Informe Elecciones Feuc 2020

INFORME COMISIÓN DE ELECCIONES

I. CARACTERIZACIÓN
II. ANTECEDENTES
1. Sobre la experiencia UC y la experiencia comparada
2. Sobre las consideraciones inherentes al voto electrónico
3. Sobre las consideraciones sociales resultantes de la contingencia sanitaria
III. VIABILIDAD -TÉCNICA- DE ELECCIONES ONLINE
1. Estudio comparado de plataformas
IV. VIABILIDAD -ESTATUTARIA- DE ELECCIONES ONLINE
1. Antecedentes preliminares de interpretación
2. En cuanto al Tribunal Electoral Regional
3. En cuanto a las normas aplicables a la discusión
4. En cuanto a la discusión por elecciones
5. En cuanto a la discusión por plebiscitos
6. En cuanto a los conflictos de interpretación
7. En cuanto a una posible reforma del Artículo 65º
V. ESCENARIOS ANALIZADOS
1. En cuanto a la fecha para realizar elecciones
2. Elecciones presenciales 2020
3. Elecciones presenciales 2021
4. Elecciones online Septiembre 2020
5. Elecciones online Octubre 2020
6. Elección de Consejeros Territoriales
VI. PRE-PROPUESTA CAMPAÑA ONLINE
VII. CONCLUSIONES

ANEXO N°1: INSTRUCTIVO DE CAMPAÑA DIGITAL

FECHA: 19 DE AGOSTO DE 2020

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I. CARACTERIZACIÓN

La presente comisión se conforma ante la preocupación del Consejo Ejecutivo por la falta de
representatividad de diferentes territorios en las instancias de Consejo FEUC producto de la
renuncia de varios Consejeros Ejecutivos, quienes llevaban más de un año en sus cargos,
excediendo la duración de estos como consecuencia de la no realización de elecciones FEUC el
año 2019. Puesto que el artículo 60 de los Estatutos disponen que las elecciones de Directiva, de
Consejero Superior y de Consejeros Ejecutivos se deben llevar a cabo simultáneamente, para
remediar el problema antes expuesto por la vía de elegir nuevos representantes, necesariamente
ha de estudiarse también la viabilidad y factibilidad de realizar las elecciones universales de
Directiva y Consejero Superior.

Por consiguiente, los objetivos de este informe son cumplir las tres tareas encargadas a esta
Comisión por el Consejo FEUC, a saber:
1. Estudiar la viabilidad de realizar las elecciones de Directiva, de Consejero Superior y de
Consejeros Ejecutivos de manera online el segundo semestre de 2020 sin vulnerar los
Estatutos.
2. Estudiar la fecha de dichas elecciones.
3. Entregar una pre-propuesta al Tribunal Calificador de Elecciones sobre las formas de
realizar campaña.

Con esta finalidad, en primer lugar se expone el estado de la cuestión: por un lado, se explica la
experiencia actual de votación online en la UC y se expone la experiencia comparada con las
elecciones virtuales sostenidas en la Universidad de Chile para elegir a su Federación de
Estudiantes (“la FECH”), y por el otro, se presentan algunas consideraciones relacionadas con el
contexto sanitario que el Consejo FEUC debe tener en cuenta a la hora de tomar una decisión
sobre esta materia. A continuación, se realiza tanto un análisis de viabilidad técnica de realizar
elecciones online por medio de la comparación de plataformas de votación y examinando los
efectos que una votación de este tipo puede tener sobre las características que debe reunir el
voto; como un análisis de viabilidad jurídica a la luz de las disposiciones pertinentes del Estatuto.
Luego, se detalla las ventajas y desventajas de los diferentes escenarios de fechas en que pueden
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llevarse a cabo las elecciones. Finalmente, se presentan las conclusiones a las que ha arribado esta
Comisión.

II. ANTECEDENTES

1. Sobre la experiencia de la UC y la experiencia comparada

Actualmente, diversos territorios de la UC han realizado elecciones bajo la modalidad online, ya
sea dentro del marco establecido por sus Estatutos o fuera de este. La plataforma más utilizada
para estas fue la desarrollada por Rodrigo Hanuch y Lucas Weinborn, integrantes del Centro de
Alumnos de Ingeniería UC del período 2018-2019. Esta se puede usar desde cualquier
dispositivo que cuente con conexión a Internet y, al no ser una aplicación, no existe una barrera
de entrada natural más allá de la conexión a Internet como lo podría ser la compatibilidad con
soportes informáticos determinados. Ha tenido una buena acogida entre los estudiantes, no
habiendo mayores reclamos por dificultades de uso de la plataforma.

El modus operandi de esta plataforma consiste en la generación de un código de votación único
para cada alumno inscrito en un padrón previamente cargado a la plataforma –idealmente en
formato Excel- que es enviado a dicho alumno a su correo UC. Dicho código opera también
como enlace que lo redirige a la plataforma de votación, activa su voto y le permite sufragar por
la opción, u opciones en su caso, de su preferencia. Por un acuerdo alcanzado entre la Dirección
de Informática de la UC y los desarrolladores, el código no debería llegar a la bandeja de correos
no deseados (“spam” ). Sin embargo, cabe señalar tres aspectos de la actual modalidad que
merecen ser considerados.

En primer lugar, su utilización se ha dado en territorios determinados, con un universo acotado
de votantes, y no a nivel general de la UC. En el momento de mayor uso, producto de la
votación simultánea de algunos territorios, la plataforma no tuvo problemas para registrar los
votos de aproximadamente 10.000 estudiantes. Cabe considerar que de acuerdo al Anuario
Institucional UC 2018/2019, nuestra Universidad cuenta con 27.064 alumnos regulares de
pregrado; cifra que debe haberse modificado levemente considerando el incremento en el
número de vacantes de algunas carreras durante el año 2020. El significativo aumento de
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estudiantes que ocuparía el sistema puede profundizar una de las actuales falencias del sistema: la
tardanza en, o más bien, el tiempo que toma, la entrega de los correos. El servidor que usa el
programa envía máximo 4 mil correos por minuto, no así los servidores UC (de los que
dependen los correos UC) que son más restrictivos precisamente para evitar los correos spam.

En segundo lugar, otro problema de la modalidad online de votación radica en la configuración
del padrón. Desde la Unidad Administrativa manifestaron que es posible generar el padrón en un
plazo de 5 a 6 días y, en teoría, puede solicitarse en cualquier periodo. El problema de solicitar el
padrón en cualquier momento es la movilidad que todavía puede producirse producto de los
procesos de suspensión y anulación de semestre; recién a mediados de Septiembre se tiende a
estabilizar el alumnado regular, sin perjuicio de los eventuales cambios menores que pueda sufrir
a causa de la suspensión por salud.

En tercer lugar, se encuentra el costo económico del proceso. Si bien la Dirección de Asuntos
Estudiantiles (“la DAE”) tuvo el sistema de votaciones arrendado hasta el 31 de junio, no se ha
pronunciado acerca de una eventual renovación del arrendamiento para el segundo semestre.

Por su parte, otras universidades también han recurrido a elecciones online para elegir a sus
representantes. En este sentido, las elecciones de la FECH estaban contempladas para Abril,
pero no se pudieron realizar por la pandemia. Para remediarlo, se efectuó un plebiscito para
preguntarle a les estudiantes si querían hacer elecciones de federación, en que ganó la opción por
la afirmativa. En cuanto a la participación no varió en relación a las elecciones normales: un 25%
de los estudiantes aproximadamente; la participación por carreras tendió a la normalidad y la
cantidad de listas postulantes tampoco varió. Sobre la regulación de la campaña en formato
online, los límites están regulados en los Estatutos de la FECH, pero lo demás lo establece el
TRICEL.

Para llevar a cabo las elecciones de forma online cumpliendo con los Estatutos, se realizó una
reforma de estatutos y se consultó al Tribunal Electoral Regional de la Región Metropolitana si
había algún problema de legalidad con ello; este respondió que la FECH tenía libertad de
efectuar las elecciones como estimara conveniente de acuerdo a sus Estatutos. De este modo, las
elecciones se realizarán en Agosto y no se descarta la posibilidad de ampliar los días de votación
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para que se cumpla el quórum mínimo. Sobre la plataforma para llevar a cabo las elecciones, se
pensó usar Ucampus (el equivalente de Canvas), pero se desechó dicha opción porque no lo usan
en todas las unidades académicas. Finalmente, van a usar helios voting, una plataforma de votación
de código abierto.

2. Sobre las consideraciones inherentes al voto electrónico

El voto online presenta falencias y consideraciones que deben tenerse en cuenta si se decide
realizar este tipo de elecciones. Los principales riesgos de la votación online están en:
1. La auditabilidad del proceso. Votar de forma presencial implica poder fiscalizar el proceso,
pero hacer el proceso online solo es fiscalizable por un número reducido de gente, que
debe tener un nivel de conocimiento específico en tecnología.
2. El secreto del voto. Si se tiene en cuenta que las tecnologías que funcionan registrando y
monitoreando datos, es difícil corroborar el secretismo del voto, igualmente el verificar
que el voto sea registrado y contabilizado una vez emitido.
3. La privatización de las elecciones: Si el sistema de votación es privado, supone una
dificultad conocer cómo funciona, lo cual puede generar un problema a la integridad del
proceso como resultado de la propiedad intelectual e industrial sobre el voto.
4. La integridad del voto. Verificar que el voto sea emitido íntegramente, es decir, que el voto
y el registro coincidan, no es posible en estos sistemas, a diferencia de las elecciones
presenciales donde se puede presenciar el conteo de votos, por ejemplo.

Respecto a los aspectos de ciberseguridad de la votación, es imposible construir un sistema
infranqueable y que puede enfrentarse a problemas de seguridad, como inserción de código
malicioso, manipulación de resultados o problemas con la transparencia por la cuestión por el
control del proceso.

Dentro de las recomendaciones que entrega profesor Patricio Velasco, integrante de la
Fundación Derechos Digitales América Latina, se encuentran buscar un sistema que se pueda
usar en diferentes dispositivos, que asegurara la seguridad del voto a través de todos los medios
posibles (para asegurar la estabilidad del sistema y el resguardo del voto), y que utilice un sistema
cerrado (que el link de la votación llegue directo al correo UC) y no uno abierto (ingresar a una
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página web con credenciales), para evitar que el link de votación se use con credenciales de otras
personas. La plataforma de Rodrigo Hanuch y Lucas Weinborg cumple estos requisitos.

3. Sobre las consideraciones resultantes de la contingencia sanitaria

No debe ignorarse la preocupación sobre realizar las elecciones tomando en cuenta la situación
que se está viviendo a nivel nacional. En este sentido, a esta Comisión se le hizo presente la
percepción de no haber una necesidad real de llevar a cabo las elecciones por parte del
estudiantado y los problemas de imagen que pueden surgir por estar renovando cargos en este
contexto. Asimismo, se le sugirió realizar elecciones de Consejeros Ejecutivos sólo en los
territorios que no cuentan con uno y prorrogar hasta Abril el trabajo de la Mesa Interina de la
FEUC y Consejera Superiora.

Además, en este sentido, la DAE nos indicó que adelantar las elecciones –es decir, realizarlas en
septiembre– repercutirá en el trabajo de la Mesa Interina en relación a la entrega de becas y otros
proyectos.

III. VIABILIDAD -TÉCNICA- DE ELECCIONES ONLINE

1. Estudio comparado de plataformas

Plataforma UC Voting (Rodrigo Hanuch y Lucas Weinborn)
Descripción: Véase la sección I precedente. El programa debe configurarse según cada
elección.
Ventajas Desventajas
Conocimiento del sistema por parte del No se ha probado a tan gran escala.
estudiantado: la plataforma ha sido utilizada
en varias ocasiones por muchos territorios en
la UC.
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Prestigio interno y externo de la plataforma: Dificultades para integrar todos los padrones:
utilizado tanto en la UC como en las deberá revisarse a mano que no haya
elecciones de federación de la UAI. estudiantes repetidos (carreras paralelas).
Problema más propio del padrón, en todo
caso.
Practicidad: el voto llega al correo electrónico
de los estudiantes.
Programación: puede programarse la votación
tanto universalmente como por territorio. En
este último caso, es más fácil organizar al
TRICEL y padrones, se podría evitar un
colapso en el servidor de envío de correos, es
más fácil solucionar inconvenientes en los
votos que necesiten volver a enviar el voto,
entre otras cosas, pero los resultados estarían
más disgregados.
Gastos: Servidores y honorarios.

Plataforma Helios Voting
Descripción: Sistema de votación electrónica de código abierto basado en la web. La
plataforma permite crear elecciones fácilmente, pero necesita ser configurada con anterioridad
para una votación específica.
Plataforma de código abierto (código de libre No se ha probado a gran escala dentro de la
acceso, permitiendo que cualquier usuario UC.
pueda obtenerlo y estudiarlo libremente.).
Reputación externa de la plataforma: será
utilizada en las elecciones de la FECH.
Practicidad: el voto llega al correo electrónico
de los estudiantes.
Gastos: Servidores y honorarios. A la FECH le costó $3.500.000.-
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Plataforma dGoon
Descripción: Plataforma para elecciones utilizada por varias municipalidades para consultas
ciudadanas.
Permite verificar la contabilización de los La plataforma consiste en una aplicación,
votos. poco conveniente debido al acceso a esta.
Configuración rápida. No ha sido utilizado en elecciones de la UC.
No es de código abierto.

Gastos: Servidores y honorarios.

IV. VIABILIDAD –ESTATUTARIA– DE ELECCIONES ONLINE.

En este punto la Comisión se hace cargo de su objetivo primero, el cual dicta “Estudiar la
viabilidad de realizar las elecciones de CS, FEUC y Consejerías Territoriales de manera online el
1
2020-2, siguiendo los estatutos” .

1. Antecedentes preliminares de interpretación.

Al respecto, en derecho hay una gran división, el Derecho público y el Derecho privado. El
primero hace referencia a las instituciones encargadas del poder y, el segundo, se remite a la
organización los particulares, de los privados. El primero se rige por el principio de legalidad, es
decir, solo se puede hacer aquello que está permitido. Por el contrario, los privados se rigen por
el principio de autonomía de la voluntad, o sea, se puede hacer todo aquello que no está prohibido.
Llevando esta discusión teórica al plano del estudio de los Estatutos de la FEUC, podríamos
decir que, por un lado, al ser una representante de las personas con derecho a participación
política de nuestra sociedad universitaria debe regirse por los principios de nuestro derecho
público. Por el contrario, si se estima que una federación de estudiantes no es más que una
1
Pre-Propuesta Comisión Elecciones, elaborada por Comisión del Consejo Ejecutivo, sin fecha.
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agrupación de particulares en ejercicio del derecho de libre asociatividad, la interpretación
jurídica de las normas del estatuto van a estar irrigadas por los principios del derecho privado.

De esta manera, es posible determinar dos opciones: Dado que el Estatuto debe interpretarse
según el Derecho público, al no regularse la forma específica de hacer un plebiscito este debe
regirse sólo según la forma que estos se han llevado a cabo regularmente, esto es,
presencialmente. O bien, dado que el Estatuto no regula la forma específica de realizar un
plebiscito, este puede hacerse de cualquier forma, presencial o virtual (u otra). El llamado a
determinar esto es el Consejo Ejecutivo de Federación (según sea el caso), en virtud del artículo
79, siempre teniendo en consideración las normas de interpretación del Código Civil,
Constitución Política de la República y Tratados internacionales vigentes, lo cual es ordenado
por el artículo 78.

2. En cuanto al Tribunal Electoral Regional.

Al respecto debe tenerse en consideración que un incumplimiento de las normas democráticas
que regulan los procesos electorales de la Federación sería susceptible de reclamación ante el
2
Tribunal Electoral Regional, en virtud del Artículo 10, numeral 2º, de la Ley 18.593 . En este
motivo se aloja la importancia de que el proceso eleccionario que desarrolle la comunidad
universitaria sea conforme al Estatuto que previamente se ha establecido por el órgano
federativo o, en subsidio, conforme a las reformas que debidamente se realicen.

Enviamos una comunicación a la secretaría del Tribunal para recibir orientación respecto de
reclamaciones por interpretaciones erróneas o indebidas del Estatuto que regula a la Federación,
pero hasta la fecha de entrega de este informe dicha solicitud no ha tenido respuesta. Cabe
señalar que un pronunciamiento de fondo por parte del órgano jurisdiccional requiere de la
presentación de los recursos respectivos, por lo que es atendible que la solicitud de orientación
no sea acogida.

3. En cuanto a las normas aplicables a la discusión.
2
Conocer de las reclamaciones que se interpongan con motivo de las elecciones de carácter gremial y de las de
cualesquiera otros grupos intermedios.
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Las elecciones de los cargos de la Federación se encuentran reguladas en el Título V, Párrafo I, y
la primera norma que hay que tener en consideración se refiere a que la elección sea universal, y
se establece un quórum del 50% de los estudiantes de la Universidad. Si bien el Artículo 59º
pareciera referirse a sistemas de elección, en lo concreto solo se refiere a la necesidad de alcanzar
una mayoría absoluta para la elección de Directiva y de Consejería Superior.

Art. 59. Elecciones universales y sistemas de elección. Son elecciones universales las de Directiva y la de
Consejero Superior. Para que estas tengan validez, deberán sufragar a lo menos el 50% de los estudiantes.

En el artículo siguiente el Estatuto señala la simultaneidad de los procesos eleccionarios, lo que
impide a todas luces realizar una elección que contemple solo a algunos cargos, o incluso solo a
algunos territorios. En este sentido, no es posible una elección para exclusivamente suplir los
cargos de Consejeros Territoriales vacantes.

Art. 60. Simultaneidad. Las elecciones de Directiva, de Consejero Superior y de Consejeros Ejecutivos se
llevarán a cabo simultáneamente.

Otra norma de nuestro cuerpo estatutario que hace referencia a las elecciones es el Artículo 65,
que entrega las garantías fundamentales que deben asegurarse en los procesos del Estatuto para
que estos sean verdaderamente democráticos.

Art. 65. Regla general y fecha de la elección. Los miembros de la Directiva FEUC y el Consejero Superior
serán elegidos en votación directa, libre, secreta, e informada. (...).

A partir de esto, cabe señalar que el Estatuto no tiene una norma expresa que mencione que el
proceso de elecciones de cualquiera de los órganos mencionados deba llevarse a cabo de manera
presencial, pero así tampoco admite expresamente un mecanismo remoto u online, si no más, es
del caso existen una serie de artículos que dan por supuesta la elección de manera presencial.

Uno de ellos, y que será motivo de análisis en el apartado siguiente, es el artículo 62º, que regula
los requisitos de presentación de listas para los procesos de elecciones.
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Art. 62. Requisitos de presentación de listas. Las listas que se presenten a elecciones, y los candidatos a
Consejero Superior, deberán, para inscribirse, presentar lo siguiente:

a) u na nómina de 200 firmas que avalen su postulación, en papel simple que contenga membrete de la
candidatura. En el caso de los candidatos a Consejero Ejecutivo o Territorial, este número se
reducirá a 50. (...).

También existe el Artículo 69º, que regula las funciones y atribuciones del TRICEL, y que entre
los espacios de propaganda electoral hace referencia de manera exclusiva a espacios que solo son
entendibles de usar en una elección presencial.

Art. 69. Funciones y atribuciones principales. Serán funciones del TRICEL:

(...) Esta penalización se aplicará de acuerdo a lo siguiente:
Sobre el uso de espacios en la propaganda electoral:
- Lienzos: Proponemos limitar el tamaño máximo de los lienzos desplegados por las listas.
- Afiches: Que los afiches no sean usados fuera del espacio regulado.
- Palomas y estructuras armadas: El TRICEL determinará en qué lugares de los patios se podrán usar
estructuras físicas de propaganda fuera de los muros, como las palomas, con el mismo fin de no dificultar el
tránsito y de resguardar la igualdad de oportunidades de las candidaturas. (...).

Siguiendo con las funciones y atribuciones del TRICEL, y por tanto en el mismo Artículo 69º, se
encuentra una potestad delegada de dictar reglamentos o instructivos que complementen el
mecanismo de votación.

Art. 69. Funciones y atribuciones principales. Serán funciones del TRICEL:

g). Complementar lo referente a la mecánica de votación y elección, ya sea en forma de reglamento o
instructivo a partir de lo que se establece en el presente Estatuto.

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La última norma que es menester tener en consideración para el análisis de este asunto, y que dio
lugar a extensa discusión en las sesiones de esta Comisión, es el Artículo 80º del Estatuto, que se
refiere a la forma por la cual se deben realizar las reformas de este, pero que también declara
algunas materias como de carácter fundamental y respecto de ellas exigen requisitos especiales
para su modificación.

Art. 80. Modificación del presente estatuto. El presente estatuto solo podrá ser modificado con el acuerdo de
tres quintas partes del Consejo de Presidentes, en sesión expresamente citada para este efecto, mayoría que
deberá concurrir respecto de la reforma concreta y particular de cada una de las disposiciones que se pretenda
modificar.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inc. anterior, deberá ser sometida a plebiscito toda reforma que afecte en lo
fundamental lo dispuesto por este estatuto, lo cual será determinado por la mayoría absoluta de los votos del
Ejecutivo.

Se entenderá que un proyecto de reforma afecta en lo fundamental lo dispuesto en el presente Estatuto cuando
proponga:

a). Una modificación a la composición de los organismos, excepto el aumento del número de Consejeros
Ejecutivos.
b). La manera en que los organismos se eligen.
c). La forma de votación y adopción de decisiones de los distintos organismos.
d). Una modificación que implique el traspaso de facultades o atribuciones de un órgano a otro.
e). Cualquier otra modificación que sea considerada fundamental por el Ejecutivo, por decisión adoptada con
un quórum de tres quintos.

4. En cuanto a la discusión por elecciones.

Hasta este punto entonces, el fondo del primer asunto se sustenta en diversas respuestas dadas a
la siguiente pregunta:

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Teniendo por acreditado que la manera en que los organismos se eligen es una materia fundamental del
Estatuto, pero que a su vez el mismo no contiene norma expresa acerca de un proceso presencial de elecciones,
¿la inclusión de un mecanismo de votación online corresponde a una reforma que afecte a una materia
fundamental del Estatuto?

Las respuestas a dicha pregunta se han sintetizado en las siguientes tres posiciones:

1. Existe una limitante formal para la realización de una elección online, y esta se

encuentra en el Artículo 62º del Estatuto, que requiere la presentación de una nómina
de firmas en papel simple que acrediten y respalden la postulación.

Siendo este aspecto un elemento del proceso, y que afecta la forma en la que los
mecanismos se eligen, su modificación debe someterse a plebiscito en virtud del
Artículo 80, letra b).

2. A
l no existir en el Estatuto una norma que obligue a realizar las elecciones de manera
presencial, estas se pueden realizar de manera online sin necesidad de realizar un
plebiscito, ya que no es necesario reformar estos temas en el estatuto, toda vez que no
se puede reformar aquello que no existe.

Quienes sostienen esta posición argumentan que el camino a seguir para tener una
elección online sería hacer uso de la facultad delegada del TRICEL que se encuentra
contemplada en el Artículo 69º, letra g), y de esa forma normar mediante reglamento
los cambios que se implementen para este año, y que envolverán, entre otras cosas, la
modalidad de la votación, la existencia o no de delegados TRICEL en cada territorio y
demás regulaciones atingentes.

Se pone especial importancia en la palabra “complementar” que ocupa la letra g del
artículo 69, ya que eso daría cuenta de que no es menester incluir nuevos detalles a
nivel estatutario, sino que todo lo que falte se puede regular a través de reglamentos o
instructivos.

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3. Cualquier mención a un mecanismo de votación que se distancie de un proceso

presencial, aún cuando no sea contra norma expresa, debe ser considerada una reforma
esencial en virtud del Artículo 80, letra b), y por tanto someterse a plebiscito.

Quienes sostienen esta posición argumentan que la potestad delegada al TRICEL en
virtud del Artículo 69º, letra g), se refiere exclusivamente a complementar aquello que
ya se ha establecido, y en caso alguno podría dar lugar a una reglamentación que
cambie lo que se ha venido haciendo hasta el presente.

A pesar de la excepcionalidad de las circunstancias, no adoptar esta posición
significaría aceptar que cualquier TRICEL en el pasado habría estado facultado para,
de oficio y sin consulta alguna al Consejo de Federación, haber establecido un
procedimiento de votación online o cualquier otro método diferente del método
presencial acostumbrado.

En esta posición también se sostiene que el carácter de fundamental del proceso
eleccionario no se limita a reformar el Artículo 62º referente al requisito de firmas para
validar una candidatura, si no que se trata de una materia que debe quedar abordada de
la manera más completa posible, pues se altera lo que ha sido tolerado hasta ahora.

5. En cuanto a la discusión por plebiscitos.

El problema de interpretación ya expuesto se repite para el escenario de realizar un plebiscito, es
decir, si se acuerda que un mecanismo online debe ser incorporado al Estatuto como materia
esencial del mismo. Aquí la norma con la que nos enfrentamos es nuevamente el Artículo 80º,
pero esta vez en virtud de la letra c), que califica como esencial las materias que refieran a la
adopción de decisiones de los diferentes organismos, hipótesis dentro de la cual se encuentra la
realización de un plebiscito.

Existe nuevamente un vacío en este asunto, ya que el Estatuto no se refiere en ningún Artículo a
la realización de plebiscitos universales, sino solo a la realización de votaciones ponderadas. Es
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esta situación entonces, reformar una materia de aquellas calificadas como esenciales, la única
dentro de todo nuestro ordenamiento que exige la realización de un plebiscito universal.

El fondo de este segundo asunto se sustenta en diversas respuestas dadas a la siguiente pregunta:

Teniendo por acreditado que la adopción de decisiones de los diferentes organismos es una materia
fundamental del Estatuto, pero que a su vez el mismo no contiene norma expresa acerca de un proceso
plebiscitario universal, ¿la inclusión de un mecanismo de votación online corresponde a una reforma que
afecte a una materia fundamental del Estatuto?

La Comisión ha arribado a las siguientes respuestas:

1. Al no existir en el Estatuto ninguna norma que regule o se refiera a los procesos

plebiscitarios universales, debe entenderse que estos pueden ser regulados por el
Consejo de Federación.

2. Al no existir en el Estatuto ninguna norma que regule o se refiera a los procesos

plebiscitarios universales, debe entenderse que estos han quedado fuera de las materias

que deben estar contenidas en el Estatuto, y que por tanto la regulación del mecanismo
de votación en un proceso como este no es materia estatutaria.

En virtud de ello, el Artículo 67º del Estatuto otorga al TRICEL, como organismo de
carácter temporal, el encargo de fiscalizar todo proceso de sufragio universal, con lo
cual se hacen extensivas a su conformación, cualquiera sea el propósito o el proceso
por el cual se conforme, todas las funciones y atribuciones que le otorga el Artículo
69º, entre las cuales se encuentra la de complementar lo referente a la mecánica de
votación y elección.

La determinación del mecanismo de realización del plebiscito, para este caso en
particular, debe ser hecha por el TRICEL a través de un reglamento o instructivo, pero
debe tenerse en consideración que el TRICEL conformado para este propósito debe
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ser distinto de aquel conformado para las elecciones de Federación, puesto que se trata
de dos procesos diferentes.

6. En cuanto a los conflictos de interpretación.

Tanto para la discusión por elecciones como para la discusión por plebiscitos, la Comisión ha
arribado a diferencias de interpretación que son irreconciliables, razón por la cual corresponde
que los órganos de la Federación llamados a resolver este tipo de diferencias sigan lo dispuesto
en el Artículo 79º del Estatuto.

Art. 79. Discrepancias de interpretación. Si dentro de la Federación se produjere discrepancia en cuanto a la
interpretación de determinado precepto estatutario, resolverá el Ejecutivo, en única instancia. Sin embargo, si
la discrepancia se suscitare en una sesión del Consejo, resolverá este por mayoría de sus miembros presentes.
En todo caso, su resolución será obligatoria para este caso en particular.

7. En cuanto a una posible reforma del Artículo 65º.

Parte de la Comisión ha propuesto que, para contar con una solución permanente frente a
dificultades para llevar a cabo elecciones presenciales, se incorpore al final del Artículo 65º un
inciso que permita al Consejo de Federación, a propuesta del Presidente y con la aprobación
de 3/5 de sus integrantes, llevar a cabo un proceso de elecciones por vía remota u online.

El inciso que se propone es el siguiente:

“Sin perjuicio de lo anterior, en caso de ser dificultoso o imposible la realización de elecciones presenciales, por
iniciativa del Presidente de la Federación o por 4 Centros de Estudiantes o Consejerías Territoriales, estas
podrán llevarse de forma virtual siempre que ⅗ de los integrantes en ejercicio del Consejo de Federación
apruebe la medida”

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Esta reforma a juicio de la Comisión corresponde dentro de las hipótesis de materia
fundamental del Estatuto que hemos venido tratando, lo que determina que su aprobación e
incorporación debe igualmente realizarse mediante el mecanismo de plebiscito universal, con
las mismas consideraciones expuestas en el apartado En cuanto a la discusión por plebiscitos.

V. ESCENARIOS ANALIZADOS.

En el marco dentro del cual se trabajó, nos vimos enfrentados a distintas alternativas de fechas y
mecanismos de elección, respecto de los cuales hicimos un análisis de ventajas y desventajas para
que el Consejo de Federación pueda tenerlas en consideración. Lo referente a las normas
estatutarias para cada uno de los escenarios se encontrará detallado en el párrafo siguiente.

1. En cuanto a la fecha para realizar elecciones.

Debe en primer lugar tenerse en vista que nuestro Estatuto entrega como norma general el que
las elecciones de Directiva, Consejería Superior y Consejerías Territoriales deba verificarse dentro
de la primera quincena de noviembre.

Art. 65. (...). Dicha elección se verificará dentro de la primera quincena de noviembre, en una fecha que será
determinada por el Presidente en ejercicio, en acuerdo con el ejecutivo, por lo menos con 15 días hábiles de
anticipación.

Si bien esta es la norma general, la situación de mesa interina en la cual se encuentra
actualmente la Federación, regulada en el Artículo 30º del Estatuto, entrega la excepción a la
regla general en cuanto a la fecha de las elecciones. Al respecto, la parte atingente permite, por
un lado, convocar a elecciones en el menor plazo posible cuando se trate de una mesa interina
que asume en reemplazo de una Directiva a la cual restaban más de seis meses de su período
correspondiente, y por otro lado, adelantar las elecciones respectivas hasta en dos meses
cuando se trate de una mesa interina que asume en reemplazo de una Directiva a la cual
restaban menos de seis meses de su período correspondiente.

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Art. 30. Vacancia y subrogación. En caso de renuncia, incapacidad, destitución, o suspensión, se utilizará
el siguiente sistema de reemplazo o subrogación. (...).

b). Si la vacancia recayera en toda la Directiva, asumirá la presidencia interina un miembro del Consejo de
Presidentes elegido por la mayoría absoluta de sus integrantes. La Directiva también la compondrán otros
cuatro miembros del consejo de Presidentes elegidos en una sola votación por el mismo Consejo.

Si restasen más de seis meses del período que correspondía a la Directiva reemplazada, el Presidente interino
deberá convocar, en el menor plazo posible, a nuevas elecciones de Directiva, las que se sujetarán a las reglas
generales de este Estatuto. La Directiva así elegida solo durará hasta terminar el período que correspondía a
la Directiva reemplazada.

Si faltasen menos de seis meses para enterar dicho período, la Directiva interina durará hasta completar este,
debiendo adelantar las elecciones de Directiva, Consejeros Ejecutivos y Consejero Superior, hasta en dos
meses si así lo acordare el Consejo de Presidentes por mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio.

A partir de lo anterior, y dado que la mesa interina actualmente en ejercicio asume una vacancia
producida por una Directiva que ya encontraba cumplido su período de ejercicio, no es posible
determinar si nos encontramos en alguna de las dos hipótesis, a saber, si el período de vacancia
es superior o inferior a seis meses. Es por ello que, pudiendo concurrir ambas normas
indistintamente, la excepción de mesa interina en esta situación particular permite convocar a
elecciones tan pronto como sea posible.

2. Elecciones presenciales 2020.

No existe posibilidad alguna de llevar a cabo un proceso presencial durante este año, por
motivos estrictamente sanitarios. En dicho sentido, la apertura de los campus de la Universidad
es incierta, y aun cuando tuviéramos un retorno a las actividades académicas, la realización de un
proceso eleccionario significa situaciones de aglomeración y otros riesgos para la salud de las
personas.

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Finalmente, un proceso de elecciones presencial no permite garantizar que todos los estudiantes
tengan la posibilidad de participar y ejercer su derecho a voto, lo que atenta contra el carácter
democrático del mismo.

3. Elecciones presenciales 2021.

Dado que la posibilidad de realizar elecciones presenciales durante este año tiene que ser
descartada, se considera entonces extender la duración de la mesa interina hasta que sea posible
realizar elecciones según el proceso acostumbrado. Al respecto, y como se señaló en cuanto a las
fechas, el Estatuto obliga a hacer elecciones tan pronto como sea posible, por lo que al no ser
posible realizarlas este año, no hay inconvenientes estatutarios con aplazarlas hasta el año 2021.

Por otro lado, sí existe un inconveniente a considerar en cuanto a que aquellos representantes
que asuman sus responsabilidades en el año 2021 no contarán con un tiempo adecuado para
preparar la ejecución de sus programas y la planificación debida, puesto que el tiempo de verano
es siempre aprovechado para dichas actividades. Así también el trabajo que realiza la Universidad
con los representantes se concentra en el mes de marzo, ya que es un tiempo menos exigente en
términos académicos, y eso también se podría ver afectado.

4. Elecciones online Septiembre 2020.

3
Este escenario surge del documento por el cual se crea esta Comisión, y entre sus ventajas se
expresa la pronta recomposición del Consejo FEUC y del Consejo Ejecutivo, ambos cuales
mantienen varios cargos vacantes producto de renuncias por parte de sus integrantes.
En cuanto a la viabilidad técnica, como se indicó previamente, la capacidad de las plataformas de
votación permite llevar adelante elecciones en cualquier momento. Sin perjuicio de esto, deben
considerarse los tiempos que el Estatuto exige para un proceso eleccionario, tales como
inscripción de candidaturas, conformación del TRICEL, entre otros, lo que puede no cumplirse
acabadamente si se llevan adelante elecciones en Septiembre.

3
Pre-Propuesta Comisión Elecciones, elaborada por Comisión del Consejo Ejecutivo, sin fecha.
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En cuanto al padrón, que parece ser un punto de conflictos, es de saber que no existe un
momento en el año en el cual este pueda ser fijado sin inconvenientes, ya que siempre existen
situaciones particulares que llevan a un alumno a modificar su situación académica. Lo que sí es
pertinente considerar es que, a medida que avanza el semestre, dichas situaciones particulares van
disminuyendo, lo que permite que en el mes de Noviembre se pueda contar con un registro más
estable, y cuyas modificaciones sean mínimas en comparación a los meses de Septiembre y
Octubre.

5. Elecciones online Octubre 2020.

Con respecto a este escenario, que sería lo más cercano a los plazos que establece el Estatuto
como regla general, se permite que los procesos que está llevando a cabo la mesa interina de la
Federación puedan ser concluidos de manera correcta. Por otro lado, los representantes que
asumen en este período cuentan con más disponibilidad por parte de la Universidad para
apoyarlos en el proceso de adaptación a sus nuevas responsabilidades.

6. Elección de Consejeros Territoriales.

Como se dirá más adelante, realizar una elección exclusivamente de Consejeros Territoriales
no es posible dado que el Estatuto exige que estas se realicen de manera simultánea con las
elecciones de Directiva y de Consejería Superior. A pesar de ello, es importante que se tenga
en consideración que ningún territorio se encuentra sin la debida representación que le
corresponde, aún cuando sus Consejeros Territoriales hayan renunciado, puesto que el
Estatuto contiene normas de suplencia que aplican para estas situaciones.

Art. 40. Vacancia y subrogación. En caso de renuncia, incapacidad, destitución, o suspensión de algún
consejero, será subrogado por el candidato más votado que no haya resultado electo en el territorio que se
trate. Si no existiese ningún candidato que no hubiese sido electo, o si este no pudiere o no quisiere asumir
sus funciones, el cargo quedará vacante, debiendo el Consejo Ejecutivo asumir como cuerpo las tareas que el
causante haya dejado inconclusas.

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VI. PRE-PROPUESTA CAMPAÑA ONLINE

Según la pre-propuesta redactada por el ejecutivo, una de las tareas encomendadas a esta
comisión era la realización de una pre-propuesta al TRICEL sobre formas de realizar la campaña.

Por lo expuesto en los puntos anteriores, creemos que esta propuesta sólo tendría sentido en el
escenario de elecciones online, ya que en caso de elecciones presenciales el proceso podría estar
normado como comúnmente se han realizado las elecciones FEUC. Dicho esto, la propuesta en
detalle será especificada en el apartado “Pre-propuesta campaña FEUC” enviado en conjunto a
este informe por la cadena del consejo.

Para la elaboración de este apartado nos basamos en la experiencia de algunos CCEE y
federaciones de otras universidades, cuyo reglamento TRICEL regula la campaña en un
escenario online. Algunos de estos fueron: reglamento TRICEL elecciones delegados CADE,
reglamento TRICEL elecciones FECH, reglamento TRICEL elecciones CAI. Nos asesoramos
con la opinión del profesor Patricio Velasco, integrante de la Fundación Derechos Digitales
América Latina, que nos ayudó a identificar aspectos relevantes de una eventual campaña online.
También hubo una revisión general del instructivo de campaña por el profesor Marcos Chilet,
especializado en mediatización y cultura de la conectividad.

VII. CONCLUSIONES
Han sido distintos los escenarios que esta comisión ha puesto a disposición del consejo de
federación para su estudio y, ciertamente, concordamos en que existe una necesidad de realizar
elecciones lo más pronto posible. Esto último no solo porque existan territorios que no se
encuentran representados, sino que también por el gran desgaste que ha significado para muchos
representantes estar cerca de dos años en sus cargos.
Actualmente existen distintas alternativas y plataformas para poder llevar a cabo elecciones de
carácter online, por lo que las complicaciones no estarían particularmente en este aspecto, sin
perjuicio de los debidos resguardos que se deben tomar para facilitar el proceso eleccionario, su
seguridad y el acceso de nuestros compañeros.
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A nuestro parecer, las mayores dificultades para las elecciones que se pretenden llevar a cabo se
encuentran en lo relativo al Estatuto de la Federación de estudiantes de la Universidad Católica,
debido a lo estricto, contradictorio (como los quórums del artículo 80) y poco claro de algunos
de sus apartados, los cuales señalamos a lo largo de este informe.
Frente a esto es que consideramos que se hace necesario trabajar en la búsqueda de reformas que
contribuyan a una mejor comprensión y mayor flexibilización del estatuto, además la armonía
que sus normas deben tener entre sí para asegurar que los procesos y decisiones políticas que
debe tomar este consejo no se vean trabadas por interpretaciones erróneas o poco claras que
puedan resultar de un estatuto con varias deficiencias.
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ANEXO N°1
INSTRUCTIVO DE CAMPAÑA DIGITAL
Art. 1°: Se entenderá́ por campaña todo acto o manifestación pública que aluda o dé a
conocer directamente a un candidato/a, a una lista o a su programa, o bien induzca al voto a
una lista o candidato/a, realizada por medios electrónicos administrados o emanados por una
lista o candidato/a en competencia, ya sea en un formato de audio, audiovisual, gráfico o de
texto.
Art 2°: La campaña será realizada por redes sociales, como Facebook, Instagram, Telegram,
TikTok, WhatsApp o cualquiera otra que cada candidato/a o pacto electoral estime
conveniente para sí, en cuanto no contravengan las normas pertinentes de este instructivo, la
moral, las buenas costumbres y la buena fe.
La respuesta pública por redes sociales a preguntas formuladas a algún candidato/a será
considerada una forma de campaña, salvo que ésta sea consecuencia de una increpación o
acusación difamatoria, de mala fe o que induzca a error en los/las votantes difundida en dicha
red.
Art. 3°: Todo acto de campaña que implique una comunicación directa o indirecta entre un
candidato/a o lista y un elector/a deberá realizarse en día y hora hábil electoral, cualquiera sea
la plataforma utilizada para contactarlo.
Se considerará practicada la comunicación en día y horario hábil electoral cuando tenga lugar
de lunes a viernes entre las 08.30 y las 20.00 hrs, exceptuando feriados.
Art. 4°: Todo acto de campaña que implique la recolección de datos personales del público
asistente deberá cumplir las leyes vigentes aplicables al uso y protección de datos personales,
y no podrá ser comerciada bajo ningún supuesto.
Art. 5°: En lo relativo a la campaña por Instagram, cada cuenta de los candidatos/as, tanto la
personal como aquellas que eventualmente creen para difundir sus posturas y programas,
deberá por obligación seguir el instagram del TRICEL (@tricelfeuc), aceptar la solicitud de
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seguimiento a la brevedad y agregar a @tricelfeuc en sus mejores amigos. Una vez terminado
el proceso eleccionario podrán remover a @tricelfeuc de sus mejores amigos.
Art. 6°: Atendidas las dificultades de comunicación inherentes al contexto de clases en línea,
la Federación de Estudiantes difundirá por redes sociales, correo electrónico y su página web
todos aquellos antecedentes necesarios para dar a conocer el proceso eleccionario,
manteniendo siempre la imparcialidad. Se consideran antecedentes necesarios las fechas del
proceso electoral, la explicación del mecanismo de votación y la identidad de los
candidatos/as.
Asimismo, en su página web, colocará un enlace o referencia a las cuentas de los

candidatos/as o la lista en redes sociales y/o a su programa. Será obligación de los
candidatos/as suministrar la información necesaria a requerimiento de la Federación de
Estudiantes para cumplir con lo establecido en este artículo respecto a sus redes sociales. El
hecho de no aparecer en la página web por no cumplir la obligación anterior no dará lugar a
reclamación alguna, pero podrá solicitar tardíamente su inclusión aportando los antecedentes
necesarios.
Art. 7°: Con el objeto de seguir lo más posible la costumbre vigente, se organizarán debates
entre los candidatos/as.
La estructura, soporte telemático y horarios de estos debates será definida y comunicada a los
candidatos/as y al electorado por el TRICEL. Este deberá procurar que el debate sea accesible
a la mayor cantidad de personas, sin perjuicio de poder restringir el trato directo del público
asistente con los candidatos/as o listas en virtud de las limitaciones del soporte telemático.
En el caso de los Consejeros Ejecutivos, el TRICEL podrá requerir la ayuda de los Centros de
Estudiantes para organizar, moderar y difundir el debate en su territorio.
Art. 8°: Queda terminantemente prohibido, ya sea perpetuar por sí o por interpósita persona
de parte de las candidaturas a Federación de Estudiantes, Consejería Superior y Consejerías
Territoriales, además de sus respectivas coordinaciones comunicacionales y políticas:
1. Hacer campaña una vez concluido el período de campaña o en horas inhábiles.
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2. Realizar campaña en contra de algún candidato/a, entendida esta como la difamación, la
increpación de mala fe o la afirmación con conocimiento de causa de datos falsos, inexactos o
incompletos que induzcan a no votar por él/ella.
3. Incurrir en o incentivar la ocurrencia de algún tipo de fraude electoral, tales como cohecho,
soborno o ciberataques al software de votación.
4. Todo aquello prohibido por la moral, las buenas costumbres o los Estatutos FEUC, la
normativa y las resoluciones emanadas del TRICEL, que se adecúe a una campaña digital.
Art. 9°: La consumación o tentativa de las acciones anteriores por los sujetos previamente
mencionados serán sancionadas conforme a la normativa aplicable y las penas que se
establecen a continuación:
1. Amonestaciones privadas o públicas.
2. Obligación de pedir disculpas públicas por medio de la red social en que se cometió la
infracción.
3. Posicionamiento del nombre del candidato/a en último lugar del voto.
4. Disminución de su palabra en el debate.
5. Exclusión del candidato/a o la lista del debate.
6. Todas aquellas sanciones que considere necesarias atendiendo al caso particular y

concreto.
El Tribunal aplicará estas sanciones en proporción a la infracción cometida.
Art. 10°: El gasto de campaña de cada pacto electoral se regirá según lo estipulado en el
artículo 62 de los Estatutos FEUC, donde el monto incurrido para este no debe superar las
118,86 UF (Unidades de Fomento).
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plebiscitarios universales, debe entenderse que estos han quedado fuera de las materias

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INSTRUCTIVO DE CAMPAÑA DIGITAL

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Asimismo, en su página web, colocará un enlace o referencia a las cuentas de los

1. Hacer campaña una vez concluido el período de campaña o en horas inhábiles.

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1. Amonestaciones privadas o públicas.

3. Posicionamiento del nombre del candidato/a en último lugar del voto.

4. Disminución de su palabra en el debate.

5. Exclusión del candidato/a o la lista del debate.

6. Todas aquellas sanciones que considere necesarias atendiendo al caso particular y

El Tribunal aplicará estas sanciones en proporción a la infracción cometida.

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