Carlos Molina Vallejo Grupo B

DERECHO URBANÍSTICO Y AMBIENTAL

CASO PRÁCTICO: Búsqueda de jurisprudencia sobre principios de la potesta

sancionadora en materia de medio ambiente

El principio de non bis in idem es aquel cuya aplicación impide que un mismo hecho
sea sancionado por la Administración y además por un órgano jurisdiccional, por dos
Administraciones distintas o, incluso, por la misma Administración en más de una
ocasión. Si ante una infracción ambiental se abre procedimiento sancionador y proceso
penal, el administrativo ha de suspenderse hasta que termine el proceso penal. Si hay
sentencia condenatoria, no hay sanción administrativa. Si hay sentencia absolutoria,
puede continuar el procedimiento administrativo, teniendo en cuenta que los hechos
probados en la sentencia penal vinculan a la Administración Pública.
La STC 177/1999 es un claro ejemplo en el ámbito del Derecho Ambiental, tratándose
de un Recurso de Amparo que prosperó por vulneración del art. 25 CE, donde nos
permite extraer que:
1. Se consagra el “non bis in idem” como derecho fundamental vía art. 25 CE.
2. Cuando confluyen Identidad de sujeto, identidad de hecho e identidad de
fundamento en la sanción, debe garantizarse la prohibición de la doble
sanción por un mismo hecho, cometido por la misma persona física o jurídica,
dado que el objeto de protección es exactamente el mismo.

Esta STC 177/1999 contiene su ARGUMENTACIÓN CENTRAL EN EL FDTO. JCO 3º: “El
NON BIS IN IDEM se configura como derecho fundamental del ciudadano frente a la
decisión de un poder público de castigar por unos hechos que ya fueron objeto de
sanción como consecuencia del ius puniendo del Estado. Por ello, en cuanto derecho
de defensa del ciudadano frente a una desproporcionada reacción punitiva, la
interdicción del bis in idem no puede depender del orden de preferencia que
normativamente se hubiese establecido… lo que significa que la preferencia de la
jurisdicción penal sobre la potestad administrativa sancionadora ha de ser entendida
como una garantía del ciudadano complementaria a su derecho a no ser sancionado 2
veces por unos mismos hechos y nunca como una circunstancia limitativa que implica
aquel derecho fundamental”.
El TC da prioridad a los elementos sustantivos del “non bis idem” como derecho
fundamental por encima de lo estrictamente procesal. Sobre dicha base, el TC anuló
las sentencias penales recurridas en amparo por vulneración del art. 25 CE al
producirse una doble sanción por los mismos hechos. De no existir dicha garantía y
derecho, nada impediría hasta 3, 4 o 5 sanciones… por unos mismos hechos. Por ello
aparece dicho principio que recoge el art. 25 CE y la STC 177/1999, entre otras.