Tema 9. Política Social Europea.

TEMA 9. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA. TEMARIO 2016. JOSE.
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TEMA 9. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA.
1. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA.

1.1 DESDE LA CONSTITUCIÓN HASTA LA CONFIGURACIÓN DEL
ESPACIO SOCIAL EUROPEO.
1.2 LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL MERCADO INTERIOR Y LA
COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL.
1.3 EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA POLÍTICA SOCIAL.
1.4 LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL TRATADO DE AMSTERDAM.
1.5 EL TRATADO DE LISBOA.
1.6 CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN
EUROPEA.
2. ESTRATEGIA EUROPEA 2020: OBJETIVOS EN EL ÁMBITO DEL
EMPLEO Y EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EXCLUSIÓN
SOCIAL.
2.1 ESTRATEGIA EUROPA 2020.
2.2 PLATAFORMA EUROPEA CONTRA LA POBREZA Y LA
EXCLUSIÓN SOCIAL.
3. PROGRAMA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL EMPLEO Y LA
INNOVACIÓN SOCIAL.
3.1 PROGRAMAS EUROPEOS 2014-2020.
3.2 PROGRAMA PARA EL EMPLEO Y LA INNOVACIÓN SOCIAL.
3.3 OTROS PROGRAMAS SOCIALES EUROPEOS 2014-2020.
a) Programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía.
b) Programa Fondo de Asilo, Migración e Integración.
c) Programa Erasmus+.
d) Programa Europa con los Ciudadanos.
e) Programa Justicia.
3.4 OTROS PROGRAMAS EUROPEOS DE INTERÉS PARA EL SECTOR
SOCIAL.
4. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
4.1 LAS POLÍTICAS DE COHESIÓN PARA EL PERIODO 2014-2020.
a) Categoría de regiones.
b) Fondo de Cohesión 2014-2020.
c) Fondo Social Europeo 2014-2020.
d) Fondo Europeo de Desarrollo Regional 2014-2020.
4.2 OTROS FONDOS EUROPEOS EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA
SOCIAL.
a) Fondo de Ayuda Europea para los más desfavorecidos.
b) Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización.
4.3 OTRAS VÍAS DE PARTICIPACIÓN ACTIVA EN LA UNIÓN
EUROPEA.
TEMA 9. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA. TEMARIO 2016. JOSE.ACB2
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1. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA.
La política social de la Unión Europea tiene por objetivo mejorar las

condiciones de vida y de trabajo, ofrecer una protección social adecuada,
favorecer el diálogo social y el desarrollo de los recursos humanos para
conseguir un alto índice de empleo. y combatir la exclusión.
El transcurso de la vida comunitaria comenzó hace más de 50 años, y
como podrá apreciarse con posterioridad, de ellos, los 25 últimos han tenido
como uno de los ámbitos de reflexión la identidad social europea, causa aún
abierta, que podría identificarse como la de la conformación de la política social
europea.
1.1 DESDE LA CONSTITUCIÓN HASTA LA CONFIGURACIÓN DEL

ESPACIO SOCIAL EUROPEO.
El 18 de abril de 1951, seis países (Francia, Alemania, Bélgica,

Luxemburgo, Holanda e Italia) firman el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), primero de los
Tratados que abrieron el proceso histórico de vertebración de la Unión
Europea. Posteriormente, en el año 1957, se firma el Tratado de Roma, en el
que se sientan las bases sobre las cuales se construyó la Comunidad
Económica Europea.
La promoción de un desarrollo armonioso de las actividades económicas
mediante un mercado común y la progresiva aproximación de las políticas
económicas de los Estados miembros, han constituido desde un principio el
fundamento de la Comunidad Europea. La libre circulación de trabajadores, la
colaboración en el ámbito social de los Estados, y la actuación del Fondo
Social Europeo, como ejemplos institucionales de proyección social, no
tuvieron en su inicio más función que la de ser instrumentos subordinados al
objetivo del mercado común. En tal contexto, la libre competencia económica y
el libre funcionamiento del mercado, enmarcaron el único presupuesto
necesario e ineludible de todo progreso social.
El Tratado de Roma se limitó a enunciar grandes principios que han sido
posteriormente concretados por medio de directivas, como establece el
segundo párrafo del art. 100 TCEE. Se pueden destacar tres puntos
fundamentales en este apartado. En primer lugar, en el art. 117 TCEE se
reconoce la necesidad de "promover la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo de los trabajadores, a fin de conseguir su equiparación por la vía del
progreso". El mecanismo que se propone para conseguir esta finalidad es muy
claro; a saber, el "funcionamiento del mercado común, que favorecerá la
armonización de los sistemas sociales". Es decir, se fundamenta en la idea de
que si la economía funciona bien, de la misma manera marcharán las
relaciones sociales. Sin embargo, no tuvieron que transcurrir muchos años para
que los Estados miembros se dieran cuenta que si no tomaban una postura
más activa, el ansiado desarrollo no se produciría.
En segundo lugar, según el art. 118, se deberá promover "una estrecha
colaboración entre los Estados miembros en el ámbito social", y cita toda una
serie de materias que especialmente se quieren proteger: "empleo, derecho del
trabajo y condiciones de trabajo, formación y perfeccionamiento profesionales,
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seguridad social, protección contra accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales, higiene del trabajo, derecho de sindicación y negociación
colectiva entre empresarios y trabajadores". A esta lista, debe añadirse la
"igualdad de retribución entre los trabajadores masculinos y femeninos para un
mismo trabajo" (art. 119 TCEE) y la existencia de "regímenes de vacaciones
retribuidas" (art. 120 TCEE). Pero, pese a las buenas intenciones del Tratado,
la colaboración entre los Estados miembros no ha sido estrecha, sino más bien
esporádica, y ha producido que la interpretación de los textos haya sido
restrictiva en su conjunto.
En tercer y último lugar, el art. 122 TCEE establece un sistema de control
del Parlamento de doble nivel. Por un lado, la Comisión deberá elevar un
informe anual sobre "la evolución de la situación social en la Comunidad". Pero
a su vez, el propio Parlamento puede "invitar a la Comisión a elaborar informes
sobre problemas particulares relativos a la situación social".
El Fondo Social Europeo se crea, según el art. 123 TCEE, para "mejorar
las posibilidades de empleo de los trabajadores en el mercado común y
contribuir así a la elevación del nivel de vida", siendo su principal objetivo
"fomentar, dentro de la Comunidad, las oportunidades de empleo y la movilidad
geográfica y profesional de los trabajadores". Su composición es tripartita, ya
que está formado por gobiernos, organizaciones sindicales de trabajadores y
asociaciones empresariales (art. 124 TCEE). Para finalizar, el art. 125 TCEE
establecía una serie de ayudas económicas para trabajadores con problemas
laborales, que fueron desvirtuadas en la primera reforma del Fondo en el año
1971.
La crisis económica de los años setenta y una de sus consecuencias, el
desempleo masivo, fraguó la necesidad de articular distintas políticas de
empleo en varios de los países miembros, desarrollándose a continuación la
coordinación de las mismas mediante un Primer Programa de Acción Social
Comunitaria (1974-1976), con un triple objetivo:
 Realización del pleno empleo.
 Mejora de las condiciones de vida y trabajo, especialmente de los
grupos más vulnerables, así como la igualdad de oportunidades.
 Participación de los interlocutores sociales en los ámbitos
institucionales y empresariales.
Este Primer Programa de Acción Social subrayaba la necesidad de

garantizar una estrecha cooperación en el ámbito social y fue el inicio de una
política social más activa en el ámbito europeo. Además de los objetivos
indicados anteriormente, especialmente en materia de empleo, se dictaron
determinados programas de acción a favor de las personas con
discapacidades, pobres y las de edad avanzada.
El Segundo Programa de Acción Social, aprobado en 1984,
intensificará el intervencionismo en materia ocupacional, y para ello tratará de
establecer una armonización de la legislación social y promoverá el diálogo
social, dando lugar con ello a la nueva política social.
No obstante, los años ochenta pueden caracterizarse por constituir un
periodo poco activo en el ámbito de la política social, lo cual está relacionado
con el procedimiento de toma de decisiones, es decir, la exigencia de
unanimidad en el Consejo, así como con el hecho de que los Estados
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miembros estaban básicamente en desacuerdo sobre las competencias que

debían otorgarse a la Comunidad.
1.2 LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL MERCADO INTERIOR Y LA COHESIÓN

ECONÓMICA Y SOCIAL.
El Acta Única Europea aprobado en 1986 viene a modificar los Tratados

Constitutivos de la Comunidad Europea, y en él se recogen numerosas
novedades respecto a la política social europea. Se adoptó, principalmente,
para facilitar la realización del mercado interior, y fue un punto de inflexión en
lo que se refiere a la política social de la Comunidad relativa a la salud y
seguridad en el trabajo. Al mismo tiempo, se otorgaba al Parlamento Europeo
una mayor participación en el proceso de toma de decisiones.
Con el Acta Única se reconoce que el mercado ha de ir acompañado de
medidas apropiadas para alcanzar los objetivos comunitarios en materia de
empleo y de seguridad social, creándose un espacio normativo que impidiera,
entre otras cuestiones, el “dumping social” (que las empresas se trasladaran a
zonas con niveles sociales más bajos para obtener ventajas en cuanto a la
competitividad.
Además el Acta Única Europea subrayaba la importancia de reforzar la
cohesión económica y social en la Comunidad, sobre todo a raíz de la
incorporación de Grecia, España y Portugal, y la necesidad de reducir las
desigualdad entre las diferentes regiones de la Comunidad, corrigiendo los
desequilibrios sociales a través de los Fondos Estructurales.
El Acta Única Europea proporcionó una base jurídica a la idea de un
espacio social europeo con el compromiso, por parte de los Estados miembros,
de promover mejoras en el ámbito laboral para proteger la seguridad y salud de
los trabajadores.
En diciembre de 1989, los Jefes de Estado y de Gobierno de 11 Estados
miembros (todos excepto Reino Unido), aprobaron en Estrasburgo la Carta
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores (denominada también “carta social” o “pacto social”), inspirada
en la Carta Social del Consejo de Europa y en los convenios de la OIT, que
establece determinados derechos sociales que se deberán garantizar en el
mercado de trabajo europeo. Es una declaración de intenciones, no vinculante
jurídicamente, pero que trata de dar contenido a la dimensión social de la Unión
Europea:
1. Mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

2. Derecho sobre la libertad de movimientos.
3. Exigencia de una remuneración adecuada a los distintos empleos.
4. Derecho a la protección social.
5. Derecho a la libertad de asociación y negociación colectiva.
6. Derecho a la formación profesional.
7. Igualdad de trato hombre-mujer.
8. Derecho a la información, consulta y participación de los trabajadores.
9. Derecho a la protección sanitaria y seguridad en el trabajo.
10. Protección de la infancia y la adolescencia.
11. Protección social de las personas mayores.
12. Integración laboral de los minusválidos.
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1.3 EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA POLÍTICA SOCIAL.
El Tratado de la Unión Europea amplió las competencias de la Comunidad

en el ámbito social. La Comunidad debería fomentar no sólo un mejor nivel de
vida, sino también garantizar un alto nivel de protección social. Se ampliaron
las tareas del Fondo Social y se incluyó un nuevo capítulo sobre educación y
formación profesional.
El Tratado de Maastricht introdujo el concepto de ciudadanía europea y
estipuló que todos los ciudadanos de la Unión Europea tienen derecho a
circular libremente y a residir sin limitación de tiempo en otro país miembro
(artículo 8).
El Protocolo 14 es un anexo a la política social europea (incorporado
como tal al Tratado de la Unión Europea), cuando parece ser mas propio de la
política laboral que de la social puesto que, se refiere exclusivamente a temas
relacionados con la población activa. Con el protocolo 14 se consolida más la
construcción de la protección social de los ciudadanos en base a la
productividad de los mismos. Contribuyendo así a reforzar las desigualdades
de derechos entre personas productivas y no productivas.
El marco teórico en el que se encuadra el protocolo 14 está en la
movilización de los ciudadanos para que participen en la vida social.
Fomentando la U.E. que la sociedad civil se organice, articule y cohesione a
través del mundo asociativo, persiguiendo que mediante el dialogo se
consensúe un nuevo pacto social entre administración y administrados, que
permita a todos los agentes sociales asumir un rol activo así como, distribuir los
nuevos costes sociales entre todas las fuerzas, como medio de afrontar los
grandes retos del futuro: Envejecimiento de la población, Costes sanitarios,
Costes de la población inactiva.
En el contexto de una política social sorprende la ausencia de criterios
tales como beneficio social en lugar de los criterios presentes, puramente
economicistas como son productividad y competitivdad y resulta de gran interés
verificar los resultados sociales que se obtienen si se educa la voluntad
ciudadana a imagen de la voluntad publica instrumentalizando al mundo
asociativo de las ONG, quienes corren el peligro de perder total o parcialmente
sus propias capacidades: iniciativa, flexibilidad, oportunidad, primariedad,
voluntariedad, comunicación y ética
El Consejo Europeo aprobó el Protocolo Social en diciembre de 1991 en
Maastricht. Dicho Protocolo figura adjunto al Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea y constituye una prolongación de la Carta Social Europea:
fomento del empleo, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, lucha
contra las exclusiones, desarrollo de los recursos humanos, etc. Prevé, por otra
parte, el procedimiento de aprobación de las medidas en materia social. Por
último, confirma el reconocimiento del papel fundamental de los interlocutores
sociales en el marco del diálogo social. En cuanto entre en vigor el Tratado de
Amsterdam, el Acuerdo Social, cuyas disposiciones se verán reforzadas, será
incluido en el capítulo social del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Se creará un nuevo fundamento jurídico para la igualdad de oportunidades y
tratamiento del hombre y la mujer en el trabajo y se mencionará la lucha contra
la exclusión social. Por último, los objetivos de la política social se verán
enriquecidos mediante una referencia explícita a los derechos fundamentales.
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El protocolo social dará, en breve plazo indudables efectos prácticos.

Por ejemplo, la Directiva 94/45, de 22 de septiembre, sobre la constitución de
un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y
consulta a los trabajadores en las empresa y grupos de empresa de dimensión
comunitaria. Se trata de una Directiva que por su contenido, forma de
elaboración y desarrollo respondía significativamente a las nuevas pautas
orientativas de la política comunitaria en esta materia: superaba con soltura el
principio de subsidiariedad, por referir a una materia que afectaba a la
actuación empresarial en ámbitos territoriales de dimensión comunitaria
supranacional; correspondía a una de las materias novedosas entre las
competencias comunitarias incorporadas por el Acuerdo sobre Política Social;
respondía a las exigencias de adecuación a las transformaciones económicas
de las estructuras empresariales de dimensión comunitaria y forma grupal;
constituía un primer paso de superación del bloqueo de las propuestas en
materia de Sociedad Europea; pretendía fomentar el diálogo social, por la vía
de incorporar mecanismos de interlocución a nivel de grupos de dimensión
comunitaria.
Asimismo la puesta en práctica del Tratado de Maastricht ha permitido
ensayar la vía de los acuerdos colectivos entre los sindicatos y asociaciones
empresariales a nivel comunitario como instrumento alternativo a las iniciativas
comunitarias por parte de la comisión Europea. Ejemplos típicos de ello lo
constituyen el Acuerdo sobre permiso parental en caso de maternidad o
adopción, así como el Acuerdo sobre trabajo a tiempo parcial, ambos
sucesivamente reforzados en su eficacia jurídica a través de la aprobación de
la correspondiente Directiva (96/34 y 97/81).
El Consejo Europea de Copenhague de 1993 solicitó de la Comisión la
elaboración de un Libro Blanco sobre la estrategia del empleo a medio plazo. El
informe conocido con el título de “Crecimiento, competitividad, empleo.
Retos y pistas para entrar en el siglo XXI” vio la luz en diciembre de 1993.
cuatro aspectos significativos pueden resumir la lógica del informe: negación
del proteccionismo, limitación de la apertura de los presupuestos del Estado,
negación de la reducción de la jornada y el reparto nacional del trabajo,
negación de la disminución de los salarios y de la protección social. El
desarrollo del denominado Libro Blanco Delors, fue materializado mediante el
programa de acción social a medio plazo 1995-1997.
1.4 LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL TRATADO DE AMSTERDAM.
Aunque se ha expresado cierta decepción en relación con el resultado

del Consejo de Amsterdam, la exclusión del Protocolo Social del Tratado a
cambio de la inclusión de un Acuerdo Social y la incorporación de un
capítulo sobre el empleo se han interpretado como resultados positivos del
Tratado revisado.
El Acuerdo sobre Política Social se incorporó al Tratado con una serie de
modificaciones:
 El artículo 137 (antiguo artículo 2 del Acuerdo) se ha modificado en
dos aspectos. En primer lugar, los asuntos a los que antes se aplicaba
el procedimiento de cooperación quedan ahora sujetos al
procedimiento de codecisión y a la mayoría cualificada en Consejo. En
segundo lugar, se ha añadido un nuevo párrafo que permite al
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Consejo, por mayoría cualificada y codecisión con el Parlamento

Europeo, adoptar medidas para fomentar el intercambio y la mejor
práctica en la cuestión de la exclusión social.
 El artículo 141 (antiguo artículo 6 del Acuerdo) sobre la igualdad de
oportunidades se ha modificado y ampliado.
 El artículo 136 (antiguo artículo 117 del Tratado), se modifica
incluyendo ahora referencias a la Carta Social Europea de Turín y a la
Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores.
El Tratado de Amsterdam dispone también que el Consejo deberá actuar
por unanimidad, como ya se hacía anteriormente, pero además en codecisión
con el Parlamento Europeo, en los siguientes asuntos:
 Las decisiones de aplicación relativas al FSE.
 Las disposiciones que facilitan el ejercicio del derecho de los
ciudadanos a circular y residir libremente dentro del territorio de los
Estado miembros.
 La seguridad social de los trabajadores comunitarios migrantes.
El Tratado de Amsterdam ha introducido cinco novedades muy
importantes en el ámbito de la política social:
 Un nuevo artículo que permitirá llevar a cabo acciones contra todo tipo
de discriminación por razón de sexo, origen racial o étnico, religión o
creencias, minusvalías, edad y orientación sexual.
 Una base jurídica a favor de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en todos los ámbitos: mainstreaming.
 Una base jurídica para la lucha contra la exclusión social, que permite
a la Comunidad adoptar medidas incentivadoras para combatir este
grave problema social.
 Un nuevo título sobre el empleo, que establece una estrategia
coordinada a nivel europeo para luchar contra el desempleo.
 Un Acuerdo Social que establece determinados derechos sociales que
deberán garantizarse en el mercado europeo de trabajo.
Si el desarrollo de la política social europea se produce mediante los
documentos suscritos en los lugares y fechas señaladas, la profundización se
produce en Amsterdam en 1997. Con ello, los derechos fundamentales ya
conocidos en la Carta Social Europea de 1961 y en la Carta Comunitaria de
1989, son constitucionalizados, convirtiéndose en elementos jurídicos de
aplicación en todos los países miembros. Se genera además la introducción en
el Tratado Constitutivo de un nuevo título relativo a la política social y otro al
empleo, produciéndose la integración del protocolo social aprobado en
Maastricht en el texto del Tratado de Amsterdam, adquiriendo con ello fuerza
vinculante y obligatoria. Se produce así el retorno a la Europa Social de una
sola velocidad, abandonando la denominada geometría variable en la política
social de la Unión Europea.
La suma de las distintas situaciones que acaban de contemplarse ofrece
el contenido propio del nuevo Título XI sobre política social. El resumen de los
objetivos comunitarios se concreta en los siguientes: fomento del empleo,
mejora de las condiciones de vida y de trabajo, protección social adecuada,
diálogo social, desarrollo de los recursos humanos, igualdad de trato hombre-
mujer, equivalencia de los regímenes de vacaciones retribuidas y la lucha
contra la exclusión social.. al margen de lo anterior, lo que pudiera considerarse
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como núcleo duro del Título XI, dada la relevancia que de manera directa
afecta a la actividad normativa de los Estados miembros, se materializa en el
establecimiento de lo que se ha dado en denominar los tres listados de la
Política Social Comunitaria:
I. Materias excluidas de intervención comunitaria: remuneraciones, derecho de

asociación y sindicación, derecho a la huelga y cierre patronal.
II. Materias que podrán regularse por mayoría cualificada según el procedimiento
de codecisión: mejora del entorno laboral, las condiciones de trabajo,
información y consulta de los trabajadores, integración de los excluidos del
mercado, igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres.
III. Materias que exigirán la unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo, al
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: Seguridad Social y
protección social, representación y defensa colectiva de los intereses de los
trabajadores y empresarios incluida la cogestión, protección de los trabajadores
en caso de rescisión del contrato laboral, condiciones de empleo de los
nacionales de terceros países y las contribuciones financieras dirigidas al
fomento y la creación de empleo, sin perjuicio de lo relativo al FSE.
En el nuevo Título sobre el empleo, interesa advertir el desarrollo de una

estrategia coordinada para el empleo mediante la determinación, de todos los
Estados miembros, de unas directrices básicas a reconocer en los planes
nacionales de empleo, y potenciándose asimismo una mano de obra
cualificada, formada y adaptable, con mercados laborales con capacidad de
respuesta a los cambios económicos. La Comunidad asume como función
propia el fomento de la cooperación entre los Estados, respetándose en todo
caso las propias competencias nacionales.
La regulación del Tratado no impide que cualquier Estado pueda introducir
medidas de protección más estrictas, siempre y cuando no contravengan el
Tratado.
1.5 TRATADO DE LISBOA.
El llamado Tratado por el que se establece una Constitución para

Europa (TCE), más conocido como Constitución Europea o Tratado
Constitucional, cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio de 2004, lo
firmaron en Roma los jefes de gobierno de los países que forman la Unión
Europea a 29 de octubre de 2004.
Se pretendía que el tratado entrase en vigor el 11 de noviembre de
2006, después de que fuera ratificado por los estados miembros, pero ante la
victoria del "no" en Francia y Países Bajos, la Presidencia alemana del Consejo
de la Unión Europea en el primer semestre de 2007 elaboró una propuesta que
fue dada a conocer el 19 de junio de ese año bajo el nombre de Tratado de
reforma. El 13 de diciembre de 2007 los dirigentes de la UE firmaron el Tratado
de Lisboa, culminando así unas negociaciones sobre asuntos institucionales
que habían durado varios años. Tras la ratificación de los 27 Estados
miembros, entró en vigor el pasado 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE (llamado
actualmente Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) ahora en vigor,
pero no los sustituye. El nuevo texto proporcionará a la Unión el marco jurídico
y los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos del futuro y dar
respuesta a las exigencias de los ciudadanos.
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PILARES DEL TRATADO DE LISBOA

1) Una Europa más democrática y transparente: el Parlamento Europeo y los
Parlamentos nacionales tendrán mayor protagonismo, habrá más oportunidades
para que los ciudadanos hagan oír su voz y será más fácil saber cómo se reparten
las tareas a nivel europeo y nacional. →
 Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo,
directamente elegido por los ciudadanos de la Unión, estrenará nuevas
competencias sobre la legislación, el presupuesto y los acuerdos
internacionales de la UE. El impulso dado al procedimiento de
codecisión colocará al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el
Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte
de la legislación de la UE.
 Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos
nacionales podrán participar más en las actividades de la UE,
principalmente a través de un nuevo mecanismo para controlar que la
Unión actúe exclusivamente cuando la intervención a nivel de la UE
resulte más eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor
protagonismo del Parlamento Europeo, acrecentará la democracia y la
legitimidad de las actuaciones de la Unión.
 A la escucha de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un
grupo de al menos un millón de ciudadanos de un número significativo
de Estados miembros podrá pedir a la Comisión que haga propuestas
de legislación.
 Reparto de tareas: la relación entre los Estados miembros y Unión
Europea quedará más perfilada gracias a una clasificación precisa de
las competencias de cada cual.
 Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por
primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la
Unión.
2) Una Europa más eficaz, con métodos de trabajo y votación simplificados,
instituciones modernas y adaptadas a la Unión de los Veintisiete y más capacidad
para actuar en los ámbitos prioritarios para la UE de hoy.
 Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada
en el Consejo se ampliará a otras políticas, con el fin de agilizar las
decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014 la mayoría
cualificada obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los
Estados miembros y de la población), que refleja la doble legitimidad de
la Unión. La doble mayoría se alcanzará cuando los votos favorables
representen, como mínimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de
la población.
 Un marco institucional más estable y racionalizado: el Tratado de Lisboa
crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y
medio, vincula directamente la elección del Presidente de la Comisión a
los resultados de las elecciones europeas, prevé nuevas disposiciones
relativas a la futura composición del Parlamento Europeo y a la
reducción de la Comisión e introduce normas más claras sobre las
cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
 Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la
capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy día son prioritarias
para la Unión y sus ciudadanos. Es el caso de la actuación en el campo
de la justicia, la libertad y la seguridad, ya sea para luchar contra el
terrorismo o combatir la delincuencia. Lo mismo ocurre, en cierta
medida, con otros campos como política energética, salud pública,
protección civil, cambio climático, servicios de interés general,
investigación, política espacial, cohesión territorial, política comercial,
ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa.
3) Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencie
los valores de la Unión, conceda rango de Derecho primario a la Carta de los
Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y
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garantice una mejor protección a sus ciudadanos.

 Valores democráticos: El Tratado de Lisboa especifica y consolida los
valores y objetivos sobre los que se basa la Unión. Dichos valores
constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y
representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.
 Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el
Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros
nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios
enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas
disposiciones pasan a ser jurídicamente vinculantes. La Carta contiene
derechos civiles, políticos, económicos y sociales.
 Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y
consolida las "cuatro libertades" y la libertad política, económica y social
de los ciudadanos europeos.
 Solidaridad entre los Estados miembros: el Tratado de Lisboa establece
que la Unión y los Estados miembros actuarán conjuntamente con
espíritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque
terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano.
También se hace hincapié en la solidaridad en el sector de la energía.
 Mayor seguridad para todos: la Unión tendrá más capacidad de
actuación en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que
redundará en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo.
Las nuevas disposiciones sobre protección civil, ayuda humanitaria y
salud pública también pretenden impulsar la capacidad de la UE para
enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos
europeos.
4) Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que
cuenta la política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas.
Gracias al Tratado de Lisboa, Europa estará en condiciones de expresarse con más
claridad ante sus socios internacionales. Se pondrán en juego todas las
capacidades económicas, humanitarias, políticas y diplomáticas de Europa para
fomentar sus intereses y valores en todo el mundo, respetando los intereses
particulares de los Estados miembros en el marco de las relaciones exteriores.
 El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad — que también será Vicepresidente de la Comisión— dará
mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la UE.
 El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asistirá al Alto
Representante en el desempeño de sus funciones.
 La personalidad jurídica única de la Unión fortificará su poder de
negociación, convirtiéndola en un actor más eficaz a escala internacional
y un socio más visible para otros países y organizaciones
internacionales.
 El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa se hará
conservando un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo,
también preparará el terreno para la cooperación reforzada de un grupo
más reducido de Estados miembros.
1.6 CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN

EUROPEA
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un

documento que contiene provisiones de derechos humanos proclamado por el
Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea el
7 de diciembre de 2000. Una versión adaptada de la Carta fue proclamada el
12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, antes de la firma del Tratado de
Lisboa, que -si se ratificara el Tratado- haría la Carta legalmente vinculante en
2009 para todos los países excepto Polonia y el Reino Unido. En este sentid0o,
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el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea eleva a la Carta el mismo valor

jurídico que el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea.
Por primera vez, se han reunido en un único documento todos los
derechos que hasta ahora se repartían en distintos instrumentos legislativos
como las legislaciones nacionales y los Convenios internacionales del Consejo
de Europa, de las Naciones Unidas y de la Organización Internacional del
Trabajo. Al dar visibilidad y claridad a los derechos fundamentales, la Carta
contribuye a desarrollar el concepto de ciudadanía de la Unión así como a
crear un espacio de libertad, seguridad y justicia. La Carta refuerza la
seguridad jurídica por lo que se refiere a la protección de los derechos
fundamentales, protección que hasta ahora sólo se garantizaba mediante la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el artículo 6 del Tratado de la UE.
La Carta incluye un preámbulo introductorio y 54 artículos distribuidos en 7 capítulos.

1) Capítulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de
la persona, prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o
degradantes, prohibición de la esclavitud y el trabajo forzado).
2) Capítulo II: Libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida
privada y familiar, protección de los datos de carácter personal, derecho a contraer
matrimonio y derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y
de religión, libertad de expresión e información, libertad de reunión y asociación,
libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educación, libertad profesional y
derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo,
protección en caso de devolución, expulsión y extradición).
3) Capítulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminación, diversidad cultural,
religiosa y lingüística, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor,
derechos de las personas mayores, integración de las personas discapacitadas).
4) Capítulo IV: Solidaridad (derecho a la información y a la consulta de los
trabajadores en la empresa, derecho de negociación y de acción colectiva, derecho
de acceso a los servicios de colocación, protección en caso de despido
injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibición del trabajo
infantil y protección de los jóvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional,
seguridad social y ayuda social, protección de la salud, acceso a los servicios de
interés económico general, protección del medio ambiente, protección de los
consumidores).
5) Capítulo V: Ciudadanía (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al
Parlamento Europeo, derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales,
derecho a una buena administración, derecho de acceso a los documentos,
Defensor del Pueblo, derecho de petición, libertad de circulación y de residencia,
protección diplomática y consular).
6) Capítulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial,
presunción de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de
proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado
penalmente dos veces por el mismo delito).
7) Capítulo VII: Disposiciones generales.
En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda

persona. No obstante, la Carta hace también referencia a categorías de temas
con unas necesidades particulares (menores, personas mayores, personas con
discapacidad). Además, el Capítulo V considera la situación específica del
ciudadano europeo haciendo referencia a algunos derechos ya mencionados
en los Tratados (libertad de circulación y estancia, derecho de voto, derecho de
petición), introduciendo al mismo tiempo también el derecho a una buena
administración.
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Al considerar la evolución de la sociedad, además de los derechos

clásicos (derecho a la vida, a la libertad de expresión, derecho a un recurso
efectivo, etc.), la Carta menciona derechos que no se recogen en el Convenio
del Consejo de Europa de 1950 (protección de datos, bioética, etc.). De
acuerdo con algunas legislaciones nacionales, el Convenio reconoce otras
posibilidades distintas del matrimonio para fundar una familia, y ya no habla de
matrimonio entre hombre y mujer, sino simplemente de matrimonio.
2. ESTRATEGIA EUROPEA 2020: OBJETIVOS EN EL ÁMBITO DEL

EMPLEO Y EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN
SOCIAL.
Con su apoyo a los Estados miembros en la lucha contra la pobreza, la

exclusión social y la discriminación, la Unión Europea se propone reforzar el
carácter inclusivo y la cohesión de la sociedad europea y hacer posible que
todos los ciudadanos tengan el mismo acceso a oportunidades y recursos.
La lucha contra la pobreza y la exclusión social constituye uno de los
objetivos específicos de la Unión y de los Estados miembros en materia de
política social. El artículo 19 del TFUE faculta a la Unión para actuar en la lucha
contra la discriminación facilitando protección jurídica a las posibles víctimas y
emprendiendo medidas incentivadoras.
Entre 1975 y 1980, en el marco de su primer programa de lucha contra
la pobreza, la Comunidad Económica Europea acometió un conjunto inicial de
proyectos y estudios piloto dedicados a la lucha contra la pobreza y la
exclusión. El primer programa vino seguido de otros dos (1985-1989 y 1989-
1994). En 1992, el Consejo adoptó dos recomendaciones históricas: la
Recomendación 92/441/CEE sobre los criterios comunes relativos a recursos y
prestaciones suficientes en los sistemas de protección social y la
Recomendación 92/442/CEE relativa a la convergencia de los objetivos y de las
políticas de protección social. Sin embargo, la ausencia de un fundamento
jurídico que respaldase la acción comunitaria en este ámbito propició su
continuo cuestionamiento. Este problema se solventó con la entrada en vigor
del Tratado de Ámsterdam, que consagraba la erradicación de la exclusión
social como objetivo de la política social comunitaria.
Tras la puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa durante el Consejo
Europeo de marzo de 2000, ese mismo año el Consejo Europeo de Niza
decidió que la cooperación en relación con las políticas de lucha contra la
exclusión social se basara en un método abierto de coordinación (MAC) que
combinara planes de acción nacionales e iniciativas de la Comisión destinadas
a promover la cooperación. El método se articula alrededor de los siguientes
elementos:
i) objetivos comunes en la lucha contra la pobreza y la exclusión social;

ii) planes de acción nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social;
iii) informes conjuntos en materia de exclusión social y supervisión regular,
evaluación conjunta y examen interpares; y
iv) indicadores comunes para evaluar los progresos realizados y comparar las
buenas prácticas.
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Los Estados miembros acordaron presentar con regularidad planes

nacionales de acción contra la pobreza y la exclusión social a partir de junio de
2001, cuya elaboración se basaría en los objetivos establecidos por el Consejo,
a saber: el fomento de la participación en el empleo y del acceso a los
recursos, derechos, bienes y servicios por parte de todos; la prevención de los
riesgos de exclusión; la ayuda a los más vulnerables; y la movilización de todas
las partes interesadas. El MAC también fue aplicado en paralelo a otros
sectores de la protección social, por ejemplo, pensiones adecuadas y viables y
atención sanitaria accesible, de calidad y viable, así como cuidados de larga
duración. En 2005, la Comisión Europea propuso racionalizar los procesos en
marcha en un nuevo marco para el MAC sobre protección social y políticas de
inclusión («MAC social»). Los objetivos fundamentales del MAC en el ámbito
de la protección social y la inclusión social eran el fomento de:
a) la cohesión social, la igualdad entre hombres y mujeres y la igualdad de

oportunidades para todos mediante sistemas de protección social y políticas de
inclusión social adecuados, accesibles, viables desde el punto de vista
financiero, adaptables y eficientes;
b) la cooperación eficaz y mutua entre los objetivos de Lisboa de mayor
crecimiento económico, más y mejores puestos de trabajo y mayor cohesión
social, y la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible; y
c) c) buena gobernanza, transparencia y participación de las partes interesadas en
la concepción, la aplicación y la supervisión de la política
Al amparo de lo dispuesto en el artículo 160 del TFUE, en el año 2000

se creó un Comité de Protección Social para mejorar la cooperación entre los
Estados miembros y con la Comisión, formado por dos delegados de cada
Estado miembro y de la Comisión. Con su Recomendación, de 6 de mayo de
2009, sobre la «Inclusión activa de las personas excluidas del mercado
laboral», la Comisión actualizó la Recomendación 92/441/CEE del Consejo y
pidió a los Estados miembros que concibiesen y aplicasen una estrategia global
integrada para la inclusión activa de las personas excluidas del mercado
laboral en la que se combinen un apoyo a la renta adecuado, unos mercados
de trabajo inclusivos y acceso a unos servicios de calidad.
Una de las principales innovaciones de la Estrategia Europa 2020 es un
nuevo objetivo común en la lucha contra la pobreza y la exclusión social, a
saber, reducir el número de europeos que viven por debajo del umbral de
pobreza nacional en un 25 % y sacar a más de 20 millones de personas de la
pobreza. De conformidad con la Comunicación de la Comisión titulada «La
Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social: Un marco europeo
para la cohesión social y territorial» (COM(2010) 758), esta reciente iniciativa
emblemática tiene por objetivo «crear un compromiso conjunto entre los
Estados miembros, las instituciones de la UE y las partes interesadas clave
para combatir la pobreza y la exclusión social» y ofrece «la oportunidad de
acelerar en la coordinación hace tiempo establecida por los Estados miembros
en el campo de la protección social y la inclusión social, concretamente en el
marco del MAC Social». A partir de ahora, los Estados miembros tendrán que
informar de los progresos alcanzados en la consecución del objetivo social de
Europa 2020 en sus programas nacionales de reforma, pudiendo la Comisión y
el Consejo emitir recomendaciones dirigidas a un país en particular.
Cabe recordar que 2010 fue declarado «Año Europeo de Lucha contra
la Pobreza y la Exclusión Social». En octubre de 2011, la Comisión propuso un
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«Programa de Cambio Social e Innovación» que reagrupa a tres instrumentos

existentes en un programa integrado: Progress (para la coordinación eficaz de
políticas entre los Estados miembros en el ámbito del empleo y de la política
social), Eures (para la difusión de vacantes de trabajo a través de las fronteras
y para ofrecer información, apoyo y orientación en la búsqueda de empleo en
toda Europa) y el instrumento europeo de microfinanciación Progress.
2.1 ESTRATEGIA EUROPA 2020.
La Estrategia Europa 2020 fue adoptada por el Consejo Europeo en

junio de 2010, sustituyendo a la Estrategia de Lisboa de crecimiento y empleo
(2000-2010). La estrategia abre el camino para avanzar en el desarrollo y la
inclusión de la población gitana al mencionar de forma explícita la comunidad
gitana y establecer prioridades, indicadores e iniciativas de una relevancia
directa para alcanzar este objetivo.
La idea se inspira en la Estrategia de Lisboa del año 2000, modelo que
propició entre otros el Método Abierto de Coordinación (MAC), que ha servido
para el intercambio de prácticas económicas entre Estados miembros. La
nueva Estrategia 2020 tiene por objetivo materializar la cooperación entre
Estados para solucionar la crisis económica y despegar en competitividad, con
tres ejes de actuación: crear valor a través del conocimiento, potenciar el papel
de los ciudadanos y propiciar una economía competitiva, interconectada y más
verde.
Partiendo de la base del impacto de la crisis en el conjunto de la Unión
Europea, de las debilidades estructurales de Europa y la intensificación de los
retos mundiales, en lo que se denomina la puerta de entrada a una nueva
economía, la Estrategia se ofrece como respuesta inteligente, sostenible e
integradora, promoviendo altos niveles de empleo, productividad y cohesión
social. Ésta es la Estrategia Europa 2020, una agenda para todos los Estados
miembros, que tiene en cuenta las diferentes necesidades, los diversos puntos
de partida y las especificidades nacionales con el fin de promover el
crecimiento para todos.
Para su implementación, la Estrategia Europa 2020 identifica tres
prioridades que se refuerzan mutuamente:
 Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la

innovación.
 Crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice más eficazmente
los recursos, que sea verde y más competitiva.
 Crecimiento integrador: fomento de una economía con un alto nivel de empleo, que
redunde en la cohesión económica, social y territorial.
La Unión Europea tiene que definir el lugar que quiere ocupar en 2020.
Con este fin, la Comisión propone cuáles deben ser los objetivos principales de
la Unión Europea, los cuales deben ser mensurables, capaces de reflejar las
diferentes situaciones de los Estados miembros y basados en datos
suficientemente fiables a efectos comparativos. Estos objetivos principales son:
 El nivel de empleo de la población de entre 20 y 64 años debería aumentar del 69 %

actual a por lo menos el 75 % mediante, entre otras cosas, una mayor participación
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de las mujeres y los trabajadores más mayores y una mejor integración de los
inmigrantes en la población activa.
 El 3 % del PIB de la Unión Europea debería ser invertido en I+D.
 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 20 % en
comparación con los niveles de 1990, o en un 30 % si se dan las condiciones al
efecto; incrementar el porcentaje de las fuentes de energía renovables en nuestro
consumo final de energía hasta un 20 % y en un 20 % la eficacia energética (objetivo
20/20/20).
 Un objetivo educativo centrado en los resultados, que aborde el problema del
abandono escolar, reduciéndolo al 10 % desde el actual 15 % y que incremente el
porcentaje de la población de entre 30 y 34 años que finaliza la enseñanza superior
del 31 % a por lo menos el 40 % en 2020.
 El número de europeos que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza
 debería reducirse en un 25 %, rescatando así a más de 20 millones de personas de
la pobreza.
Estos objetivos están interrelacionados. Por ejemplo, un mejor nivel

educativo ayuda a encontrar trabajo y los avances en el aumento de la tasa de
empleo ayudan a reducir la pobreza. Una mayor capacidad de investigación y
desarrollo, así como la innovación en todos los sectores de la economía,
combinada con una mayor eficacia de los recursos mejorarán la competitividad
e impulsarán la creación de empleo. Invertir en tecnologías más limpias y con
menores emisiones de carbono ayudará a nuestro medio ambiente, contribuirá
a luchar contra el cambio climático y creará nuevas oportunidades
empresariales y de empleo. Lograr estos objetivos debería movilizar toda
nuestra atención colectiva. Esto significa liderazgo firme, compromiso y un
mecanismo que materialice todo ello y que cambie las actitudes y
comportamientos en la UE con el fin de alcanzar los resultados resumidos en
los objetivos.
Estos objetivos son representativos, no exhaustivos. Representan una
visión general del lugar en donde la Comisión desearía que se situaran los
parámetros clave de la Unión Europea en 2020 y no un enfoque unívoco, ya
que cada Estado miembro es diferente. A pesar de las disparidades en los
niveles de desarrollo y nivel de vida, la Comisión considera que las metas
propuestas son igualmente pertinentes para todos los Estados miembros,
antiguos y nuevos. Invertir en investigación y desarrollo, así como en
innovación, educación y tecnologías que utilicen los recursos eficazmente
beneficiará tanto a los sectores tradicionales y las zonas rurales como a las
economías de servicios altamente cualificadas. Además, reforzará la cohesión
económica, cohesión y territorial. Para asegurarse de que cada Estado
miembro adapta la Estrategia Europa 2020 a su situación particular, la
Comisión propone que estos objetivos de la Unión Europea se traduzcan en
objetivos y trayectorias nacionales con el fin de reflejar la situación actual de
cada Estado miembro y su nivel de ambición como parte de un esfuerzo más
amplio de la Unión Europea para cumplir estos objetivos.
Los objetivos son representativos de las tres prioridades de crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, pero no son exhaustivos ya que será
precisa una amplia gama de acciones a nivel nacional, comunitario e
internacional para sustentarlos. La Comisión propone siete iniciativas
emblemáticas para catalizar los avances en cada tema prioritario:
CRECIMIENTO INTELIGENTE
Una economía basada en el conocimiento y la innovación
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El crecimiento inteligente significa la consolidación del conocimiento y la innovación

como impulsores de nuestro crecimiento futuro. Esto requiere mejorar la calidad de
nuestra educación, consolidar los resultados de la investigación, promover la
innovación y la transferencia de conocimientos en toda la Unión, explotar al máximo
las TIC y asegurarse de que las ideas innovadoras puedan convertirse en nuevos
productos y servicios que generen crecimiento y empleos de calidad y que ayuden a
afrontar los retos derivados de los cambios sociales en Europa y en el mundo. Pero
para tener éxito, esto debe combinarse con un espíritu emprendedor, financiación y una
atención prioritaria a las necesidades de los usuarios y a las oportunidades del
mercado.
1) Iniciativa “Unión por la innovación”:
Su objetivo es recentrar la política de I+D+i en los retos a los que se enfrenta
nuestra sociedad: cambio climático, energía y uso eficaz de los recursos, salud,
evolución demográfica, etc. Cada uno de los eslabones de la cadena de innovación
debería ser reforzado, desde la investigación sin límites hasta la comercialización.
2) Iniciativa “Juventud en movimiento”:
Mediante la promoción de la movilidad de estudiantes y aprendices, su objetivo es
reforzar los resultados y el atractivo internacional de las instituciones de enseñanza
superior de Europa, incrementar la calidad general de todos los niveles de
educación y formación en la UE, combinando excelencia y equidad, y mejorar la
situación laboral de los jóvenes.
Para ello la Comisión trabajará con el fin de:
o Integrar e incrementar los programas de movilidad, universidad e
investigación, ligándolos a los programas y recursos nacionales.
o Establecer la agencia de modernización de la educación superior,
incluyendo la evaluación comparativa de los resultados de las universidades
y de los sistemas educativos.
o Explorar las formas de promover el espíritu emprendedor mediante
programas de movilidad para jóvenes profesionales.
o Promover el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal.
o Lanzar un Marco de Empleo de los Jóvenes que subraye las políticas
destinadas a reducir su tasa de desempleo.
3) Iniciativa “Una agenda digital para Europa:
El fin es lograr beneficios económicos y sociales sostenibles gracias a un mercado
único digital basado en un acceso a internet y unas aplicaciones interoperativas
rápidas y ultrarrápidas, con banda ancha para todos en 2013, acceso universal a
velocidades muy superiores (al menos 30 Mbps) en 2020 y un 50 % o más de
hogares europeos abonados a conexiones a internet superiores a 100 Mbps.
CRECIMIENTO SOSTENIBLE
Promover una economía que utilice más eficazmente los recursos, más verde y
competitiva
El crecimiento sostenible significa construir una economía que aproveche los recursos
con eficacia, que sea sostenible y competitiva, que aproveche el liderazgo de Europa
en la carrera para desarrollar nuevos procesos y tecnologías, incluidas las tecnologías
verdes, que acelere el desarrollo de redes inteligentes en la UE y refuerce las ventajas
competitivas de nuestras empresas (particularmente en el campo de las manufacturas)
y de nuestras PYME, y que también asista a los consumidores a dar valor al uso eficaz
de los recursos. Este enfoque ayudará a la UE a prosperar en un mundo con pocas
emisiones de carbono y recursos limitados y al mismo tiempo impedirá la degradación
del medio ambiente, la pérdida de biodiversidad y un uso no sostenible de los recursos.
También apoyará la cohesión económica, social y territorial.
4) Iniciativa “Una Europa que utilice eficazmente los recursos:
El objetivo es apoyar el paso a una economía que utilice eficazmente sus recursos y
con pocas emisiones de carbono. El objetivo es desligar nuestro crecimiento
económico del uso de recursos y de energía, reducir las emisiones de CO2, reforzar
la competitividad y promover una mayor seguridad energética.
5) Iniciativa “Una política industrial para la era de la mundialización:
La industria, y especialmente las PYME, se ha visto duramente afectada por la
crisis económica y todos los sectores se enfrentan a los retos de la mundialización
y están ajustando sus procesos de producción a una economía con pocas
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emisiones de carbono, aunque el impacto de estos retos diferirá en función de cada

sector, ya que algunos tendrán que reinventarse, pero para otros estos retos
supondrán nuevas oportunidades de negocio. La Comisión cooperará
estrechamente con los interesados de los diferentes sectores (empresas,
sindicatos, medios académicos, ONG, organizaciones de consumidores) y elaborará
un marco para una política industrial moderna con el fin de apoyar el espíritu
empresarial, de guiar a la industria y ayudarla a reforzarse para superar estos retos,
promover la competitividad de las industrias primarias, manufactureras y de
servicios de Europa y ayudarlas a aprovechar las oportunidades de la
mundialización y de la economía verde. El marco abordará todos los elementos de
la cadena de valor (cada vez más internacional), desde el acceso a las materias
primas hasta los servicios posventa.
CRECIMIENTO INTEGRADOR
Una economía con un alto nivel de empleo que promueva la cohesión económica, social
y territorial
El crecimiento integrador significa dar protagonismo a las personas mediante altos
niveles de empleo, invirtiendo en cualificaciones, luchando contra la pobreza y
modernizando los mercados laborales y los sistemas de formación y de protección
social para ayudar a las personas a anticipar y gestionar el cambio, y a construir a una
sociedad cohesionada. También es esencial que los beneficios del crecimiento
económico se difundan por toda la Unión, incluso en sus rincones más remotos,
reforzando así la cohesión territorial. Y también abarca la idea de garantizar el acceso y
las oportunidades para todos, independientemente de su edad. Europa necesita utilizar
plenamente su potencial laboral con el fin de hacer frente a los retos de una población
envejecida y al incremento de la competencia mundial. Se precisarán políticas que
promuevan la igualdad entre sexos con el fin de incrementar la participación de la
población laboral, contribuyendo así al crecimiento y a la cohesión social.
6) Iniciativa “Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos:
El objetivo es crear condiciones para modernizar los mercados laborales con objeto
de incrementar los niveles de empleo y garantizar la continuidad de nuestros
modelos sociales. Esto significa habilitar a las personas mediante la adquisición de
nuevas cualificaciones con el fin de que la población activa actual y futura se adapte
a las nuevas condiciones y a potenciales cambios de carrera; reducir el desempleo;
e incrementar la productividad laboral.
Para ello, la Comisión trabajará con el fin de:
o Definir y ejecutar, junto con los interlocutores sociales europeos, la segunda
fase de la agenda de «flexiguridad», para concretar las mejores formas de
gestionar las transiciones económicas, de luchar contra el paro y de
incrementar las tasas de actividad.
o De acuerdo con los principios de una regulación inteligente, adaptar el
marco legislativo a las nuevas modalidades del trabajo (por ejemplo, jornada
laboral, trabajadores desplazados) y a los nuevos riesgos para la higiene y la
seguridad laboral.
o Facilitar y promover la movilidad laboral en el interior de la UE y adaptar
mejor la oferta laboral a la demanda con un apoyo financiero apropiado de
los fondos estructurales, especialmente el Fondo Social Europeo (FSE), y
promover una política de inmigración laboral prospectiva y general que
responda con flexibilidad a las prioridades y necesidades de los mercados
de trabajo.
o Reforzar la capacidad de los interlocutores sociales y hacer un uso pleno del
potencial de resolución de problemas que ofrece el diálogo social a todos
los niveles (europeo, nacional, regional, sectorial y de empresa), y promover
la cooperación reforzada entre las instituciones del mercado de trabajo,
como los servicios públicos de empleo de los Estados miembros.
o Dar un fuerte impulso al marco estratégico de cooperación en educación y
formación con participación de todos los interesados. En concreto, esto
debería traducirse en la aplicación de los principios del aprendizaje
permanente (en cooperación con los Estados miembros, los interlocutores
sociales y expertos) inclusive a través de vías de aprendizaje flexibles entre
distintos sectores de educación y formación y reforzando el atractivo de la
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educación y la formación profesional. Los interlocutores sociales a nivel

europeo deben ser consultados con vistas al desarrollo de una iniciativa
propia en este ámbito.
o Asegurar que las competencias necesarias para participar en el aprendizaje
permanente y en el mercado de trabajo se adquieren y son reconocidas en
toda la enseñanza general, profesional, superior y en la educación de
adultos, y desarrollar un lenguaje común y un instrumento operativo para la
educación, la formación y el trabajo: un Marco Europeo de Cualificaciones,
Competencias y Ocupaciones (MECCO).
7) Iniciativa “Plataforma Europea contra la pobreza”:
El objetivo es garantizar la cohesión económica, social y territorial, basada en el
actual Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, a fin de
aumentar la conciencia y reconocer los derechos fundamentales de las personas
que sufren de pobreza y exclusión social, permitiéndoles vivir con dignidad y
participar activamente en la sociedad.
Para ello la Comisión trabajará con el fin de:
o Transformar el método abierto de coordinación sobre exclusión social y
protección social en una plataforma de cooperación, evaluación entre
homólogos e intercambio de buenas prácticas y en un instrumento para
estimular el compromiso de las partes públicas y privadas en pro de reducir
la exclusión social, y tomar medidas concretas, también mediante un apoyo
específico de los fondos estructurales, especialmente el FSE.
o Concebir y aplicar programas de promoción de la innovación social para los
más vulnerables, en particular facilitando una educación innovadora,
formación y oportunidades de empleo para las comunidades más
desasistidas, luchar contra la discriminación (por ejemplo, de los
discapacitados) y desarrollar una nueva agenda para la integración de los
inmigrantes con el fin de que puedan explotar plenamente su potencial.
o Evaluar la adecuación y viabilidad de los sistemas de protección social y de
pensiones y estudiar los medios de garantizar un mejor acceso a los
sistemas sanitarios.
Todas las políticas, instrumentos y actos jurídicos de la UE, así como los
instrumentos financieros, deberían movilizarse para perseguir los objetivos de
la Estrategia. La Comisión se propone reforzar las políticas e instrumentos
clave, como el mercado único, el presupuesto y la agenda exterior de la UE
para centrarse en los objetivos de Europa 2020. Las propuestas operativas
para asegurar su plena contribución a la Estrategia forman parte integral de
Europa 2020.
Para lograr una transformación, la Estrategia Europa 2020 necesitará
centrarse y contar con objetivos claros y referencias transparentes con el fin de
evaluar sus progresos. Esto requerirá un marco fuerte de gobernanza que
aproveche los instrumentos a su disposición para asegurar una ejecución
efectiva y oportuna:
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Estructura Directrices integradas que establezcan el ámbito de las prioridades

institucional políticas de la Unión Europea, incluidos los objetivos principales que la
general Unión debería alcanzar en 2020 y que deben ser traducidos en
objetivos nacionales.
Informes por país Enfoque temático
Objetivo: ayudar a los Estados Objetivo: alcanzar los
miembros a definir y aplicar objetivos principales
estrategias de salida para acordados para la Unión
restaurar la estabilidad Europea combinando
macroeconómica, identificar acciones concretas en los
los problemas nacionales y niveles de la Unión Europea
volver a encarrilar sus y nacionales.
economías sobre la vía de un
crecimiento y unas finanzas
públicas sostenibles.
Enfoque: evaluación reforzada Enfoque: papel estratégico
de los principales retos de las formaciones
macroeconómicos a los que se sectoriales del Consejo para
enfrentan los Estados controlar y revisar los
miembros, teniendo en cuenta progresos hacia los
los efectos mutuos entre objetivos acordados.
Estados miembros y los
Resultados ámbitos políticos.
Instrumentos: informes de los Instrumentos: informes de
Estados miembros a través de los Estados miembros
sus programas de estabilidad y mediante programas
convergencia, seguidos por nacionales mejorados de
recomendaciones separadas, reforma, que incluyan
pero sincronizadas, sobre información sobre
política fiscal en los obstáculos al crecimiento y
dictámenes del Programa de avances hacia los objetivos,
Estabilidad y Convergencia y seguidos por asesoramiento
sobre desequilibrios político al nivel de la Unión
macroeconómicos y Europea en forma de
problemas de crecimiento en el recomendaciones con
marco de las Grandes arreglo a las Grandes
Orientaciones de Política Orientaciones de Política
Económica (artículo 121.2). Económica (artículo 121.2) y
las Directrices para el
empleo (artículo 148).
Cada Estado miembro debe traducir estos objetivos en metal nacionales

que reflejen las diferentes realidades y circunstancias nacionales y que ayuden
a alcanzar los objetivos europeos. Estos objetivos, incluyendo políticas y
presupuestos, quedan reflejados en los Programas Nacionales de Reforma
(PNR) que deben presentar cada año en abril. Estos programas serán
analizados anualmente por la Comisión Europea, que hará sus
recomendaciones sobre las acciones a llevar a cabo en cada país y aprobará
en el Consejo Europeo de junio. Los Estados miembros están actualmente
trabajando en la elaboración de estos PNR.
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2.2 PLATAFORMA EUROPEA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN

SOCIAL.
La Comisión Europea ha hecho de la lucha contra la pobreza un

elemento clave de su agenda económica, laboral y social: la Estrategia
Europa 2020, por ello propone establecer una Plataforma Europea contra la
Pobreza y la Exclusión Social como una de sus siete iniciativas emblemáticas
de actuación en pos de esa meta. La Plataforma pretende crear un compromiso
conjunto entre los Estados miembros, las instituciones de la Unión Europea y
las partes interesadas clave para combatir la pobreza y la exclusión social.
Puesto que la próxima década va estar probablemente marcada por unos
presupuestos públicos reducidos, las medidas tendrán que aumentar la
eficiencia y la confianza encontrando nuevas formas participativas de abordar
la pobreza, sin dejar de desarrollar políticas preventivas y de atender a las
necesidades allí donde surjan.
La Plataforma constituirá, pues, un marco de actuación dinámico para
garantizar la cohesión social y territorial, de forma que los beneficios del
crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos en toda la Unión
Europea y las personas que sufren la pobreza y la exclusión social puedan vivir
dignamente y tomar parte activa en la sociedad.
El objetivo principal de reducir la pobreza y la exclusión ha sido definido
por el Consejo Europeo sobre la base de tres indicadores: la tasa de riesgo de
pobreza (una vez percibidas las transferencias sociales), el índice de privación
material y el porcentaje de personas que viven en hogares con intensidad de
trabajo muy baja. Esta definición refleja al mismo tiempo la multiplicidad de
factores que subyacen a la pobreza y la exclusión, así como la diversidad de
problemas a los que se enfrentan los Estados miembros y las prioridades que
han fijado en consecuencia.
Los indicadores subyacentes al objetivo de pobreza de la Unión Europea
se han acordado y desarrollado dentro del método abierto de coordinación para
la protección social y la inclusión social (MAC Social). En los últimos diez años,
los Estados miembros han cooperado y compartido experiencias en torno al
funcionamiento y la reforma de sus sistemas de protección social. Se han
marcado objetivos comunes y han acordado indicadores que sirvan de
referencia para orientar sus políticas en materia de inclusión social y reforma
de los sistemas de pensiones, así como en el ámbito de la asistencia sanitaria
y los cuidados de larga duración. El MAC Social ha apoyado el aprendizaje
mutuo, promovido la participación de las partes interesadas, ahondado en el
conocimiento de los riesgos sociales, antiguos y nuevos, y llevado a la palestra
los retos que exigen nuevos planteamientos y nuevas soluciones.
Europa 2020 dará un nuevo impulso y relevancia a esta labor y ayudará a
confeccionar políticas y acciones a la medida para luchar contra la pobreza y la
exclusión social. Si bien este ámbito compete en primer lugar a los Estados
miembros, la consecución del objetivo de la tasa de pobreza de la Unión
Europea exigirá que se pongan en común todos los esfuerzos e instrumentos a
nivel de la Unión Europea y nacional.
La lucha contra la pobreza y la exclusión tiene que basarse en el
crecimiento y el empleo, así como en una protección social moderna y eficaz.
Además, la intervención de una protección social innovadora debe combinarse
con un conjunto amplio de políticas sociales, como son la educación con fines
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específicos, la asistencia social, la vivienda, la sanidad, la conciliación y las

medidas a favor de la familia, ámbitos todos ellos en los que los sistemas de
bienestar han intervenido hasta ahora con programas más bien residuales.
La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social representa
la contribución de la Unión Europea para hacer frente a estos retos en el marco
de la Estrategia Europa 2020. La Comisión ha identificado los siguientes
ámbitos de actuación:
1) Emprender acciones de lucha contra la pobreza y la exclusión en el conjunto de las

políticas →
La pobreza, en sus múltiples facetas, incluye la falta de ingresos y de recursos
materiales suficientes para vivir dignamente; un acceso inadecuado a servicios
básicos, como la asistencia sanitaria, la vivienda y la educación; la exclusión del
mercado de trabajo; y el trabajo precario. Estos elementos son la raíz de la pobreza
y explican cómo las personas y sus familias acaban estando socialmente excluidas.
Para encontrar soluciones a estos problemas son necesarios planteamientos que
engloben todos los ámbitos de actuación, y ello requiere que el reto de combatir la
pobreza se integre en el diseño de todas las políticas. Exige asimismo una
coordinación mejor entre las políticas macroeconómicas y microeconómicas y pone
de relieve el papel fundamental de una serie de ámbitos de actuación que rebasan
los límites tradicionales de las políticas de inclusión y protección social: será
esencial establecer sinergias eficaces con otras iniciativas emblemáticas de Europa
2020
a. Acceso al empleo:
- Encontrar empleo, como la forma más segura de salir de la pobreza
para quienes puedan trabajar.
- La Agenda de nuevas cualificaciones y empleo, que facilita el acceso
al empleo, prestando una atención especial a la mejora en el
funcionamiento de los mercados de trabajo, a una mano de obra más
capacitada, a unos puestos de trabajo de más calidad y unas mejores
condiciones de trabajo, y al fomento tanto de la creación de empleo
como de la demanda de la demanda de mano de obra.
- La inclusión activa de quienes se encuentran más alejados del
mercado de trabajo utilizando los principios comunes de la
Recomendación de la Comisión 2008/867/CE, que abordan la
necesidad de unas estrategias integradas que combinen unos
sistemas de apoyo a la renta bien diseñados, unos mercados de
trabajo inclusivos y unos servicios sociales adecuados. Las
personas más alejadas del mercado de trabajo necesitan además un
apoyo social más intenso que continúe una vez que encuentren
trabajo, a fin de evitar un efecto de «puerta giratoria» que les haga
pasar constantemente del paro al empleo precario y de baja calidad,
y a la inversa.
b. Protección social y acceso a los servicios esenciales:
- La prevención como la manera más eficaz y sostenible de afrontar la
pobreza y la exclusión social.
- La intervención temprana para evitar que las personas que caen en la
pobreza se vean sumidas en situaciones socioeconómicas cada vez
más difíciles y problemáticas.
- La adecuación y sostenibilidad a largo plazo de los sistemas de
pensiones para prevenir y afrontar la pobreza de las personas
mayores, para lo cual son importantes las políticas de
envejecimiento activo que implica, en particular, la creación de las
condiciones que permitan a los trabajadores de más edad
permanecer más tiempo en el mercado de trabajo.
- La eficiencia de los sistemas sanitarios en épocas de ajustes
presupuestarios, intentando compaginar los ajustes al tiempo que se
garantiza el acceso de todos a una asistencia sanitaria de calidad.
- En el nuevo contexto social (incorporación de la mujer al mercado
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laboral, hogares unipersonales, envejecimiento de la población,

distanciamiento geográficos de las hijos o existencia de familias sin
hijos) ha contribuido a una explosión de la demanda de servicios
sanitarios y sociales. El reto para las políticas, de nuevo en el
contexto de la presión presupuestaria, es garantizar un
aprovisionamiento suficiente de cuidados de gran calidad, eficientes
y asequibles.
o Libro Blanco sobre las pensiones para abordar conjuntamente

la sostenibilidad y la adecuación de las pensiones en el
contexto poscrisis (2011).
o Acción cooperativa de innovación europea sobre
envejecimiento activo y saludable en 2011, apoyando
iniciativas a todos los niveles en el contexto del Año Europeo
del Envejecimiento Activo (2012).
o Desarrollo del marco europeo voluntario de calidad de los
servicios sociales a nivel sectorial, en especial en el campo de
los cuidados de larga duración y la carencia de hogar.
o Evaluación de la eficiencia y eficacia del gasto sanitario.
o Presentación de una iniciativa legislativa para garantizar el
acceso de determinados servicios bancarios básicos y apelará
al sector bancario para que presente una iniciativa
autorreguladora encaminada a mejorar la transparencia y
comparabilidad de las comisiones bancarias.
c. Políticas en materia de educación y juventud:

- La Comisión trabajará con los Estados miembros para que los
sistemas de educación y formación sean más inclusivos a todos los
niveles y para todas las edades (escuela primaria y secundaria,
educación superior, formación profesional y educación de adultos).
- Reducir el abandono escolar según lo acordado por el objetivo
principal Europa 2020.
- Mejorar las políticas en apoyo de los jóvenes de acuerdo con lo
establecido en la Estrategia Europea para la Juventud 2010-2018.
o La Comisión presentará una comunicación y una propuesta de

recomendación del Consejo sobre políticas para combatir el
abandono prematuro de los estudios y emprenderá una
iniciativa de amplio alcance para promover intervenciones más
eficaces a todos los niveles de la educación contra el ciclo de
la situación de desventaja.
o Propondrá en 2012 una recomendación sobre pobreza infantil
en la que expondrá los principios comunes y las herramientas
eficaces de seguimiento para combatir y prevenir la pobreza a
edades temprana.
d. Inmigración e integración de los inmigrantes:

Lograr el reto de la integración es esencial para la cohesión social europea y
es algo que está estrechamente relacionado con el futuro de los sistemas
europeos de bienestar. La consecución del objetivo de Europa 2020 de
inclusión y cohesión sociales dependerá fundamentalmente de la capacidad
de la UE y sus Estados miembros para hacer que las políticas sociales y de
inmigración encajen mutuamente.
o La Comisión presentará en 2011 una nueva agenda europea de

integración para respaldar mejor los esfuerzos de los Estados
miembros encaminados a promover que los nacionales de terceros
países con distintos antecedentes culturales, religiosos, lingüísticos y
étnicos participen activamente en las economías y las sociedades
europeas.
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e. Inclusión social y lucha contra la discriminación:

Las políticas de inclusión social tienen que encajar con unas políticas
antidiscriminación eficaces, pues, para muchos grupos y personas, las
raíces de la pobreza y la privación están muy a menudo en las restricciones
para acceder a las oportunidades y los derechos de que disfrutan otros
grupos. Es fundamental una integración más estrecha entre las políticas
sociales y de lucha contra la discriminación para abordar las desventajas
específicas que afectan a amplios segmentos de la población europea:
- Las políticas de igualdad de género, en consonancia con la nueva
estrategia de igualdad entre mujeres y hombres para el período 2010-
2015, son necesarias para salvar la diferencia de ingresos en función
del género que puede observarse en casi todos los grupos de edad y
que conduce a unas tasas de pobreza más altas entre la población
femenina, tanto trabajadora como no trabajadora.
- Intervención para personas con discapacidad en el marco de la
Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020.
- El Pacto Europeo para la Salud Mental y el Bienestar puede ayudar a
determinar la manera en que los agentes de las políticas sociales y
sanitarias pueden trabajar juntos para promover la inclusión social
de las personas con problemas de salud mental.
- La Comisión ha invitado a los Estados miembros a que presenten
estrategias nacionales para la inclusión de los gitanos en sus
programas nacionales de reforma, de manera que esas estrategias
contribuyan a la consecución del objetivo principal de reducir la
pobreza y la exclusión social.
- El desarrollo de soluciones apropiadas e integradas, tanto para
prevenir como para atajar la carencia de hogar, seguirá siendo un
elemento importante de la estrategia de inclusión social de la UE.
o La Comisión presentará un marco de la Unión para las

estrategias nacionales de integración de los gitanos.
o Aumentará los esfuerzos para promover la independencia
económica de las mujeres, la primera de las cinco prioridades
de su estrategia sobre igualdad entre mujeres y hombres para
el período 2010-2015.
o Garantizará el seguimiento adecuado de la Estrategia Europea
sobre Discapacidad 2010-2020, atendiendo especialmente a las
circunstancias y las barreras que impiden a las personas con
discapacidad disfrutar plenamente de sus derechos.
o Identificará métodos y medios para proseguir de la mejor
manera posible la labor iniciada en torno a la carencia de
hogar y la exclusión en materia de vivienda, teniendo en
cuenta el resultado de la conferencia de consenso de
diciembre de 2010.
f. Políticas sectoriales:
Las políticas y los instrumentos financieros de la UE tienen que tomar más
en consideración el papel esencial que los servicios en red, como el
transporte, la energía, las tecnologías de la información y otros, pueden
desempeñar en la reducción de las disparidades locales y regionales y en la
promoción de la inclusión social. Acceder a estos servicios y asegurar su
asequibilidad son ahora necesidades primarias de nuestras sociedades
avanzadas. Esto pone de manifiesto lo importante que es integrar los
objetivos sociales en una serie de políticas sectoriales y en las políticas de
mercado interior y consumo:
- El uso accesible de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.
- La política energética seguirá ayudando a cubrir las necesidades de
los consumidores y, cuando proceda, a afrontar los riesgos de
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pobreza energética.
- El acceso de los más vulnerables a los servicios financieros puede
mejorarse con las políticas de mercado interior y consumo. La
exclusión financiera puede impedir a una persona conseguir trabajo,
crear una empresa y acceder a otros servicios.
g. Dimensión exterior:
Los esfuerzos para combatir la pobreza son una pieza clave de la dimensión
exterior de las políticas de la UE y, en particular, de sus políticas social y de
empleo. Desde la adopción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
junto con organizaciones o foros internacionales, la UE ha proporcionado un
apoyo creciente a los esfuerzos de los países en desarrollo por aliviar la
pobreza, en particular a través del acceso a la educación primaria, el agua o
la sanidad y del fomento de un trabajo digno, pero también por medio de la
política comercial y reforzando la democracia y la buena gobernanza. La
promoción de un empleo digno para todos desempeña un papel esencial en
la reducción de la pobreza y el aumento de la inclusión social.
h. Evaluación del impacto social:
Una mejor coordinación de las políticas significa que tiene que evaluarse
cuidadosamente el impacto social de las iniciativas de actuación y que las
consecuencias sociales potencialmente adversas han de minimizarse con
medidas orientadas a la equidad y centradas en la pobreza. La Comisión
Europea ha sometido todas las iniciativas y propuestas legislativas
importantes a una evaluación de impacto exhaustiva en la que se ha incluido
la faceta social.
2) Hacer que la financiación de la Unión Europea ayude a conseguir los objetivos de
inclusión social y cohesión social →
El Fondo Social Europa se ajustará al nuevo marco de Europa 2020 para que
desempeñe plenamente su papel de adecuar las capacidades a los puestos de
trabajo y reducir la pobreza, entre otras cosas por medio de volúmenes de
financiación previsibles. Conviene asegurar la simplicidad del acceso para los
beneficiarios, en particular las ONG y las asociaciones locales, a través de planes
de subvenciones hechos a medida. La inclusión social y la reducción de la pobreza
constituyen uno de los temas que podrían proponerse para que los Estados
miembros los incluyeran en sus acciones conforme al FSE, a fin de apoyar
plenamente la puesta en práctica de las directrices integradas. Debería ponerse más
énfasis en la dedicación acertada de los recursos no solo a grupos específicos, sino
también a determinadas zonas desfavorecidas: en este contexto, deberían
potenciarse los enfoques integrados de lucha contra la pobreza, que permitieran la
inversión de los fondos en infraestructuras sociales cuando fuera necesario para la
implementación eficaz de las medidas de política social apoyadas por el FSE. El FSE
también podría contribuir mediante formas innovadoras de movilizar más recursos
privados en apoyo de la inclusión social. Por último, podría pedirse a los Estados
miembros que identificaran los grupos en riesgo de discriminación y animárseles a
destinar una financiación específica a las acciones en este campo. La actuación del
FSE en el ámbito de la integración se complementa actualmente con el Fondo
Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países (dedicado a los
inmigrantes) y el Fondo Europeo para los Refugiados (dedicado a los refugiados).
Trabajando al unísono con el FSE, el programa Progress está diseñado con el
propósito de garantizar que la política social de la UE sigue su curso para afrontar
sus retos fundamentales. El programa ayuda a los Estados miembros a cumplir sus
compromisos de crear más y mejores puestos de trabajo, luchar contra la pobreza y
la exclusión, garantizar la igualdad de oportunidades y aplicar la legislación social
de la UE. Progress ha sido esencial en la conformación y consolidación de la
cooperación de la UE en el ámbito social y promueve cada vez más el aprendizaje
mutuo y las innovaciones sociales.
La microfinanciación es un medio importante para estimular el trabajo por cuenta
propia y la creación de microempresas y puede desempeñar un papel significativo
en la promoción de la inclusión social y la creación de empleo. La consecución de
los objetivos de inclusión social de la UE dependerá también del funcionamiento y
el diseño, ahora y en el futuro, del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
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Se aboga por una relación más estrecha entre las agendas social y territorial. Los
reglamentos de los Fondos Estructurales posteriores a 2013 deberían apoyar las
inversiones coordinadas del FSE y el FEDER en la aplicación de enfoques
integrados. Para disminuir las disparidades y combatir los niveles
permanentemente elevados de pobreza, sobre todo en las áreas urbanas, serán
necesarias medidas específicas que abarquen aspectos económicos, sociales y
medioambientales.
La Unión Europea tiene una política activa de desarrollo rural, apoyada por el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), que contribuye al desarrollo de
infraestructuras y servicios sociales y educativos y, más en general, a la mejora del
capital humano en las zonas rurales.
El programa marco de investigación también ha contribuido al fomento de la
investigación socioeconómica europea avanzada, concretamente a través del
desarrollo de nuevas metodologías, indicadores de evolución o infraestructuras de
investigación.
3) Adoptar un planteamiento factual con respecto a las innovaciones y reformas
sociales →
La innovación social factual, especialmente en forma de «experimentación social»,
puede ser una herramienta poderosa en la orientación de las reformas estructurales
que serán necesarias para poner en práctica la visión de Europa 2020 en pos de un
crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo.
La experimentación social se refiere a proyectos a pequeña escala diseñados para
poner a prueba políticas innovadoras (o reformas) antes de adoptarlas de forma
más amplia. El impacto de la innovación sobre la población de muestra se evalúa
con respecto a la situación de un «grupo de referencia» con características
socioeconómicas similares que permanece bajo los regímenes de actuación
predominantes. Estos experimentos sociales se vienen realizando en varios países
desde los años setenta para evaluar los cambios propuestos en las políticas o los
programas públicos. Se han aplicado a un amplio espectro de intervenciones
sociales: programas para pasar de percibir prestaciones a trabajar; prestación de
servicios sanitarios; tecnologías para facilitar la vida independiente; búsqueda de
soluciones a la carencia de hogar; educación; desarrollo de la infancia; acceso a
instalaciones públicas; envejecimiento activo, etc. La mayoría se han utilizado para
evaluar las políticas dirigidas a grupos desfavorecidos.
La experimentación social requiere una preparación y una selección concienzudas.
Conviene que los programas tengan la suficiente envergadura para que sean
políticamente relevantes, y que se centren en ámbitos en los que los hechos
sugieran la necesidad de modificar las políticas. Para ser concluyente, el programa
debe someterse a normas de evaluación bien definidas, de modo que se garantice la
transferibilidad de sus resultados a otros contextos. Esto plantea problemas
difíciles en cuanto a la metodología subyacente y, a veces, cuestiones éticas
importantes.
Una iniciativa de innovación social tendría como meta proporcionar la mejor pericia
europea en cuanto a métodos para diseñar, aplicar y evaluar la experimentación
social. Permitiría a los Estados miembros complementar los recursos nacionales
con financiación de la Unión Europea y aseguraría una mayor difusión de
conocimientos.
4) Promover un enfoque de asociación y la economía social →
La Comisión apoyará, a través del programa Progress, los intercambios regulares y
las colaboraciones entre un conjunto más amplio de partes interesadas en ámbitos
prioritarios específicos, como la inclusión activa, la pobreza infantil, la inclusión de
los gitanos, la carencia de hogar y la inclusión financiera.
La Comisión elaborará directrices voluntarias sobre la participación de las partes
interesadas en la definición y aplicación de medidas y programas para abordar la
pobreza y la exclusión y promoverá su aplicación a nivel nacional, regional y local.
La Comisión apoyará el desarrollo de la economía social como herramienta de
inclusión activa proponiendo medidas para mejorar la calidad de las estructuras
jurídicas relacionadas con las fundaciones, las mutuas y las cooperativas que
operan en un contexto europeo; proponiendo una «iniciativa de empresa social» en
2011; y facilitando el acceso a los programas de financiación de la UE pertinentes.
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5) Mejorar la coordinación de políticas entre los Estados miembros →

El objetivo principal de reducción de la pobreza intensificará la responsabilidad y el
compromiso políticos y será un poderoso motor para seguir desarrollando
indicadores sociales. La encuesta anual de crecimiento de la Comisión, presentada
cada año en enero, pasará revista, entre otros aspectos, a la evolución general en la
consecución de los objetivos principales y las iniciativas emblemáticas y
determinará las prioridades de actuación para alcanzar los objetivos y las metas de
la Estrategia.
Los Estados miembros tienen que informar anualmente de sus estrategias
generales en sus programas nacionales de reforma. La información sobre los
objetivos sociales de la Estrategia formará parte integrante de estos programas de
reforma. En ellos se expondrán los objetivos nacionales (también los relativos a la
pobreza) y las trayectorias y reformas propuestas para alcanzarlos. En los
programas nacionales de reforma convendría indicar la manera en que las
autoridades nacionales hacen o harán participar a las autoridades locales o
regionales y a las partes interesadas en la definición y aplicación de tales
programas y el modo en que comunican la información sobre Europa 2020 y sobre
sus propios programas nacionales de reforma.
La Comisión evaluará el avance conseguido por los Estados miembros en relación
con la Estrategia, en especial con el objetivo de pobreza, y, cuando proceda, y en el
contexto de las competencias que le otorga el Tratado, propondrá una serie de
recomendaciones por país formuladas conjuntamente con el Consejo en los
ámbitos cubiertos por las directrices integradas. Dentro de las directrices
integradas, la número 10, «Promover la inclusión social y combatir la pobreza»,
ofrece unos vínculos más estrechos entre el empleo y la agenda social.
Todo esto muestra que la integración del MAC Social en la Estrategia Europa 2020
ofrece una base más sólida para que la UE alcance sus objetivos sociales.
Al mismo tiempo, es importante que los instrumentos y las herramientas que se han
desarrollado conforme al MAC Social y la arquitectura de gobernanza de Europa
2020 se fertilicen mutuamente, con el objeto de servir de la mejor manera posible a
los fines de la nueva estrategia. Las modalidades detalladas deben garantizar el
justo equilibrio entre integración y especificidad, continuidad e innovación,
simplificación y responsabilidad y coordinación y subsidiariedad.
3. PROGRAMA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL EMPLEO Y LA

INNOVACIÓN SOCIAL.
3.1 PROGRAMAS EUROPEOS 2014-2020.
La Comisión Europea hizo en 2011 su primera propuesta para los

programas europeos que debían suceder a las Perspectivas Financieras 2007-
2013, con el nombre de Marco Financiero Plurianual 2014-2020 (MFP). La
adopción de la Estrategia Europa 2020, la evolución de los retos a los que se
enfrentan la ciudadanía y los países europeos y las evaluaciones de impacto
de los programas 2007-2013 sugirieron la necesidad de introducir
modificaciones en el enfoque y en el funcionamiento de los nuevos programas.
La principal novedad es la simplificación administrativa y financiera,
recogida en la Comunicación de la Comisión Europea “Un programa de
simplificación para el Marco Financiero Plurianual 2014-2020”. El objetivo final
es facilitar el acceso a los fondos europeos para todo tipo de entidades y que
se destinen más recursos a la intervención y menos a la gestión. Para ello, se
plantean algunos grandes cambios:
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1. Reducción del número de programas:

En el periodo 2014-2020, se agrupan en 22 programas los más de 80 existentes en el
periodo anterior. Con esta concentración se busca la coherencia de enfoque y de
intervención de los programas y favorecer las sinergias entre ellos.
2. Objetivos y prioridades más delimitadas:
El objetivo general de los nuevos programas tiene relación estrecha con la
Estrategia Europa 2020, mientras que los objetivos específicos están más
delimitados y enfocados a resultados, con indicadores más claros. La tendencia en
la nueva programación es favorecer proyectos de mayor duración y convocatorias
con prioridades más restringidas que acotan las acciones financiables. Las
administraciones nacionales y regionales tendrán más protagonismo en la
definición de objetivos y estrategias de intervención nacionales, especialmente en
fondos estructurales.
3. Unificación de normas:
Un nuevo marco de reglas financieras en común a todos los instrumentos
financieros de la Unión Europea entré en vigor en enero de 2013 como paso previo a
la adopción del Marco Financiero Plurianual 2014-2020. Las nuevas reglas
establecen normas más sencillas, unifican porcentajes de financiación y facilitan la
sinergia entre los programas.
4. Mayor facilidad en la justificación:
Las nuevas normas son más flexibles en cuanto al reembolso: no es necesario
devolver los intereses generados por la prefinanciación de los proyectos y se
admite el IVA como coste elegible.
La justificación de gastos se simplifica: se aceptarán las prácticas de contabilidad
habituales de la entidad, los costes unitarios y el tanto alzado.
5. Controles menos exhaustivos:
Se propone una reducción del número de auditorías y de entidades que son
controladas. Por ejemplo, únicamente se verificará la capacidad financiera del
solicitante, se prevé auditar un máximo del 7% de proyectos financiados, y la
obligación de poner la documentación justificativa a disposición de la Comisión
Europea será de dos años desde la finalización del proyecto y no cinco, como
sucedía anteriormente.
6. Enfoque a resultados:
Con prioridades más definidas en las convocatorias e indicadores concretos, se
favorece la justificación de resultados conseguidos frente a una rendición previa
más basada en la justificación de gastos ejecutados. Un ejemplo son los fondos
estructurales, que condicionan el reembolso de gastos al logro de objetivos.
7. Relevancia del impacto y la transferencia:
Las evaluaciones de impacto de los programas 2007-2013 pusieron en evidencia la
deficiente difusión y uso de los resultados de los proyectos financiados. En el
periodo 2014-2020, la difusión y transferencia de resultados de los proyectos tiene
mayor relevancia como criterio en la valoración de las propuestas.
8. Empleo como eje de crecimiento:
Como prioridad de la Estrategia Europa 2020 la generación de empleo o el apoyo a
las políticas de empleo, en especial para jóvenes y colectivos vulnerables, es un
criterio no siempre explícito para la valoración de las propuestas.
3.2 PROGRAMA PARA EL EMPLEO Y LA INNOVACIÓN SOCIAL “EaSI”.
Este Programa está regulado mediante Reglamento 1296/2013 del

Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2013.
 Objeto →
El presente Reglamento establece el Programa de la Unión Europea para el Empleo
y la Innovación Social, que tienen por objeto contribuir a la aplicación de Europa
2020, incluidos sus objetivos globales, las Directrices Integradas y las iniciativas
emblemáticas, proporcionando apoyo financiero a los objetivos de la Unión en
cuanto a la promoción de un elevado nivel de empleo de calidad y sostenible, la
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garantía de una protección social adecuada y digna, la lucha contra la exclusión

social y la pobreza, y la mejora de las condiciones de trabajo.
El Programa se aplicará del 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020.
 Estructura →
El Programa está compuesto de los siguientes tres ejes complementarios:
1. El eje “Progress”, que apoyará el desarrollo, la aplicación, el seguimiento y
la evaluación de las políticas e instrumentos de la Unión en el ámbito del
empleo, en especial para la lucha contra el desempleo juvenil, la protección
social, la integración social y la reducción y prevención de la pobreza y la
mejora de las condiciones de trabajo.
En este sentido se financiarán actividades tales como: actividades de
análisis (recopilación de datos, estadísticas, desarrollo de metodología,
encuestas, estudios, evaluaciones, etc.), actividades de aprendizaje mutuo
de sensibilización y difusión (intercambios de buenas prácticas,
conferencias, seminarios, formación de profesionales jurídicos y políticos,
actividades de información y comunicación, etc.), y apoyo a gastos de
funcionamiento de redes, refuerzo de las capacidades de administraciones,
organización de grupos de trabajo, creación de redes, etc.
Este eje está destinado a los siguientes grupos: autoridades nacionales,
regionales y locales; servicios de empleo; organismos especializados
previstos en la legislación de la Unión Europea; interlocutores sociales;
organizaciones no gubernamentales; instituciones de educación superior y
centros de investigación; expertos en evaluación y en evaluación de
impacto; institutos nacionales de estadísticas; medios de comunicación.
2. El eje “EURES”, destinado a acciones para fomentar la movilidad de las
personas en la Unión Europea de manera justa y eliminar los obstáculos a la
movilidad. En concreto, se financiará el desarrollo y las actividades de las
asociaciones transfronterizas de EURES; la prestación de servicios de
información, asesoramiento, colocación y contratación de trabajadores
transfronterizos; el desarrollo de una plataforma digital multilingüe para la
compensación de las ofertas y demandas de empleo; el desarrollo de planes
de movilidad específicos; el aprendizaje mutuo entre los agentes de EURES
y la formación de los asesores EURES, las actividades de información y
comunicación.
EURES (Servicios europeos de empleo) es una red de cooperación destinada
a facilitar la libre circulación de los trabajadores en el marco del Espacio
Económico Europeo, que integra a los servicios públicos de empleo de los
Estados miembros, sindicatos y organizaciones patronales, y corresponde la
coordinación a la Comisión Europea.
Este eje está destinado a los siguientes grupos: autoridades nacionales,
regionales y locales; servicios de empleo; organizaciones de interlocutores
sociales y otros agentes interesados.
3. El eje “Microfinanciación y emprendimiento social”, de acceso a la
financiación y la disponibilidad de la misma a las personas físicas y
jurídicas.
Este eje está destinado a los organismos públicos o privados, a escala
nacional, regional o local.
 Objetivos generales →
1. El Programa tendrá por finalidad el logro de los siguientes objetivos
generales:
a. Reforzar la adhesión de los responsables políticos a todos los
niveles y preparar actuaciones concretas, coordinadas e innovadoras
tanto a nivel de la Unión como de los Estados miembros, con
respecto a los objetivos de la Unión en los ámbitos contemplados en
el objeto de este Programa, en estrecha colaboración con los
interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y los
organismos públicos y privados.
b. Apoyar el desarrollo de sistemas de protección social y mercados de
trabajo adecuados, accesibles y eficientes; facilitar la reforma
política, en los ámbitos objeto de este Programa, en particular,
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mediante el fomento de la dignidad del trabajo y de las condiciones

laborales, la cultura de la prevención en materia de salud y seguridad
en el trabajo, un equilibrio más sano entre la vida profesional y
personal, y la buena gobernanza en los objetivos sociales, incluida la
convergencia, así como el aprendizaje mutuo y la innovación social.
c. Garantizar que la legislación de la Unión, en las materias objeto de
este Programa, se aplique de manera efectiva y, en caso necesario,
contribuir a modernizar el derecho de la Unión de acuerdo con los
principios de trabajo digno y teniendo en cuenta los principios de la
“normativa inteligente”.
d. Promover la movilidad geográfica voluntaria de los trabajadores
sobre una base justa y potenciar las oportunidades de empleo
mediante el desarrollo de unos mercados de trabajo de la Unión que
sean integradores y de calidad, abiertos y accesibles a todos
respetando, al mismo tiempo, los derechos de los trabajadores en el
conjunto de la Unión, incluida la libertad de circulación.
e. Promover el empleo y la integración social, mediante el aumento de
la disponibilidad y la accesibilidad de la microfinanciación para las
personas vulnerables que deseen crear una microempresa, así como
para las microempresas existentes, y potenciando el acceso a la
financiación para las empresas sociales.
2. En pos de estos objetivos, el Programa, en todos sus ejes y acciones,
deberá:
a. Prestar especial atención a los grupos vulnerables, como los
jóvenes.
b. Promover la igualdad entre mujeres y hombres, también mediante la
integración de la perspectiva de género en las políticas, y cuando
corresponda, en los presupuestos.
c. Luchar contra la discriminación por razón de sexo, raza u origen
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación
sexual.
d. Al definir y aplicar las políticas y actividades de la Unión, promover
un elevado nivel de empleo de calidad y sostenible, garantizar una
protección social adecuada y digna, combatir el desempleo de larga
duración y luchar contra la pobreza y la exclusión social.
3.3 OTROS PROGRAMAS SOCIALES EUROPEOS 2014-2020.
a) Programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía:
Este programa se encuentra regulado mediante Reglamento 1381/2013

del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, y se
establece para favorecer la creación de un espacio europeo de justicia en el
que se promuevan los derechos de las personas, garantizando la no
discriminación y la protección de los ciudadanos y las ciudadanas, en especial
de los más vulnerables.
Derechos, Igualdad y Ciudadanía 2014-2020 financia acciones con valor
añadido europeo relacionadas con la sensibilización pública, el apoyo al
conocimiento y la aplicación del derecho y las políticas europeas en este
ámbito en los diferentes Estados miembros y la mejora del conocimiento y la
comprensión de los obstáculos y problemas que afectan al ejercicio de sus
derechos por parte de la ciudadanía europea.
Este programa se fundamenta en el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea, que tiene carácter jurídico vinculante en todos los Estados miembros.
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Los gobiernos nacionales deben garantizar el respeto de los derechos

fundamentales de la ciudadanía y eliminar los obstáculos que les impidan
ejercerlos.
Asimismo, Derechos, Igualdad y Ciudadanía está vinculado con el
Programa de Estocolmo, que en su punto segundo desarrolla la necesidad de
garantizar los derechos de la ciudadanía europea e insiste en el uso de los
instrumentos financieros existentes para la protección de los colectivos más
vulnerables.
El nuevo programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía 2014-2020 se
relaciona con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 desde una doble
perspectiva. Por una parte, se considera necesario fomentar los derechos de
las personas y luchar contra la discriminación y las desigualdades para
garantizar el crecimiento inteligente, sostenible e integrador que defiende
Europa 2020. Por otra parte, el nuevo programa ofrece un instrumento de
financiación simplificado y con un enfoque más integral, puesto que unifica los
tres programas del periodo 2007-2013 que abordaban la diversidad, la igualdad
de género y la lucha contra la discriminación: Derechos Fundamentales y
Ciudadanía, Daphne III y Progress (igualdad de género y diversidad).
El diseño del programa Derechos, Igualdad y Ciudadanía 2014-2020
pretende reforzar las iniciativas y estrategias de la Comisión Europea para la
protección de colectivos específicos, como las personas con discapacidad, la
comunidad gitana o las mujeres.
 Objetivo general →
La promoción y la protección de la igualdad y los derechos de las personas en la
Unión Europea.
 Objetivos específicos →
o Promover la aplicación efectiva del principio de no discriminación por
motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad,
edad u orientación sexual y respetar el principio de no discriminación.
o Prevenir y combatir el racismo, la xenofobia, la homofobia y otras formas de
intolerancia.
o Promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad.
o Promover la igualdad entre mujeres y hombres y avanzar en la integración
de las cuestiones de género en las distintas prácticas.
o Prevenir y combatir todo tipo de violencia contra menores, jóvenes y
mujeres, así como la violencia contra otros grupos de riesgo, en particular
los grupos de riesgo en relaciones de proximidad, así como proteger a las
víctimas de este tipo de violencia.
o Promover y proteger los derechos del menor.
o Contribuir a garantizar el más alto nivel de protección de la privacidad y de
los datos personales.
o Promover y mejorar el ejercicio de los derechos derivados de la ciudadanía
de la Unión.
o Permitir a las personas, en su condición de consumidores o emprendedores
en el mercado interior, ejercer sus derechos.
Los diferentes enfoques de los tres programas del periodo anterior que
agrupa el nuevo programa marcan las diferentes líneas de acción. Dado que le
programa previo Daphne III es reconocido por su éxito y tiene ya una larga
andadura desde que apareció en 1997, se mantiene la denominación de
Daphne para las acciones relacionadas con la lucha contra la violencia.
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La igualdad entre mujeres y hombres, especialmente enfocada desde el

ámbito laboral en el eje Progress es otra de las grandes líneas de acción del
programa. Para el resto de actividades, son las propias convocatorias del
programa las que van a establecer las diferentes líneas de acción para cada
año, manteniendo las prioridades en los derechos de la infancia, la lucha contra
la discriminación, la protección de datos y la sensibilización sobre los derechos
de los ciudadanos.
b) Programa Fondo de Asilo, Migración e Integración:
Regulado mediante Reglamento 516/2014 por el que se crea el Fondo

de Asilo, Migración e Integración, y mediante Reglamento 514/2014, por el que
se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migración e
Integración, este Fondo de Asilo, Migración e Integración 2014-2020 (AMIF) es
el instrumento financiero de la Comisión Europea para apoyar el desarrollo de
las políticas comunes de asilo y migración en los Estados miembros y para
favorecer una gestión efectiva y solidaria de los flujos migratorios entre países
de los flujos migratorios entre países del norte y del sur de Europa y en los
terceros países de origen.
Este fondo se fundamente en la apuesta europea por la creación de un
espacio de libertad, seguridad y justicia que recoge el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
La Comunicación de la Comisión Europea “Construir una Europa abierta
y segura: el presupuesto de asuntos de interior para 2014-2020” propone la
creación de dos fondos para ofrecer una respuesta global, coherente y eficaz a
estos desafíos. Por una parte, el Fondo de Asilo, Migración a Integración 2014-
2020, que se centra en la gestión integral de los flujos migratorios: asilo,
migración legal, integración y retorno de inmigración irregular. Por otra parte, el
Fondo de Seguridad Interna 20142020, que apoya la implementación de la
Estrategia de Seguridad Interna de la Unión Europea y la gestión de las
fronteras exteriores y los visados.
El establecimiento del AMIF está ligado al desarrollo del Programa de
Estocolmo, que en su punto sexto desarrolla la estrategia política europea para
la migración y el asilo.
A su vez, el Fondo se vincula con la Estrategia Europa 2020. Se
entiende que una política de inmigración legal y de integración de personas de
terceros países en los Estados miembros es necesaria para aumentar la
competitividad y la cohesión social de la Unión Europea. El envejecimiento de
la población europea, el cambio en las estructuras familiares, los cambios
estructurales en los mercados de trabajo y las pautas de la competencia por
cualificaciones son algunos de los desafíos que pretender abordar Europa 2020
y para los que la población migrante puede tener respuesta.
El Fondo de Asilo, Migración e Integración 2014-2020 es el sucesor del
Programa de Solidaridad y Gestión de los flujos migratorios 2007-2013, aunque
el anterior incluía la gestión de las fronteras exteriores (conocido como
FRONTEX) y en este nuevo periodo se centra exclusivamente en los tres
fondos principales relacionados con los flujos migratorios.
No se prevén otras novedades sustanciales del AMIF 2014-2020
respecto al periodo anterior, si bien se refuerzan las políticas de asilo mediante
la creación de un Sistema Europeo Común de Asilo, en un paquete de cuatro
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legislaciones que establece procedimientos y plazos comunes para la gestión

de las solicitudes de asilo, introduce requisitos mínimos de acogida y obligan a
tramitar la solicitud en el primer país de entrada a la Unión Europea.
Por otra parte, se favorecen proyectos que fortalezcan la cooperación
con terceros países y organizaciones internacionales con el objetivo de mejorar
la gestión de los flujos migratorios en los países de origen y el retorno.
 Objetivo general →
o Contribuir a una gestión eficaz de los flujos migratorios en la Unión Europea
que, como el resto de las políticas de interior europeas, colabore en la
creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
 Objetivos específicos →
o Consolidar y desarrollar el Sistema Europeo Común de Asilo, incluida su
dimensión exterior (Fondo Europeo para Refugiados).
o Apoyar la migración legal a la Unión de conformidad con las necesidades
económicas y sociales de los Estados miembros y promover la integración
efectiva de los nacionales de terceros países, incluidos los solicitantes de
asilo y los beneficiarios de protección internacional (Fondo Europeo de
Integración).
o Mejorar las estrategias de retorno eficaces y equitativas en los Estados
miembros, haciendo hincapié en la sostenibilidad del retorno y la readmisión
efectiva en los países de origen (Fondo Europeo de Retorno).
o Mejorar la solidaridad y el reparto de responsabilidad entre los Estados
miembros, especialmente con los más afectados por los flujos de migración
y asilo.
Teniendo esto en cuenta, el Fondo de Asilo, Migración e Integración se

distribuye en tres subfondos destinados a colectivos específicos de la población
migrantes:
FONDO DE ASILO, INTEGRACIÓN Y MIGRACIÓN 2014-2020
FONDO EUROPEO PARA FONDO EUROPEO PARA LA FONDO EUROPEO PARA

LOS REFUGIADOS (FER) INTEGRACIÓN (FEI) EL RETORNO (FR)
Apoyo a nacionales de terceros Facilitar la migración legal a la Apoyo a nacionales de terceros
países o apátridas con estatuto Unión y preparar a las personas países con derecho (o en
por la Convención de Ginebra y migradas para su integración en espera de adquirirlo) de
autorizados a residir como la sociedad. estancia, residencia o
refugiados en uno de los protección internacional en la
Estados miembros o Unión Europea que hayan
reasentados en un Estado optado por el retorno
miembro. voluntario.
Cada uno de estos fondos se ejecutará a través de Programas

nacionales (gestionados en España por el Ministerio del Interior, cuyas
prioridades son el establecimiento del Sistema Europeo Común de Asilo y el
desarrollo de estrategias de integración y de programas de retorno) y acciones
de la Unión (a través de convocatorias publicadas por la Comisión).
Además, una parte adicional del Fondo de Asilo, Migración e Integración
se destinará a ayudas de emergencia (para hacer frente a necesidades
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urgentes), apoyos a la actividad y desarrollo de la Red Europea de Migración, y

a la asistencia técnica a los Estados miembros en la ejecución de los
programas nacionales.
c) Programa Erasmus+:
Es el nuevo Programa de la Comisión Europea que aglutina las acciones

en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte. Erasmus+
financia principalmente la movilidad para el aprendizaje de jóvenes y
profesionales del ámbito de la juventud y la educación a otros países europeos
o incluso fuera de la Unión Europea, con el objetivo de mejorar las capacidades
de los individuos y las organizaciones, desarrollar el marco de la formación y la
educación europeas y favorecer las reformas políticas en los ámbitos de la
juventud y la educación.
El objetivo general de Erasmus+ es la inversión en la educación, la
juventud y el deporte para favorecer así el logro de los objetivos de Europa
2020. Tiene los siguientes objetivos específicos:
 Objetivos específicos en el ámbito de la educación →

o Mejorar el nivel de aptitudes y competencias de la población europea.
o Fomentar la calidad de la educación y la formación, en particular a través de
la cooperación transnacional.
o Promover un espacio europeo de aprendizaje permanente.
o Favorecer reformas de las políticas educativas a nivel nacional.
o Reforzar la dimensión internacional de la educación y la formación.
o Mejorar la enseñanza y el aprendizaje de lenguas.
o Promover la excelencia en las actividades de enseñanza e investigación.
 Objetivos específicos en el ámbito de la juventud →
o Mejorar el nivel de competencias y capacidades de los jóvenes.
o Promover la participación en la vida democrática de Europa y en el mercado
de trabajo.
o Promover el empleo juvenil de calidad.
o Apoyar reformas de las políticas basadas en la evidencia para la juventud en
las esferas local, regional y nacional.
o Potenciar la dimensión internacional de las actividades juveniles.
 Objetivos específicos en el ámbito del deporte →
o Luchar contra las amenazas transfronterizas al deporte, como el deporte, los
partidos amañados, la violencia o la intolerancia.
o Fomentar la buena gobernanza en el deporte y las carreras duales de atletas.
o Promover actividades de voluntariado en deporte, así como la inclusión
social y la igualdad de oportunidades.
El Programa Erasmus+ se estructura en tres acciones clave compartidas

por los ámbitos de la educación y la juventud (Movilidad, Cooperación para la
innovación y Apoyo a las reformas políticas) y dos acciones adicionales para la
promoción de los estudios europeos (ayuda Jean Monnet) y para el Deporte.
 Acción 1. Movilidad de individuos →

Bajo este eje, se financiarán las acciones de movilidad de estudiantes, trabajadores
y voluntarios, se apoyarán programas de máster internacionales desarrollados por
instituciones de educación superior en varios países europeos, y se ofrecerán
garantías para préstamos para la realización de estudios máster en el extranjero.
 Acción 2. Cooperación para la innovación y el intercambio de buenas prácticas →
Esta acción apoyará alianzas estratégicas entre organizaciones relacionadas con la
formación o la juventud; alianzas de conocimiento entre instituciones de educación
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superior y empresas; alianzas para las competencias sectoriales que desarrollen

currículums y metodologías de formación innovadoras; proyectos de capacitación
en países asociados, y plataformas online que favorezcan el intercambio de
conocimientos y la colaboración entre jóvenes, profesionales y voluntarios del
ámbito de la formación y la juventud.
 Acción 3. Apoyo a reformas políticas →
Bajo este eje se financiarán acciones para ampliar el conocimiento en materia de
educación, formación y juventud que favorezcan la transferencia a políticas basadas
en evidencia; proyectos piloto que favorezcan el desarrollo y la evaluación de
políticas innovadoras; el desarrollo de herramientas a nivel europeo que favorezcan
la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y la validación del
aprendizaje no formal; la cooperación con organismos internacionales y acciones
de diálogo estructurado con los agentes sociales relevantes para favorecer la
reforma política en los ámbitos de la educación, la formación y el deporte.
Aunque la mayor parte de los fondos se destinan a la educación y la

formación, subvencionando principalmente los costes de las movilidades que
tienen que ver con la distancia del desplazamiento y el nivel de vida del país en
el que va a desarrollar la acción (43% a la educación superior –Erasmus-; el
22% a la educación y formación profesional –Leonardo-; el 15% a la educación
escolar –Comenius-; y el 5% al aprendizaje de adultos –Grundtvig-); se puede
financiar con cargo a este Programa proyectos que facilitan el desplazamiento
de profesionales que imparten formación de cualquier tipo a personas adultas
con el objetivo de mejorar su capacitación participando en cursos específicos
relacionados con su trabajo o visitando durante unos días una organización
similar de otro país europeo; intercambios juveniles para realizar diferentes
talleres, debates o actividades de ocio y tiempo libre que favorezcan el
intercambio cultural y el desarrollo de las capacidades de los propios jóvenes;
enviar o acoger voluntarios para participar en las actividades de voluntariado de
una entidad; apoyar el establecimiento de asociaciones transnacionales de
organizaciones en el ámbito de la juventud o la educación de diferentes países
para mejorar la calidad de la formación o las políticas relacionadas con estas
áreas.
d) Programa Europa con los Ciudadanos:
Europa con los Ciudadanos 2014-2020 es el programa de la Unión

Europea para promover el sentimiento de pertenencia a la Unión Europea de la
ciudadanía y fomentar su participación en la vida democrática europea.
Las acciones financiadas por el programa se centran en el fomento de la
memoria histórica europea y en el desarrollo de la participación ciudadana en
los procesos de toma de decisión política en la Unión Europea.
Este programa se creó en 2007 para apoyar el sentimiento de
pertenencia a la Unión Europea en la ciudadanía frente a la ampliación prevista
de15 a 25 Estados miembros entre 2007 y 2013.
El objetivo general del programa es sensibilizar sobre la memoria
histórica europea y fomentar la participación ciudadana en la vida democrática
de la Unión mediante el fortalecimiento de canales de participación y la
capacitación de las organizaciones ciudadanas. Los objetivos específicos son:
 Estimular el debate y la reflexión sobre la integración y la historia de la Unión

Europea.
 Mejorar el conocimiento y la participación de la ciudadanía europea en el proceso
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de construcción europeo.
Para la consecución de estos objetivos, el programa Europa con los

ciudadanos 2014-2020 se estructura en dos grandes líneas:
1. Memoria histórica europea →

Bajo este eje se ofrecerá apoyo a organizaciones que promuevan el debate y
acciones sobre la memoria y la integración europea con una clara dimensión
transnacional. El recuerdo a las víctimas de los regímenes totalitarios y el fomento
de la tolerancia en las generaciones más jóvenes serán dos de los ámbitos
prioritarios dentro de esta línea de acción.
2. Compromiso democrático y participación ciudadana →
Se pretende fomentar mediante este eje de actuación la comprensión y la
participación de los ciudadanos y las ciudadanas europeas en los procesos de
decisión política a nivel europeo, promoviendo la solidaridad, el compromiso
ciudadano y el voluntariado. Esta línea se estructura en tres sublíneas de
financiación:
o Hermanamiento de ciudades, que favorezcan la participación cívica en la
formulación de políticas en la Unión Europea.
o Redes de ciudades, sobre temas de interés común implicando activamente a
la comunidad y a colectivos específicos.
o Proyectos de la sociedad civil que favorezcan la participación ciudadana
mediante debates, recogida de opiniones de la ciudadanía y/o el
voluntariado.
Además de estas dos líneas, el programa incluye un tercer eje de

Valorización, como línea de acción transversal que favorecerá el análisis y la
difusión de los resultados de los proyectos realizados en los otros dos ejes del
programa.
e) Programa Justicia:
El programa Justicia 2014-2020 se establece para crear un espacio

europeo de justicia basado en la cooperación judicial, el acceso efectivo de la
ciudadanía a la justicia y la prevención de la oferta y la demanda de droga.
Este programa se regula mediante Reglamento (UE) 1382/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se
establece el programa Justicia para el periodo de 2014 a 2020.
Siguiendo el principio de subsidiariedad, el tipo de acciones que
cofinancia Justicia 2014-2020 se centra en la cooperación entre Estados
miembros, la información y la sensibilización sobre los derechos de los
ciudadanos, la formación de profesionales del Derecho, el refuerzo de redes
transnacionales y el estudio analítico que apoye el desarrollo de políticas, leyes
y actuaciones en el ámbito de la justicia.
La base del programa se encuentra en el Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE), que prevé la creación de un espacio de libertad,
seguridad y justicia, en el que las personas pueden desplazarse libremente.
Con este objetivo, el interés de la Unión Europea con el programa
Justicia es desarrollar la cooperación judicial entre los Estados miembros en
materia civil y penal, y promover y facilitar la prevención de la delincuencia. Las
bases del programa establecen que la creación del Espacio Europeo de
Justicia debe garantizar el respeto de los derechos fundamentales, la no
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discriminación, la igualdad, la ley y justicia efectivas y la independencia del

sistema judicial.
El diseño del nuevo programa Justicia está ligado al Programa de
Estocolmo, que estableció el programa de trabajo de la Unión Europea entre
2010-2014 para el desarrollo del espacio europeo de justicia, dando
continuidad a los programas anteriores de Tampere y La Haya.
Las prioridades de acción del Programa de Estocolmo en materia de
Justicia se pueden resumir en: garantizar los derechos de los ciudadanos
europeos, desarrollar un marco europeo de justicia mejorada, la protección
contra la delincuencia y desarrollar la justicia exterior, tanto la que tiene que ver
con los flujos migratorios como el desarrollo de la justicia en terceros países.
Justicia 2014-2020 esta también logado con los objetivos de la
Estrategia Europa 2020, ya que el desarrollo de la justicia es un elemento clave
para la eliminación de obstáculos al crecimiento inteligente, sostenible e
integrador que propone la hoja de ruta de la Unión Europea. En concreto, el
programa Justicia debería favorecer un espacio europeo mejorado que facilite
los procedimientos judiciales y el acceso a la justicia en casos transfronterizos.
Sobre estas bases, el programa Justicia 2014-2020 agrupa tres de los
programas existentes durante el periodo anterior: Justicia Civil, Justicia Penal y
Programa de Información y Prevención en materia de Drogas.
El objetivo general del programa es contribuir a la creación de un
auténtico espacio de justicia a través del fomento de la cooperación judicial en
materia civil y penal.
Los objetivos específicos y resultados esperados que establece el
programa Justicia son:
 Sensibilizar a la opinión pública y promover el conocimiento del Derecho y de las

políticas de la Unión.
 Mejorar el conocimiento por parte de profesionales del Derecho de la Unión
Europea, incluidos los instrumentos de cooperación judicial, la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Derecho comparado.
 Facilitar la aplicación, el seguimiento y la evaluación de los instrumentos y políticas
de la Unión Europea en los Estados miembros.
 Promover la cooperación transfronteriza entre las autoridades judiciales de los
Estados miembros.
 Mejorar el conocimiento y la comprensión de los obstáculos potenciales al buen
funcionamiento de un Espacio Europeo de Justicia.
 Favorecer la eficiencia y la coordinación de los sistemas judiciales nacionales
mediante técnicas de información y el establecimiento de sistemas y aplicaciones
transfronterizos.
Si bien el reglamento que establece este programa no define una

estructura concreta, la ejecución del presupuesto recoge 4 líneas especificas
de convocatorias: Cooperación Judicial, Formación Judicial, Acceso a la
Justicia y Drogas.
3.3 OTROS PROGRAMAS EUROPEOS DE INTERÉS PARA EL SECTOR

SOCIAL.
La participación de las entidades del Tercer Sector en los programas

europeos no se limita a aquellos que tienen un enfoque principalmente social.
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De hecho, la Comisión Europea defiende la necesidad de que los diferentes

grupos de interés, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, participen
en las iniciativas y en el proceso de construcción de la Unión Europea.
Participar en estos programas tiene también un impacto positivo sobre
las entidades: facilita su posicionamiento estratégico y alianzas con
organizaciones de todo tipo, genera conocimiento, favorece la innovación y la
capacitación de la propia entidad y sus trabajadores y trabajadoras y aumenta
la capacidad de incidencia política y social de la organización.
En este sentido, se desarrollan en el siguiente cuadro otros programas
comunitarios en los que las entidades del Tercer Sector de Acción Social
podrían participar:
 Competitividad de las Empresas y Pymes (COSME) →

El objetivo del programa COSME 2014-2020 es apoyar el emprendimiento, el
crecimiento y la competitividad de las empresas europeas, en particular las pymes.
COSME facilita el acceso a la financiación de las empresas mediante garantías y
capital riesgo y mejorando el marco europeo de actuación de las empresas. Uno de
los objetivos prioritarios del programa es apoyar el emprendimiento entre los
jóvenes y los colectivos más vulnerables, por lo que podría facilitar la creación de
empresas por parte de usuarios y usuarias de entidades del Tercer Sector.
 Consumidores →
El programa Consumidores 2014-2020 tiene como objetivo principal garantizar la
seguridad y los derechos de los consumidores en el mercado único europeo y
favorecer su participación activa en la definición y el desarrollo de las políticas del
mercado. Si bien las convocatorias del programa están muy enfocadas a las
autoridades públicas nacionales o las redes europeas de apoyo al consumidor,
entidades del Tercer Sector podrían participar como socias en alguno de los
proyectos para defender los derechos de determinados colectivos como
consumidores.
 Cuerpo Europeo de Voluntarios de Ayuda Humanitaria →
El Cuerpo Europeo de Voluntarios promueve el voluntariado entre la ciudadanía
europea en operaciones de ayuda humanitaria. Entidades del Tercer Sector de
Acción Social que gestionan voluntarios pueden ofrecer a sus usuarios la
posibilidad de participar en las operaciones y también pueden participar en
convocatorias de propuestas para gestionar o facilitar determinados servicios como
la formación de voluntarios o la realización de proyectos piloto para el despliegue
de operaciones.
 Europa Creativa →
Europa Creativa 2014-2020 apoya la industria audiovisual y las industrias culturales
y creativas en Europa y su proyección exterior. El programa financia la creación de
obras, la movilidad de artistas y la protección del patrimonio cultural desde una
perspectiva amplia. Entre sus objetivos esta el facilitar el acceso a la cultura a
nuevas audiencias y proteger y fomentar la diversidad cultural, por lo que la
participación de colectivos más vulnerables o minorías étnicas en proyectos
culturales forma parte del ámbito de acción del programa Europa Creativa.
 Horizonte 2020 →
Horizonte 2020 es el programa de la Unión Europea que invierte en la innovación y
el desarrollo científico e industrial. El programa financia proyectos que afrontan los
principales retos sociales desde la investigación de las necesidades hasta la puesta
en el mercado de soluciones comerciales. Por ejemplo, ha financiado proyectos en
los que han participado organizaciones sociales para la creación de productos que
mejoran la vida de las personas dependientes o con discapacidad. Además, dentro
del eje de Retos Sociales del programa Horizonte 2020, la línea específica Europa en
un mundo cambiante, sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas, financia
proyectos de investigación dirigidos a promover la inclusión social.
 Instrumento de Cooperación al Desarrollo (DCI) →
El Instrumento de Cooperación al Desarrollo es el principal programa de la Unión
Europea para luchar contra la pobreza en los países en desarrollo. Tiene tres
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grandes líneas de acción:

o Los Programas Geográficos que financian proyectos de cooperación en
regiones específicas en base a prioridades regionales (Asia, Asia Central,
Latinoamerica, Oriente Medio y África del Sur).
o Los Programas Temáticos que financian proyectos en diversos países
relacionados con diferentes prioridades de desarrollo (fortalecimiento de
organizaciones de la sociedad civil y autoridades locales, y retos y bienes
públicos globales).
o El Programa Panafricano, que apoya la implementación de la Asociación
Estratégica Europa-África.
 Instrumento Europeo de Vecindad (ENI) →
Es el instrumento financiero de la Política Europea de Vecindad (PEV), dirigida al
fortalecimiento de la gobernanza, la promoción de los derechos humanos y del
desarrollo económico y social de los países socios periféricos no pertenecientes a
la Unión Europea (Magreb, Mashreq y antiguos países de la Unión Soviética).
 Instrumento para la Democracia y los Derecho Humanos (EIDHR) →
Es el principal instrumento para apoyar la promoción de derechos humanos en
terceros países y aborda un amplio espectro de temáticas para el fortalecimiento de
la sociedad civil y el respeto por los derechos humanos. Las convocatorias del
instrumento suelen estar basadas en las prioridades de asociación entre la
Comisión Europea y el país en el que se lleva a cabo la acción y en ámbitos muy
diversos, como la promoción de la mujer, la educación, los derechos de la infancia,
etc.
 Instrumento de Estabilidad (IfS) →
Es el instrumento de la Unión Europea para la prevención y la respuesta a crisis
humanitarias y desastres naturales. El IfS financia actividades en el ámbito del
tráfico de drogas, las minas antipersonales, los refugiados, la gestión de crisis y
reconstrucción de áreas devastadas, además de favorecer procesos de estabilidad
política mediante la mediación y la capacitación de agentes relevantes.
 LIFE →
El objetivo principal de este programa es la protección al medio ambiente y la lucha
contra el cambio climático en la Unión Europea. Financia principalmente proyectos
de investigación científica, gestión de la biodiversidad y redes de espacios
medioambientales. Algunas de las vías de entrada para las entidades del Tercer
Sector podrían ser la participación de personas con discapacidad intelectual en
campañas de sensibilización en áreas rurales o la realización de proyectos de
rehabilitación de zonas degradadas desde centros especiales de empleo.
 Mecanismo Europeo de Protección Civil →
El Mecanismo de Protección Civil apoya las intervenciones de respuesta a los
desastres en zonas del territorio europeo que tienen que hacer frente a riadas,
terremotos o incendios, por ejemplo. La formación de profesionales o el intercambio
de buenas prácticas son algunas de las actividades que desarrolla el Mecanismo.
 Salud para el Crecimiento →
El objetivo de este programa es favorecer el desarrollo de las políticas europeas y
reducir las desigualdades de la ciudadanía en el ámbito de la salud. El desarrollo de
modelos de intervención, el fomento de la cooperación entre Estados miembros, la
sostenibilidad de los sistemas sanitarios o la lucha contra las amenazas
transfronterizas son las principales líneas de acción del programa. Entidades del
Tercer Sector han participado en proyectos relacionados con la prevención del VIH,
la calidad de vida de las personas con enfermedad mental o el intercambio de
buenas prácticas para la atención de personas con enfermedades raras.
4. INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
4.1 LAS POLÍTICAS DE COHESIÓN PARA EL PERIODO 2014-2020.
La política regional comunitaria no se encuentra regulada como tal en los

Tratados, si bien el deseo de eliminar los desequilibrios regionales en la
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Comunidad figuraba desde un principio en el espíritu de los textos

fundacionales. Esta falta de regulación expresa se debe, fundamentalmente, a
que, en el momento en que se firman los Tratados, los constituyentes
comunitarios pensaban que el mero funcionamiento del Mercado Común era
suficiente para salvar cualquier desequilibrio regional. Más tarde, con la primera
ampliación, se ponía de manifiesto que dichos desequilibrios no sólo no se
reducían, sino que se iban a ser aumentados.
Es por ello que a partir del Consejo Europeo de París de 1972 cuando se
concede prioridad a la eliminación de las disparidades regionales y
estructurales que pudieran afectar a la unión económica y monetaria. En este
sentido, en 1975, surge la Política Regional Comunitaria con la aprobación del
reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), destinado a
corregir los principales desequilibrios derivados del predominio agrícola, así
como con la creación del Comité de Política Regional, al que se asigna la
función de examinar los problemas relativos al desarrollo regional.
A partir de 1986, la Unión adoptó el objetivo de la cohesión económica y
social, es decir, la voluntad de reducir las disparidades, en tanto que
complemento indispensable del mercado único de 1993 para evitar que dicho
mercado beneficiase sobre todo a las regiones más preparadas. Como
resultado de ello, en 1989 se procedió a reformar radicalmente los fondos
estructurales comunitarios y se incrementaron considerablemente los medios
financieros de que disponen.
Para la puesta en práctica de la política regional, la Unión dispone de
una serie de instrumentos de distinta naturaleza, entre los cuales son los de
carácter financiero los que más relevancia tienen a nuestros efectos. Aparte de
los fondos, se han sucedido otras iniciativas con la misma finalidad, que
tuvieron su vigencia hasta el año 2006 (Interreg –cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional-, Urban –rehabilitación de zonas urbanas en crisis-
, Leader+ -desarrollo rural mediante grupos de acción local- y Equal –
cooperación transnacional en la lucha contra las discriminaciones y las
desigualdades.
De acuerdo con el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, a fin de reforzar su cohesión económica, social y territorial, la
Unión se propondrá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las
diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menores favorecidas, y
que se prestará especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas
por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas
naturales o demográficas graves y permanentes.
Recientemente se han publicado los Reglamentos que regulan la política
de cohesión reformada para el periodo 2014-2020, al objeto de cumplir los
objetivos planteados en la Estrategia Europa 2020:
1. Reglamento 1303/2013 del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013,

que establece las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), Fondo de Cohesión, Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y al Fondo Europeo Marítimo y de la
Pesca (FEMP), y se establecen disposiciones generales sobre el FEDER, FSE,
Fondo de Cohesión y FEMP.
2. Reglamento 1301/2013, del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013,
sobre el FEDER.
3. Reglamento 1304/2013, del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013,
sobre el FSE.
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4. Reglamento 1300/2013, del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre, sobre

Fondo de Cohesión.
El principal objetivo de las nuevas políticas de cohesión, y por tanto de

los fondos asociados a ella, es consolidar la cohesión política como la
estrategia de inversión principal para la Estrategia Europa 2020.
Para ello, la Comisión ha propuesto una serie de cambios importantes
con respecto al diseño y la aplicación de la política de cohesión, entre ellos:
1. Concentración en los objetivos de Europa 2020.

2. Recompensa al rendimiento.
3. Apoyo a la programación integrada (combinando inversiones).
4. Enfoque en los resultados y supervisión más rigurosa del progreso.
5. Refuerzo de la cohesión territorial.
6. Simplificación de la ejecución.
Una característica clave de las nuevas propuestas es un conjunto de

normas de funcionamiento simplificadas, acompañadas de condiciones y
recompensas al rendimiento (todo con vistas a aumentar la eficacia de la
inversión regional).
Se introducen normas comunes para los cinco fondos con objetivos
estructurales para reforzar su coherencia y fortalecer su impacto: Además, se
proponen tres reglamentos relativos al funcionamiento del FEDER, FSE y del
Fondo de Cohesión. Estos reglamentos están relacionados con la misión y los
objetivos de la política de cohesión, el marco financiero, los acuerdos de
cobertura y programación específicos, los proyectos principales y los planes de
acción conjunta. Establecen los requisitos de control y de gestión de los
proyectos, así como los acuerdos específicos para la gestión financiera.
Asimismo, se podrán introducir los datos en línea para acelerar el proceso
administrativo.
Las normas de subvencionalidad se están simplificando para ayudar a
reducir los trámites burocráticos y los costes administrativos. En este sentido se
ha introducido el concepto de ventanilla única para los beneficiarios finales.
Son objetivos temáticos de los Fondos a fin de contribuir a la Estrategia
Europa 2020, los siguientes:
1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la
comunicación y el acceso a las mismas.
3. Mejorar la competitividad de las PYMEs.
4. Favorecer la transición a una economía baja en carbono.
5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales.
8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral.
9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación.
10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de
capacidades y un aprendizaje permanente.
11. Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes
interesadas y la eficiencia de la Administración Pública.
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A continuación se desarrollan los tres fondos estructurales más

importantes (FEDER, FSE y Cohesión), así como una nueva conceptualización
respecto a las categorías de regiones introducidas para este periodo 2014-
2020. Los otros dos fondos hemos hablado en la política agraria y pesquera
común, figuran desarrollados en el Tema 11 general.
a) Categoría de regiones:
La reforma de las políticas de cohesión prevé una nueva categoría de

financiación para regiones cuyo PIB per cápita esté situado entre el 75% y el
90% de la media de la Unión Europea. Son las llamadas “regiones en
transición”, que podrán beneficiarse de financiaciones específicas para cumplir
con los objetivos de Europa 2020 sobre eficiencia energética, innovación y
competitividad.
Se trata de dar un impulso adicional a las regiones que han conseguido
ser más competitivas en los últimos años, pero que aún necesitan inversiones
específicas.
A continuación se describen las tres categorías que podrán acogerse a
la financiación:
 Las regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea inferior al 75% de la
media comunitaria, seguirán siendo la principal prioridad de la política de cohesión.
La tasa máxima de cofinanciación se establece en el 75-85% para las regiones
menos desarrolladas y para las regiones ultraperiféricas.
 Las regiones en transición, cuyo PIB per cápita esté situado entre el 75% y el 90%
del a media de la Unión Europea, podrán optar por una tasa de cofinanciación del
60%.
 Las regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea superior al 90% de la
media, cuya tasa de cofinanciación será del 50%.
b) Fondo de Cohesión 2014-2020:
Se establece dicho Fondo con el objetivo de reforzar la cohesión

económica, social y territorial de la Unión en eras del fomento de un desarrollo
sostenible.
El Fondo de Cohesión, garantizando un equilibrio adecuado, y con
arreglo a las necesidades específicas de inversión y de infraestructuras de
cada Estado miembro, concederá ayudas a:
a) Inversiones en medio ambiente, incluidos los ámbitos relacionados con el

desarrollo sostenible y la energía que presenten beneficios para el medio ambiente.
b) La Red Transeuropea de Transporte.
c) La asistencia técnica.
En su Reglamento se establecen las siguientes prioridades de inversión:
a) Favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisión de carbono en todos los
sectores.
b) Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
c) Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
d) Promover el transporte sostenible y eliminar los obstáculos multimodal, invirtiendo
en la Red Transeuropea de Transporte.
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e) Mejorar la capacidad institucional de la Administración Pública y las partes

interesadas y la eficiencia de la Administración Pública mediante medidas de
refuerzo de las capacidades institucionales y de la eficiencia de las
Administraciones Públicas y los servicios públicos relacionados con la aplicación
del Fondo de Cohesión.
c) Fondo Social Europeo 2014-2020:
El Fondo Social Europeo, creado en 1957, es el principal instrumento

financiero de la Unión Europea dedicado a invertir en las personas. Contribuye
al empleo y ayuda a mejorar la formación y la cualificación de las personas.
Con ello, mejoran a su vez sus perspectivas laborales.
Los Estados miembros y las regiones desarrollan sus propios programas
operativos al amparo del FSE, con el fin de responder a las necesidades reales
"sobre el terreno".
El Fondo Social Europeo (FSE) es uno de los Fondos Estructurales de la
UE; se creó para reducir las diferencias en la prosperidad y el nivel de vida
entre las distintas regiones y Estados miembros de la Unión Europea y, por
tanto, tiene la finalidad de promover la cohesión social y económica.
La financiación del FSE se canaliza a través de los Estados miembros y
las regiones. El FSE no financia proyectos directamente desde Bruselas. Cada
Estado miembro acuerda, conjuntamente con la Comisión Europea, uno o más
programas operativos financiados al amparo del FSE para el periodo
correspondiente, al igual que hacen las regiones que poseen sus propios
programas operativos. Los programas operativos definen las prioridades de
intervención del FSE y sus objetivos. Los beneficiarios de los proyectos del
FSE son muy variados: Administraciones Públicas, ONG y agentes sociales
con actividades en el ámbito del empleo y la inclusión social.
Para el periodo vigente 2014-2020 aparece regulado en el Reglamento
1304/2013, del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el
Fondo Social Europeo.
Es uno de los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
(Fondos ESI), destinados a ayudar a los Estados miembros a recuperar e
incrementar el crecimiento económico sostenible y garantizar la recuperación
del empleo, en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
La finalidad del FSE para este periodo es promover unos niveles
elevados de empleo y de calidad en el empleo, mejorar el acceso al mercado
laboral, fomentar la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores y
facilitar su adaptación al cambio industrial y a los cambios de los sistemas de
producción necesarios para garantizar un desarrollo sostenible, propiciar un
elevado nivel de educación y formación para todos y apoyar la transición de la
educación al empleo entre los jóvenes, luchar contra la pobreza, auspiciar la
inclusión social y fomentar la igualdad de género, la no discriminación y la
igualdad de oportunidades, contribuyendo de esta forma a dar respuesta a las
prioridades de la Unión en materia de mejora de la cohesión económica, social
y territorial.
El FSE beneficiará a los ciudadanos y, especialmente, a las personas
desfavorecidas, como los desempleados de larga duración, las personas con
discapacidad, los inmigrantes, las minorías étnicas, las comunidades
marginadas y las personas de cualquier edad que sufran pobreza y exclusión
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social. También prestará ayuda a trabajadores, a empresas, incluidos los

agentes de la economía social, y a emprendedores, así como a sistemas y a
estructuras, con el fin de facilitar su adaptación a los nuevos retos, incluida una
mayor adecuación de las cualificaciones profesionales, y fomentar una buena
gobernanza, el progreso social y la aplicación de reformas, especialmente en el
ámbito del empleo, la educación, la formación y las políticas sociales.
Los objetivos del FSE para este periodo son los siguientes:
 Que más personas consigan trabajo: el FSE financiará proyectos dedicados a

formar trabajadores y ayudarles a encontrar empleo, desarrollados por
organizaciones de toda la Unión Europea, también ofrecerá apoyo a los
emprendedores, con financiación de empresas incipientes y de firmas que deban
afrontar procesos de reestructuración o problemas de falta de mano de obra
cualificada. En todos los países de la Unión Europea, una de las mayores
prioridades del FSE será ayudar a los jóvenes a acceder al mercado laboral.
 Inserción social: el empleo es la forma más eficaz de proporcionar a las personas
independencia, seguridad económica y sentido de pertenencia. El FSE continuará
financiando proyectos que ayuden a personas en dificultades o pertenecientes a
grupos desfavorecidos a desarrollar competencias, a conseguir empleo y a disfrutar
de las mismas oportunidades que los demás.
 Una mejor educación: el FSE financiará iniciativas en toda la Unión Europea para
mejorar la educación y la formación, y para garantizar que los jóvenes completen su
ciclo formativo y obtengan habilidades que les hagan ser más competitivos en el
mercado laboral. En este sentido, la principal prioridad será reducir la tasa de
abandono escolar, además de mejorar las oportunidades que ofrece la formación
profesional y la enseñanza superior.
 Reforzar la administración pública: el FSE apoyará a los Estados miembros en sus
esfuerzos para mejorar la calidad de la administración pública y su gobernanza,
financiando reformas estructurales que aporten las capacidades institucionales y
administrativas necesarias.
El FSE para este nuevo periodo, por tanto, ofrece las siguientes
novedades respecto del FSE 2007-2013:
 Se garantizará una masa crítica de inversión en capital humano, con una

participación mínima garantizada del FSE en la financiación de las políticas de
cohesión de cada Estado miembro.
 La asignación de al menos el 20% del FSE a la inserción social significa que las
personas en dificultades o pertenecientes a grupos desfavorecidos recibirán más
apoyo, con el fin de que puedan integrarse en la sociedad en igualdad de
oportunidades.
 Todas las acciones deberán promover la igualdad entre hombres y mujeres y la
igualdad de oportunidades para todos, sin ningún tipo de discriminación; la
igualdad se promoverá también mediante iniciativas específicas.
 Se hará mayor hincapié en combatir el desempleo juvenil. La Iniciativa de Empleo
Juvenil ayudará a jóvenes de regiones con tasas de desempleo superiores al 25%
que no están trabajando, estudiándose o formándose.
 Concentración de la financiación para maximizar los resultados: el FSE centrara sus
intervenciones en un número limitados de prioridad, para garantizar una masa
crítica de financiación que produzca un impacto real en los principales desafíos a
los que se enfrentan los Estados miembros.
 Se prestará un mayor apoyo a la innovación social, es decir, a ensayar y extender
soluciones innovadoras que resuelvan necesidades sociales, laborales y
educativas.
 El FSE ejecutará sus acciones en estrecha colaboración con las autoridades
públicas, los interlocutores sociales y otros organismos que representen a la
sociedad civil a escala nacional, regional y local, durante todo el ciclo de los
programas.
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El FSE estará en la vanguardia en cuanto a normas de gestión

innovadoras que simplifiquen la ejecución de los proyectos. La Comisión está
colaborando con los Estados miembros para simplificar la ejecución del FSE,
con el objetivo de dar una mayor prioridad a los resultados y de hacer que el
FSE sea más sencillo y seguro para sus beneficiarios.
d) Fondo Europeo de Desarrollo Regional 2014-2020:
El FEDER contribuirá a la financiación de ayudas orientadas a reforzar la

cohesión económica, social y territorial corrigiendo los principales equilibrios
regionales de la Unión a través del desarrollo sostenible y el ajuste estructura
de las economías regionales, así como de la reconversión de las regiones
industriales en declive y de las regiones con un retraso de desarrollo.
Atendiendo a este objetivo el Fondo concederá ayudas a las siguientes
actividades:
a) Inversiones productivas que contribuyan a crear o preservar puestos de trabajo

duraderos, mediante ayuda directa o indirecta en PYMEs.
b) Inversiones productivas, con independencia del tamaño de la empresa de que se
trate, que contribuyan a las prioridades de inversión establecidas para el FEDER.
c) Inversiones en infraestructuras que presten servicios básicos al ciudadano en los
ámbitos de la energía, el medio ambiente, el transporte y las tecnologías de la
información y de la comunicación.
d) Inversiones en infraestructura social, sanitaria, de investigación, de innovación,
empresarial y educativa.
e) Inversión en el desarrollo del potencial endógeno a través de la inversión fija en
bienes de equipo e infraestructuras de pequeña envergadura, incluidas pequeñas
infraestructuras culturales y de turismo sostenible, servicios a las empresas,
ayudas a organismos de investigación e innovación e inversión en tecnología e
investigación aplicada en las empresas.
f) Interconexión en red, cooperación e intercambio de experiencias entre autoridades
competentes regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas,
interlocutores económicos y sociales y los correspondientes organismos que
representan a la sociedad civil.
4.2 OTROS FONDOS EUROPEOS EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA

SOCIAL.
a) Fondo de Ayuda Europea para los más desfavorecidos:
Regulado mediante Reglamento 223/2014 del Parlamento Europeo y del

Consejo de 11 de marzo de 2014, se trata de un fondo destinado a las
entidades públicas o privadas, para la financiación de los programas nacionales
que distribuyen a las personas más desfavorecidas alimentos y/o asistencia
material básica a través de organizaciones asociadas seleccionadas por los
Estados miembros.
 Objetivos →
1. El Fondo promoverá la cohesión social, reforzará la inclusión social y, por lo
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tanto, ayudará en último extremo a realizar el objetivo de erradicar la

pobreza en la Unión contribuyendo a lograr el objetivo de reducir en al
menos 20 millones el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión,
de conformidad con la Estrategia Europa 2020, al mismo tiempo que
complementa al Fondo Social Europeo, y complementará al mismo tiempo
los Fondos Estructurales. El Fondo contribuirá a lograr el objetivo específico
de paliar las peores formas de pobreza, suministrando ayuda no financiera a
las personas más desfavorecidas en forma de alimentos y/o asistencia
material básica y de actividades de inclusión social dirigidas a la integración
social de las personas más desfavorecidas.
Este objetivo y los resultados del Fondo se evaluarán de modo cualitativo y
cuantitativo.
2. El Fondo complementará las políticas nacionales sostenibles de
erradicación de la pobreza y de inclusión social, que siguen siendo
responsabilidad de los Estados miembros.
 Acciones →
1. El Fondo financiará los programas nacionales que distribuyen a las
personas más desfavorecidas alimentos y/o asistencia material básica a
través de organizaciones asociadas seleccionadas por los Estados
miembros.
Con miras a aumentar y diversificar el suministro de alimentos a las
personas más desfavorecidas y reducir y prevenir el desperdicio de
alimentos, el Fondo podrá financiar actividades de recogida, transporte,
almacenamiento y distribución de donaciones de alimentos.
El Fondo podrá financiar asimismo medidas de acompañamiento que
complementen el suministro de alimentos y/o asistencia material básica.
2. El Fondo financiará actividades que contribuyan a la inclusión social de las
personas más desfavorecidas.
3. El Fondo promoverá a nivel de la Unión el aprendizaje mutuo, el
establecimiento de redes y la difusión de buenas prácticas en el ámbito de la
ayuda no financiera a las personas más desfavorecidas.
b) Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización:
Aparece regulado en el Reglamento 1309/2013 del Parlamento Europeo

y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, se trata de un Fondo destinado a
los Estados miembros para prestar servicios personalizados a los trabajadores
despedidos y trabajadores por cuenta propia que cesan en su actividad laboral.
El objetivo de este Fondo es contribuir a fomentar un crecimiento
económico inteligente, integrador y sostenible y fomentar el empleo sostenible
en la Unión, haciendo posible que ésta pueda dar muestras de solidaridad y
apoyar a las personas trabajadoras despedidas y a las personas trabajadoras
por cuenta propia que cesan en su actividad laboral como consecuencia de los
importantes cambios estructurales y en los patrones del comercio mundial
debidos a la globalización y a la continuación de la crisis financiera y
económica mundial.
Las acciones que sean objeto de una contribución financiera de este
Fondo tendrán por objetivo garantizar que el mayor número de personas
beneficiarias que participe en dichas acciones pueda encontrar un empleo
sostenible lo antes posible.
Se podrá conceder una contribución financiera a aquellas medidas
activas de empleo que formen parte de un paquete coordinado de servicios
personalizados y hayan sido diseñadas para facilitar la reinserción en un
puesto de trabajo por cuenta propia o por cuenta ajena de las personas
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beneficiarias previstas y, en especial, las personas desempleadas

desfavorecidas, mayores y jóvenes.
El paquete coordinado de servicios personalizados podrá incluir los
siguientes elementos:
 Formación y reciclaje a medida, incluida la adquisición de competencias en

tecnologías de la información y de la comunicación, y certificación de la experiencia
adquirida, asistencia en la búsqueda de empleo, orientación profesional, asesoría
jurídica y tutoría.
 Medidas especiales de duración limitada como, por ejemplo, prestaciones para
buscar empleo, incentivos a la contratación destinados a personas empleadoras,
prestaciones por estancias o subsidios de formación.
 Medidas para incentivar en espacial a las personas desempleadas desfavorecidas,
mayores y jóvenes, a que permanezcan o se reintegren en el mercado laboral.
4.3 OTRAS VÍAS DE PARTICIPACIÓN ACTIVA EN LA UNIÓN EUROPEA.
Pero no sólo la presentación de proyectos a las diversas convocatorias

de la Unión Europea es la forma de participación en el ámbito social. Las
instituciones europeas ofrecen diversas vías de participación en la vida pública
y social:
 Consultas públicas →
La Comisión Europea pretende fomentar la participación directa de la ciudadanía
europea en el progreso de las políticas y la construcción europeas. Las consultas
públicas relacionadas con temas sociales permitirán aportar la visión de las
entidades del Tercer Sector sobre asuntos de interés para sus usuarios y usuarias.
Todas las consultas públicas, así como debates online y otras herramientas de
participación se recogen en el portal Tu voz en Europa (un ejemplo fue la consulta
realizada en 2013 sobre la lucha contra la mutilación genita femenina en la Unión
Europea).
 Iniciativa ciudadana →
Es un instrumento que permite la participación directa en el desarrollo de la
legislación europea. Cualquier ciudadano o ciudadana de la Unión puede solicitar a
la Comisión Europea que presente una propuesta de ley dentro de sus
competencias. El único requisito es la creación de un comité ciudadano con al
menos siete ciudadanos o ciudadanas residentes en siete Estado miembros
distintos y recoger un millón de firmas en el plazo de un año.
 Peticiones al Parlamento Europeo →
Cualquier entidad o residente en la Unión Europea puede presentar una solicitud a
la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo. Esta podrá solicitar una
investigación a la Comisión Europea, trasladarla a otra comisión parlamentaria
relevante, preparar un informe que sea debatido en el Parlamento o adoptar otras
medidas oportunas.
 Participación en conferencias, foros, etc. →
Las instituciones europeas organizan tanto en Bruselas como en los Estados
miembros diferentes actos, foros temáticos y otro tipo de actividades que tienen un
impacto en la construcción europea.

Tema 9. Política Social Europea.

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TEMA 9. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA. TEMARIO 2016. JOSE.

TEMA 9. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA.

1. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA.

1. POLÍTICA SOCIAL EUROPEA.

La política social de la Unión Europea tiene por objetivo mejorar las

1.1 DESDE LA CONSTITUCIÓN HASTA LA CONFIGURACIÓN DEL

El 18 de abril de 1951, seis países (Francia, Alemania, Bélgica,

seguridad social, protección contra accidentes de trabajo y enfermedades

Este Primer Programa de Acción Social subrayaba la necesidad de

miembros estaban básicamente en desacuerdo sobre las competencias que

1.2 LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL MERCADO INTERIOR Y LA COHESIÓN

El Acta Única Europea aprobado en 1986 viene a modificar los Tratados

1. Mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

1.3 EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA POLÍTICA SOCIAL.

El Tratado de la Unión Europea amplió las competencias de la Comunidad

El protocolo social dará, en breve plazo indudables efectos prácticos.

1.4 LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL TRATADO DE AMSTERDAM.

Aunque se ha expresado cierta decepción en relación con el resultado

Consejo, por mayoría cualificada y codecisión con el Parlamento

I. Materias excluidas de intervención comunitaria: remuneraciones, derecho de

En el nuevo Título sobre el empleo, interesa advertir el desarrollo de una

1.5 TRATADO DE LISBOA.

El llamado Tratado por el que se establece una Constitución para

PILARES DEL TRATADO DE LISBOA

garantice una mejor protección a sus ciudadanos.

1.6 CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un

el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea eleva a la Carta el mismo valor

La Carta incluye un preámbulo introductorio y 54 artículos distribuidos en 7 capítulos.

En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda

Al considerar la evolución de la sociedad, además de los derechos

2. ESTRATEGIA EUROPEA 2020: OBJETIVOS EN EL ÁMBITO DEL

Con su apoyo a los Estados miembros en la lucha contra la pobreza, la

i) objetivos comunes en la lucha contra la pobreza y la exclusión social;

Los Estados miembros acordaron presentar con regularidad planes

a) la cohesión social, la igualdad entre hombres y mujeres y la igualdad de

Al amparo de lo dispuesto en el artículo 160 del TFUE, en el año 2000

«Programa de Cambio Social e Innovación» que reagrupa a tres instrumentos

2.1 ESTRATEGIA EUROPA 2020.

La Estrategia Europa 2020 fue adoptada por el Consejo Europeo en

 Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la

 El nivel de empleo de la población de entre 20 y 64 años debería aumentar del 69 %

Estos objetivos están interrelacionados. Por ejemplo, un mejor nivel

El crecimiento inteligente significa la consolidación del conocimiento y la innovación

emisiones de carbono, aunque el impacto de estos retos diferirá en función de cada

educación y la formación profesional. Los interlocutores sociales a nivel

Estructura Directrices integradas que establezcan el ámbito de las prioridades

Cada Estado miembro debe traducir estos objetivos en metal nacionales

2.2 PLATAFORMA EUROPEA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN

La Comisión Europea ha hecho de la lucha contra la pobreza un

específicos, la asistencia social, la vivienda, la sanidad, la conciliación y las

1) Emprender acciones de lucha contra la pobreza y la exclusión en el conjunto de las

laboral, hogares unipersonales, envejecimiento de la población,

o Libro Blanco sobre las pensiones para abordar conjuntamente

c. Políticas en materia de educación y juventud:

o La Comisión presentará una comunicación y una propuesta de

d. Inmigración e integración de los inmigrantes:

o La Comisión presentará en 2011 una nueva agenda europea de

e. Inclusión social y lucha contra la discriminación:

o La Comisión presentará un marco de la Unión para las

5) Mejorar la coordinación de políticas entre los Estados miembros →

3. PROGRAMA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL EMPLEO Y LA

3.1 PROGRAMAS EUROPEOS 2014-2020.

La Comisión Europea hizo en 2011 su primera propuesta para los