Universidad de Chile

Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Internacional

Desigualdad entre los Estados Miembros de la Union Europea:

Desafíos y Soluciones planteadas por el organismo Integrador desde su
creación.

Ensayo Final para el curso de Derecho Internacional Público, programa COIL

Autores:
Carlos Soto Sepulveda
Enrique Castro Acuña

Profesora de Cátedra:
Ana María Moure Pino

Santiago – Chile
Mayo-Junio 2023
 Índice

Introducción Pág. 3-4

Capítulo I: El desarrollo histórico de la Unión Europea y su compromiso con la

erradicación de la desigualdad socioeconómica de la región. Pag. 4-7

Capítulo II: ¿Existe desigualdad socioeconómica dentro de la Unión Europea? Panorama

actual y desafíos de la entidad. Pag. 7-9

Capítulo III: Plan de acción de la UE frente a la desigualdad socioeconómica de los estados

miembros. Pag. 9-12

Conclusión: Pág . 12-13

Bibliografía: Pág. 13-14

 INTRODUCCIÓN
Dentro del paradigma del derecho internacional público, observamos procesos de integración
regional que se han desarrollado con diversos fines y pretensiones, la CEPAL define estos como
“un proceso multidimensional, cuyas expresiones incluyen iniciativas de coordinación,
cooperación, convergencia e integración profunda, y cuyo alcance abarca no solo las temáticas
económicas y comerciales, sino también las políticas, sociales, culturales y ambientales.”1
Dentro de estos diversos procesos de integración regional, observamos a uno de los casos más
exitosos y que más se han desarrollado, este es el caso de la Unión Europea que sin duda desde
su nacimiento ha realizado diversos mecanismos con el fin de acabar con la pobreza y el
estancamiento social en la región. En el presente trabajo trataremos de dilucidar el impacto y las
medidas realizadas por esta entidad de integración regional, con el fin de acabar con la
desigualdad socioeconómica de la región, junto con los problemas que puede incurrir la
interacción entre tantos estados y las diversas visiones que puedan conjugarse con vistas al
progreso.
Nos parece relevante señalar que esta entidad integradora es muy grande, se encuentran en ella
diversos estados miembros, diversas culturas, diversas religiones y diversas personas, por lo que
la organización socioeconómica plantea varios desafíos para la entidad, los que generan tanto
como adherentes como críticas, supone una tarea ardua que implica la colaboración de diversos
actores, aquí nos preguntamos ¿existe desigualdad socioeconómica en la Unión Europea? ¿La
Unión resguarda efectivamente los derechos sociales y económicos de sus ciudadanos? ¿La
Unión posibilita el progreso económico y soluciona la desigualdad que existe entre sus estados?
Como veremos en el trabajo, podemos observar que dentro de la Unión Europea existen
situaciones que reflejan la existencia de una desigualdad entre los estados miembros de ella,
tenemos en esta entidad países como las naciones nórdicas, las que en los estándares
internacionales observan grandes concentraciones de riqueza que se complementan con una
calidad de vida de primera categoría, otro caso de éxito económico en la región sería Alemania el
que presenta una economía robusta con condiciones sociales muy altas. En contraste, en la Unión
Europea se observan estados con condiciones de vida no muy altas, que pueden compararse con
la situación económica de latinoamérica, ese es el caso de países como Bulgaria, que presenta
una economía mucho más pequeña que las nórdicas o la alemana, con un desarrollo humano
mucho más inferior al de los países expuestos anteriormente, esta situación igualmente observa
un patrón existente en el territorio y refleja la existencia de una desigualdad latente en la región,
la que muchas veces se invisibilizada en la cultura general.
Por ende, uno de los mayores desafíos de esta entidad integradora es lograr unos criterios de
igualdad que posibiliten el progreso general de los estados que la integran, esto se evidencia en
las fuentes normativas y la institucionalidad de la Unión que sin duda va orientada de gran forma
para lograr este fin.

1 EUR-Lex - em0028 - EN - EUR-Lex. (s. f.-c). https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/europe-2020-

the-european-union-strategy-for-growth-and-employment.html
En ese sentido se evidencia tanto una garantía normativa de los principios de igualdad y
protección de derechos sociales y económicos, como una garantía institucional que se expresa en
el resguardo activo de los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos, grandes ejemplos
de esto serían los diversas políticas orientadas a mejorar los estándares sociales de los estados
miembros de la Unión, los que analizaremos con mayor exhaustividad en el desarrollo del
trabajo.
1- El desarrollo histórico de la Unión Europea y su compromiso con la erradicación de la
desigualdad socioeconómica de la región.
.La Unión Europea (U.E.) es una entidad política y económica de carácter supranacional que
cubre gran parte del continente europeo, la cual está conformada actualmente por 27 países
miembros (Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Países bajos, Polonia, Portugal, Rumania, Suecia).
Su nacimiento se ubica posterior a los conflictos devastadores y sangrientos de la segunda guerra
mundial. Frente a esta obscura experiencia, los políticos de diversas naciones en especial
europeos buscan la superación de los estragos provocados por el conflicto bélico y a la vez
dilucidar un camino hacia la paz y armonía entre países, de esta forma, cinco años después de la
segunda guerra mundial en 1950 Robert Schuman, Ministro francés de Asuntos Exteriores, en
una declaración que lleva su nombre, plantea la creación de una comunidad supranacional
relacionada al mercado del acero y el carbón, pensando en la interdependencia económica entre
los estados de tal forma que podrían contribuir a la solidaridad y ayuda entre los países,
principalmente Alemania y Francia, rivales históricos que sin contemplar la declaración resulta
difícil pensar en otra opción práctica que facilite la superación de la tensión existente entre
ambos2. Es así que bajo este contexto se funda la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA), conformada inicialmente con seis países miembros (Francia, Alemania Occidental,
Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo) con el fin de crear un mercado común en
relación al acero y al carbón eliminando las fronteras y distorsiones de las competencias
económicas dando de esta manera el primer paso para garantizar una paz duradera. Seis años
después el 25 de marzo de 1957 se firman dos tratados en Roma e Italia, por un lado el tratado
constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE) y por el otro, el tratado constitutivo de
la comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom). Ambos tratados han sentado
las bases de lo que hoy en día es la Unión Europea 3 y son precedentes tanto histórico como
jurídico, social y económico ya que su fin apunta hacia una nueva era de cooperación y
solidaridad en el antiguo continente la cual se ha visto impedida en gran medida debido al
impacto de la Guerra Fría que provocó tensión y división en el continente por más de 40 años.
Claramente el impacto que tuvo la segunda guerra mundial fue crucial para dilucidar la
importancia de entes y organismos supranacionales, los cuales deben poseer un carácter

2 El Consejo Europeo | Fichas temáticas sobre la Unión Europea | Parlamento Europeo. (s. f.).
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/23/el-consejo-europeo
3 La Euro Crisis. Causas y síntomas. (14d. C.). Scielo.org, Estud. front vol.16 n.o32(Mexicali jul./dic. 2015), 0187-
6961. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-69612015000200009
integrador que vele por la paz y armonía entre los sujetos partícipes del derecho internacional
público. La unión europea por su parte ha evolucionado y se ha desarrollado de manera integral
hasta la actualidad
Algunos de los tratados más importantes de esta entidad serán el Tratado de Bruselas (1965),el
tratado de la fusión de las tres Comunidades Europeas existentes (CEE, Euratom y CECA) para
crear una única Comisión y Consejo Europeo, tratado de Luxemburgo (1970), el segundo
Tratado de Bruselas (1975), la acta Única Europea (1986), el tratado de Maastricht (1992), el
constitutivo de la Unión Europea tratado de Ámsterdam (1997), el tratado de Niza (2001) y el
tratado de Lisboa (2007)4.
Luego de este análisis histórico general, cabe analizar lo que concretamente está dispuesto en
este estudio, primeramente habría que preguntarse acerca de que si existe un compromiso de la
entidad en la faceta social y económica. Analizando los antecedentes históricos y los principios y
valores que se señalan en los medios oficiales de la Unión, destaca el principio de igualdad “El
principio de igualdad entre hombres y mujeres sustenta todas las políticas europeas y es la base
de la integración europea. Se aplica en todos los ámbitos”5(Objetivos y valores | Unión Europea,
s. f.-b), con esto observamos que si existe un verdadero compromiso con miras hacia un progreso
socioeconómico de la región, enmarcado en múltiples criterios (jurídicos, sociales, económicos,
políticos) que se reflejan en diversos tratados, los cuales mencionaremos a continuación.
En primer lugar, el Tr atado de funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece diversos
principios y valores fundamentales de la organización. El artículo 2 menciona “ La Unión se
fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad,
Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
igualdad entre mujeres y hombres”, tal como se aprecia enumera y explicita estos valores
mencionando directamente que la misma union entre los Estados modernos se funda es decir
posee su sustento y basa su creacion en los valores que menciona posteriormente
En adición, estos valores se ven reiterados a lo largo del tratado, como es el caso del principio de
igualdad de los ciudadanos de los estados miembros, así lo establece el artículo 9 del mismo “La
Unión respetará en todas sus actividades el principio de la igualdad de sus ciudadanos, que se
beneficiarán por igual de la atención de sus instituciones, órganos y organismos. Será ciudadano
de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía de la
Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.”. Tal principio resulta de suma
importancia, para el tema de este trabajo debido a que este refleja de cierto modo el aprendizaje
de las experiencias pasadas, ya que en él se refleja que los estados miembros de la UE apuntan a
una homogeneidad de derechos y condiciones entre los ciudadanos de los países que conforman
la organización.

4 .Como funciona el Semestre Europeo. (2023, 17 marzo). Consejo Europeo Consejo de la Union Europea.
Recuperado 27 de mayo de 2023, de https://www.consilium.europa.eu/es/policies/european-semester/
5 El Fondo Social Europeo Plus | Fichas temáticas sobre la Unión Europea | Parlamento Europeo. (s. f.-e).
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/53/el-fondo-social-europeo-plus
Además, es fundamental para una cabal comprensión acerca del tema, mencionar la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea, ya que esta define explícita y sistematiza todos
los valores, principios, objetivos y obligaciones que posee dicha organización internacional. Su
preámbulo menciona “Los pueblos de Europa, al crear entre sí una unión cada vez más estrecha,
han decidido compartir un porvenir pacífico basado en valores comunes”. En la página oficial de
la Unión Europea igualmente se recogen los principales principios y valores por los cuales se
articula la institucionalidad de la entidad, se recogen los principios de igualdad, solidaridad,
libertad, dignidad, la noción de democracia, el estado de derecho y la protección de los derechos
humanos.6
Siguiendo la línea, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea largo de sus
diversos artículos se puede desprender el compromiso de la entidad frente a los principios de
dignidad, igualdad, solidaridad y libertad, dando un ejemplo de esto, podemos ver lo dispuesto
en el artículo 36 de la carta en cuestión, donde la unión reconoce y respeta el acceso a estos
servicios, con el fin de lograr la cohesión social dentro de la región, otro tratado que consagra y
le da importancia al progreso socioeconómico regional, sería lo dispuesto en el tratado de
funcionamiento de la unión europea, que señala en su artículo 3 N°3, el fomento de la cohesión
económica y social de la región, junto con un desarrollo económico equilibrado y sostenible,
además de la protección social de sus ciudadanos.
Luego del análisis de diversos tratados de la Unión y de los valores que propugna la Unión
Europea, no puede negarse que la entidad regional tiene como principales fines y objetivos, el
erradicar la pobreza y lograr un desarrollo igualitario entre todos los estados miembros de la
organización, por lo que esta problemática tiene especial relevancia a la hora de analizar el
funcionamiento general del organismo. La desigualdad socioeconómica y su erradicación es un
objetivo máximo a seguir por la organización, por lo que habría que analizar si realmente existe
una relación causal entre progreso económico de la región y el nacimiento de la Unión Europea.
Igualmente se desprende un compromiso integral de la Unión Europea en relación con la
desigualdad socioeconómica, en los tratados se observa cómo el organismo consagra de manera
integral la igualdad, resguardando un catálogo de derechos referentes a esta temática, por
ejemplo, observamos en el artículo 14 de la carta de derechos fundamentales de la Unión
Europea, el derecho a la educación, o el acceso igualitario a servicios de salud que se consagra
en el artículo 35 de la misma. Esta protección integral de la igualdad socioeconómica entre los
estados miembros, implica que no solamente se espera una igualdad económica en términos
absolutos, sino que implícitamente están consagrados más derechos que se conjugan y le dan
complejidad a la garantía que resguarda la organización. Esta garantía es transversal y germinal
en el proceso de integración regional europea, entrega justificación y desglosa en gran parte a la
institucionalidad y legislación del organismo. En ese sentido el organismo le da una notoria
relevancia a la economía, se articula en base al progreso y apoyo general de los diversos estados
que la conforman. En los siguientes capítulos determinaremos si ha sido exitoso este organismo,
en relación de mejorar la calidad de vida de los estados miembros.

6 El Fondo Social Europeo Plus | Fichas temáticas sobre la Unión Europea | Parlamento Europeo. (s. f.-f).
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/53/el-fondo-social-europeo-plus
Esta consagración de los valores que se refieren en el artículo 2 del (TFUE), tienen un
mecanismo para su protección efectiva, tal garantía se consagra en el artículo 7 del mismo
tratado y tiene como objetivo el proteger la violacion de los valores por parte de estados
miembros cuando se observa una violacion grave y persistente de estos valores fundamentales,
por lo cual podemos ver que la protección de valores como la igualdad son activamente
amparados por la Unión, no es una mera carta programática, sino tiene procedimientos para su
protección, lo que refleja un compromiso existente de la entidad. Esto se relaciona con el trabajo
en que podrían atenderse de manera directa casos en que los estados miembros no cumplan los
objetivos mínimos para sus ciudadanos, además indica que existen formas activas de proteger la
igualdad entre las naciones.
2- ¿Existe desigualdad socioeconómica dentro de la Unión Europea? Panorama actual y
desafíos de la entidad.
Como es sabido, el continente europeo a lo largo de la historia ha sido la región con mejores
estándares de vida, que se complementan con economías robustas y un fuerte marco institucional
que asegura a los ciudadanos, el acceso a unos estándares básicos de vida, siendo líder en la
mayoría de índices de desarrollo humano y progreso económico.
Podemos ver que los estados miembros de la Unión Europea presentan los más altos índices de
desarrollo humano y los más bajos de desigualdad, que se complementa con índices de riqueza.
Se puede concluir que en la mayoría de Europa tenemos estándares de vida mínimos envidiables
frente a otras regiones, por ende se entiende en el pensamiento general que no existe pobreza en
la región, ni que existen problemas referentes a los estándares de vida del europeo.
La bonanza europea se puede sustentar, por ejemplo, en que dentro de los primeros 10 países con
mejor índice de desarrollo humano(estándar internacional de las naciones unidas que mide el
desarrollo humano de los países del mundo, en base a la esperanza de vida, indicadores de
ingreso per cápita y educación), 5 pertenecen a la Unión Europea (Alemania, Dinamarca,
Irlanda, Suecia y Países bajos)7, por otra parte en el índice gini referente a la desigualdad de
ingresos, tiene a Europa como la región con menores índices de desigualdad en los ingresos 8. Por
otra parte, datos del banco mundial referentes al crecimiento del pib per cápita de la Unión
Europea, indican que desde su nacimiento, no ha hecho más que ir en alza 9, se pueden observar
en los últimos años un estancamiento o igualmente vemos momentos de crisis, como la crisis del
2008, pero la conclusión que podemos rescatar es que desde el nacimiento de la Unión Europea,

7 Estrategia Europea de Empleo. (1997). Comision Europea. Recuperado 28 de mayo de 2023, de

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=101#:~:text=La%20Estrategia%20Europea%20de
%20Empleo,trabajo%20en%20toda%20la%20UE.
8 ¿Cuáles son los 20 principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales? (versión fácil de leer). (2017). European
Commission. Recuperado 28 de mayo de 2023, de https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1567&langId=en
9 Chiodi, F, M. (2021)/ El Plan de acción del Pilar Europeo,de Derechos Sociales/ Una Europa social más fuerte para
una recuperacitransicionesustas.https://eurosocial.eu/wp-content/uploads/2021/04/Plan_de_accion_Pilar_EU.pdf
la riqueza ha aumentado. Junto con todo eso podemos mencionar que los estados miembros de la
Unión Europea son en su mayoría naciones con grandes estándares de vida para sus ciudadanos.
Paradigmáticamente podemos ver que en la Unión Europea presenta estados con grandes niveles
de riqueza con un contraste con otros que observan menores ingresos, peores estándares de vida
y peor calidad de vida en general, por ende podríamos determinar que a pesar de existir dentro
del organismo integrador una buena calidad de vida, están al debe con algunos estados que no
pueden tener el éxito económico de sus naciones hermanas, ni los estándares sociales que los
países con mejor calidad de vida tienen. En efecto dentro de la Unión Europea es innegable la
existencia de una latente desigualdad socioeconómica entre los estados que la conforman.
Con el análisis de datos macroeconómicos referentes a los estándares de vida dentro de la Unión
Europea, observamos que existe un patrón respecto a la localización de los países con sus
condiciones de vida, los países del sector noroccidental de Europa que pertenecen a la Unión
Europea tienen una notoria superioridad en los índices referentes a estándar de vida, por ejemplo
es el caso de Suecia, que es el séptimo país con mayor índice de desarrollo humano 10 y que tiene
una de las menores desigualdades de ingreso de la región 11, cosa que también aplica respecto de
sus países vecinos (Dinamarca y Finlandia), en contraposición tenemos a los países que se
encuentran al este de Europa, los que tienen peores indicadores de desarrollo humano, de
desigualdad de ingresos, de ingresos en general, un caso muy tratado es el de Bulgaria, un país
con estándares de vida comparables a los de un país de latinoamérica, por ejemplo, Bulgaria
tiene la posición sesenta y ocho del índice de desarrollo humano del año 2021 (países como
Chile o Argentina lo superan)12o con los datos del banco mundial referentes a su pib per cápita,
dándole un valor de 12.000$ aproximadamente al año 2021 13, muy opuesto a los 61.000$ de
Suecia del mismo año14, el caso de Bulgaria no es muy diferente al de países vecinos que
pertenecen a la Unión.
Revisando los datos, no podemos negar que existe una notoria desigualdad socioeconómica entre
los estados miembros de la Unión Europea, existen países con una elevada riqueza pero
igualmente existen países que tienen una realidad no muy distinta a la latinoamericana, acá se
evidencia un problema existente dentro de la entidad integradora, ya que como señalamos en el

10 El Fondo Social Europeo Plus | Fichas temáticas sobre la Unión Europea | Parlamento Europeo. (s. f.-d).
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/53/el-fondo-social-europeo-plus
11 Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), Definición de la Real academia Española Rae, esta
menciona el tratado de fusión entre la Euratom y la CEE.
12.Principios, países, historia | Unión Europea. (s. f.). European Union.https://european-union.europa.eu/principles-
countries-history_es#:~:text=Principios%20y%20valores%20comunes%20que,la%20paz%20y%20la
%20estabilidad.
13 Declaración de Schuman (mayo de 1950) | Unión Europea. (s. f.-b). European Union. https://european-
union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/1945-59/schuman-declaration-may-1950_es EUR-Lex -
xy0022 - EN - EUR-Lex. (s. f.). htttps://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/treaty-establishing-the-
european-coal-and-steel-community-ecsc-treaty.html
14La lucha contra la pobreza, la exclusión social y la discriminación | Fichas temáticas sobre la Unión Europea |
Parlamento Europeo. (s. f.). https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/60/la-lucha-contra-la-pobreza-
la-exclusion-social-y-la-discriminacion
capítulo 1 del presente trabajo, los valores de igualdad son fundamentales y organizan la
institucionalidad europea desde su base.
Esta desigualdad latente entre países de la Unión Europea según diversos medios y artículos
implicaría una creciente desconfianza hacia la organización, esto igualmente se relaciona con
irrupción de partidos euroescépticos en la mayoría de países de la Unión, que tienen cierta
conexión con la desconfianza que se tiene respecto a la eficiencia económica, política y social
que tiene el organismo integrador, surgen interrogantes respecto a si es necesaria la cohesión e
integración en la región, de si realmente existe un incentivo hacia los estados de pertenecer a la
Unión. Esto igualmente se evidencia con la situación del brexit, donde el Reino Unido se separó
definitivamente de la Unión Europea, con esto se plantea si otros estados seguirán el mismo
camino de ese estado, por ende un gran desafío que supone a la Unión Europea es demostrar que
la integración entrega beneficios a los estados, por lo que vemos que existen diversos mecanismo
de la entidad para resguardar y asegurar los derechos de las diversas naciones, con el objetivo de
lograr un progreso equitativo en los estados miembros de la Unión, en el siguiente capítulo
analizaremos más a profundidad, los respectivas políticas y planes de la entidad para lograr este
objetivo.
Como menciona Maria Victoria Alvarez en la revista de integración y cooperación internacional,
“La crisis económica en la Unión Europea (UE) de los últimos años, que ha golpeado duramente
a varios de sus Estados miembros y desatado una crisis política y social de inconmensurables
dimensiones, resiste diferentes análisis. Sin embargo, algo es seguro: la población confía cada
vez menos en el proceso de integración y en sus instituciones y ve con enorme pesimismo el
futuro de su país y del bloque” 15(Álvarez, 2012b), existe una relación causal entre la
desconfianza de la entidad integradora y las diversas crisis económicas, por ejemplo, la crisis del
2008 que agudizó gran parte de las economías europeas en su época. El diario el confidencial
igual concluye a partir de datos de eurostat y eurobarómetro lo siguiente, “los países en los que
se ha deteriorado el sentimiento europeo son aquellos en los que más ha crecido la pobreza
(medida como la participación en la renta del 25% con menos ingresos).”16
Por ende en el siguiente capítulo señalaremos en cierta medida diversos planes para mitigar la
desigualdad socioeconómica, además de ver si existe un compromiso claro por parte del
organismo y si efectivamente es eficiente para solucionar estas problemáticas. Igualmente
veremos las políticas y planes de acción que la Unión utiliza para el resguardo de los valores
expuestos y si ha logrado el desafío de conseguir una igualdad entre sus ciudadanos.
3.- Plan de acción de la UE frente a la desigualdad socioeconómica de los estados
miembros
Como se evidencia en el capítulo anterior, pese a que en el antiguo continente se encuentra en
una situación privilegiada en comparación con otras partes del mundo en cuanto a la

15CEPAL. (2014). Integración regional: Hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas. Pp. 8.
16 Objetivos y valores | Unión Europea. (s. f.). European Union. https://european-union.europa.eu/principles-
countries-history/principles-and-values/aims-and-values_es
problemática de la desigualdad socioeconómica entre los estados del mundo, desde la creación y
formación de la UE se han creado y elaborado diversos planes de acción con el objetivo de
mitigar y disminuir esta situación y a la vez apuntar y aspirar hacia un mayor desarrollo
económico y mejores relaciones entre las naciones. Es así que en los párrafos siguientes se dará a
conocer algunos de los planes de acción que ha adoptado la Unión con el fin de dilucidar cómo
se ha desenvuelto esta organización interestatal frente a esta problemática.
En 1994 se creó el Fondo de Cohesión que tiene por objetivo según lo expresado por el
parlamento europeo (reforzar la cohesión económica, social y territorial de la Unión con vistas a
fomentar el desarrollo sostenible, para los períodos de programación 2014-2020 y 2021-2027)
además (las inversiones en medio ambiente, incluidos los ámbitos relacionados con el desarrollo
sostenible y la energía que presenten beneficios para el medio ambiente;las redes transeuropeas
en materia de infraestructuras de transporte (RTE-T);la asistencia técnica. En el último periodo
de programación, es decir el que contempla los años 2021-2027 el Fondo de Cohesión regido
bajo ”el nuevo reglamento” el cual mantiene su concentración temática y persigue dos objetivos
políticos, el primero ( una economía circular, con bajas emisiones de carbono y más ecológica” y
el segundo “una Europa más conectada)17.
Por otro lado ,comenzando el nuevo milenio, en los días 23 y 24 de marzo del año 2000 en lisboa
se celebró una sesión especial, la “Estrategia de Lisboa” que tiene por finalidad convertir a la
UE en una potencia económica basada en el conocimiento, además de convertirse en una
economía más competitiva y dinámica capaz de desarrollarse de manera sostenible, con mayores
y mejores empleos además de una mejoría en la cohesión social. Esto se debe llevar a cabo bajo
diversos mecanismos y sistemas que promuevan tal desarrollo, como una mejoría en el acceso a
la población al uso de la tecnología, sin dejar de lado también una intervención amigable con el
medio ambiente18.
La Estrategia Europea del Empleo del año 1997 fue un plan de estrategia desarrollado por los
estados miembros de la UE que tiene por objetivo principal crear más y mejores empleos de
trabajo en todo el continente 19. si bien en la actualidad la Estrategia Europea del Empleo no
posee aplicabilidad directa si está contemplada dentro de la Estrategia de Crecimiento de Europa
2020 , estrategia que veremos a continuación y que se aplica en el Semestre Europeo
En el año 2010 frente a una crisis financiera la UE lanzó a través de un nuevo comunicado una
nueva estrategia con objetivos similares a la Estrategia de Lisboa denominada “ La Estrategia
de Europa 2020” esta posee cinco principales objetivos los cuales son los siguientes: 1.- alcanzar
una tasa mínima de empleo del 75% entre las personas de 20 a 75 años de edad. 2.- Invertir un
3% del PIB en investigación y desarrollo 3.- Reducir a lo menos en un 20% las emisiones de
gases que provocan el efecto invernadero mediante el aumento del porcentaje de fuentes
energéticas renovables en el consumo final de energía hasta un 20% e igualmente en un 20% la
eficacia energética. 4.- Reducir la tasa de abandono escolar como mínimo en un 10% y aumentar

17 Índice de Desarrollo Humano - IDH. (s. f.). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/idh

18 Índice de Gini 2022. (s. f.). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/demografia/indice-gini
19World Bank Open Data. (s. f.). World Bank Open Data.
https://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=EU
también como mínimo en un 40% la tasa de egresados de enseñanza media superior. y 5.-
Reducir en 20 Millones el número de personas que viven por debajo del umbral de pobreza o que
se encuentren en un riesgo de exclusión social. como se puede apreciar, estos objetivos son
similares los de la Estrategia de Lisboa en cuanto sus principios son el desarrollo
socioeconómico inteligente ( en relación a los desarrollos económicos e innovadores), sostenible
(en relación con una economía verde, es decir que deba ir de la mano con medidas de
preservación de la naturaleza y cuidado del medio ambiente ) e integrador ( en relación a reforzar
la cohesión social y territorial)20.
Por otro lado, bajo la crisis socioeconómica del 2009 que afectó a la Eurozona 21, la UE advirtió
la necesidad de fortalecer y mejorar tanto la gobernanza económica como también las políticas
económicas de los países miembros que conforman la organización. Los procedimientos de
coordinación de las políticas sociales y económicas implementadas hasta antes del 2010 se
aplicaban en forma independiente entre ellos por lo que frente a la crisis, la UE se vio obligada a
la sincronización del calendario de los mismos, para racionalizar el proceso y hacer más
aplicable y acorde a la situación contemporánea junto con los fines de las políticas nacionales
presupuestarias sociales y de crecimiento económico22. Las políticas económicas y sociales de
coordinación de la UE durante el semestre Europeo destacan: políticas presupuestarias,
prevención de desequilibrios macroeconómicos, reformas estructurales destinadas a promover
el equilibrio y el empleo, además de reformas estructurales establecidas en los planes nacionales
de recuperación y resiliencia, y políticas nacionales y de empleo en consonancia con los
principios del pilar europeo23.
En conjunto, “Fondo Social Europeo” acorde a la información que le otorga el propio parlamento
europeo fue establecido acorde al tratado de Roma con el fin de mejorar las posibilidades de
movilidad y empleo de los trabajadores, sin embargo sus normas operativas y sus funciones se
revisaron para reflejar y estar acorde a la situación económica y laboral de los estados miembros,
así también las propiedades políticas de la UE24 de esta manera a lo largo de las últimas décadas
el FSE ha servido de ayuda para mitigar ciertas problemáticas en cuanto surgen nuevas
necesidades de distinta índole,existiendo múltiples periodos de agrupación desde 1970 hasta la
reciente pandemia producida por el covid 19, en el que la comisión propuso dos paquetes de
medidas las cuales son la iniciativa de inversión frente a la pandemia y la iniciativa de inversión
en respuesta al coronavirus plus en el que se flexibiliza el uso de fondos para los sectores que
más lo necesitan frente a la amenaza de la pandemia. de hecho en mayo del año 2020 la comisión
contempló la propuesta REACT-UE ( Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los
Territorios de Europa) la cual proporciona 55.000 millones de euros en inversiones afectadas a
través del FEDER, el FSE y el Fondo de Ayuda Europea destinada a las personas más
desfavorecidas. Además el FSE movilizó miles de millones de euros durante la pandemia y este
20 Índice de Desarrollo Humano - IDH. (s. f.). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/idh
21 Índice de Desarrollo Humano - IDH. (s. f.). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/idh
22 World Bank Open Data. (s. f.). World Bank Open Data.
https://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=EU
23 World Bank Open Data. (s. f.). World Bank Open Data.
https://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=EU
24 Índice de Gini 2022. (s. f.). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/demografia/indice-gini
se implementó para apoyar los servicios sociales, mantener el empleo de los sectores más
afectados y en lo particular de este aspecto mediante la disminución del tiempo de trabajo,
además de proteger a los grupos vulnerables y financiar los salarios del personal sanitario junto
con los equipos informáticos y de protección individual frente al patógeno 25 . En resumen la
implementación de los FSE son también planes de acción que contribuyen frente a amenazas que
atentan contra la armonía y el progreso de los países miembros de la UE.
En el año 2017 la UE proclama el Pilar Europeo de Derechos Sociales en el año la cual fue una
iniciativa de la UE que vela por la promoción y protección de los derechos sociales de los
trabajadores. Este cuenta con veinte principios26 los cuales tienen por objetivo potenciar el buen
funcionamiento de los mercados teniendo en cuenta unas óptimas condiciones de trabajo para
todos los ciudadanos que conforman los países miembros de la UE. Ahora bien estos principios
establecen una serie de normas a seguir dentro de los ambientes laborales pero cabe destacar que
no poseen en sí mismo un carácter vinculante frente a la falta o incumplimiento de uno o vario de
ellos27, pero como cuentan con un plan de acción, estos en si funcionan como un elemento de
presión social para que se empleen en el ámbito práctico a la hora de que todos los trabajadores
realicen sus funciones.
Para finalizar, como se ha evidenciado en este capítulo la UE cuenta con diversos medios y
mecanismos de acción para disminuir las problemáticas socioeconómicas que están presentes y
que puedan surgir a futuro, es decir el problema, y su solución son temas que ya están en la
conciencia de los políticos de los países que conforman la organización supranacional.
4-Conclusión:
En conclusión, se observa que la Unión Europea desde su formación presenta un compromiso de
ser una entidad que vele por el progreso de sus estados, dando desde sus fuentes normativas
constitutivas la garantía de igualdad, junto con la protección y consagración de diversos derechos
fundamentales, cosa que se traduce a nuestro parecer en una entidad que tiene como por fin el
progreso equitativo de sus estados, suponiendo una institucionalidad que vaya orientada a la
consecución de estos objetivos, no obstante se observa en la actualidad una notoria de
desigualdad socioeconómica que implica una ardua tarea para la Unión, debido a las críticas que
se presentan por estas situaciones, otro elemento relevante es que la existencia de esta
desigualdad sea algo notoriamente negativo para la Unión, esto genera una organización con un
desafío de subsanar esta problemática para erradicar los defectos en torno a la calidad de vida de
los estados.

25 Álvarez, M. I. C. (2012b). El euroescepticismo en una Unión Europea en crisis: ¿viejo fenómeno en nuevos
odres? Revista integración y cooperación internacional, pp. 4. http://rephip.unr.edu.ar/handle/2133/5684.
26 Jorrín, J. G., Barragán, C., & Learte, P. L. (2019, 23 mayo). La desigualdad está matando la Unión Europea.
elconfidencial.com. https://www.elconfidencial.com/mundo/europa/2019-05-23/desigualdad-esta-matando-union-
europea-elecciones-datos_2017478/
27 Principios, países, historia | Unión Europea. (s. f.). European Union.https://european-union.europa.eu/principles-
countries-history_es#:~:text=Principios%20y%20valores%20comunes%20que,la%20paz%20y%20la
%20estabilidad.
Por otra parte podemos concluir que esta entidad integradora es la más grande y es el caso más
tratado en general respecto a este tema, no podemos negar que los estados pertenecientes a la
Unión Europea presentan estándares de vida buenos, muchas veces estos países son referencia a
nivel mundial de como funciona un estado, lo mismo con la Unión que ha enseñado a los demás
procesos integradores respecto de los mecanismos de acción para mitigar las problemáticas
socioeconómicas y su conjugación con la integración, por ende no podemos decir que la Unión
es un fracaso, presenta problemas específicos que deben irse afinando y solucionando con el
tiempo, lo que me supone una especial urgencia sería la condición de ciertos países que se ven
estancados respecto de otros países hermanos que componen a la Unión.
Algo rescatable es que la existencia de estas condiciones de desigualdad generan críticas que
impulsan sentimientos euroescépticos, países donde existen condiciones sociales y desarrollo
económico inferiores tienden a tener más desconfianza de la labor del organismo integrador, por
ende nosotros rescatamos que la acción de la Unión que sin duda está consagrada, igualmente
genera que esta se conserve en el tiempo, si la Unión logra conseguir sus desafíos, generará una
satisfacción hacia sus ciudadanos que se traduce en darle legitimación a la entidad para que se
mantenga en un seno de estabilidad.
Además nos gustaría señalar que la Unión sin duda tiene un compromiso para solucionar estos
problemas concretos, creemos que el organismo integrador responde de alguna manera, no existe
una inacción por su parte, es indudable que existen mecanismos directos para asegurar los
derechos y el progreso equitativo de los estados miembros, tal como se evidencio en el Capítulo
tres del presente trabajo.
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