discursos de los grupos de
adultos y adultos mayores, fundamentalmente. A su vez, la
movilizacin poltica de Santa Adriana durante el rgimen
militar, contribuy a fortalecer una identidad e imagen social
de la poblacin asociada a un carcter combativo, lo que
refuerza su historia de reivindicacin social.
segregacin interna, herencia del tiempo en que se asignaron
los lotes y viviendas de la poblacin. La poblacin est
marcada por una sectorizacin territorial determinada por la
actual divisin en cuatro sectores reconocidos, cada cual con
su Junta de Vecinos. Los vecinos se sienten parte ms de su
propio sector que de la totalidad de la poblacin, pues la
marcada sectorizacin del barrio acota los lmites de
pertenencia, inhibiendo el trnsito y el encuentro de vecinos
y vecinas de un sector y otro. En este contexto, adems de
reconocerse identidades sectorizadas, se visualizan conflictos
de intereses entre los sectores, los que se expresan

37
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
en prcticas orientadas a velar por lo propio, no existiendo
una mirada de barrio que permita reconocer la posibilidad de
beneficios compartidos y comunes.
b. Trayectoria organizacional debilitada
La trayectoria histrica de participacin social en el barrio
constituye un activo social de gran importancia, manifestndose
en una multiplicidad de experiencias asociativas pasadas y
presentes. En la actualidad, la poblacin cuenta con alrededor
de 80 organizaciones con personalidad jurdica, las que
abordan diferentes mbitos de desarrollo (deporte, juventud,
mujeres, adultos mayores, infancia, religin, etc.). Sin embargo,
es posible detectar un operar organizacional acotado al
territorio inmediato con escaso nivel de vinculacin entre una
organizacin y otra. En este sentido, el proceso de participacin
tambin ha presentado una dinmica sectorizada, dificultando
la interrelacin de las organizaciones de los cuatro sectores.
A ello se suma que muchas de estas organizaciones no estn
activas en la actualidad y que hay ciertas limitaciones en la
capacidad de gestin de las organizaciones existentes, tales
como liderazgos autoritarios, baja rotacin de dirigentes,
prdida de confianza y credibilidad por manejo poco
transparente de recursos, prevalencia de conflictos histricos
entre dirigentes, etc. No obstante, siguen existiendo referentes
legitimados y efectivos en su accionar, especialmente
agrupaciones culturales y de mujeres, as como instituciones
locales orientadas a la promocin social (ej.: Centro Nacional
de la Familia CENFA).
c. Violencia como patrn conductual
La violencia como patrn conductual, transversal a los distintos
grupos etarios y a las distintas dinmicas de relacin,
predomina en la resolucin de conflictos y emerge
permanentemente en la descalificacin del otro. Se presentan
manifestaciones de resolucin violenta de conflictos tanto en
el nicho familiar como en el espacio pblico (enfrentamientos
armados), relaciones violentas entre nios y jvenes en el
mbito escolar, y la naturalizacin de la relacin violenta entre
padres e hijos. Las manifestaciones de violencia en la poblacin
38
Santa Adriana han estado presentes a lo largo de su historia
y se han manifestado de distintas formas dentro de la
convivencia social (organizacin y autogestin primaria
conflictiva para la obtencin de una vivienda propia y digna,
represin sistemtica y combate a la dictadura),
recrudecindose a partir de la dcada de los noventa desde
los grupos asociados al narcotrfico.
Junto a esto, en la medida en que se van consolidando
referentes culturales asociados a prcticas delictivas, en Santa
Adriana tambin se ha ido naturalizando una contracultura
delictiva. Ello, referido sobre todo al modelo conductual y de
xitoque reflejan los integrantes de las bandas de
narcotraficantes, quienes se transforman en un modelo a
seguir por nios y jvenes que ven en ellos el xito econmico,
el triunfo sobre sus pares y el ascenso social.
d. Fragmentacin social y repliegue al mbito privado
Pese al pasado organizativo, la historia ha determinado hoy
la existencia de una desconfianza generalizada en Santa
Adriana, la que se expresa por una parte, en la desconfianza
hacia el vecino, las instituciones, el Municipio y el Programa,
y por otra, en el temor al uso de los espacios pblicos y
colectivos, en donde esta desconfianza se traduce tambin
como inseguridad.
La sensacin de inseguridad se relaciona no slo con la alta
percepcin de exposicin a balaceras frecuentes y otras
prcticas violentas en el barrio, sino tambin con las prcticas
de consumo de drogas y alcohol que se han naturalizado en
el espacio pblico, a cualquier hora y en cualquier lugar. A
esto se le debe sumar el riesgo de accidentes por vehculos
que pasan a alta velocidad (vinculados al narcotrfico), lo
cual amedrenta el uso del espacio comn por parte de los
vecinos.
Todo lo anterior lleva a la fragmentacin social y repliegue de
los vecinos al espacio privado. Las redes de colaboracin se
han debilitado, entre la desconfianza, la violencia y el temor
quedan escasos temas capaces de articular demandas
colectivas. El vecino de buen vivir no denuncia las prcticas

indeseables por temor y se encierra en su vivienda aniquilando
la interaccin ciudadana, abandonando los espacios pblicos.
e. Vulnerabilidad social
Por ltimo, sumado a los elementos expuestos, se aprecia
un nivel significativo de vulnerabilidad social de la poblacin,
reflejado tanto en los problemas de violencia e inseguridad,
como en pobreza, cesanta, disfuncionalidad familiar y
conductas de riesgo, entre otros. Tales condicionantes inciden
negativamente en la disponibilidad de oportunidades de
desarrollo para grupos especficos, notndose mayor
preocupacin por el bienestar de poblacin infanto-juvenil,
adultos mayores y mujeres.
Respecto de los nios/as y jvenes, la exposicin cotidiana
a dinmicas de riesgo y/o la carencia de factores protectores
tanto al interior de la familia, la escuela y la calle, los sita
como sujetos vulnerables. Debido al escenario social en que
stos se desenvuelven, no es difcil que enfrenten situaciones
de desercin escolar, embarazo adolescente, acciones
delictivas e inicio precoz del consumo de alcohol y drogas.
Por su parte, la poblacin adulto mayor evidencia problemas
asociados al abandono y precariedad econmica, contexto
que se agudiza ante la falta de redes de apoyo y una oferta
de servicios especializados que pudiesen promover una mejor
calidad de vida para este grupo.
Finalmente, las mujeres se ven expuestas a violencia
intrafamiliar, consumo de alcohol y a la exigencia y el estrs
de desempear un rol protagnico en la crianza y cuidado de
los hijos, sumado en muchos casos al desempeo laboral.
1.1.2. De la dimensin fsica
a. Configuracin fsico espacial e infraestructura urbana
deteriorada
En general, Santa Adriana se caracteriza por ser un barrio
bien consolidado que posee una buena infraestructura vial y
peatonal. Su estructura urbana es producto de la distribucin
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
racional de las reas residenciales y la creacin de centros
para el equipamiento, con una estructura vial densa con cierta
jerarqua de calles y pasajes. No obstante, debido a una trama
vial autnoma y excesivamente local, se identifican problemas
de insercin con respecto a su conectividad comunal e
intercomunal, lo que determina discontinuidad en el
desplazamiento hacia el exterior del barrio. Asimismo, se
presentan deficiencias en la configuracin fsico espacial,
debido al diseo de la trama, a la discontinuidad de las
circulaciones peatonales en sus bordes oriente y poniente,
a la materializacin de los lmites prediales y la opacidad de
los cierros que cercan los equipamientos deportivos y
comunitarios, entre otros.
A estos problemas de configuracin, se suman hoy el deterioro
y mal estado de pavimentacin de las veredas y calzadas de
las vas, el dficit de rampas o rebajes de solera, la falta de
continuidad de las veredas, ciertas diferencias de nivel entre
la vereda y la calzada de algunas vas, todo lo cual dificulta
el trnsito de personas con movilidad reducida y ocasiona
inundaciones constantes en ciertos puntos.
Junto a ello, se presentan otros factores que propician
inseguridad en las vas, tales son el trnsito de vehculos a
exceso de velocidad en calles y pasajes interiores, as como
un mobiliario urbano deficiente, expresado en una sealtica
vial precaria o inexistente, y en la falta de luminaria peatonal
y mala calidad de stas.
b. Dficit de reas verdes y falta de mantencin de las
existentes
Cabe destacar la abundante presencia de reas cafs, vale
decir, superficies con potencial de ser utilizadas como rea
verde, pero que no se encuentran ejecutadas o no estn
consolidadas como tal. El problema se repite en casi la
totalidad del espacio pblico disponible para dicho destino,
exceptundose aquellos en los cuales existen reas verdes
como destino consolidado o aquellos espacios que son parte
de la acera peatonal o bandejones de vas relevantes en los
que los vecinos se han apropiado del espacio exterior de sus
viviendas, acotndose estas intervenciones al ancho del
39
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
predio que enfrentan. Se entiende, por lo tanto, que la presencia
de csped y el buen estado de conservacin del espacio
pblico (mobiliario, rboles, cierros, luminarias) est
condicionado por el cuidado que cada vecino y vecina le
otorga a su entorno inmediato o por el grado de compromiso
que asume la Municipalidad de Lo Espejo con las plazas,
sobre todo en lo referido al riego y el corte peridico del
csped.
c. Presencia de microbasurales
Con respecto a las condiciones medioambientales, la principal
problemtica observada radica en la presencia de
microbasurales en diversos puntos del barrio, generalmente
asociados a espacios no transitados o sin destino claro,
contiguos a grandes muros opacos con escaso control visual.
Es posible observar que estas prcticas de acopio mezclan
diferentes tipos de desechos, comprendidos por escombros,
basura domiciliaria, residuos voluminosos, animales muertos,
etc., lo que dificulta an ms la tarea municipal de retiro y
traslado. Es as, como a pesar de ser retirados
espordicamente por los servicios de recoleccin municipal,
los microbasurales se constituyen en una imagen habitual y
una molestia permanente para la mayora de los vecinos que
reconocen estas malas prcticas.
En este sentido, se hace patente el crculo vicioso que se
genera entre la no utilizacin de ciertas reas y rincones del
espacio pblico sobre todo de aquellos asociados a muros
o espacios de poco control natural y el depsito de basura
en l. De manera evidente, aquellos sitios en los que
constantemente existe la presencia de basura y focos de
microbasurales se transforman en espacios residuales no
utilizados, lo que, dentro de una visin inversa, incentiva la
mala prctica de depositar desechos en dichos lugares.
Esta presencia de microbasurales se traduce en focos de
infeccin que atentan contra la integridad de los vecinos y
vecinas, principalmente de nios y nias, contribuyendo
adems a generar una imagen negativa del sector. A pesar
de ello, las iniciativas emprendidas anteriormente por la
autoridad local (contenedores fijos en puntos crticos) no han
tenido resultados efectivos, lo que indica que se requiere un
40
cambio de hbitos, mediante una construccin socio cultural
de trabajo permanente y sostenido en el tiempo.
d. Equipamiento deteriorado y dficit de servicios
Por su parte, el equipamiento de Santa Adriana es deficitario
y en su mayora presenta una mantencin insuficiente. Existe
tanto un dficit de espacios recreativos de encuentro y deterioro
de los equipamientos comunitarios y deportivos existentes,
como una falta de equipamientos de servicios bsicos para
la comunidad.
Uno de los problemas claramente reconocidos por los vecinos
dice relacin con el reducido espacio y falta de mantencin
de sedes comunitarias, las que poseen condiciones espaciales
y de deterioro que varan de un sector a otro. Por ejemplo,
la sede de Villa Las Palmeras tiene una construccin y
materialidad precarias y sus servicios bsicos son deficitarios
o inexistentes, as como la sede del sector D simplemente
no existe, operando en la actualidad en una vivienda arrendada.
Asimismo, a pesar de existir equipamiento deportivo en el
barrio, las multicanchas vecinales presentan un gran deterioro.
Ello, principalmente, a nivel de elementos bsicos como arcos,
tableros, aros de bsquetbol, graderas y cierros, sumados
al mal estado del pavimento y a la falta de mantencin de sus
demarcaciones. Ms all del estado de conservacin fsica
de dichos equipamientos, stos, adems, presentan una baja
insercin con su entorno inmediato, no reconociendo la
condicin colectiva del espacio deportivo en comunin con
el espacio pblico.
Por ltimo, el dficit de equipamientos de servicios
imprescindibles para la comunidad tambin resulta
problemtico, atentando contra la calidad de vida de los
habitantes de Santa Adriana. A modo de ejemplo, en trminos
de salud primaria, la falta de servicios de salud al interior de
la poblacin constituye uno de los principales problemas del
barrio, pues Santa Adriana no dispone de ningn consultorio
o instancia que atienda situaciones de emergencia. Asimismo,
la ausencia de salas cuna en el barrio da cuenta de un dficit
importante de atencin preescolar.

e. Buena calidad de las viviendas
En cuanto a la percepcin de la comunidad respecto de sus
viviendas, la mayora manifiesta conformidad, resaltando en
parte el diseo y la materialidad como aspectos positivos. Se
destaca tambin la superficie generosa de los terrenos, en
donde muchas familias han podido llevar a cabo ampliaciones
y el mejoramiento de sus viviendas sin invadir la superficie
del antejardn. No obstante, en muchos casos, estas
ampliaciones traspasan las normas de construccin invadiendo
excesivamente los muros medianeros y sus propios patios.
Los residentes de Villa Las Palmeras se constituyen como la
excepcin a dicha satisfaccin con la vivienda. Muy por el
contrario, se observan mltiples elementos negativos que
atentan contra la calidad del espacio residencial del conjunto:
falta de belleza, de privacidad, tamao deficiente, entre otros.
Adems, los residentes de este sector se manifiestan de
forma negativa con respecto al espacio urbano de Las
Palmeras, haciendo hincapi en la presencia de espacios
residuales sin uso definido, la falta de higiene ambiental y la
condicin negativa que le otorga al conjunto el muro perimetral
de cierre que lo rodea.
1.2. Lineamientos estratgicos y objetivos de la
intervencin
Tomando en consideracin los principales elementos
diagnsticos, se han identificado un conjunto de claves para
la intervencin, entendidas como ejes estratgicos que
conducirn el proceso de recuperacin del barrio en trminos
de sus objetivos e imagen futura deseada.
1.2.1. Lineamientos estratgicos
a. Visibilizacin y promocin de los recursos existentes
Es fundamental desarrollar una intervencin que contribuya
al desarrollo social de la poblacin Santa Adriana a partir del
reconocimiento, promocin y fortalecimiento de los recursos
preexistentes en el territorio.
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
Bajo esta perspectiva, resulta fundamental generar un trabajo
orientado a la recuperacin del orgullo barrial y fortalecimiento
identitario, rescatando y poniendo en valor la historia del
barrio, sus recursos y potencialidades. Para ello, los referentes
histricos asociados al origen de la poblacin y a la capacidad
de la comunidad de validar ciertas demandas sociales, la
existencia de numerosas organizaciones sociales e
instituciones, las experiencias de capacitacin de ciertos
dirigentes, la solidaridad de los vecinos frente a situaciones
puntuales, entre otros, constituyen recursos fundamentales
de considerar e integrar en el proceso de recuperacin del
barrio.
Asimismo, en esta lnea se requiere instalar y/o potenciar
iniciativas de promocin de la asociatividad que favorezcan
el surgimiento de nuevos referentes y la generacin de
capacidades para la autogestin que permitan una accin
activa de la comunidad en el desarrollo del barrio.
b. Reapropiacin y resignificacin del espacio pblico
Muy vinculado a lo anterior, se propone favorecer operaciones
comunitarias que promuevan prcticas positivas de apropiacin
del espacio pblico. En este sentido, y considerando que los
espacios pblicos de Santa Adriana han sido "marcados" por
determinadas prcticas de violencia que progresivamente
han limitado y excluido la coexistencia de usos, apropiaciones
o "marcas" territoriales diversas, la apuesta se orienta al
reconocimiento y resignificacin por parte de la comunidad
de estos "otros" referentes de identidad, favoreciendo su
expresin en el espacio urbano. Con ello, se busca intencionar
la disminucin de la brecha que existe entre habitante y
espacio pblico, mitigando por un lado la sensacin de temor
e inseguridad con que se invisten y se vivencian los espacios
pblicos del barrio, y potenciando por otro la (re) apropiacin
de stos como espacios de encuentro e intercambio vecinal.
41
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
c. Integracin de grupos vulnerables
La fragmentacin social, las prcticas de violencia y la
inseguridad en los espacios pblicos, entre otros, generan
un escenario adverso para grupos de mayor vulnerabilidad
dentro del barrio. En este sentido, es imprescindible
implementar iniciativas especficas de promocin y prevencin
con grupos vulnerables, atendiendo a necesidades de insercin
laboral, educacional, atencin en salud y participacin social
de nios, nias, mujeres y adultos mayores.
d. Generacin de un escenario favorable para el
intercambio social
En la actualidad, una de las principales problemticas de la
poblacin Santa Adriana es que no cuenta con espacios
consolidados que permitan el mejoramiento y el fortalecimiento
de los factores positivos que determinan su identidad (o sus
identidades) de barrio y el sentido de pertenencia al territorio.
Es por ello que el mejoramiento material del barrio debe
apuntar a propiciar un escenario para las prcticas de
intercambio social.
Bajo esta perspectiva, uno de los principales focos de la
intervencin se centrar en la consolidacin de un eje cvico
en la calle estructurante Carlos Dittborn. Actualmente en dicho
tramo se localizan equipamientos comunitarios, religiosos,
comerciales, deportivos y la Plaza Carlos Dittborn, la plaza
de mayor tamao dentro del barrio y reconocidamente central.
Con la remodelacin de este eje como soporte de una serie
de destinos que dinamizan al espacio pblico circundante,
se busca generar un corazn para el encuentro de la
diversidad de vecinos, entendiendo que dicha remodelacin
y las actividades que ah se desarrollen sern capaces de
irradiar su impacto a la totalidad de la poblacin. A su vez,
se concibe la intervencin de dicho eje en articulacin con la
consolidacin de un Centro Cvico, a partir de la intervencin
en el actual cuadrante conformado por Av. Lo Ovalle, Ins de
Surez, Carlos Dittborn y Pasaje 38, en el cual se reconoce
el carcter cvico y comunitario de sus equipamientos. Con
la intervencin en este espacio se espera rematar la
consolidacin del eje como escenario favorable a las prcticas
de intercambio social y encuentro de los cuatro sectores.
42
e.- Revalorizacin de la trama urbana
Con dicha propuesta se busca reconocer la trama vial
estructurante y la configuracin del territorio, entendiendo las
fortalezas y potencialidades que ste entrega para llevar a
cabo las siguientes lneas de accin: el fortalecimiento de la
trama vial como elemento primario de la estructura urbana
del barrio, la concepcin de calles y pasajes como espacio
pblico de primer orden, la creacin de un sistema peatonal
que facilite el desplazamiento a lo largo y ancho del territorio,
y la habilitacin de un circuito de conexin entre los diversos
equipamientos existentes (o a construir) en el barrio.
1.2.2. Objetivos de la intervencin
Comprendiendo el hecho de que los vecinos y vecinas valoran
a la poblacin Santa Adriana como un barrio con identidad,
historia y capacidad de organizacin, el Programa, como
medio de intervencin urbano-social, se propone como objetivo
general contribuir a rearticular el tejido social y revalorizar
la trama urbana de la Poblacin Santa Adriana. A partir
de ste se desprenden 2 grandes objetivos especficos
vinculados a la gestin de obras y a la gestin social:
a) Contribuir al desarrollo social de la poblacin Santa
Adriana a partir del reconocimiento, promocin y
fortalecimiento de los recursos preexistentes en el territorio.
b) Contribuir a la revitalizacin y recuperacin de los
espacios colectivos como un sistema de soporte espacial
para la estimulacin de las prcticas de intercambio social.
1.2.3. Meta integral
De acuerdo a estos objetivos, se propone como meta integral:
Al cabo de 4 aos de implementacin del Programa, haber
contribuido a mejorar las condiciones del hbitat residencial
de la poblacin Santa Adriana, a travs de un proceso
activo de participacin y autogestin de la comunidad.
 IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio

1.3. Plan de Gestin de Obras (PGO) 1.3.2. Unidades de Proyecto

Basados en la propuesta integral de contribuir a rearticular
el tejido social y revalorizar la trama urbana de la poblacin
Santa Adriana y a partir del Plan Maestro de Iniciativas Fsicas
como instrumento gua de la intervencin urbana, se propone
el desarrollo de 8 Unidades de Proyecto por medio de las 2.4

cuales se realizar la intervencin en la totalidad del barrio. UP 7

4.1
4.2

2.3

1.3.1.Imagen de Plan Maestro

5.1

5.2
UP 6 UP 8 2.1
3.2

3.1

2.2
3.2

UP1 Remodelacin del espacio pblico peatonal

asociado a vialidad 3.3
UP2 Remodelacin y construccin de sedes
comunitarias
UP3 rea deportiva-recreativa de borde J.J. Prieto 3.4

UP4 Remodelacin cancha de tenis y construccin

rea deportiva recreativa UP7 Construccin centro cvico
UP5 Remodelacin polideportivo y plaza Carlos Dittborn multipropsito
UP6 Construccin nuevo establecimiento de educacin UP8 Mejoramiento conjunto
parvularia habitacional villa las palmeras

Unidades de Proyecto del Plan Maestro para la Poblacin Santa

Adriana. (Fuente: equipo de barrio Santa Adriana)

Imagen Objetivo del Plan Maestro de Iniciativas Fsicas para la

Poblacin Santa Adriana. (Fuente: equipo de barrio Santa Adriana) a. Unidad de proyectos 1: remodelacin del espacio
pblico peatonal asociado a vialidad

0 25 75 150 300 m Se propone generar un sistema integrado de espacios de

Parque Pablo Neruda
(Inversin FNDR)
trnsito peatonal que conecten los diversos sectores,
equipamientos y puntos relevantes del barrio, estimulando el
uso de la calle como espacio pblico de encuentro y
esparcimiento, e incidiendo positivamente en la percepcin
de seguridad y en la comodidad de los desplazamientos. Ello,
a travs del mejoramiento ambiental y fsico de aquellos ejes
viales que presentan un continuo deterioro o que poseen un
alto potencial urbano dentro del plan maestro.

Esta intervencin se encuentra vinculada al proyecto Gestin

Remodelacin de sedes
comunitarias
Remodelacin de
Segura del Trnsito Urbano, elaborado para la poblacin
equipamiento deportivo
Remodelacin o construccin
Santa Adriana por la Comisin Nacional de Seguridad del
de rea recreativa
Reposicin de pavimentos de
aceras y mejoramiento ambiental*
Trnsito (CONASET) de manera integrada y coherente con
Mejoramiento y reposicin de
pavimentos de pasajes * Uso de pavimentos texturados
Instalacin de mobiliario urbano
el plan maestro, el cual tiene por objetivo minimizar los
Mejoramiento de conjunto
residencial en copropiedad
Instalacin de luminarias peatonales
Arborizacin conflictos funcionales entre automvil y peatn, asegurando
mantener bajo control los factores de riesgo y previniendo la
Principales proyectos del Plan Maestro para la Poblacin Santa
Adriana. (Fuente: equipo de barrio Santa Adriana) ocurrencia de accidentes en el espacio vial.

43
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
Se proponen dos tipos de intervenciones en la trama vial:
a.1. Reposicin de pavimentos y mejoramiento ambiental
de ejes viales estructurantes. Para tales fines se ha
reconocido la intervencin en la trama vial jerrquica que
estructura al barrio en sus bordes y al interior de ste,
otorgndole un soporte fsico estructural a la trama vial de
pasajes interiores que prevalece en el barrio. Se incorporan,
adems, aquellos pasajes que adquieren una cierta jerarqua
an no potenciada, los que poseen un ancho oficial
considerable y aquellos que poseen una condicin central
que determina accesibilidad a ciertos sectores o equipamientos.
a.2. Mejoramiento y reposicin de pavimentos de calzadas
y aceras de pasajes interiores. Consiste en la remodelacin
y reposicin de pavimentos de veredas y calzadas de algunos
pasajes interiores menores de la poblacin, segn el
diagnstico sobre el estado de deterioro de aquellos pasajes
que presenten ms conflictos.
b. Unidad de proyectos 2: remodelacin y construccin
de sedes comunitarias
Uno de los objetivos de la intervencin integral del barrio es
el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, para lo
cual se reconoce a las sedes comunitarias, o sedes sociales,
como el mbito fsico de base para la colectivizacin y el
continuo funcionamiento de las organizaciones formales e
informales presentes en el barrio. Se propone, por lo tanto,
el mejoramiento de las condiciones fsicas y de infraestructura
de las sedes comunitarias de los cuatro sectores reconocidos
en la poblacin Santa Adriana, cada una con situaciones
particulares de intervencin.
b.1. Sede Villa Las Palmeras. Existe la necesidad de demoler
y reconstruir dicha sede, incorporndole ms recintos, mejores
condiciones de habitabilidad y la regularizacin de su
localizacin con respecto al terreno en copropiedad.
b.2. Sede sector B. Se propone remodelar la edificacin
existente a travs del mejoramiento de sus instalaciones, la
construccin de ms recintos y la incorporacin de la sede
44
del Club Deportivo Santa Adriana que se encuentra contigua,
de modo de conformar un edificio unitario.
b.3. Sede sector C. Esta sede, construida desde los orgenes
de Santa Adriana y con alto valor simblico, es usada por una
diversidad de organizaciones. Se propone remodelar la sede
a travs del mejoramiento de sus instalaciones y materiales,
el rediseo de recintos y cierros, y la habilitacin de sus reas
no utilizadas.
b.4. Sede sector D. En la actualidad el sector no cuenta con
sede, operando sus organizaciones en distintas viviendas.
Se propone entonces la compra de un terreno y la construccin
de una sede con un programa arquitectnico ajustado a las
necesidades particulares de las organizaciones presentes en
el sector beneficiado.
c. Unidad de proyectos 3: rea deportiva recreativa de
borde en Av. J.J. Prieto
Se plantea la necesidad de habilitar el borde eriazo de la Av.
Jos Joaqun Prieto, entre Av. Lo Ovalle y calle Lincoln, como
rea verde de carcter deportivo recreativo, recuperando con
ello un espacio con un alto potencial de lugar de encuentro,
el que en la actualidad presenta diferentes niveles de
consolidacin e integracin. La fortaleza del rea ser la
presencia racional de reas verdes recreativas asociadas a
una serie de equipamientos que, ms all de estimular el
intercambio social entre la comunidad, reconozca tambin su
condicin de borde urbano contiguo a una autopista y reduzca
entonces los impactos negativos generados por sta.
La habilitacin de esta rea deportivo-recreativa se llevar a
cabo mediante la ejecucin de los siguientes proyectos:
c.1. Mejoramiento de la multicancha de Villa Las Palmeras
y de su entorno inmediato. Obra inicial ya ejecutada. Se
propone remodelar su entorno inmediato, insertndolo en el
proyecto integral.

c.2. Remodelacin de reas verdes existentes entre calle
Carlos Dittborn y Av. Lo Ovalle. Se propone remodelar las
reas verdes, el mobiliario y la iluminacin peatonal del tramo
consolidado del rea a intervenir.
c.3. Mejoramiento de la multicancha del sector B (Av. J.J.
Prieto con calle Carlos Dittborn). Se propone mejoramiento
y remodelacin de pavimento, cierros y mobiliario deportivo
para la multicancha.
c.4. Diseo de un rea deportivo recreativa entre calles
Carlos Dittborn y Lincoln. Se propone la habilitacin de los
sitios eriazos existentes como rea recreativa con equipamiento
y mobiliario para la prctica del deporte y la habilitacin de
espacios de permanencia.
d. Unidad de proyectos 4: remodelacin cancha de tenis
y construccin rea deportiva recreativa
La actual cancha de tenis con la que cuenta Santa Adriana
se localiza en el acceso principal de la poblacin (esquina de
Av. Lo Ovalle con Calle B), siendo parte de un cuadrante que
agrupa a un supermercado, dos escuelas municipales, la
Tenencia Santa Adriana, el Centro Abierto Santa Adriana, el
Centro de la Familia, la Iglesia de Jesucristo (mormona) y
locales comerciales. El recinto deportivo se inserta en un gran
terreno contiguo al supermercado, el que, en la actualidad,
se encuentra subutilizado y en progresivo estado de deterioro
debido al destino poco definido que posee. A su vez, esta
cancha de tenis posee una infraestructura precaria
caracterizada por la ausencia de iluminacin y de un programa
complementario (camarines, baos, bodega).
A partir de esta situacin, se propone la intervencin integral
y unitaria del espacio contiguo al supermercado,
complementando el uso actual que se le ha asignado con
nuevos usos relacionados a lo recreativo y deportivo,
constituyndose, tambin, como un espacio de trnsito y
permanencia intermedia entre la zona residencial del barrio
y el supermercado. Para tales fines se propone, por una parte,
la construccin de un complejo deportivo habilitado para la
prctica del tenis, que considere el mejoramiento de la cancha
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
existente y sus equipamientos complementarios. Por otra
parte, se plantea la creacin de un espacio deportivo-recreativo
intermedio entre el supermercado y este complejo deportivo
propuesto.
e. Unidad de proyectos 5: remodelacin de Polideportivo
y Plaza Carlos Dittborn
El Polideportivo y la Plaza Carlos Dittborn se reconocen como
espacios de encuentro relevantes para la comunidad dada
su localizacin central con respecto al territorio de la poblacin.
Si bien son contiguos, en la actualidad no se integran ni desde
el punto de vista funcional ni espacial, lo que determina una
ocupacin aislada del espacio.
Se propone, por lo tanto, llevar a cabo la remodelacin integral
del equipamiento deportivo y el rea verde como un elemento
unitario y complementario en el que los vecinos y vecinas
puedan interactuar entre un espacio y el otro. El rea de
intervencin se concibe, entonces, como una unidad ambiental
que soporta actividades deportivas, recreativas y de
esparcimiento, articulando usos y desplazamientos a travs
de los siguientes proyectos de intervencin:
e.1. Remodelacin de Polideportivo Carlos Dittborn.
Rediseo del recinto deportivo y reconstruccin de las
instalaciones complementarias a la actividad deportiva
(camarines, oficinas, kiosco), localizndolas de una forma
ms integrada a la totalidad del espacio unitario a generar
entre el Polideportivo y la Plaza.
e.2. Remodelacin y consolidacin de Plaza Carlos
Dittborn. Rediseo de la plaza Carlos Dittborn (pavimentos,
reas de csped, mobiliario, juegos infantiles, luminarias) y
su consolidacin como rea verde recreativa. Con ello se
busca promover las instancias de encuentro y de convivencia
intergeneracional, la permanencia y la diversificacin de las
actividades.
45
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
f. Unidad de proyectos 6: construccin de nuevo
establecimiento de educacin parvularia
Se propone la construccin de un nuevo Establecimiento de
Educacin Parvularia que incorpore sala cuna (actualmente
inexistente) y jardn infantil de forma integral. Para ejecutar
este equipamiento se considera aumentar la superficie del
actual terreno del jardn e incorporar variables innovadoras
de diseo, de manera de estimular el desarrollo educacional
del nio y nia a partir del entorno fsico-ambiental en el que
habita.
g. Unidad de proyectos 7: construccin de centro cvico
multipropsito
Con el objetivo principal de generar un mbito fsico-espacial
que promueva y estimule dinmicas sociales y culturales,
favoreciendo el encuentro y el intercambio entre los vecinos,
grupos informales y organizaciones de Santa Adriana, se
propone la construccin de un Centro Cvico Multipropsito
de manera de recuperar y acoger todas aquellas
manifestaciones de carcter colectivo, reflejo de la identidad
organizacional y unitaria que alguna vez tuvo el barrio. Se
busca, adems, dinamizar y consolidar la agrupacin de
equipamientos de carcter comunitario-institucional presentes
en el barrio a travs de la generacin de actividades y usos
complementarios que consoliden el potencial carcter cvico
del espacio.
A partir de la construccin de este equipamiento se busca
fortalecer y re-significar el rol urbano de su lugar de
emplazamiento, determinando la dinamizacin y el
mejoramiento ambiental del espacio pblico que lo rodea, e
integrando la presencia de los diversos equipamientos que
se agrupan en el sector (Escuela, Tenencia de Carabineros,
Centro de la Familia, Centro Abierto, Iglesia). Con ello, se
espera consolidar una unidad territorial de carcter comunitario
asociada al eje central estructurante de calle Carlos Dittborn.
h. Unidad de proyectos 8: mejoramiento del conjunto
habitacional Villa Las Palmeras
Se plantea el mejoramiento del conjunto habitacional Villa
46
Las Palmeras, apoyando las gestiones, la formalizacin del
condominio y la organizacin de los comits para la postulacin
de los vecinos al Programa de Proteccin del Patrimonio
Familiar (PPPF) que proporciona el MINVU. Con tales recursos,
la comunidad tendr la posibilidad de regularizar las
ampliaciones, mejorar el entorno inmediato de cada block y
los espacios comunes. Ello, a partir de un diseo ntegro de
conjunto, privilegiando confort, seguridad e imagen habitacional.
1.4. Plan de Gestin Social (PGS)
El Plan de Gestin Social se desarrolla en torno a temas
estratgicos para la recuperacin del barrio. Cada mbito
articula parte de la intervencin y prev el desarrollo de
actividades con la comunidad orientadas principalmente a la
promocin y a la prevencin. Los mbitos que se han definido
como parte de este plan en Santa Adriana son: identidad y
cultura, participacin ciudadana, bienestar humano y espacio
pblico y medioambiente. Adems de los planes de trabajo
especficos a cada uno de estos mbitos, todos llevan asociado
un plan de diseo y ejecucin de iniciativas comunitarias, el
cual tiene por objetivo acompaar a las organizaciones en
los procesos de aprendizaje relativos a la planificacin y a la
gestin de proyectos, desarrollando un proceso social y
administrativo que permita concretar el financiamiento de
iniciativas comunitarias de todo tipo y su rendicin respectiva.
1.4.1.Identidad y Cultura
La identidad, comprendida como un proceso sociocultural
generativo de cohesin social y fuertemente determinado
por aspectos histricos, se realza como uno de los elementos
claves a trabajar en Santa Adriana. En esta lnea, se espera
favorecer el reconocimiento y expresin de las diversas
prcticas socioculturales representativas de las identidades
existentes en la Poblacin. Esto implica explorar la diversidad
de prcticas desarrolladas por organizaciones y grupos
informales presentes en la poblacin, con el propsito de
relevarlas e intencionar su dilogo en los espacios pblicos
y equipamientos, promoviendo la emergencia de nuevos usos
y significados en relacin a ellos.

Como forma de desarrollar el trabajo en este mbito, se han
definido los siguientes tres planes de accin:
a. Plan de resignificacin de la historia y la cotidianeidad
del barrio.
Su busca articular los principales elementos relacionados con
la historia y cotidianeidad de la poblacin, a travs de una
propuesta innovadora de accin cultural en el espacio pblico.
Con ella se espera reconstruir la memoria histrica de la
poblacin y traducir algunos de los diferentes quehaceres y
vivencias comunitarias en expresiones histricas, culturales
y artsticas en el espacio pblico.
b. Plan de fortalecimiento de las identidades locales.
Se busca fortalecer la identidad (o identidades) del barrio a
partir de la recuperacin de la historia local y de las expresiones
culturales existentes en la comunidad, involucrando
especialmente a nios, nias y jvenes en instancias formativas
artstico-culturales orientadas a visibilizar las expresiones de
stos en los espacios colectivos del barrio.
c. Plan de activacin de la vida cultural en los espacios
colectivos de Santa Adriana.
Se espera potenciar la activacin de la vida cultural en los
espacios colectivos de Santa Adriana, a travs de la promocin
de prcticas positivas de apropiacin del espacio pblico y
del equipamiento por parte de la comunidad, favoreciendo la
expresin de la diversidad cultural del barrio.
1.4.2. Participacin Ciudadana
En este mbito se busca articular un proceso dinmico
participativo que favorezca el empoderamiento de la comunidad
en el mejoramiento de su barrio. Es por ello que la intervencin
urbana requiere recuperar y darle un nuevo valor al sentido
de la participacin, reinstalando y consolidando el ejercicio
democrtico de opinin y de toma de decisiones, adems de
reforzar aquellas buenas prcticas detectadas e intencionando
en otros casos la incorporacin de nuevos estilos de liderazgo
y gestin. Bajo esta perspectiva, se espera que la participacin
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
social en Santa Adriana efectivamente de cuenta de procesos
deliberativos y de un trabajo colaborativo, en donde se asuma
conjuntamente la responsabilidad del desarrollo local.
Para cumplir estos objetivos se implementarn los siguientes
dos planes de trabajo:
a. Plan de promocin de la participacin y fortalecimiento
organizacional.
Se busca fortalecer la gestin de las organizaciones del barrio
a travs de la generacin de instancias de formacin y
capacitacin, promoviendo los vnculos colaborativos entre
las organizaciones y la generacin de espacios de aprendizaje
orientados a consolidar los procesos democrticos. Junto a
ello, se busca adems favorecer un proceso de integracin
barrial que articule los cuatro sectores de la poblacin.
b. Plan de gestin del Consejo Vecinal de Desarrollo.
Con el trabajo en este plan se espera contribuir a fortalecer
y consolidar la gestin del CVD como instancia protagnica
en el proceso de recuperacin del barrio, promoviendo una
cultura organizacional basada en prcticas de colaboracin
que favorezcan su desarrollo, vinculacin y coordinacin con
el resto de las organizaciones de la poblacin.
1.4.3. Bienestar Humano
En este mbito se espera contribuir al fortalecimiento de los
factores protectores y al debilitamiento de los factores de
riesgo presentes en la poblacin, mejorando con ello las
condiciones de seguridad del barrio. Bajo esta perspectiva,
el trabajo est orientado a reducir las condiciones que
favorecen el ejercicio de violencia y delincuencia (ej.: desercin
escolar y cesanta) y a favorecer aquellas condiciones que
inhiben la aparicin u ocurrencia de stas (ej.: un entorno
familiar de cario y una comunidad solidaria y preocupada).
Por ello, dentro de la propuesta se ha contemplado fortalecer
aquellas prcticas positivas que se dan en la comunidad,
pequeas redes solidarias entre organizaciones sociales que
prevalecen, as como tambin favorecer la aparicin de
47
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
iniciativas innovadoras y aglutinantes que convoquen a nuevos
grupos de vecinos o vecinas, permitiendo el encuentro,
intercambio y aprendizaje colectivo.
De forma paralela y en esta misma lnea, dentro del Plan de
Gestin de Obras se integra el concepto de prevencin
situacional en los distintos proyectos, donde a partir de los
diseos se intentar favorecer el control natural de los espacios
y la permanencia de los vigilantes naturales de la comunidad,
colaborando con ello a disminuir la percepcin de temor de
los vecinos y a inhibir la ocurrencia del delito.
Para el logro de los objetivos de este mbito se contar con
los siguientes dos planes de accin:
a. Plan de fortalecimiento de factores protectores.
Se plantea desarrollar actividades orientadas a fortalecer y
promover caractersticas o condiciones positivas de y para la
comunidad, promocionando la resolucin pacfica de los
conflictos y pautas de comportamiento pro-sociales dentro
del barrio (enmarcadas en la cultura de la paz). Sumado a
ello, se trabajar en la implementacin de acciones orientadas
a disminuir los factores de riesgo que afectan a la poblacin
vulnerable, principalmente nios y nias, adultos mayores y
mujeres jefas de hogar, tales como desercin escolar,
desocupacin y violencia. Para ello ser fundamental la alianza
con los servicios pblicos expertos en el tratamiento de las
distintas problemticas mencionadas.
b. Plan de fortalecimiento de las relaciones vecinales.
Se trabajar en la promocin de relaciones comunitarias
basadas en prcticas pro-sociales de convivencia,
contemplando acciones de mediacin comunitaria, resolucin
pacfica de conflictos, buen trato entre vecinos, fortalecimiento
de una comunicacin efectiva dentro del barrio, entre otros.
1.4.4. Espacio Pblico y Medioambiente
Asociado al espacio pblico, se busca promover un adecuado
uso y cuidado de ste por parte de la poblacin de Santa
Adriana. Para ello, se detecta la necesidad de desarrollar
planes de trabajo que favorezcan la emergencia de nuevas
48
prcticas de cuidado ambiental y que contribuyan a que los
vecinos y vecinas asuman una nueva disposicin en el entorno
que habitan, de mayor respeto y valoracin de ste.
Bajo esta perspectiva, se asume que el proceso de apropiacin
de los diferentes espacios del barrio y la instalacin de prcticas
de cuidado del medioambiente constituye un proceso gradual
y de largo aliento, por lo que se espera ir intencionando poco
a poco el desarrollo de acciones culturales, educativas y
recreativas que contribuyan a la apropiacin y sustentabilidad
del espacio pblico, en miras a un mejoramiento integral del
barrio.
Como forma de llevar a cabo estos objetivos se proponen los
siguientes 3 planes:
a. Plan de gestin medioambiental.
Se busca mejorar las condiciones medioambientales a travs
de la adquisicin de un carro de arrastre para el retiro de
basura voluminosa (Obra de Confianza elegida para el barrio),
cuya implementacin se encuentre complementada con
acciones educativas enmarcadas en la promocin de prcticas
de cuidado ambiental. Junto a ello se espera contribuir a la
constitucin de una Mesa de Coordinacin Medioambiental,
integrada por la comunidad, el municipio y el Programa, la
que deber garantizar la sustentabilidad de la iniciativa.
b. Plan de accin de cuidado ambiental complementario.
Consiste en un plan de educacin y sensibilizacin
medioambiental de la comunidad, liderado principalmente por
la Mesa de Coordinacin Medioambiental, en pos del cuidado,
uso y apropiacin vecinal de los equipamientos construidos
por el Programa. Contempla adems el desarrollo de planes
de seguimiento que permitan monitorear el estado de las
obras construidas o recuperadas por el Programa, generando
acciones oportunas que permitan mejorar las condiciones
fsicas y uso de dichos espacios pblicos en caso de requerirse.
c. Plan de deporte y vida saludable.
Se llevar a cabo a travs de la implementacin de acciones
deportivas y recreativas saludables en el espacio pblico y

equipamiento del barrio, con el fin de revitalizar su uso y
favorecer el encuentro comunitario. Junto a ello, se busca
difundir e implementar hbitos y prcticas orientados a la vida
saludable de adultos mayores, mujeres y nios, grupos de
mayor vulnerabilidad dentro de la poblacin.
1.5. Plan de Gestin de Recursos Complementarios (PGRC)
Como parte de la gestin de recursos complementarios al
Programa y en pos de cumplir de manera integral los objetivos
de recuperacin del barrio, se ha contemplado la gestin y
coordinacin intersectorial, favoreciendo con ello el encuentro
entre la oferta de bienes y servicios (pblicos y privados) y la
demanda de la poblacin Santa Adriana.
En vinculacin con los lineamientos estratgicos de la
intervencin, el trabajo se focaliza principalmente hacia aquellos
servicios pblicos que ofrecen planes y programas vinculados
a los Derechos Ciudadanos en los siguientes mbitos: derechos
laborales, derecho a la seguridad social, derecho a la dignidad
y al buen trato y derecho a una mejor calidad de vida e
integracin.
Bajo esta perspectiva, el trabajo intersectorial ha estado centrado
principalmente en los grupos de mayor vulnerabilidad: nios y
nias, mujeres y adultos mayores.
En lo que respecta a la poblacin de mujeres, destaca el trabajo
realizado con SERNAM a partir del desarrollo de una Escuela
de Mujeres que tuvo por objetivo reforzar liderazgos
democrticos y desarrollar capacidades en torno al derecho y
ciudadana con perspectiva de gnero. Adems de esta Escuela,
y considerando el nmero importante de mujeres jefas de hogar,
se contact al FOSIS para que contemplara la focalizacin de
la inversin 2008 destinada a emprendimientos locales, situacin
que se encuentra a la espera de la ejecucin de los programas
respectivos.
Por su parte, se ha desarrollado un trabajo intersectorial
importante vinculado a los adultos mayores, integrando la
accin de INP, SERNATUR y la SEREMI de Salud.
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
La alianza con INP permiti el desarrollo de talleres de vida e
integracin consistentes en 3 sesiones de trabajo con adultos
mayores, donde se inform sobre derechos del adulto mayor
y se abordaron temas relativos a las principales problemticas
que afectan a la tercera edad, favoreciendo a su vez la
informacin oportuna respecto de los servicios que provee.
En esta misma lnea, con SERNATUR se ha trabajado en la
integracin de los adultos mayores a partir de la implementacin
de vacaciones para la tercera edad a travs de su programa
de cupos sociales, que permitieron que 120 adultos mayores
de la poblacin accedieran a unas vacaciones en Pichilemu,
considerando atencin mdica diaria al hotel, seguro de viaje,
paseos y actividades recreativas. Esta modalidad es la primera
experiencia piloto de financiamiento compartido, donde
SERNATUR asume el 80% del costo del paseo y Quiero Mi
Barrio el 20% restante.
En lo que respecta a salud, junto a la SEREMI de Salud se
realiz la campaa de vacunacin anti-influenza dirigida a la
poblacin mayor de 60 aos en el barrio, la que permiti
entregar cerca de 300 dosis en sedes comunitarias de la
poblacin.
Por su parte, en lo que respecta a la poblacin infantil, INTEGRA
tendr un rol protagnico en el aumento de cobertura preescolar
y sala cuna, a partir de la implementacin del nuevo
establecimiento de educacin parvularia que se construir
como una de las obras consideradas en el PGO.
En otra lnea de trabajo, con CONASET se ha desarrollado el
proyecto de Gestin Segura de Trnsito Urbano Santa Adriana,
fundamental para concretar el mejoramiento de la trama vial
de la poblacin. A su vez, se ha trabajado con COREMA en la
elaboracin del plan de gestin medioambiental para el barrio.
Por ltimo, a diferencia de otros servicios de vnculo ms tardo,
con el Ministerio del Interior se estableci contacto desde un
inicio del Programa. En este sentido fue posible obtener
informacin valiosa oportuna, tal como el estudio etnogrfico
y algunos datos de los delitos de mayor connotacin social
ocurridos en Santa Adriana, adems de la realizacin de un
taller de prevencin situacional.
49
Santa Adriana Imgenes cotidianas a la llegada del Programa

Potencial de reas verdes Espacios mal iluminados

Identidad histrica
Estructura urbana consolidada

Sector Villa Las Palmeras

Feria libre Santa Adriana

Construyendo cultura ciudadana

Decidiendo Celebrando el Contrato

Funa microbasural

Nueva multicancha en uso Vacaciones adulto mayor (SERNATUR)

 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

2. PIRB Las Viitas

Antecedentes Generales de Barrio

Barrio Las Viitas

Comuna Cerro Navia

Regin Metropolitana

Ao de origen 1985
N de viviendas 1.029

N de habitantes 3.665

Tipo de viviendas Departamentos

Monto de inversin
en obras $1.350.000.000

Fuente: Equipo de barrio Las Viitas

2.1. Claves de Intervencin bajo compromiso de la comunidad con el mejoramiento barrial.

En consideracin a todos los antecedentes presentados, y luego
de un largo diagnstico sobre la situacin actual del barrio Las
Viitas, se logran identificar aquellas problemticas y fortalezas
claves a considerar para una intervencin sustentable en el
mismo.
2.1.1. De la dimensin social
a. Vulnerabilidad social
En trminos generales, se estima que la poblacin del barrio
presenta un alto nivel de vulnerabilidad social, debido a una
multiplicidad de factores, entre los que se cuentan: pobreza,
cesanta y subempleo; aumento de la incidencia de conductas
de riesgo especialmente en poblacin infanto-juvenil (consumo
anormal de alcohol y drogas, desercin escolar, entre otros);
clima social de inseguridad e impunidad; violencia social e
intrafamiliar; abandono de adultos mayores.
b. Desarraigo y desconfianza
Se observa un bajo nivel de identificacin y arraigo con el barrio,
asociado a un alto inters por cambiarse de barrio y un
52
Tal dificultad se asocia fuertemente a la situacin de
desintegracin social observada, en donde a la alta desconfianza
entre los propios vecinos se suma la baja confianza en la accin
organizada y en las intervenciones institucionales. Tal dificultad
deriva tambin del incumplimiento de compromisos de gestin
asumidos por instituciones privadas y pblicas con el barrio.
Por ende, para iniciar un proceso de recuperacin del barrio se
necesita -entre otros elementos- promover el encuentro vecinal,
rescatar y validar los saberes locales, y fortalecer las instancias
solidarias que buscan el bienestar de las personas. Las Viitas
es un sector histricamente vulnerado, con promesas polticas
incumplidas, razn por la cual se debe generar un gran esfuerzo
por recuperar las confianzas, pues no slo se encuentran
daadas frente al Estado, sino que la desconfianza se ha hecho
cotidiana entre sus propios habitantes.
c. Inseguridad y violencia
Tambin el barrio se ha visto permeado por la presencia de
organizaciones delictivas y el microtrfico, cuyo accionar introduce
importantes cuotas de inseguridad, temor y fragmentacin social.

Se percibe que la accin delictiva ha permeado las relaciones
sociales y favorecido la fragmentacin social del barrio,
instalndose como un problema grave que requiere de
intervenciones integrales y sostenidas.
El microtrfico, los asaltos y el uso de la violencia para la
resolucin de los conflictos entre los vecinos, generan un
ambiente hostil en el espacio pblico y de copropiedad, sin
embargo, existen antecedentes que tambin dan cuenta de
altos niveles de violencia al interior de las viviendas. Es decir,
tanto el espacio pblico como el espacio privado de los habitantes
de Las Viitas son elementos a considerar al momento de la
intervencin.
d. Organizaciones fragmentadas y debilitadas
En general, las diversas organizaciones existentes en el barrio
realizan sus actividades independientemente unas de otras. Es
decir, no visualizan la posibilidad de generar acciones
mancomunadas para el logro de sus objetivos, como tampoco
para el beneficio del barrio. Esto responde principalmente a
factores ligados al dbil nivel de organizacin, caracterizado -
entre otras cosas- por la inexistencia de nuevos estilos de
liderazgo, escasa valoracin del trabajo en red, dbiles
herramientas de autogestin, como tambin al tipo de habilidades
sociales que muchos de los actores involucrados desarrollan.
A pesar de estos antecedentes, existe una serie de dirigentes
de vasta trayectoria, caracterizados por una gran motivacin y
voluntariedad a favor de su sector. Si a ello agregamos la
incipiente presencia de nuevos liderazgos, podemos afirmar
que este elemento es vital para la promocin de la participacin
entre los vecinos. Se destaca el gran esfuerzo que realizan
muchos dirigentes por mejorar la calidad de vida de su sector,
a partir, por ejemplo, del uso de la expresin corporal como el
teatro y la msica, con los cuales se busca motivar la participacin
de los nios, nias y jvenes del barrio.
e. Alta presencia de poblacin infanto-juvenil
Un ltimo elemento clave a considerar en la intervencin de
Las Viitas dice relacin con su caracterizacin sociodemogrfica
marcada por una poblacin eminentemente joven, en donde
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
los nios y jvenes concentran cerca de la mitad de los
habitantes. Esta realidad obliga a contemplar de manera
prioritaria el apoyo a la integracin social y urbana de la
poblacin infanto-juvenil, as como su participacin en el proceso
de recuperacin del barrio con metodologas y actividades
apropiadas para este segmento.
2.1.2. De la dimensin fsica
a. Mala calidad y estado deteriorado de la vivienda
Uno de los principales problemas de Las Viitas se encuentra
en el deterioro y mala calidad de las viviendas. Esto se observa
en la reducida superficie de los departamentos, inadecuada a
las necesidades espaciales de las familias con un programa
original slo apto para tres moradores. Debido a esto, nos
encontramos con un alto nmero de ampliaciones irregulares.
A su vez, se presentan graves problemas en algunos aspectos
de la infraestructura de los departamentos y de los elementos
colectivos de los blocks, tales como las escaleras, las redes
de agua y alcantarillado, las techumbres, entre otros. A ello se
suma la incertidumbre de vecinos y autoridades municipales
respecto de la calidad estructural de los blocks, lo que genera
una alta sensacin de inseguridad en la comunidad ante
posibles sismos que pudieran hacer sucumbir la estructura.
Ello, ha instalado como uno de los primeros compromisos del
Programa la implementacin de un Estudio Estructural de los
Blocks, cuyos resultados podran incluso llevar a redefinir el
Plan Maestro de Las Viitas.
b. Informalidad y deterioro de los condominios
De la superficie total del polgono que involucra al barrio, cerca
de tres cuartos pertenecen a terrenos que jurdicamente son
privados divididos en 10 condominios, de los cuales slo 2 se
encuentran formalizados. Esta condicin marca fuertemente
el nivel de mantencin que tienen y, adems, condiciona la
estrategia de intervencin para el barrio.
53
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
En la actualidad, estos diez territorios al interior del barrio se
encuentran en un grave estado de deterioro producto del bajo
nivel de mantencin de parte de los comits de administracin
de las copropiedades. Las principales causas de este tema
tienen que ver con un problema de gestin y diseo morfolgico
arquitectnico, que sumado a la poca capacidad econmica
de inversin sobre estos espacios y las limitaciones legales
para la inversin pblica sobre terrenos de copropiedad, han
complejizado la situacin fsica y social en los mismos.
Por otro lado, al interior de las copropiedades existen lugares
que no tienen un destino o sentido definido y que carecen de
una vinculacin con los espacios privados de las viviendas,
visualizndose un menor nivel de cuidado y apropiacin por
parte de los vecinos.
c. Precariedad del espacio pblico
Tambin el espacio pblico presenta altos niveles de deterioro
y escasa mantencin, lo que sumado a la falta de apropiacin
de stos por parte de los vecinos y a la carencia de
equipamientos que cubran la demanda de la poblacin y las
organizaciones del barrio, determina una precariedad en la
oferta de espacio pblico del barrio.
Sin embargo, se ha detectado en el transcurso del Programa
que existe una necesidad importante de espacios para el
encuentro y la recreacin, sobre todo para la poblacin infanto-
juvenil. Dentro de los lugares conformados destaca la calle
El Nocedal como el eje central del barrio que concentra la
mayora de los equipamientos comunitarios y locales
comerciales. El espacio pblico asociado a esa va, es decir,
ambas veredas y la nica plaza pblica del barrio se conforman
como reas cafs, con mnimo mobiliario y un precario sistema
de iluminacin. Adems, en la vereda sur se ubica un tendido
de alta tensin que se define como un factor de riesgo para
la salud de la poblacin.
La dotacin de equipamientos al interior del barrio se compone
principalmente de locales de pequeo comercio y edificaciones
de uso comunitario (tres iglesias, sede de Junta de Vecinos,
biblioteca popular Nicanor Parra). Estos ltimos espacios son
usados ocasionalmente por algunas organizaciones y
54
proyectos que funcionan al interior del mismo, sin embargo,
son claramente insuficientes para satisfacer sus necesidades
y, por lo tanto, el trabajo que ellas realizan se ve dificultado.
Destaca la inexistencia de infraestructura deportiva (canchas
de ftbol o multicanchas) que permita a los clubes deportivos
realizar sus encuentros en un lugar ubicado al interior de Las
Viitas.
d. Deterioro medioambiental
Por otro lado, la precariedad del espacio pblico descrita se
ve complementada con el gran deterioro medioambiental del
barrio. La condicin del medioambiente en este sector de la
ciudad se ve claramente influenciada por dos caractersticas
puntuales. La primera de ellas tiene que ver con la situacin
de lmite urbanizado, tanto a nivel comunal, como
Metropolitano; la segunda, con su proximidad al Caadn La
Hondonada, antiguo brazo del ro Mapocho en donde hoy se
depositan las aguas lluvias provenientes de las comunas de
Quinta Normal, Pudahuel y Lo Prado, transformndose en
una superficie inundable, casi completamente, en los meses
de invierno. Dicho sector, en abandono permanente, se ha
convertido en un vertedero clandestino de desechos
domiciliarios e industriales, lo que determina un factor de
deterioro relevante para los elementos fsicos y naturales que
conforman el barrio y su entorno.
A ello se debe agregar la falta de cuidado en el tratamiento
de los residuos slidos domiciliarios y el mal uso de los
contenedores pblicos, que se constituyen en fuente
permanente de microbasurales al interior del barrio. Todo
esto determina en gran medida la presencia de plagas de
palomas, ratones y de un alto nmero de perros vagos. Esta
situacin se constituye en un problema que afecta a la mayor
parte de los vecinos, principalmente por la transmisin de
enfermedades que estos animales generan.
Dichas problemticas ambientales se agravan an ms con
la presencia de torres de alta tensin en la principal calle
interior del barrio y en su lmite norte, el mal estado de las
redes de agua potable y alcantarillado, la aparicin de hongos
y plagas de insectos al interior de las viviendas debido a las

filtraciones en las redes de agua y la existencia de artefactos
elctricos y mecnicos en desuso acopiados en las viviendas.
Bajo esta perspectiva, el mejoramiento de las condiciones
medioambientales del barrio resulta fundamental para el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
e. Baja conectividad y estructura vial insuficiente
Por ltimo, en relacin a la estructura vial interna del barrio
se puede afirmar que resulta insuficiente para soportar de
manera adecuada los circuitos de movilidad que se producen,
es as, que la circulacin de automviles se da en muchos
casos a travs de sendas sobre los espacios comunes.
Sumado a esto, se observa una dbil conectividad del barrio.
Si bien existe una infraestructura vial que permite la conexin
en sentido oriente poniente, las precarias formas de conexin
en sentido norte sur y dos bordes naturales marcados sobre
ese mismo territorio, complejizan la situacin de conectividad
del entorno inmediato.
2.2. Lineamientos estratgicos y objetivos de la
intervencin
Tomando en consideracin los principales elementos
diagnsticos, se han identificado un conjunto de claves para
la intervencin, entendidas como ejes estratgicos que
conducirn el proceso de recuperacin del barrio en trminos
de sus objetivos e imagen futura deseada.
2.2.1. Lineamientos estratgicos
a. Diseo y gestin habitacional
El problema habitacional resulta determinante en el diagnstico
de Las Viitas, en tanto es uno de los principales problemas
que afecta la calidad de vida de los vecinos y vecinas del
barrio. Por ello, una intervencin que considere slo el espacio
pblico en el proceso de reestructuracin urbano espacial,
no lograra revertir las condiciones de deterioro y menos an
satisfacer las expectativas de la poblacin. En este sentido
la intervencin integral para Las Viitas debe considerar como
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
tema central la gestin para el mejoramiento del parque
habitacional, independiente de los resultados que arroje el
Estudio Estructural de Blocks. Slo asumiendo ese desafo
se puede construir una intervencin que sea viable y exitosa,
pues la insatisfaccin habitacional que viven los vecinos
involucra aspectos materiales y de infraestructura, pero
adems, gatilla graves problemas sociales que se manifiestan
no slo dentro de la vivienda, sino tambin en los espacios
comunes, en las prcticas cotidianas de convivencia.
Bajo esta perspectiva, se hace necesario apoyar la vinculacin
de la comunidad con la oferta del MINVU, facilitando la accin
de los Programas Habitacionales que se requieren para
abordar la diversidad de problemas de la vivienda, tales como
el reducido espacio interior, el deterioro de las redes de agua
y alcantarillado, la fatiga de material, la falta de mantenimiento
de los espacios comunes, entre otros.
b. Fortalecimiento de la unidad condominio
Uno de los puntos crticos de la intervencin est en el estatus
jurdico del suelo que posee el barrio. Desde esta perspectiva
la intervencin debe enfocarse al fortalecimiento de la unidad
de condominio de manera integral, potencindola como unidad
administrativa autnoma que logre agenciar proyectos
sustentables para el mejoramiento de los bienes de uso
comn, pero tambin como espacio seguro, de encuentro
vecinal y con identidad propia.
Para abordar esta escala de intervencin, es necesario
entonces partir por un proceso en el que los propios vecinos
se reconozcan al interior de la unidad condominio,
desarrollando una intervencin fsica en los territorios de
copropiedad que contemple la reordenacin y recuperacin
de los espacios comunes, y una intervencin social que
permita la formalizacin de stos y la organizacin de los
residentes para elevar la capacidad de autogestin sobre sus
territorios. Esto permitir, a su vez, realizar un plan de
intervencin como punto de partida para la solucin
habitacional, desde la definicin de zonas aptas para la
ampliacin de la vivienda, hasta la recuperacin de los espacios
de uso comn al interior de los mismos.
55
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
c. Reestructuracin urbana
Se plantea la necesidad de reestructurar el barrio desde su
conformacin urbano espacial con el objetivo de gestionar
la apertura de nuevos espacios de uso pblico, redefinir lmites
de apropiacin y consolidar el condominio como unidad fsica.
Esto resulta fundamental, en tanto el deterioro y descuido de
los espacios comunes y pblicos se relaciona con la indefinicin
de los lmites entre lo pblico, lo privado y la copropiedad.
Bajo esta perspectiva, esta reestructuracin urbana debiera
permitir fijar con mayor precisin la subdivisin de los
condominios, no slo administrativamente, sino principalmente
como lmites simblicos de apropiacin y significacin.
Junto a ello, la reestructuracin urbana debe considerar la
apertura del barrio hacia el exterior, dndole un mayor nivel
de integracin urbana. Con esto, se busca mejorar la trama
vial existente facilitando el acceso a la red principal de servicios
y oferta pblica.
d. Mejoramiento del espacio pblico y equipamiento
Con la reestructuracin urbano espacial del barrio, se hace
necesario agenciar un proceso de implementacin y
recuperacin de los espacios pblicos y el equipamiento de
servicios presente en el barrio, lo cual debe integrar tambin
un mejoramiento medioambiental sustantivo que permita dar
una mayor calidad a los espacios pblicos para el encuentro
vecinal.
Esta infraestructura comunitaria, nueva y remodelada, debera
ir propiciando la convivencia vecinal y apropiacin de los
espacios pblicos en la perspectiva de una construccin de
comunidad. Por ello, es fundamental implementar nuevos
lugares de encuentro para los vecinos y construir nuevos
equipamientos de carcter comunitario, que permitan mejorar
el trabajo y la articulacin de las organizaciones territoriales
y funcionales que operan en el mismo, as como generar las
condiciones adecuadas para la activacin y sustentabilidad
de los espacios regenerados.
56
2.2.2. Objetivos de la intervencin
Tomando en consideracin las claves del diagnstico, como
medio de intervencin urbano-social, se propone como objetivo
general para el barrio contribuir a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de Las Viitas a travs de una
intervencin integral en su hbitat residencial. Dentro
de este objetivo central se ubican objetivos especficos que
pretenden abordar las problemticas que plantean las distintas
escalas que conforman el hbitat residencial del barrio, desde
la escala mayor de insercin de ste en el contexto de la
comuna y la Regin Metropolitana, pasando por la escala del
barrio y el condominio, hasta llegar a la escala ms pequea
de la unidad familiar, es decir, la vivienda. Dichos objetivos
se expresan de la siguiente manera:
a) Contribuir a la integracin del barrio con la comuna y la ciudad.
b) Promover el uso y apropiacin de los espacios colectivos por
parte de los vecinos.
c) Contribuir a la identificacin de los vecinos con su territorio
de copropiedad.
d) Contribuir al mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de las viviendas y su entorno.
e) Generar instancias de convivencia y apropiacin de los
espacios pblicos y de copropiedad en la perspectiva de la
construccin de comunidad y acercamiento vecinal.
f) Promover la construccin de identidad barrial a travs del
reconocimiento de la historia local y la interpelacin de sus
prcticas culturales.
g) Fomentar el cuidado del medio ambiente y el entorno socio
comunitario a partir de la creacin de estrategias participativas.
h) Fortalecer las organizaciones sociales como instancias de
promocin de la participacin y el desarrollo del barrio.
2.2.3. Meta integral
De acuerdo a estos objetivos, se propone como meta integral:
Los vecinos valoran al condominio como una unidad con
identidad, capacidad de autogestin y autocontrol;
estructurado a partir de una nueva trama vial jerarquizada
que configura lugares de encuentro comunitario que
promueven su uso y apropiacin.
 IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio

2.3. Plan de Gestin de Obras (PGO) 2.3.2. Unidades de Proyecto

En funcin de los lineamientos claves que definen la a. Unidad de proyectos 1: equipamiento y espacios de
recuperacin urbana en el barrio, se ha definido el Plan encuentro
Maestro de Las Viitas, estructurado a partir de 3 Unidades
de Proyecto por medio de las cuales se espera realizar la Esta unidad de proyectos busca intervenir en la escala del barrio
intervencin en el barrio. y su intervencin se realiza a partir de dos operaciones
independientes pero complementarias. Por un lado, se busca
Sin embargo, es necesario sealar que la factibilidad de trabajar en el mbito del espacio pblico del barrio, recuperando
alguna de estas unidades y los proyectos que las conforman, y mejorando espacios pblicos existentes. Por otro lado, pretende
estn condicionados a los resultados del Estudio Estructural activar estos espacios y propiciar el encuentro e interaccin de
y las recomendaciones que de ste se desprendan para los vecinos y organizaciones del barrio, por medio de la
futuras intervenciones, relacionadas con el tema de vivienda remodelacin de la infraestructura de equipamiento existente
y los bloques que conforman el barrio. y la construccin de nuevos centros de equipamiento.

Para lograr estos objetivos esta unidad ha considerado los

2.3.1. Imagen de Plan Maestro siguientes proyectos:

a.1. Remodelacin espacio pblico eje Nocedal. Comprende

la remodelacin de la calle El Nocedal como el Eje Cvico del
barrio, potencindolo como espacio pblico de referencia para
toda la comunidad de Las Viitas. Esta intervencin busca
consolidar su condicin de espacio central y jerrquico dentro
del barrio, mejorando y consolidando el espacio adosado a la
va.

a.2. Remodelacin y ampliacin de sede social. Corresponde

a la ampliacin y remodelacin de la actual sede social de la
Junta de Vecinos de Las Viitas, con lo que se busca construir
un equipamiento de escala intermedia que se constituya en un
UP-1: Equipamiento y Espacio de Encuentro: UP-2: Estructura de Soporte Urbano: Centro Comunitario para el barrio. Este espacio pretende
P.1.1: Remodelacin espacio pblico Eje Nocedal. P.2.1: Proyecto de prolongacin vial sobre Caadn la
P.1.2: Remodelacin y ampliacin de Sede Social. Hondonada. convertirse en un lugar de trabajo y articulacin para todas las
P.1.3: Construccin Centro Cvico Multipropsito. P.2.2: Proyecto de vialidades de carcter vehicular.
P.1.4: Construccin de un Jardn Infantil y Sala Cuna. P2.3: Proyecto de pasajes de carcter mixto o peatonal organizaciones (formales e informales) que operan en el barrio,
P.1.5: Construccin de un espacio pblico deportivo. exclusivo.
P.1.6: rea verde de acceso interior al barrio.
como tambin en un centro que brinde servicios a todos los
vecinos de Las Viitas.
UP-3: Subdivisin y Recuperacin de Condominios. Rehabilitacin de Vivienda:
P.3.1: Proyecto de subdivisin de copropiedades.
P.3.2: Proyecto de recuperacin y remodelacin de espacios comunes de copropiedades. a.3. Construccin centro cvico multipropsito. Consiste en
P3.3: Proyecto de reparacin de elementos comunes de infraestructura.
P3.4: Proyecto de rehabilitacin y ampliacin de departamentos.
un equipamiento de gran escala que acoger diversas actividades
sociales y culturales, as como servicios pblicos y municipales
que puedan atender las demandas de la poblacin del barrio
Imagen Objetivo del Plan Maestro de Iniciativas Fsicas para Las y de gran parte del sector poniente de la comuna. Este espacio
Viitas. (Fuente: equipo de barrio Las Viitas)
multipropsito busca configurarse como Centro Cvico del sector,
integrando a una gran diversidad de usos y actores.

57
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
a.4. Construccin de jardn infantil y sala cuna. Con este
proyecto se busca atender la alta demanda por educacin pre-
escolar que existe en el barrio y su entorno prximo. Segn
datos del Censo aplicado por el OSUAH, ms del 70% de los
nios menores de 6 aos de Las Viitas no recibe educacin
formal.
b. Unidad de proyectos 2: estructura de soporte urbano
En esta unidad se incluyen tres escalas de intervencin: la
relacin del barrio con su entorno y comuna, la escala de barrio
y la del condominio. Junto a la remodelacin y apertura vial se
considerar la habilitacin de rampas para discapacitados e
iluminacin, con el fin de reducir el riesgo de accidentes y
asaltos, propiciando la rehabilitacin y activacin de sectores
en abandono urbano.
Para llevar a cabo el mejoramiento de la estructura de soporte
urbano se han considerado los siguientes proyectos:
b.1. Proyecto de prolongacin vial sobre Caadn La
Hondonada. Este proyecto corresponde a la escala de
intervencin ms bien comunal, buscando vincular a travs de
una va de carcter vehicular la Av. Mapocho en el sector norte
de La Hondonada con la Av. Jos Joaqun Prez en el sector
sur. De esta manera se supera la barrera natural que define La
Hondonada y se le otorga una continuidad al sector poniente
de la comuna de Cerro Navia, as como a la relacin de sta
con la comuna de Pudahuel. Esta va aparece sealada en el
estudio de modificacin del Plan Regulador Comunal.
En la segunda y tercera escala de intervencin, se busca mejorar
la estructura vial y de circulaciones en el interior del barrio, en
tanto de acuerdo al diagnstico realizado se ha detectado que
la estructura actual no logra acoger con una infraestructura
adecuada las circulaciones vehiculares y peatonales que se
producen.
Esta propuesta contempla la construccin de dos tipos de
vialidades dependiendo del carcter y los usos de stas, a saber:
b.2. Proyecto de vialidades de carcter vehicular. El proyecto
busca constituir, a partir de la prolongacin y mejoramiento de
58
los pasajes del barrio, una trama vial interior que cumpla tres
objetivos bsicos: jerarquizar y ordenar los terrenos de
copropiedad, mejorar la circulacin vehicular en el interior del
barrio y vincular de mejor manera el barrio con su entorno ms
prximo.
b.3. Proyecto de pasajes de carcter mixto o peatonal
exclusivo. Este proyecto contempla la construccin de una
trama de pasajes en el interior de los terrenos de copropiedad
que permita mejorar la circulacin vehicular, sobre todo la ruta
de acercamiento a las zonas de estacionamiento, dotando
adems, de una mejor infraestructura (pavimento, iluminacin,
mobiliario, etc.) a los espacios de circulacin peatonal.
Estos nuevos pasajes se inscriben como parte de los planes
maestros de subdivisin de las copropiedades existentes,
buscando quedar gravados en stos como Servidumbres de
Paso cedidas por los copropietarios al municipio, con la condicin
de que el Programa Quiero Mi Barrio invierta en su construccin
y la municipalidad asegure su mantencin y sustentabilidad en
el tiempo. De esta manera, los pasajes buscan constituirse en
el lmite fsico que reordene y delimite las nuevas copropiedades,
permitiendo definir con mayor claridad el espacio interior y el
espacio exterior de los condominios, contribuyendo a reforzar
la identificacin de los vecinos con el territorio que deben
gestionar.
c. Unidad de proyectos 3: subdivisin y recuperacin de
condominios rehabilitacin de vivienda
Esta unidad de proyectos integra la escala del condominio y la
vivienda. La propuesta busca intervenir en las problemticas
que giran en torno a las edificaciones, a travs de un plan
maestro que defina y jerarquice las formas de ocupacin al
interior de las copropiedades que componen el barrio, abordando
tanto la ampliacin de los departamentos como su efecto sobre
la morfologa del block. Todo ello en conjunto con las
intervenciones que plantean la subdivisin de condominios,
adems de la reparacin de los espacios y elementos de
infraestructura de uso comn al interior de las copropiedades.
La intencin es comenzar con un plan piloto en los 2 condominios
que se encuentran formalizados del total de 10 (condominios

B y C de La Hondonada), incentivando el desencadenamiento
del proceso de formalizacin de las copropiedades faltantes,
en miras a formar parte tambin de este proceso de
mejoramiento del condominio y sus viviendas.
Para desarrollar el plan maestro que se propone a partir de
esta unidad, se han definido los siguientes proyectos:
c.1. Proyecto de subdivisin de copropiedades. Este
proyecto busca subdividir las 10 copropiedades existentes
en el barrio para conformar condominios con una superficie
territorial ms pequea y con un menor nmero de unidades
de departamento en cada una de ellas. Para esto se deben
definir, en concordancia con el proyecto de pasajes
previamente identificado, los nuevos lmites administrativos
de las copropiedades. La subdivisin se deber trabajar en
conjunto con el plan de Revitalizacin de Condominios
Sociales que forma parte del PGS, entre cuyas tareas destaca
la formalizacin de los nuevos condominios y el fortalecimiento
de sus comits de administracin.
El objetivo ltimo del proyecto de subdivisin, en conjunto
con el plan de revitalizacin, es poder constituir unidades de
copropiedad que sean ms factibles de administrar y mantener
por parte de sus copropietarios.
c.2. Proyecto de recuperacin y remodelacin de espacios
comunes de copropiedades. Este proyecto busca recuperar
y remodelar los espacios comunes que quedarn en el interior
de las nuevas copropiedades propuestas por el proyecto de
subdivisin, configurando espacios de encuentro protegidos
y un entorno inmediato de calidad. El proyecto debe contemplar
un programa estimado que incluya los siguientes elementos:
zonas de reas verdes, zonas de estacionamiento de
automviles, circuitos peatonales, juegos infantiles y mobiliario,
evacuacin de aguas lluvias y proyecto de iluminacin.
c.3. Proyecto de reparacin de elementos comunes de
infraestructura. Esta iniciativa busca reparar los elementos
comunes que se encuentran en el interior de los condominios,
y que debido a su alto costo no pueden asumir los
copropietarios. De primera prioridad es la reparacin de las
redes comunes de agua potable, ya que en la actualidad
registran filtraciones en varios puntos del barrio, lo cual
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
complementar el proyecto de reposicin de escaleras que se
ha concebido como Obra de Confianza debido a su urgencia.
c.4. Proyecto de rehabilitacin y ampliacin de
departamentos. Este proyecto integra la ampliacin de los
departamentos y la rehabilitacin interior de stos, entendida
como el mejoramiento de sus redes sanitarias interiores, de
las techumbres de los blocks, de las terminaciones de pisos,
muros, ventanas, puertas, etc.
En el contexto de todo el barrio se han estudiado dos tipologas
de crecimiento de los departamentos, dependiendo de la
ubicacin de los blocks y del agrupamiento de estos, ya sea
en torno a un patio central o alineados en pasajes. Para el
caso de los blocks que conforman los patios se propone una
tipologa de ampliacin por fusin, es decir, integrar dos
departamentos en una sola unidad residencial. Esta tipologa
implica erradicar familias del barrio y, producto de esto, bajar
los niveles de densidad del conjunto habitacional. Para el caso
de los blocks alineados se ha estudiado una propuesta de
ampliacin por adosamiento, es decir, construir un nuevo
volumen junto al original, que de cabida al nuevo programa
de crecimiento.
2.4. Plan de Gestin Social (PGS)
En funcin de las claves del diagnstico se han definido 3
temas estratgicos a trabajar para la recuperacin del barrio
en su dimensin socio-cultural: la participacin ciudadana, la
cultura e identidad local y el medioambiente.
2.4.1. Participacin Ciudadana.
A travs de la implementacin de este mbito se espera generar
instancias de convivencia y apropiacin de los espacios pblicos
y de copropiedad en la perspectiva de la construccin de
comunidad y acercamiento vecinal. Para ello, se trabajar en
el fortalecimiento de las organizaciones sociales como instancias
de promocin de la participacin y el desarrollo del barrio,
contrarrestando las acciones aisladas que hoy en da stas
efectan, con una nueva mirada para el trabajo comunitario.
A partir del trabajo en esta lnea se pretende generar las
condiciones suficientes y necesarias para que una organizacin
59
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
tenga xito en el logro de sus objetivos y metas, as como en
el cumplimiento de sus compromisos, a fin de asegurar su
sustentabilidad y la proyeccin en el tiempo para su crecimiento
y desarrollo. Para este propsito se integra una estrategia
que contempla la elaboracin de un diagnstico situacional
de las organizaciones, as como un plan de trabajo para el
mejoramiento de stas. Asimismo, se contempla un proceso
de transferencia de instrumentos y conocimientos, con el fin
de dotar a las organizaciones de una capacidad de
autosuficiencia para conducir su proceso de desarrollo
estratgico.
Como parte de este mbito de participacin ciudadana se
considera el desarrollo de los siguientes dos planes de trabajo:
a. Plan de fortalecimiento organizacional.
Este plan concentra su accin en el fortalecimiento de las
organizaciones y la generacin de procesos de reflexin y
capacitacin en cada una de ellas, con el fin de elaborar un
plan de trabajo acorde a las necesidades de cada agrupacin.
A su vez, se busca la construccin de espacios de encuentro
y reflexin permanentes entre las distintas organizaciones y
la promocin de nuevos liderazgos al interior del barrio.
b. Plan de participacin local.
A partir de este plan se potenciarn diversas acciones
ciudadanas como instancias de participacin y desarrollo del
barrio. Por una parte, se trabajar junto a los vecinos en
procesos de diseo, de elaboracin e implementacin de
proyectos, de desarrollo organizacional relacionado al uso y
apropiacin de los espacios colectivos, entre otros. Por otra
parte, se promover la participacin de los vecinos y vecinas
a travs del deporte y la recreacin, haciendo uso responsable
de los espacios colectivos al interior del barrio y favoreciendo,
especialmente, la integracin infanto-juvenil.
60
2.4.2. Cultura e Identidad Local
Con el trabajo en esta lnea, se busca promover la construccin
de identidad del barrio a travs del reconocimiento de la historia
local y la interpelacin de sus prcticas culturales. Se invita
a los vecinos a revivir al barrio y a reconocerse como parte
de ste, identificando los significados y sentidos que ellos
mismos le otorgan a su sector y revalorizando la unidad
condominio como un espacio cotidiano significativo.
Al respecto, es vital poder generar espacios de encuentro que
permitan a los vecinos identificar aquellos elementos
significativos en su historia desde que llegaron a establecerse
a Las Viitas. Dichos encuentros fortalecen el reestablecimiento
de las relaciones sociales de los barrios, pues confluyen
diversos actores poseedores de distintos saberes, los cuales
pueden estimular la circulacin de la memoria social,
fortaleciendo la autovaloracin y la repotenciacin de principios
de accin colectiva, comunidad y solidaridad, considerados
como contenidos fundamentales de la identidad de los
pobladores.
Para llevar a cabo las acciones vinculadas en este mbito se
proponen los dos planes de trabajo siguiente:
a. Plan de historia local.
A partir de instancias de encuentro vecinal, por medio de este
plan se generar un proceso de recuperacin de la memoria
histrica de Las Viitas, contemplando tambin acciones de
difusin externa de la historia con el fin de aportar al proceso
identitario del sector y mejoramiento de su imagen.
b. Plan de revitalizacin de condominios.
Con el desarrollo de este plan se busca contribuir a la
identificacin de los vecinos con su territorio de copropiedad,
desarrollando un proceso de fortalecimiento integral de la
unidad condominio. Esto significa considerar, entre otras cosas,
la promocin de la organizacin de los vecinos de cada
condominio de Las Viitas a travs de la entrega de
herramientas de gestin y apropiacin de los espacios de
copropiedad; la promocin de relaciones de confianza entre
los vecinos asumiendo estrategias de mediacin comunitaria
para la resolucin de sus conflictos; la generacin de

estrategias participativas para el control de la seguridad en el
interior de cada condominio; la sensibilizacin de los propietarios
acerca de la necesidad de regular el uso y apropiacin de los
espacios comunes y el fortalecimiento de los lazos vecinales
que permitan la organizacin de los propietarios en caso de
situaciones de movilidad habitacional. Todo ello debiera conducir
gradualmente a la conformacin del condominio como una
unidad autogestionada, que albergue una mejor convivencia
vecinal y espacios ms seguros predispuestos para el encuentro.
2.4.3. Medioambiente
Dadas las deterioradas condiciones medioambientales del
barrio, el trabajo en esta materia resulta fundamental para
mejorar la calidad del hbitat residencial. Ello, a partir de una
lnea de educacin ambiental que permita fomentar el cuidado
del medio ambiente y el entorno socio comunitario, considerando
estrategias participativas. La definicin de Educacin Ambiental
se encuentra contenida en la ley de Bases del Medio Ambiente
N19.300, publicada en el diario oficial del 9 de marzo de 1994,
Artculo N 2, letra h: "Educacin ambiental: Proceso permanente
de carcter interdisciplinario destinado a la formacin de una
ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle
las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia
armnica entre los seres humanos, su cultura y su medio bo
- fsico circundante".
Adquiere sentido entonces generar espacios de discusin
vecinal en donde los diversos actores del barrio puedan expresar
sus inquietudes respecto del medio ambiente que los rodea,
y de esta forma manifestar sus motivaciones por mejorar la
calidad de vida de su espacio vital. Asimismo, se busca
promover espacios recreativos que consideren el cuidado y
respeto al medioambiente.
2.5. Plan de Gestin de Recursos Complementarios (PGRC)
Dentro de la estrategia de recursos complementarios, se han
contemplado dos lneas de accin fundamentales para cumplir
los objetivos generales de la recuperacin del barrio.
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
Primero, como parte de la complementariedad que requiere
el PGS, en el caso de Las Viitas se ha elaborado una estrategia
de intervencin multisectorial centrada en acciones y cursos
de capacitacin para los vecinos del barrio con el objetivo de
favorecer su insercin laboral. Esta intervencin denominada
Plan de capacitacin y capital humano tiene por fin
principalmente la generacin de espacios de formacin para
el trabajo que permitan aportar al desarrollo econmico del
barrio, en la medida que la oferta de capacitacin laboral se
encuentre vinculada a la demanda de ocupacin de las
empresas asociadas a la OMIL comunal.
Por su parte, vinculado a las lneas de intervencin definidas
como parte del PGO, aparecen dos lneas de trabajo vinculadas
al Men MINVU.
Primero, una accin integrada SEREMI de Vivienda y
Urbanismo, SERVIU y MOP para resolver la problemtica del
Caadn La Hondonada, el que si bien presenta graves
problemas ambientales y de seguridad, es tambin un espacio
de enorme potencial para desarrollar un proyecto de parque
a escala metropolitana.
En la actualidad existe una iniciativa desarrollada en conjunto
por SERVIU y el MOP, donde se contempla la implementacin
de un proyecto denominado Parque Inundable, el que
incluye la construccin de una obra hidrulica de gran
envergadura para poder funcionar como canalizacin de todos
los colectores que en estos momentos llegan al caadn.
Segundo, el problema en la vivienda que hoy se ha
diagnosticado en Las Viitas, ms all de los resultados que
arrojar el Estudio Estructural, plantea la necesidad de una
accin integrada del Programa con los programas
habitacionales del MINVU y la Municipalidad de Cerro
Navia, en donde las gestiones apunten efectivamente a la
rehabilitacin de la vivienda y el mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad.
61
Las Viitas Imgenes cotidianas a la llegada del Programa

Indefinicin del espacio Biblioteca Nicanor Parra

Caadn la Hondanada
Alta densidad

Deterioro de redes
sanitarias

Escaleras en malas condiciones Patio interior de un condominio

Construyendo cultura ciudadana
Soando el barrio

Feria laboral

Paseo de verano

Estudios de estructura Mejorando las escaleras

Construyendo
el centro comunitario Actividad mbito participacin del PGS
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO

3. PIRB Villa Portales

Antecedentes Generales de Barrio

Barrio Villa Portales

Comuna Estacin Central

Regin Metropolitana

Ao de origen 1954 - 1966

N de viviendas 1.860

N de habitantes 5.531

Tipo de viviendas Departamentos

y casas
Monto de inversin
en obras $5.000.000.000
Fuente: Equipo de barrio Villa Portales

3.1. Claves del Diagnstico
En consideracin a los resultados del diagnstico presentado
y de todo el proceso de levantamiento de informacin
desarrollado en la Unidad Vecinal Portales, se presentan las
principales problemticas y fortalezas del barrio, fundamentales
de considerar a la hora de la intervencin.
3.1.1. De la dimensin social
a. Arraigo e identidad debilitados
Villa Portales destaca por su riqueza patrimonial e histrica,
siendo reconocida tanto como un cono del modernismo como
por su tradicin asociativa y poltica de dcadas anteriores.
Un elemento importante a considerar es el origen comn de
sus vecinos. Los fundadores corresponden a empleados de
la caja particular (Empart), profesores, contadores,
administrativos de la clase media tradicional chilena, la cual
si bien vea al Estado como el responsable de proveer ciertos
servicios bsicos, tambin se asuma como co-responsable
del accionar de ste, ocupando la participacin poltica para
ellos un lugar importante.
Este patrimonio intangible de la villa se refuerza con un alto
sentido de pertenencia y arraigo de sus habitantes, lo cual
marca hasta hoy una relacin de cercana y de inters por el
destino de lo que en ella ocurra. Villa Portales ha imbricado
en sus habitantes una historia comn, que se plasma en la
fuerte identificacin de sus habitantes para con ella. Existe
un compromiso con la villa por lo que representa a nivel
arquitectnico, social y poltico, una constante remembranza
de lo que fue el proyecto original en planos que nunca llegaron
a concretarse, y a su pasado histrico protagnico en la lucha
contra la dictadura y posteriormente en la reconstruccin de
la democracia.
Sin embargo, este patrimonio hoy se ve amenazado. Los
vecinos expresan su disconformidad ante un panorama ajeno
al que vivieron en los inicios del proyecto, marcado segn
sus habitantes como un tiempo donde se comparta mucho
ms que hoy, se reconocan mayormente entre ellos sin
discriminar edades y, fundamentalmente, exista una

64
 IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio

identificacin, un nosotros como empleados particulares,
como vecinos de la Unidad Vecinal Portales, o incluso ambos.
A esta disconformidad mencionada se suma la distancia que
se ha generado entre los adultos mayores y los jvenes de la
villa, generaciones que no logran encontrarse. Bajo este
escenario, la historia de la villa y sus prcticas culturales corren
el riesgo de perderse poco a poco, sin ofrecer tampoco a las
nuevas generaciones espacios que les permitan expresarse,
plantear sus ideas y aportar a la construccin del barrio.
b. Desgaste de las relaciones vecinales
En la Villa tambin se da cuenta de un debilitamiento en las
relaciones vecinales y de cooperacin entre los vecinos, en
parte producto de diferencias de orden poltico, histrico y
territorial. Esta problemtica se evidencia hoy con claridad en
la baja integracin existente entre habitantes de blocks y
plazuelas, entre quienes se ha generado un conflicto producto
de la apropiacin y cercado de reas colindantes a las casas,
las que segn la Ley de Copropiedad perteneceran a todos.
No obstante, se puede sealar que este capital se ha mantenido
y fortalecido a travs de los vnculos de parentesco y de
antiguos vecinos de casas o departamentos, los que favorecen
una trama de relaciones que potencian la solidaridad y la
complicidad barrial.
c. Debilitamiento de las organizaciones y fragmentacin
histricos de los habitantes a su trabajo, los que se explican,
entre otras cosas, por la debilidad representativa de los dirigentes
(no hay recambio dirigencial) y por la existencia de conflictos
histricos entre ellos que entorpecen el desarrollo de proyectos
e iniciativas de carcter local.
No obstante, existe una nueva generacin incipiente de dirigentes
que pueden renovar las estructuras de representacin y vnculos
entres los habitantes y el barrio, as como un conjunto de
organizaciones de jvenes, formales e informales, que estn
generndose de manera ms espontnea, aunque en la
actualidad aparecen an desvinculados del acontecer de su
villa.
d. Poblacin calificada y envejecida
Villa Portales ha cobijado desde sus inicios a empleados
particulares y profesionales con diversas habilidades y destrezas,
reuniendo con ello una poblacin calificada y con capacidades
instaladas en diversas materias. No obstante, hoy tambin acoge
una gran cantidad de adultos mayores, lo que lleva aparejado
un declive de la fuerza econmica de la poblacin y la precariedad
econmica de sus jubilados. Este envejecimiento poblacional,
en muchos casos, trae tambin de la mano el fenmeno de la
soledad residencial y el encierro en el hogar, dada la dificultad
de desplazamiento dentro de los blocks.

Por otra parte, se observa un debilitamiento de las estructuras

3.1.2. De la dimensin fsica
organizativas, las que se han desactivado, fragmentado y han
ido perdiendo representatividad. Asimismo, se carece de una
a. Indefinicin en la situacin del dominio de la propiedad
organizacin adecuada para la administracin de la Unidad
Vecinal, la cual vele por los intereses y necesidades de todos
La situacin de dominio de propiedad resulta ser uno de los
los integrantes de la Copropiedad. A ello, se suma una abierta
principales problemas que arroja el diagnstico, pues en la villa
desconfianza hacia al Estado y los organismos pblicos, lo
el estatus jurdico del suelo no indica con claridad qu terrenos
que se ha cristalizado en una limitada relacin
corresponden a Copropiedad, cmo sta se subdivide, ni cules
entre la villa y el Municipio de Estacin Central.
son los Bienes Nacionales de Uso Pblico. Junto a esta
imprecisin del suelo y en parte como consecuencia de ello,
No slo existen hoy menos organizaciones que antao, sino
aparece la problemtica de las apropiaciones irregulares de
que la diferencia de intereses, la escasa renovacin de dirigentes
espacios no privados por parte de los habitantes de casas y
y las discrepancias las han desligado y puesto en conflicto.
departamentos en primeros pisos de los blocks.
Los representantes de las organizaciones territoriales y
A su vez, con la llegada del Programa, esta situacin ha venido
funcionales de la villa llevan en promedio ms de 30 aos
a generar suspicacia en la comunidad, pues la posibilidad de
trabajando para el barrio. Esta situacin puede ser considerada
como una amenaza, en tanto existen cuestionamientos

65
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
intervenir en los espacios del barrio lleva a que algunos vecinos
sientan temor de perder las apropiaciones que han consolidado
en el tiempo. Por su parte, otros vecinos perciben al Programa
como una oportunidad, justamente, para regularizar la situacin
de uso y entrar en un proceso de recuperacin del barrio por
medio de su ordenacin territorial.
b. Deterioro del patrimonio urbano arquitectnico
Si bien la Villa Portales marca una nueva forma de hacer
vivienda en Chile, siendo un cono de la arquitectura moderna,
en la actualidad presenta un deterioro progresivo de su
patrimonio urbano arquitectnico.
Considerando el sistema de copropiedad que rige la
administracin de la villa, una de sus principales problemticas,
como consecuencia de una poblacin que prcticamente ha
perdido su capacidad de organizacin vecinal para ejecutar
mantenciones fsicas o reparaciones integrales, es que
arquitectnicamente la infraestructura de los blocks presenta
un alto deterioro en fachadas y circulaciones (pasillos y
escaleras). A modo de ejemplo, la pasarela que conectaba en
un nivel superior la totalidad de la villa, dando cuenta de la
singularidad arquitectnica del proyecto, hoy ya no entrega la
conexin de antao, encontrndose discontinua y sin
mantencin.
Asimismo, referido a la infraestructura de vivienda, la calidad
original de sta se encuentra deteriorada por daos y
obsolescencia de las instalaciones sanitarias, sistemas de
ventilacin, incineradores, entre otros.
c. Deterioro de la imagen ambiental e infraestructura
comunitaria
Diseada originalmente de manera integral, bajo los conceptos
del movimiento moderno, el conjunto cuenta con una poderosa
malla de espacios abiertos, colectivos con fuerte presencia
urbana y vocacin de rea verde, estructurados en base a una
red de ejes viales al interior del barrio, que van configurando
distintas escalas de encuentro y circulacin. Sin embargo,
debido a su actual baja densidad, a la insuficiente administracin
y una poblacin principalmente adulta que prcticamente ha
perdido su organizacin vecinal, una de las principales
problemticas de la villa es la desarticulacin y descuido en
66
que se encuentran dichas reas. Este deterioro de la imagen
ambiental se potencia tambin con la saturacin de los puntos
de acopio de residuos y la falta de mantencin de los incineradores
y contenedores de basura.
Todo ello, sumado a la existencia de una gran cantidad de terrenos
eriazos sin uso y destino claro, al denso follaje de rboles carentes
de poda y a la falta y deterioro de la luminaria existente, que han
propiciado la formacin de espacios oscuros y por ende inseguros
para muchos vecinos.
Este deterioro del espacio pblico contribuye al abandono de
ste por parte de los habitantes de la villa, lo que sumado a la
falta de mantencin de los equipamientos existentes y al dficit
de servicios de escala barrial para adultos mayores, nios y
jvenes, trae el consecuente debilitamiento de las instancias de
encuentro comunitario e intergeneracional al interior del barrio.
d. Deficiente accesibilidad y ordenamiento vial
A pesar de la ubicacin privilegiada que tiene la villa por su gran
accesibilidad en el contexto metropolitano y como parte del
circuito cultural de la zona del Parque Quinta Normal, carece de
una red vial suficiente que la conecte con su entorno y que articule
una jerarqua de espacios dentro de ella. Debido a la masificacin
del automvil y la envergadura del conjunto, hoy la red vial interna
resulta insuficiente para la villa. Adems de su desestructuracin
interna, los blocks carecen de acceso vehicular y peatonal
pavimentados (formalizados), lo que ha propiciado la generacin
de circuitos espontneos para recorrer y estacionarse en la villa.
Esto adems, dificulta la entrada de vehculos de emergencia
(bomberos, ambulancias, carabineros), siendo que la villa cuenta
con un alto porcentaje de habitantes de la tercera edad que
requieren de asistencia mdica. A esto se suman los problemas
de accesibilidad que dificultan la movilidad, tales como la falta
de ascensores y la interrupcin de las pasarelas que dcadas
atrs efectivamente funcionaron.
3.2. Lineamientos estratgicos y objetivos de la intervencin
Tomando en consideracin los principales elementos diagnsticos,
se han identificado un conjunto de claves para la intervencin,
entendidas como ejes estratgicos que conducirn el proceso
de recuperacin del barrio en trminos de sus objetivos e imagen
futura deseada.

3.2.1. Lineamientos estratgicos
a. Ordenamiento territorial
La concepcin modernista con que fue diseado el conjunto,
sumada a la inexistencia de una normativa que regule los
diferentes tipos de propiedad y sus usos, ha detonado con el
paso de los aos una serie de problemticas asociadas. Se
puede advertir que en la actualidad el barrio no cuenta con un
espacio pblico jerarquizado, estructurado y consolidado que
permita el encuentro y el fortalecimiento de una identidad barrial
a partir de la definicin territorial del conjunto. Bajo esta
perspectiva, el ordenamiento territorial surge como una clara y
urgente necesidad en la intervencin.
El ordenamiento significa definir de forma clara los espacios de
la villa, resolviendo la conformacin de los espacios comunes,
de copropiedad y privados, pero sin dejar de dar respuesta a
las necesidades que expresan o justifican la ampliacin de los
terrenos por parte de los propietarios de las casas y de los
primeros pisos de los blocks. Dichas necesidades han sido
histricamente justificadas por la falta de seguridad y privacidad,
es decir, porque los lmites definidos por las pircas son reducidos
y exponen, en el caso de las casas, la privacidad a los transentes.
Es por ello que para el desarrollo de un nuevo plan de
ordenamiento territorial se deberan considerar, por un lado, las
alternativas que los vecinos han desarrollado, y por otro,
acompaar el plan de mediacin comunitaria que permita conciliar
los intereses que se han profundizado con el pasar de los aos.
b. Definicin de la administracin
Una de las razones que explican el deterioro de Villa Portales
es la falta de un ente administrativo que se responsabilice
eficientemente del cuidado y mantencin de las reas verdes
y comunes, por lo cual, de la mano de la definicin y ordenamiento
de los espacios se requiere una definicin de la administracin
de stos.
Cabe destacar que del total de casas y departamentos de la
villa, slo los 19 blocks existentes se acogen al reglamento de
copropiedad, entre los cuales 15 cuentan con un Comit de
Administracin y los 4 restantes se auto-administran. A la falta
de un sistema administrativo que integre a todas las viviendas
de la villa, se suma el problema de la insuficiencia de recursos,
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
dada la alta morosidad existente en el pago de los gastos
comunes y la exigencia en mantencin que impone la gran
superficie de la villa. Todo ello se traduce en una administracin
d e f i c i e n t e , i n c a pa z d e c u b r i r l o s r e q u e r i m i e n t o s
de mantencin de la Unidad Vecinal Portales.
Para llevar a cabo la redefinicin de la administracin, de la
mano del Plan Maestro formulado para el barrio, se plantea por
un lado, la configuracin de unidades territoriales de menor
escala, administrativamente ms pequeas, donde efectivamente
se pueda llevar con eficiencia la organizacin de las tareas de
administracin. Por otro lado, se propone modificar los estatutos
de la Administracin Central para crear una Administracin
unificada que no siga dividiendo a los blocks de las casas y de
las reas comunes, comprometiendo a todos los habitantes en
el mejoramiento y sustentacin del barrio, en especial, de sus
reas colectivas centrales. A su vez, como una modalidad de
generacin de recursos para la administracin distinta a la de
los gastos comunes, se propone el emprendimiento de iniciativas
econmicas a partir de las cuales se logre la generacin de los
recursos requeridos, con los que efectivamente se pueda
responder a la demanda econmica que significa mantener las
extensas reas de la villa.
c. Rescate integral del valor patrimonial y espacio habitable
del conjunto
Desde el punto de vista de una propuesta integral de
recuperacin de la Villa Portales, resulta fundamental rescatar
integralmente el valor patrimonial del conjunto, por medio de la
recuperacin, renovacin y rehabilitacin de los espacios de la
villa y su infraestructura, potenciando con ello la riqueza espacial
y paisajstica concebida en el proyecto original y la generacin
de lugares de encuentro que revitalicen el tejido social del barrio.
La concepcin de la villa consider una gran cantidad de espacios
pblicos destinados a reas verdes, en la idea de integrar el
conjunto al Parque Quinta Normal y a los principios urbanos de
la arquitectura del movimiento moderno. Por ello, reducir el
dficit de reas verdes, tiene hoy la ventaja de que existe un
enorme potencial de terrenos para ello, lo que permitira colaborar
al mejoramiento paisajstico y medioambiental del conjunto.
Junto a ello, la recuperacin de las reas verdes en deterioro
y el mejoramiento de los sistemas de recoleccin de residuos,
67
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
contribuirn a la generacin de espacios ms habitables para
el encuentro e integracin comunitaria.
A su vez, el rescate integral del valor patrimonial de la villa
obliga a trabajar en el mejoramiento de la infraestructura
habitacional, pues las edificaciones proyectadas y construidas
en el conjunto presentan altos grados de deterioro; as como
en la generacin de nuevos equipamientos que colaboren en
la configuracin de un espacio pblico integral y multifuncional,
potenciando con ello el uso comn del espacio de la villa.
d. Fortalecimiento identitario e integracin social
El rescate del patrimonio tangible deber ir de la mano con una
puesta en valor del patrimonio intangible de Villa Portales y el
fortalecimiento de su capital humano y social. Esto significa no
slo rescatar la memoria histrica e identidad local, sino tambin
seguir avanzando en el fortalecimiento del tejido social y las
estructuras de representacin del barrio, en miras
a una villa con mayor integracin social y urbana.
En este sentido, el mismo Programa puede potenciar el
involucramiento de nuevos actores que actualmente se
encuentran trabajando para/con la villa, favoreciendo
progresivamente el recambio de dirigentes y el fortalecimiento
de las nuevas organizaciones. Ello, tomando en cuenta que el
proceso debe desarrollarse no slo con cautela, sino generando
los smbolos que permitan facilitar este recambio y la integracin
de las organizaciones. Esto significa, por un lado, que los aos
de trabajo, el sacrificio y esfuerzo puesto diariamente en la villa
por los actores histricos deben ser reconocidos, y, por otro
lado, que las nuevas generaciones deben encontrar un espacio
fsico y simblico para desenvolverse y aportar tambin al
desarrollo local.
En esta misma lnea, resulta necesario favorecer un mayor
intercambio intergeneracional, no slo como forma de facilitar
el traspaso de la memoria histrica y la generacin de nuevos
espacios de encuentro vecinal, sino tambin en busca de
fortalecer una red de apoyo para la gran cantidad de adultos
mayores del barrio que enfrentan altas condiciones de
vulnerabilidad.
3.2.2. Objetivos de la intervencin
El Proyecto Integral de Recuperacin del Barrio estar guiado
68
por el objetivo de revitalizar el barrio a partir de la
recuperacin de su rol estratgico en el contexto comunal
y metropolitano, poniendo en valor su patrimonio histrico
y capital social.
Para ir concretando esta tarea se han definido los siguientes
objetivos de mayor especificidad:
a) Potenciar la revalorizacin (interna y externa) del patrimonio
tangible e intangible de la villa y reforzar la identidad de los vecinos
hacia el barrio.
b) Mejorar la vinculacin de la villa con su entorno, asegurando una
red jerrquica vial y peatonal que logre dotar de mayor funcionalidad
a los espacios comunitarios y le otorgue mejor accesibilidad.
c) Recuperar elementos de integracin entre los actores y fortalecer
las relaciones comunitarias, incentivando la creacin y reactivacin
de las organizaciones del barrio.
d) Regenerar las condiciones medioambientales del barrio y promover
hbitos medioambientales saludables que colaboren al mejoramiento
de la habitabilidad y la sustentabilidad del espacio pblico.
e) Articular y dotar de una red de reas verdes, plazas y espacios
recreativos, que favorezcan la integracin intergeneracional y la
apropiacin de los espacios para uso comunitario.
f) Mejorar la dotacin de equipamientos y servicios pblicos y
privados de proximidad, facilitando el acceso a la salud, a la prctica
deportiva y a actividades recreativas y culturales.
g) Contribuir a la sustentabilidad de un modelo administrativo acorde
con la configuracin y necesidades del barrio, que
sustente el desarrollo econmico y social de ste.
h) Revitalizar la actividad econmica del barrio, aprovechando y
fortaleciendo la capacitacin de los vecinos para desarrollar
actividades que se constituyan en instrumentos de integracin
econmica y funcional de la villa.
3.2.3. Meta integral
De acuerdo a estos objetivos, se propone como meta integral:
La Villa Portales valora su patrimonio arquitectnico y
cultural, integrndose a su entorno prximo y administrndose
eficientemente; en ella el capital social y la identidad estn
fortalecidos, la preocupacin medioambiental se ha instalado
y los diversos vecinos se apropian de un espacio que ha
sido redefinido y rearticulado.

3.3. Plan de Gestin de Obras (PGO)
En funcin de los lineamientos claves identificados para
desarrollar el proceso de recuperacin del barrio, se ha definido
el Plan Maestro de la Unidad Vecinal Portales, el cual se articula
a partir de 4 Unidades de Proyecto que se definen
fundamentalmente por la escala de intervencin: comunal,
barrial, semi pblica y la vivienda.
3.3.1. Imagen de Plan Maestro
Imagen Objetivo del Plan Maestro de Iniciativas fsicas para la Unidad
Vecinal Portales (Fuente: equipo de barrio Unidad Vecinal Portales)
Principales proyectos del Plan Maestro para la Unidad Vecinal Portales
(Fuente: equipo de barrio Unidad Vecinal Portales)
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
3.3.2. Unidades de Proyecto
Sectorizacin de la UVP
Unidades de Proyecto de la Unidad Vecinal Portales, segn sus distintas
escalas de intervencin (Fuente: equipo de barrio Unidad Vecinal Portales)
a. Unidad de proyectos 1: escala semi pblica o residencial
En una escala ms ntima, semi pblica o residencial, se
conforman aquellos espacios reconocidos con el nombre de
plazuelas, configurados a partir de las fachadas y patios de
distintas agrupaciones de viviendas o blocks que se vuelcan a
ellas. En estos espacios se ha definido una propuesta
medioambiental de recuperacin del paisaje, las circulaciones
y los espacios de encuentro, consolidando diversas reas verdes
con caracteres complementarios y armnicos entre s, e
implementando un sistema eficiente de tratamiento de desechos.
a.1. Remodelacin de plazuelas. Este proyecto considera la
renovacin de 15 plazuelas, mediante propuestas paisajsticas
singulares a cada una de ellas. Su intervencin propone recuperar
el rol articulador y paisajstico mediante el ordenamiento de sus
bordes y la reestructuracin de las circulaciones peatonales y
vehiculares. En este sentido, se plantea el mejoramiento fsico
de los espacios de circulacin para generar situaciones de
encuentro, permanencia, recreacin, comercio, deporte, etc., y
acciones que promuevan el sentido de pertenencia y
sustentabilidad de los espacios de copropiedad entendidos
como la proyeccin exterior de las unidades de vivienda.
69
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
a.2. Plan de gestin de basuras. Complementando cada
una de las acciones a desarrollar en esta unidad de proyectos,
se plantea la implementacin de un plan de gestin de
desechos, bajo una propuesta medio ambiental de
recuperacin del paisaje y la educacin de la comunidad en
el uso y mantencin del sistema que se implemente. Esto,
como una forma de mejorar la condicin de degradacin
ambiental sufrida por el conjunto, producto de la ineficiente
gestin de los residuos producidos por la comunidad.
b.Unidad de proyectos 2: escala pblica barrial
En la escala pblica barrial, se encuentran los terrenos eriazos
adyacentes a la Avenida Las Encinas, donde es posible
consolidar el futuro Paseo Las Encinas, con vocacin de eje
cvico sostenedor de los equipamientos comunitarios,
recreativos, comerciales, etc. Del mismo modo, dispuestos
perpendicularmente a la Avenida Las Encinas, como dos
grandes brazos verdes, se propone como alternativa
consolidar en los terrenos eriazos adyacentes a la Avenida
Central Poniente y Oriente, el futuro Paseo-Parque Oriente
y Poniente, ambos, articulados en el corazn de la villa.
Bajo esta perspectiva, reconociendo a la Avenida Las Encinas
y los ejes centrales oriente y poniente como estructurantes
en la conformacin espacial del territorio y fundamentales
para la comunicacin y accesibilidad del barrio con su entorno
urbano, es que surge la propuesta de remodelacin y
recuperacin integral del centro cvico de la Unidad Vecinal
Portales. Con ello, esta unidad de proyectos pasa a ser clave
como sostenedora de una serie de actividades de gran
importancia, configurando a travs de ella un mbito urbano
integral que se potencie como un espacio pblico de referencia
reconocido por la comunidad mas all de los lmites del barrio.
Para lograr estos objetivos esta unidad ha considerado los
siguientes proyectos:
b.1. Centro cvico multipropsito. Dentro de la apuesta
general para dotar al conjunto con equipamiento acorde a las
necesidades expresadas por los vecinos, surge la alternativa
de construir un Centro Cvico Multipropsito en la plaza central
del barrio. La ubicacin propuesta en el corazn de la villa
70
estar cargada de contenido simblico, constituyndose en
un hito del barrio tanto desde la perspectiva urbana,
considerando la importancia de carcter histrico -
arquitectnico del conjunto, como desde la perspectiva social,
al permitir la integracin entre las distintas generaciones, los
actores sociales presentes en el barrio, la diversidad de usos
requeridos por la comunidad, etc.
La presencia en el barrio de este edificio hito, se
complementar con el Jardn Infantil, la Parroquia y la Sede
Social existentes, potenciando el centro cvico del barrio en
el punto de encuentro de Av. Las Encinas y los ejes centrales
oriente y poniente que se conformarn como brazos verdes.
b.2. rea deportiva, recreativa y cultural. Apoyando y
complementando a la conformacin del centro cvico, surge
como segundo proyecto el mejoramiento del actual
equipamiento deportivo, reconociendo y considerando la
fundamental importancia de la actividad fsica en todas las
edades. Complementario a ste, se plantea tambin la
construccin de un equipamiento cultural recreativo que,
articulado con el encuentro de los ejes oriente y poniente,
sea capaz de ser escenario de diversas actividades culturales
y de esparcimiento.
b.3. Reordenamiento zona comercial. Por otra parte, como
proyecto complementario, surge la necesidad de ordenar el
actual comercio existente en el sector norte de Av. Las Encinas,
regulando al mismo tiempo el pequeo comercio y el comercio
informal, uniformando sus caractersticas fsicas en relacin
a la arquitectura del conjunto y el carcter patrimonial de ste,
su relacin con el paisaje y con la normativa sanitaria.
b.4. Paseo central oriente y poniente. Consisten en los dos
brazos verdes que se propone consolidar en los ejes oriente
y poniente de la villa, constituyndose como parques del
conjunto articulados a travs de la plaza central de la villa.
c. Unidad de proyectos 3: escala comunal, estructura vial
y accesos
Esta unidad plantea la recuperacin de los bordes del conjunto
habitacional y sus conexiones con la estructura urbana

existente en las inmediaciones de la villa, a partir de la
reparacin y hermoseamiento de los contornos de la villa.
Considera toda la estructura vial consolidada en el permetro
de la villa y sus conexiones con el entorno existente -como
Universidad de Santiago y Quinta Normal-, potenciando la
conformacin de accesos a la villa con una escala adecuada
a la magnitud del conjunto habitacional. Estos bordes del
barrio pueden tambin considerarse una alternativa para
configurar reas verdes, teniendo en cuenta las diversas
identidades y usos que permiten su diseo armnico en ese
contexto.
d.Unidad de proyectos 4: escala de la vivienda
Considerando el valor patrimonial con el que cuenta Villa
Portales a nivel arquitectnico, esta unidad de proyectos se
propone frenar el proceso de abandono de la arquitectura
residencial del barrio, revirtiendo el fuerte deterioro de viviendas
y principalmente blocks. Para ello se proponen los siguientes
proyectos:
d.1. Mejoramiento sistemas de ventilacin. De suma
urgencia, se plantea como primer proyecto la reparacin de
los sistemas de ventilacin al interior de las viviendas, lo cual
se iniciar con un estudio de los ductos de ventilacin de las
casas y blocks que concluir con una propuesta de solucin.
d.2. Mejoramiento integral de infraestructura. A su vez,
esta recuperacin de la vivienda se propone gestionar el
mejoramiento de pavimentos en pasillos de blocks, la
iluminacin en los pasillos exteriores (calles elevadas) e
interiores (acceso a departamentos), la reconstitucin de
revestimientos de hormign en pasarelas y escaleras de
hormign armado, el arreglo de las cajas de luz y techumbres,
el arreglo de fachadas considerando pintura, la recuperacin
de parasoles, barandas y planchetas de hormign, entre otros.
Si bien estos proyectos no estn considerados a nivel de
ejecucin en el Contrato de Barrio, se han comprometido los
diseos y estudios de factibilidad, en miras a su ejecucin
futura con recursos complementarios a los del Programa.
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
3.4. Plan de Gestin Social (PGS)
El Plan de Gestin Social pretende dar cuenta de aquellas
acciones comunitarias, situadas por mbitos estratgicos,
necesarias para revitalizar el barrio poniendo en valor su
patrimonio histrico y su capital social. En esta lnea, se han
definido los siguientes temas prioritarios para la intervencin:
identidad y patrimonio local, capital social, vida saludable,
habilidades para el desarrollo y seguridad pblica.
3.4.1. Identidad y Patrimonio Local
En este aspecto se busca colaborar a la revalorizacin del
patrimonio tangible e intangible de la Unidad Vecinal Portales,
contribuyendo al fortalecimiento de la identidad de los
habitantes del barrio y a la puesta en valor de su imagen
externa.
Fortalecer la identidad y la recuperacin patrimonial apunta
a una revalorizacin de los smbolos propios, los modos
particulares del habitar y la memoria histrica de los habitantes.
Este proceso fomentar vas de interlocucin al interior de la
villa, entre habitantes de diversos sectores, diferentes
generaciones y/o distintas tendencias ideolgicas. Por su
parte, hacia el exterior de la Unidad Vecinal, se espera que
el proceso revele la imagen de la villa que sus habitantes
aspiran proyectar, que diluya la estigmatizacin que ha sufrido
el conjunto como cuna de subversivos por su oposicin al
rgimen militar y lucha por el retorno de la democracia
acarreado desde las dcadas del 70 y 80, y como foco de
drogadiccin y microtrfico, impulsada a principios de la
dcada del 90. Ambos, hechos que como el efecto espejo
se les devuelven atrofiando su autoimagen y consecutivamente
su identidad, lo cual han buscado revertir por tantos aos.
Hoy en da, son la participacin, la bsqueda de sus races
y el recuerdo de aquellos eventos que compartieron, los que
dan sentido al quehacer social; pero adems, son la integracin
de las nuevas generaciones que crecen, la apropiacin amable
de los espacios, elementos a considerar en el fortalecimiento
de la identidad y la recuperacin patrimonial.
71
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
Como forma de desarrollar el trabajo en este mbito, se han
definido los siguientes dos planes de accin:
a. Plan de recuperacin patrimonial.
Este plan concentra su accin en la recuperacin de la historia
local del barrio (urbana y sociocultural), a travs del rescate
de sus vivencias e historias individuales, entre otros. Con
ello, no slo se espera contribuir al reconocimiento de los
orgenes de la villa, su trayectoria y el valor de su patrimonio
arquitectnico, sino tambin propiciar espacios de encuentro
entre las distintas unidades habitacionales del conjunto (blocks
y plazuelas) que minimicen las diferencias entre stos, incitando
el reconocimiento y la comunin.
b. Plan de fortalecimiento identitario e imagen.
Este plan est dirigido a poner en valor la identidad y sentido
de pertenencia de los habitantes de la villa, rescatando las
prcticas cotidianas y la visin renovada de los nios y jvenes 3.4.3. Vida Saludable
sobre el barrio. Junto a ello, se espera ir posicionando la
particularidad e importancia de Villa Portales hacia el exterior,
a travs de su insercin paulatina en el circuito cvico-cultural
de la zona, la realizacin de muestras pblicas itinerantes y
la utilizacin de soportes Web, entre otros.
3.4.2. Capital Social
A travs de este mbito se busca configurar un nuevo escenario
barrial enmarcado por la confianza y la reciprocidad,
recuperando elementos de integracin entre los distintos
actores y fortaleciendo las organizaciones. Se espera potenciar
las interacciones entre vecinos, revitalizando el capital humano
y cultural que existe entre los habitantes de la villa.
Para cumplir estos objetivos se implementarn los siguientes
dos planes de trabajo:
a.Plan de integracin y fortalecimiento del CVD.
A partir del acompaamiento en el trabajo, la capacitacin y
la promocin del liderazgo, se busca favorecer la autogestin
72
de la organizacin para que sta se proyecte en el tiempo.
Este empoderamiento pasar tambin por mejorar la
articulacin del CVD con otras organizaciones internas y
externas del barrio, propiciando su integracin en una red de
intercambio con diversos actores sociales, pblicos y privados.
b. Plan de fortalecimiento organizacional y activacin
comunitaria.
Por un lado, en esta lnea se busca apoyar la creacin y
reactivacin de las organizaciones del barrio, fomentando la
integracin y agrupacin de los vecinos en organizaciones
que vayan adoptando la prctica de trabajar colaborativamente.
Por otro lado, se espera activar la participacin y el encuentro
de la comunidad en actividades cotidianas de tipo recreativo,
cultural o social, entre otras, procurando la integracin de
diferentes generaciones en la vida social del barrio y el rescate
de las potencialidades y habilidades de cada grupo.
A partir de esta lnea de trabajo se pretende regenerar las
condiciones medioambientales de la villa promoviendo hbitos
saludables, de esparcimiento y autocuidado, que colaboren
al mejoramiento de la habitabilidad y la sustentabilidad del
barrio.
Ello contempla el desarrollo de los siguientes dos planes de
accin:
a. Plan de gestin medioambiental.
Con este plan se busca generar mayor conciencia ecolgica
en los habitantes de la villa, poniendo en valor el paisaje y
promoviendo prcticas ms limpias y saludables que colaboren
a mejorar la imagen ambiental de la villa y el manejo de los
residuos slidos domiciliarios.
b. Plan de deporte y autocuidado.
Este plan considera tanto la prevencin de enfermedades y
mejoramiento del cuidado personal, como la promocin de

actividades deportivas que permitan el encuentro y una vida
sana entre los vecinos. Esto, considerando el alto nmero de
adultos mayores que habitan en la villa y el mayor uso que
pueden acoger los espacios deportivos que actualmente
existen en el barrio y los nuevos que se proyectan para el
centro cvico de la villa.
3.4.4. Habilidades para el Desarrollo
El trabajo en este mbito est dirigido a potenciar y revalorizar
en la comunidad el desarrollo de habilidades y destrezas que
fomenten la revitalizacin de espacios de encuentro e
intercambio cultural entre los vecinos, as como la generacin
de una red de apoyo en donde se canalicen los conocimientos
y habilidades de unos vecinos en pos de la satisfaccin de
necesidades y requerimientos de otros y/o del barrio.
Es por esto que en este mbito ms que dirigir la atencin
slo a quienes requieren de algn tipo de capacitacin o a
desarrollar instancias que permitan la manifestacin artstico-
cultural, se busca tambin integrar los conocimientos y
habilidades existentes como una oportunidad para el desarrollo
local.
En este sentido, los resultados del trabajo que aqu se genere,
tambin debiesen servir como fuente de insumos para la
implementacin de los otros planes del PGS o proyectos del
PGO, en trminos de aportar ideas, material o capacidad
humana para desarrollar mltiples actividades.
Para llevar a cabo el trabajo de este mbito se contemplan
los siguientes tres planes:
a. Plan artstico - cultural.
Este plan contempla el catastro de las habilidades artstico
culturales existentes entre los vecinos del barrio, el apoyo
al desarrollo de stas y la capacitacin para la generacin de
otras nuevas, primordialmente entre nios y jvenes de la
villa. Se espera tambin que a partir del rescate y la generacin
de estas habilidades los vecinos encuentren un espacio para
mostrarlas a sus pares y para compartir y recrearse en familia,
IV. Proyectos Integrales de Recuperacin de Barrio
junto a los vecinos y amigos. Busca entonces fortalecer la
interaccin entre los vecinos compartiendo experiencias y
complementando conocimientos, favoreciendo con ello el
traspaso en el tiempo de las habilidades dentro del barrio.
b. Plan de integracin laboral.
Como parte de este plan se espera proveer de empleos a
vecinos y vecinas que lo necesiten, a travs de la integracin
de fuerza laboral en la produccin o ejecucin de diversas
actividades y obras fsicas a implementarse en el barrio como
parte del Programa. Con ello, se espera apoyar la conformacin
de una red de intercambio de servicios al interior del barrio,
aprovechando el capital humano existente en la villa y las
oportunidades laborales y de capacitacin que podran abrirse
a travs del Programa.
c. Plan de integracin digital.
Apunta a integrar a la diversidad de vecinos de la villa al
mundo de la informtica como herramienta de trabajo,
comunicacin y pasatiempo. En este sentido, como parte de
la implementacin de un Telecentro se desarrollarn
actividades de capacitacin en el manejo computacional y de
Internet, a modo tambin de favorecer la generacin de un
nuevo espacio fsico y virtual de intercambio entre los vecinos
de la villa y entre stos y el entorno.
3.4.5. Seguridad Pblica
El presente mbito entiende la seguridad ciudadana desde
una amplia perspectiva, que da cuenta de un sistema de
proteccin dado desde una serie de actitudes, acciones,
conductas, valores, entre otros elementos que buscan el
cuidado y la seguridad en el barrio Villa Portales. En este
sentido, el trabajo mancomunado generado desde los vecinos
es fundamental para mitigar la percepcin de inseguridad al
interior de la villa, producida fundamentalmente por el
abandono y deterioro de los espacios pblicos. Para ello, a
travs de un Plan de Barrio Seguro, se busca poner en valor
las relaciones de vecindad y las confianzas existentes,
favoreciendo el reconocimiento de prcticas de cuidado y
seguridad para el barrio.
73
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
3.5. Plan de Gestin de Recursos Complementarios
(PGRC)
Como parte de la gestin de recursos complementarios al
Programa y en pos de cumplir de manera integral los objetivos
de recuperacin del barrio, se considera de fundamental
importancia el vnculo de trabajo generado principalmente
con 5 instituciones.
Primero, el trabajo desarrollado con la Junta de Andaluca
de Espaa, el cual se inici como desarrollo de asistencia
tcnica. Como antecedente puede sealarse que durante los
ltimos meses se ha intentado definir el marco de la
cooperacin andaluza dentro del Programa, el cual, tras la
visita del pasado mes de noviembre a Chile por parte de una
comisin tcnica andaluza y el encuentro mantenido en Sevilla
el mes de enero con tcnicos del Programa, se decidi
focalizar primordialmente la asistencia tcnica andaluza en
Villa Portales. Con ello, se reforzar el desempeo del equipo
de trabajo, a partir de la formacin continua del mismo, la
transferencia de conocimiento, el anlisis e implantacin de
un dispositivo de gestin que integre las tareas y funciones
prioritarias, y la bsqueda de socios pblicos o privados que
apoyen el proyecto no slo a nivel econmico ni en los plazos
del Programa, sino tambin dejando enunciados los
componentes centrales de la Agenda Futura.
Segundo, en el marco del Programa Creando Chile en Mi
Barrio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, se
ha conformado una Comisin de Cultura al alero del Consejo
Vecinal de Desarrollo, sirviendo como base la Mesa Temtica
de Cultura8 del CVD. En la actualidad, esta comisin se
denomina DAR (Desarrollo Arte- Recreativo), la cual ha
desarrollado actividades de carcter artstico cultural,
buscando reactivar a la comunidad por medio de estas
iniciativas.
Tercero, tomando en consideracin la gran cantidad de
poblacin de adultos mayores de la villa, la alianza con el
SENAMA ha resultado fundamental para acercar a este grupo
a los beneficios y actividades del Servicio, favoreciendo con
ello la integracin de dicho segmento a una red de apoyo
8. Que es una mesa temtica? Es un rgano de trabajo con dos caractersticas principales: el nmero limitado de participantes, que simplifica la gestin y las dinmicas del debate,
y la focalizacin sobre un solo tema, a travs del cual se facilita el proceso de reflexin y propuesta de ideas.
74
ms efectiva que permita mitigar sus condiciones de
vulnerabilidad y precariedad.
Cuarto, y muy vinculado a lo anterior, a partir de la urgente
necesidad de proteccin de los intereses de la gran cantidad
de adultos mayores que habitan en la villa, se gestiona el
apoyo y colaboracin del INP, concretndose un convenio de
colaboracin entre ambas instituciones gubernamentales.
Quinto, desde un inicio se establece un vnculo con Matucana
100, en la lnea de ir integrando a la Unidad Vecinal Portales
al circuito cvico-cultural del sector. Ello implic, en un primer
momento, la entrega de invitaciones para distintos eventos
a vecinos del barrio, aportando a la integracin de la comunidad
a la vida cultural del entorno. Sin embargo, hoy el vnculo es
ms profundo, siendo Matucana 100 el responsable del Taller
de Monitores en Artes Escnicas que se desarrolla en el
barrio como parte del mbito del PGS Habilidades para el
Desarrollo.
Esto ha implicado que los vecinos de Villa Portales tengan
a su vez acceso a una amplia gama de actividades que ofrece
el Circuito Cultural Santiago Poniente, entre ellas, talleres
de arte, entrada liberada a exposiciones de artes visuales y
escnicas, actividades recreativas, etc. El Circuito Cultural
se concreta por medio de un proyecto Fondart tras varios
intentos de consolidar esta rea como polo cultural por parte
de las entidades en cuestin, siempre con el objetivo de
acercar a la sociedad y al reconocimiento patrimonial y natural
de la zona. Est compuesto por Universidad de Santiago de
Chile, Planetario USACH, Centro Cultural Matucana 100,
Biblioteca de Santiago, Arlequn, Museo Nacional de Historia
Natural y Museo de Arte Contemporneo Quinta Normal.
Villa Portales Imgenes cotidianas a la llegada del Programa
Antiguas pasarelas

Deterioro de la imagen Red vial insuficiente

Alta calidad de vivienda

Deficiente manejo
de residuos Comercio de barrio

Patrimonio arquitectnico
 Construyendo cultura ciudadana
Definiendo el Contrato Inscribindose en el CVD

Analizando el barrio Eligiendo representantes

Los nios y jvenes

por el barrio
Un paso ms para la villa
Discutiendo el proyecto de mejoramiento del sector 4

Taller de Artes Escnicas (Matucana 100)

 V. Reflexiones Finales
Actualmente, los proyectos integrales de recuperacin de los
tres barrios crticos se encuentran en etapa de ejecucin,
habindose contratado consultoras para la implementacin de
los planes de gestin social y llevndose a cabo procesos de
licitacin para desarrollar los diseos y ejecucin de las obras
del Contrato de Barrio.

Asimismo, 26 barrios vulnerables de la regin se encuentran

tambin en la fase II del Programa, otros 42 en pleno desarrollo
de la fase I, y los 15 restantes en la fase 0 de instalacin del
Programa Quiero Mi Barrio, definiendo sus obras de confianza.

Los primeros aprendizajes han permitido distinguir cuatro ejes

claves en la instalacin del Programa:

1. La articulacin equilibrada de actores con foco en la

reduccin de la asimetra existente entre los participantes,
tanto en la construccin de diagnsticos como en la
deliberacin acerca de las decisiones.

2. El reconocimiento de las historias e identidades barriales,

como elementos catalizadores del bien comn y plataforma
de lanzamiento de una nueva etapa de construccin hacia
el futuro de los barrios.

3. El desarrollo incipiente de un plan de recuperacin de

barrio, expresivo de una mirada integral e inclusiva de las
necesidades del barrio tanto en los aspectos fsicos, sociales
y multisectoriales.

4. El despliegue de una opcin de construccin de ciudad

desde los actores ciudadanos e institucionales, una mirada
del urbanismo como parte del ejercicio ciudadano, cuyo
componente central ser la integracin social, tanto en
aspectos urbanos como de participacin.

Por otra parte, el proceso en curso ha mostrado notables avances

en la recomposicin de confianza y la esperanza en los barrios.
Por un lado, las comunidades tienen la oportunidad de ser actores
de sus propias transformaciones, y por otra, los profesionales
y funcionarios reconocen el aporte y la mayor eficiencia que se
logra cuando la gente manifiesta sus necesidades, es capaz de
proponer soluciones y participa en la toma de decisiones.

77
 RECUPERANDO BARRIOS DE SANTIAGO
Sin duda, entre los principales aciertos del Programa se pueden
ya mencionar, por un lado, la presencia sistemtica en terreno
de los equipos de barrio, y por otro, la recuperacin histrica
de identidades, que es el pilar de la participacin en los procesos
deliberativos respecto de la inversin. Estos elementos, adems
de la confianza y orientacin al bien comn, han constituido el
principal detonante de una nueva etapa de altruismo urbano-
comunitario, que moviliza a las comunidades y es clave para
el surgimiento de nuevos y renovados actores territoriales.
Son muchos los aprendizajes que dejan ya casi dos aos de
implementacin del Programa, particularmente en barrios de
alta complejidad como los aqu analizados, de ah la necesidad
de capitalizar esta experiencia con vistas a la instalacin de
una poltica permanente de recuperacin de barrios. As, es
bueno describir aquellas definiciones metodolgicas que
asumiremos como factores positivos al desarrollo del Programa,
estas son:
1. La ampliacin de las alianzas entre actores sociales, del
gobierno local y central.
2. Las obras fsicas como fuente de confianza y expresin del
carcter social del Programa.
3. Informacin oportuna, clara y disponible del Programa y sus
avances en el barrio, como factor fundamental para la generacin
de confianza y la posibilidad de una participacin social ms all
de lo instrumental.
4. El Contrato de Barrio como una herramienta clave que expresa
el consenso y la confianza entre los distintos actores.
5. Equipos multidisciplinarios para lograr el enfoque integral y de
visin global en el desarrollo del proyecto.
6. Procesos participativos con los tiempos necesarios para
madurar, sobre la base de una definicin de metas y desafos
compartidos.
7. Los Proyectos Integrales de Recuperacin entendidos como
instrumentos adaptables y flexibles a la realidad de cada barrio.
8. La presencia fsica y sistemtica en el barrio como fuente de
confianza y mecanismo que asegura una interaccin y
conocimiento de la cotidianidad de la vida barrial.
9. El proceso de recuperacin de un barrio es lento, por ende,
sus resultados se vern en el mediano o largo plazo, debido a
que lo que realmente se transforma es el capital intangible de
los barrios.
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Tambin, se han presentado dificultades que deben ser
incorporadas al conjunto de conocimientos y correcciones
que deben realizarse. A partir del anlisis de stas, resulta
de relevancia mencionar los siguientes desafos con miras a
la instalacin de la poltica:
1. El ajuste de los tiempos asociados al inicio de las obras
fsicas, transparentando con la comunidad los procedimientos
que cada obra requiere para concretar su ejecucin y agilizando
esta ruta de desarrollo de cada proyecto.
2. El fortalecimiento sistemtico de organizaciones y espacios
de desarrollo de la ciudadana vecinal, como plataforma de
sostenibilidad de la recuperacin del barrio. En esta lnea,
por un lado es fundamental garantizar la integracin de los
Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD) a las Mesas Tcnicas
Comunales, favorecer la generacin de vnculos entre el CVD
y la red pblica de servicios y fortalecer sus habilidades para
el desarrollo; y por otro, realizar un esfuerzo permanente de
ampliacin de la participacin ms all del anillo del Consejo.
3. El establecimiento de una mayor claridad respecto de los
contenidos de las acciones de recuperacin que sern
abordadas en el tiempo de intervencin de Quiero Mi Barrio,
como parte del proceso de regeneracin de barrios. Bajo esta
perspectiva, aparece como necesario revisar los Proyectos
Integrales de Recuperacin (PIRB), priorizando, con criterio
de realidad, los objetivos y acciones que podrn concretarse
en los plazos del Programa. Esto significa, por una parte,
identificar cules son los resultados esperados de cada
Proyecto Integral que podremos obtener en el tiempo que
resta de ejecucin, ideando un plan estratgico que garantice
el logro deseado; y por otra, trabajar en la elaboracin de
una agenda futura que permita, a largo plazo, lograr los
objetivos integrales de la recuperacin propuestos por el
PIRB.
4. En la misma lnea anterior y en miras a la instalacin de
una poltica, resulta fundamental que en los barrios que se
inician o aquellos que estn por venir, se desarrolle desde
 V. Reflexiones Finales

un comienzo una propuesta de continuidad de su proceso de
recuperacin ms all de los tiempos acotados al Programa,
que permita generar las sinergias necesarias para alcanzar
la imagen objetivo propuesta por el Proyecto Integral de
Recuperacin de cada barrio. Ello, a travs del inicio oportuno
de una gestin intersectorial que garantice la convergencia
de los recursos y actores requeridos en cada barrio para una
recuperacin integral.
Corresponde entonces, seguir asumiendo el desafo de
implementar esta nueva generacin de polticas pblicas de
vivienda y urbanismo anunciadas por el actual gobierno,
cuyos ejes fundamentales estn puestos en una vivienda de
calidad emplazada en barrios mejor equipados, pero sobre
todo, en la integracin social y urbana de los ciudadanos.

Sin embargo, tambin se demandan correcciones en el trabajo

institucional, pues resulta fundamental que se dimensionen
las expectativas que podrn satisfacerse, teniendo como
marco la visin global de recuperacin del barrio. Los
asentamientos de mayor complejidad seguirn demandando
una accin central prioritaria por la escala de intervencin y
condicionantes urbanas involucradas. Particular atencin en
intervenciones de mayor complejidad lo constituye el reto de
la intersectorialidad, tanto en aspectos de la pluralidad de
acciones econmicas, culturales, educativas, etc.-, como
de actores involucrados locales e institucionales-, lo que
marca un desafo de flexibilidad y adaptabilidad de la accin
pblica en el mbito territorial.

Todos estos elementos nos confirman que la recuperacin

de barrios constituye una incitacin a mejorar
permanentemente la gestin pblica, adaptndola
sistemticamente a los requerimientos cambiantes de una
realidad social tan compleja como la de los barrios, y
desarrollando alianzas ms amplias e inclusivas para asegurar
los objetivos de la recuperacin. Esto, ha supuesto tambin
enfrentar el trabajo desde el reto permanente de acercar la
relacin entre los ciudadanos y la ciudad, dado que el ejercicio
de la ciudadana se produce en el territorio, y por tanto, las
caractersticas de los espacios -en este caso los barrios-
condicionan la calidad de sta y la integracin urbana de los
ciudadanos. Como lo seal la Presidenta Michelle Bachelet
en el discurso del 21 de mayo de 2006 en los ltimos 16
aos hemos estado abocados fundamentalmente a construir
viviendas por el gran dficit que tenamos. Ahora nos
centraremos a construir barrios.

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