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EL ACTA UNICA EUROPEA Y EL RELANZAMIENTO DE LA POLTICA SOCIAL EUROPEA

La dcada de los ochenta se caracterizar por la crisis en el empleo, la necesaria introduccin de nuevas tecnologas por parte de las empresas y la aparicin de una poltica social neoliberal que demanda una mayor flexibilidad en las relaciones laborales a efectos de poder adaptarse a las circunstancias cambiantes del mercado. Este es el motivo por el que el objetivo primordial de la Comunidad a partir de este momento ser, segn el punto 3.1 de la declaracin del Consejo europeo de Stuttgart celebrado en el da 19 de junio de 1983, el desarrollo de "una estrategia econmica global de la Comunidad para luchar contra el paro y la inflacin y para favorecer la convergencia de los niveles de desarrollo econmico de los pases miembros". Pero no ser hasta el Consejo Europeo de Fontainebleau celebrado en junio de 1984, y gracias a la eleccin como presidente de Jacques Delors, cuando se dar un nuevo impulso al desarrollo de la poltica social. Las conclusiones del Consejo fueron muy claras: "La Comunidad no podr fortalecer su cohesin econmica de cara a la competencia internacional si al mismo tiempo no fortalece su cohesin social". Por ello, "la poltica social debe desarrollarse a escala comunitaria, de la misma manera que las polticas econmica, monetaria e industrial". Fruto de esta nueva orientacin es el Acta nica Europea, cuyo origen inmediato se puede encontrar en el Consejo europeo de Miln celebrado los das 28 y 29 de junio de 1985, que decidi convocar una conferencia intergubernamental para la revisin de los Tratados. El Consejo europeo de Luxemburgo reunido los das 2 y 3 de diciembre de 1985 consigui llegar a un acuerdo, siendo concluido el texto definitivo el 27 de enero de 1986. El documento fue firmado en Luxemburgo el 17 de febrero slo por nueve pases, ya que los gobiernos de Dinamarca e Italia supeditaron su firma a la aprobacin de sus respectivos Parlamentos, reservando Grecia la suya a que fuera firmada por todos los dems Estados miembros. De ah que estos tres pases firmaran su aprobacin el 28 de febrero en La Haya, al da siguiente del referndum que hubo de celebrarse en Dinamarca como consecuencia del resultado negativo del debate en su parlamento. El Acta nica entr en vigor, despus de los problemas tenidos por Irlanda y solucionados a finales de mayo tambin por referndum, el uno de julio de 1987.

El Acta nica aade al Tratado de Roma toda una serie de disposiciones relativas a la mejora del medio de trabajo, dilogo social y cohesin econmica y social. Pero quizs su principal funcin fue la de poner las bases para el desarrollo futuro de la poltica social comunitaria, que evidentemente ha de ir unida a la evolucin de la poltica econmica y a la realizacin del mercado interior nico. De esta manera, LOPEZ GARRIDO la ha definido como la expresin jurdica del objetivo esencial de los aos ochenta en la CEE, el Mercado Interior nico, que se aprob como la gran orientacin poltica comunitaria para 1992 . Dos son las precisiones que pueden hacerse a esta afirmacin. En primer lugar, se puede comprobar que la nomenclatura ha cambiado; mientras en el art. 2 TCEE se hablaba de "mercado comn", los artculos 13, 14 y 15 describen la idea de Europa como "mercado nico". En segundo lugar, el art. 8.A TCEE fija la mtica fecha del uno de enero de 1993 como principio de la Unidad Europea. Las notas ms caractersticas del Acta nica pueden quedar resumidas en los siguientes cuatro aspectos: 1.2.3.4.5.Democratizacin del sistema Aplicacin de la regla de la mayora cualificada Participacin de los interlocutores sociales Cohesin econmica y social Democratizacin del sistema

En el Prembulo del Acta se fija, como uno de los principios rectores del texto, el "promover conjuntamente la democracia, basndose en los derechos fundamentales reconocidos en las constituciones y leyes de los Estados miembros, en el Convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y en la Carta social europea, en particular la libertad, la igualdad y la justicia social". Esta voluntad democratizadora tambin fue recogida en la actuacin de los rganos comunitarios. As el art. 6 del texto introduce una participacin claramente activa del Parlamento en todos los temas del Tratado, establecindose en todos los preceptos modificados un sistema similar: "El Consejo, a propuesta de la Comisin y en cooperacin con el Parlamento Europeo".

2) Aplicacin de la regla de la mayora cualificada Se sustituye la regla de la unanimidad entre los Estados miembros por la mayora cualificada. Sin embargo, esta tendencia generalizada no aparece en los temas relativos a materia social. Como puede verse en el art. 100. A TCEE que en su nmero segundo establece que la mayora cualificada "no se aplicar a las disposiciones fiscales, a las disposiciones relativas a la libre circulacin de personas ni a las relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena. Esta regulacin ha supuesto que sea calificada como de petrificacin del Derecho comunitario. Quizs la nica excepcin a esta regla se halla en el art. 118. A TCEE al regular que "Los Estados miembros procurarn promover la mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y fijarn como objetivo la armonizacin de las condiciones existentes en este mbito". Con esta finalidad, el Consejo puede adoptar las disposiciones mnimas que habrn de aplicarse progresivamente al amparo de directivas aprobadas por mayora cualificada, siendo su nica limitacin que no establezcan trabas de ningn tipo que "obstaculicen la creacin y el desarrollo de pequeas y medianas empresas". Vista la situacin debe cuestionarse si la posibilidad de dictar Directivas por mayora cualificada debe limitarse al tema de seguridad y salud de los trabajadores, que es lo que se podra denominar interpretacin literal del precepto o por lo contrario, debe entenderse ampliado a todas las materias del art. 118 TCEE. Quizs lo deseable para la Unin Europea sera poder regular todas las materias, incluso las sociales, sin necesidad de unanimidad. No obstante, parece que sta no es la voluntad de los pases miembros, que se observa en las distintas interpretaciones que realizan del tema la Comisin y el Parlamento, que consideran que en materia social las diferencias son extremadamente patentes. Sin embargo, difcil es llegar a la Unin Europea si cada pas no est dispuesto a renunciar a parte de su legislacin y a conseguir la armonizacin con el resto de los Estados miembros. Fruto de estas diferencias es la aparicin de las clusulas de reserva de soberana. Segn stas, existe la posibilidad de un Estado miembro de aplicar disposiciones nacionales en determinadas circunstancias.

Mientras el art. 118. A TCEE las permite cuando sean "medidas de mayor proteccin de las condiciones de trabajo", el art. 100.A TCEE slo las prohbe cuando se traten de un "medio de discriminacin arbitraria o de una restriccin encubierta del comercio entre Estados miembros". 3) Participacin de los interlocutores sociales Quizs la principal innovacin del Acta nica en materia social se debe, segn BORRAJO DACRUZ, a que mejora la participacin de las partes sociales en los trabajos comunitarios, en especial sobre el futuro de la poltica social comunitaria. El origen del relanzamiento del dilogo social es fruto de las reuniones convocadas por el presidente Delors en el Castillo de Val Duchesse, en las afueras de Bruselas. La consecuencia ms inmediata de estos encuentros fue la regulacin de este tema en el art. 118.B TCEE, de la siguiente manera. "La Comisin procurar desarrollar el dilogo entre las partes sociales a nivel europeo, que podr dar lugar, si stas lo consideran deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre dichas partes". Esta disposicin, ms que imponer una obligacin a la Comisin, se limitaba a enunciar una declaracin de intereses, con lo que permita que la posicin de los Estados en materias de ndole social siguiera siendo fundamental, con lo que, a pesar de ser la primera invitacin directa al dilogo social a nivel comunitario, la propia indeterminacin del precepto fue la causa de su escasa aplicacin. 4) Cohesin econmica y social El art. 23 introduce el Ttulo V llamado de Cohesin econmica y social. La finalidad de este nuevo Ttulo, segn el art. 130.A TCEE, es "reducir las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas". Es evidente que la realizacin el gran mercado interior puede aumentar todava ms la separacin entre las regiones. De ah que los pases ms desfavorecidos pretendan que una parte del beneficio de los estados ms ricos les sea revertida para mejorar sus estructuras econmicas y para lograr el mismo provecho comn. Para conseguir estos objetivos, segn el art. 130.B TCEE, la Comunidad cuenta con el Banco Europeo de

Inversiones, los Fondos con finalidad estructural, formados por el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y de otros instrumentos financieros existentes. Como conclusin, se ha de advertir que la realidad fue muy distinta respecto de las intenciones de reforma que se pretendan. Tras la firma del Acta nica las autoridades comunitarias y los gobiernos de los Estados miembros, bajo las presiones del gobierno britnico y de la patronal europea UNICE, se aprestaron a efectuar una interpretacin restrictiva de las posibilidades de avance que en la dimensin social poda haber supuesto el Acta nica Europea.

1.- La cuestin social era un gran problema, ya que hasta principios de 1986 slo se haban dictado cinco Directivas relativas a este tema. Esta situacin motiv que Miterrand hablara de la "Europa de las dos velocidades", donde la Unin econmica y monetaria haba avanzado rpidamente y la armonizacin de los derechos sociales se haba quedado estancada. 2.- El Acta fue publicada en el DOCE L 169, de 29 de junio de 1987 y la ratificacin por Espaa se realiz en virtud de la Ley Orgnica 4/1986 de 26 de noviembre. Para conocer en profundidad los antecedentes histricos de este texto, vase BONET MARCO, Introduccin al Acta nica Europea, Madrid, (ESIC), 1988, pgs. 15 ss y PEREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, El derecho social comunitario en el Tratado de la Unin Europea, Madrid, (Cvitas), 1994, pgs. 45 ss. 3.- En la misma lnea el tambin modificado art. 57.2 cuando regula que "ser necesaria la unanimidad para aquellas Directivas cuya ejecucin en un Estado miembro al menos implique una modificacin de los principio legales vigentes relativos al rgimen de las profesiones en lo que se refiere a la formacin y a las condiciones de acceso a las mismas de las personas fsicas". CABEZA PEREIRO, La cuestin social en el derecho originario de la Unin Europea, Documentacin Laboral, nmero 63, 2000, pg. 33. BORRAJO DACRUZ, "De las Comunidades Europeas a la Unin Europea: El Acta nica y la Europa social", Actualidad Laboral, Tomo I, 1986, pg. 1011. CABEZA PEREIRO, La cuestin social en el derecho originario de la Unin Europea, Documentacin Laboral, nmero 63, 2000, pg. 33. PEREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, El Derecho Social Comunitario en el Tratado de la Unin Europea, Madrid, (Cvitas), 1994, pg. 60.