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subordinación de la potestad
sancionadora administrativa al
orden jurisdiccional penal
José Antonio Martínez Rodríguez
1. Introducción
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Nuestra Carta Magna de 1978 no recogió el principio non bis in idem, pero la doctrina ha
defendido su vigencia por entender que la formulación de la doble sanción está implícita
en el propio principio de legalidad del artículo 25 de la Constitución vigente que vetaría
una tipificación simultánea de iguales conductas con los diferentes efectos sancionadores
(García de Enterria), o también implícito en el principio de exigencia de racionalidad e
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos contenido en la norma del artículo
9.3 nuestra Constitución.
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La Sentencia del Tribunal Constitucional 77/1983 , recoge la doble vertiente, material y
procesal, del principio, al manifestarse que
?el principio non bis in idem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones
administrativas y penales respecto de unos mismos hechos, pero conduce también a la
imposibilidad de que cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimiento, y
en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y una calificación de unos
mismos hechos, el enjuiciamiento y la calificación que en el plano jurídico puedan
producirse, se hagan con independencia, si resultan de la aplicación de normativa
diferente, pero que no puede ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciación de los
hechos, pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para
los órganos del Estado?.
Según la STC 77/1983, de 3 de octubre, las consecuencias prácticas del principio que
estamos analizando son:
También este Tribunal tiene declarado que el principio non bis in idem determina una
interdicción de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto a unos
mismos hechos, pero conduce también al resultado de que cuando el ordenamiento
permite una dualidad de procedimiento, y en cada uno de ellos ha de producirse un
enjuiciamiento y una calificación ?unos mismos hechos no pueden existir y dejar de
existir para los órganos del Estado?. Dándose aquí una aplicación de la institución jurídica
de cosa juzgada, que según este Tribunal, ?despliega un efecto positivo, de manera que lo
declarado por sentencia firme constituye una verdad jurídica y un efecto negativo que
determine la imposibilidad de que se produzca un nuevo pronunciamiento sobre el
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tema?.
El propio Tribunal Constitucional en abundantes sentencia ha admitido algunos supuestos
de concurrencia entre la jurisdicción penal y el derecho administrativo sancionador, como
por ejemplo, cuando declara que puede acumularse una pena y una sanción
administrativa por un mismo hecho, si el sujeto se encuentra en relación de sujeción
especial con la Administración. Estas declaraciones han sido utilizada por el varias
sentencias del Tribunal Constitucional como pueden ser la de 13 de junio de 1990 y de 10
de diciembre de 1991, para admitir la duplicidad de sanciones penales y disciplinarias,
añadiendo también que no basta con la relación de sujeción especial sino que además, las
sanciones deben tener distinto fundamentos.
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Para el profesor Muñoz Conde la jurisprudencia del Tribunal Constitucional no se cierra
definitivamente el paso a la acumulación de la sanción penal y administrativa, dado que el
principios que estamos analizando parecen establecidos para permitirla en muchos casos:
así, cuando sobre un mismo hecho concurre una pena y una sanción administrativa, con
relativa frecuencia estaremos ante una relación de sujeción especial entre el sancionado y
la Administración, con lo que sí podrá admitirse la acumulación.
La defensa del acusado alegó como cuestión previa al comienzo del juicio oral en el
procedimiento penal, la excepción de cosa juzgada al haber recaído firme el expediente
administrativo por los mismos hechos y habérsele impuesto las sanciones de multa y
suspensión del permiso de conducir. El Ministerio Fiscal se opuso a la cuestión señalando
el carácter preferente de la jurisdicción penal y que con la Sentencia condenatoria penal se
podía acudir a la anulación del acto administrativo. El Juzgado de lo Penal desestimó la
cuestión con base en la preferencia de la jurisdicción penal, y posteriormente el
condenado recurrió la sentencia en apelación, siendo desestimado por la Audiencia
Provincial de A Coruña, con el argumento de que el principio non bis in idem no impide
que un mismo hecho pueda recibir diferente tratamiento en los diferentes ámbitos y que
existió un error en el procedimiento sancionador que no puede impedir la sanción penal ,
sino que tiene que dar lugar a su subsanación; de otra parte, ordena que en ejecución de
sentencia se descuente la multa satisfecha y la duración de la privación del carné de
conducir, así como que no se puede plantear la cuestión como un conflicto de
jurisdicciones dada la preferencia del orden penal.
? El principio non bis in idem no impide que un mismo hecho pueda recibir diferente
tratamiento en dos diferentes ámbito debiendo en este caso sencillamente atenernos a un
cierto orden de preferencia, que en esta materia viene resolviéndose a favor de la
jurisdicción penal (artículo 10 LOPJ), a la que con carácter general se le viene atribuyendo
siempre preferencia. En consonancia a lo cual en esta materia la Ley de Seguridad Vial
(artículo 65.1 RD leg. 339/1990 de 2 de marzo) ordena a la Administración que cuando
estas infracciones puedan constituir una vulneración del ordenamiento penal, pasará
tanto de culpa a los Tribunales y suspenderá el procedimiento sancionador en tanto no
recaiga sentencia firme?.
En este caso considera del Fiscal que el demandante de amparo conocía desde sus inicios
la dualidad de procedimientos y lo silenció en el procedimiento administrativo hasta que
se impuso la sanción administrativa, de modo que sólo con la interposición del recurso
ordinario decidió poner en conocimiento de las autoridades administrativas la existencia
del procedimiento penal.
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Siguiendo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional comentare a continuación la
sentencia 177/1999, que estima otorgar el amparo en sentido de reconocer el derecho
fundamental del demandante a la legalidad penal y sancionadora, en su vertiente del
derecho a no ser doblemente sancionado por unos mismos hechos (art. 25.1 C.E.).
Entre los antecedentes de esta sentencia que otorga el amparo al recurrente cabe destacar
lo siguiente:
La cuestión que se debe analizar es si se ha vulnerado el principio non bis in idem, dado
como se ha manifestado anteriormente es un principio general del derecho que aunque no
esta reconocido expresamente en nuestra carga magna es susceptible de recurso de
amparo constitucional dado su carácter fundamental y su vinculación con el principio de
legalidad.
Para analizar el presente caso, primero se debe de diferenciar las dos vertientes del ne bis
in idem y concretar a continuación qué tipo se ha infringido con los elementos ligados al
presente caso.
El principio que se está analizando en este trabajo se caracteriza por ser la prohibición de
que por procedimiento distintos, autoridades del mismo orden jurisdiccional sancione la
misma conducta antijurídica o que, como parece en este caso, se sancione tanto por vía
administrativa como penal los mismos sujetos por la comisión de los mismos hechos y
cuya sanciones tengan el mismo fundamento.
El principio ne bis in idem procesal es la vertiente del mismo principio por lo que en casos
de colisión entre la actuación administrativa y la judicial se seguirá el principio de
subordinación de la primera a la segunda. De lo que se deriva que las Administraciones no
pueden proceder en actuaciones sancionadoras cuando los hechos puedan constituir
delitos o faltas tipificada en la materia penal, si no que deberían suspender el proceso
hasta cerciorarse de que están legitimado a proceder mediante la sentencia dictada por el
órgano judicial.
Por ello entiendo que en este caso se ha vulnerado el non bis in idem procesal y la
gravedad de la actuación administrativa queda latente desde el momento en que demostró
reconocer la posibilidad de que los hechos pudieran constituir delito al remitir la
actuación a la autoridad penal y, sin embargo, no espera el pronunciamiento judicial para
continuar el expediente sancionador administrativo en caso de que procediera.
Por otro lado debemos averiguar si se da la identidad de sujeto, hecho y fundamento para
contemplar la posible lesión al non bis in idemmaterial.
En materia administrativa se admite como sujeto infractor a una persona jurídica como lo
es en este caso la empresa IRM LLOREA S.A., sin embargo en derecho penal la conducta
antijurídica sólo puede imputarse a la persona física autora del delito, en este caso José
María Lloreda.
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El Tribunal Supremo en su sentencia de 25 de marzo de 2004, desestima el caso donde
el recurrente ante la mera denuncia procede voluntariamente a realizar el pago de la multa
administrativa sabiendo que existe un proceso pean por los mismos hechos, considerando
el Alto Tribunal que una aplicación a ultranza del principio non bis in idem llevaría, en
estos supuestos, a dejar en manos de la voluntad del infractor eludir la vía penal con sólo
admitir y someterse a la sanción administrativa, lo cual cree ?TS- no debe de ser
admisible pues, utilizar la sanción administrativa como defensa ulterior frente a la
condena penal es una alteración de la funcionalidad del principio nom bis idem que no
puede ser atendible, y, en definitiva, entraña un fraude de aquellos preceptos
constitucionales y legales que establecen la prevalencia de la jurisdicción penal sobre la
Administración sancionadora. Sigue declarando el Alto Tribunal que para conjugar estos
intereses se debe de seguir la pauta apuntada en la sentencia del Tribunal Constitucional
2/2003 de 16 de enero según la cual procede subsanarlo, dando así satisfacción a dicho
principio non bis in idem, aplicando en ejecución de sentencia el descuento sobre la pena,
que con toda corrección le impone la sentencia , de aquellas cantidades que acredite
haber satisfecho por este motivo a la administración , y ordenando se libre testimonio de
la resolución a la administración al objeto de que deje sin efecto cualquier anotación o
consecuencia posterior que puede tener el expediente. Así se impide e exceso punitivo y
no puede afirmarse que se hayan impuesto dos sanciones al recurrente, una en vía
administrativa y otra en vía penal.
Para resolver este caso sigue aludiendo nuestro Alto Tribunal a la doctrina científica
respecto al contenido penal y procesal del principio ne bis in idem que también precisa el
alcance desde la perspectiva constitucional del principio o regla de prevalencia de la
Jurisdicción Penal sobre la potestad sancionadora de la Administración Pública, pero
haciendo una salvedad de que, irrogada una sanción, sea ésta de índole penal o
administrativa, no cabe sin vulnerar el mencionado derecho fundamental , superponer o
adicionar otra distinta, siempre que concurran las tan repetidas identidades de sujeto,
hechos y fundamentos. Continua en el presente caso haciendo el Tribunal Supremo
referencia a la doctrina del Constitucional este principio, que, deriva no solo de las
previsiones del artículo 25 de la Constitución Española, sino igualmente del artículo 10.2 ,
art. 9.3, del principio de seguridad jurídica y, por último, del principio de
proporcionalidad, como expresamente recogió la sentencia del TC de 15 de octubre de
1990 tiene, por una parte, una vertiente material que prohíbe la duplicidad de sanciones,
administrativa y penal, en los casos en que exista identidad del sujeto, del hecho y de
fundamento, y por la otra, una vertiente procesal que prohíbe que un mismo hecho pueda
dar lugar a dos procedimiento simultáneos concurriendo citada triple identidad.
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Según el profesor Ramón Parada la contundencia con el Tribunal Constitucional formula
esta regla ?regla que se halla ya recogida para las infracciones monetarias en el artículo 9
de la Ley 40/1979, sobre régimen jurídico de Control de Cambios, o el artículo 10 del Real
Decreto 263/1985, 94.3 de la Ley de Costa de 1988- puede suponer un indudable freno
al ejercicio de los poderes represivos de la Administración cuando sobre una misma
materia, como ocurren en materia de contrabando, fiscal o delitos monetarios , inciden
tipificaciones penales y administrativas deslindada únicamente por la cuantía de la
infracción. Sigue diciendo del profesor Parada, que en estos casos, el traspaso evidente de
los límites cuantitativos por los órganos de investigación o sancionadores de la
Administración puede da lugar, además de la nulidad de las actuaciones y actos
administrativos por vicios de incompetencia, a la consiguiente responsabilidad de los
funcionarios y autoridades por usurpación de funciones judiciales?.
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Para el profesor Parada Vázquez la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en su artículo 137.2, recoge sí esta
preferencia procesal de la Jurisdicción penal en la averiguación de los hechos, en su
determinación o fijación definitiva, al prescribir que ? los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales vincularán a las administraciones públicas respecto de los
procedimientos sancionadores que sustancie?;pero, de otra parte no es tan contundente
en la prohibición de la sanción administrativa después de la penal por los mismos hechos,
puesto que a la necesidad de esa identidad fáctica agrega otro dos requisitos propios del
más exigente concepto de cosa juzgada: ?no podrán sancionarse los hechos que hayan
sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad
de sujeto, hechos y fundamentos?.
Bibliografía
El Delito Ecológico, Prat García Josep y Soler Matutes Pedro, editorial CEDECS EDITORIAL
S.L.
El principio non bis in ídem, Cuaderno Luís Jiménez de Asua, de López Barja de Quiroga,
Jacobo. Editorial Dykinson.
Revista constitucional sobre el principio non bis in idem, libro homenaje al profesor Dr.
Don Gonzalo Rodríguez Mourullo.
Efectos de la invocación tardía de la vulneración del ne bis in idem. , Jaime de Lamo Rubio,
Noticias Jurídicas, Septiembre de 2001.
Notas
11Profesor Parada Vázquez, Derecho Administrativo, parte general, editorial Marcial Pons.
Guatemala[editar]
El principio de Única Persecución se encuentra regulado en el artículo 17 del Código Procesal
Penal (Decreto Número 51-92 del Congreso de la República de Guatemala), que en su parte
conducente indica que "Nadie debe ser perseguido penalmente más de una vez por el mismo
hecho. Sin embargo, será admisible nueva persecución penal: 1) Cuando la primera fue
intentada ante un tribunal incompetente. 2) Cuando la no prosecución proviene de defectos en
la promoción o en el ejercicio de la misma. 3) Cuando un mismo hecho debe ser juzgado por
tribunales o procedimientos diferentes, que no puedan ser unificados, según las reglas
respectivas."
España[editar]
Como regla general, no se podrán imponer sanciones penales o administrativas por unos
mismos hechos ya sancionados, pero la estimación de la excepción del principio non bis in
idem exige la concurrencia de los siguientes elementos:
1. La identidad subjetiva supone que el sujeto afectado debe ser el mismo, cualquiera
que sea la naturaleza o autoridad judicial o administrativa que enjuicie y con
independencia de quien sea el acusador u órgano concreto que haya resuelto, o que
se enjuicie en solitario o en concurrencia con otros afectados.
2. La identidad fáctica supone que los hechos enjuiciados son los mismos, y descarta los
supuestos de concurso real de infracciones en que no se está ante un mismo hecho
jurídico sino ante varios. Como señala la Sentencia del Tribunal Constitucional de 10
de noviembre de 1990: “es indudable que el principio non bis in idem no resulta
vulnerado cuando las penas se aplican por acciones típicas diversas. La punibilidad
acumulativa que se fundamenta en un concurso real de delitos no determina
vulneración alguna de este principio precisamente por la diversidad de acciones
sancionadas”.
“La administración pública es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado de
Guatemala, persigue la realización del bien común, es un servicio a cargo de personas
(funcionario y empleados) que ejecutan funciones administrativas con efectividad. Esta
definición descarta las definiciones académicas y las clasificaciones que dividen la
administración en activa, consultiva y de control.”20 La administración pública es la
principal actividad que corresponde ejercitar y desarrollar al organismo ejecutivo para la
prestación de los servicios públicos, implica cumplir con la legislación en general o la
norma jurídica en particular, ejercitar dichas atribuciones, para cumplir a cabalidad con los
fines que se traza el Estado de Guatemala. Entonces, la manifestación de las funciones
administrativas se dará por medio de los actos administrativos. “La actividad administrativa
debe estar sometida a la ley (Merkl). La actividad administrativa se desarrolla en los tres
principales organismos del Estado de Guatemala. Actividad legislativa en el Organismo
Legislativo, actividad administrativa en el Organismo Ejecutivo y actividad jurisdiccional en
el Organismo Judicial. Actividad administrativa, existe en los tres organismos del Estado,
pero, la actividad del Organismo Ejecutivo es la única que se denomina administración
pública. Actividad administrativa también existe en las organizaciones autónomas y
descentralizadas del Estado de Guatemala. Desde un ángulo técnico en lugar de
“administración pública” la denominación correcta es “administración del Estado de
Guatemala”.”21 20 Castillo González, Ob. Cit., pág. 19 21 Ibid 20 El jurista Agustín Gordillo
anota una corta definición, en la cual toma en cuenta al elemento órgano y al elemento
acción, diciendo: “Administración pública es el ejecutivo en acción.”22
Siempre mencionando a los órganos del Estado, pero en esta ocasión incluyendo a los
servicios públicos, el maestro Ossorio señala: “La administración pública la constituyen los
organismos del Estado prestando servicios públicos.”23 Sin embargo, acá no queda
explícito que dichos servicios sean en verdad la realización del bien común que persigue el
Estado. “La administración definida desde el criterio orgánico es un complejo integrado en
el poder ejecutivo. Pero acepta que éste se halla formado por administración más
gobierno, que constituye el escalón superior de la organización jerárquica del ejecutivo. La
línea divisoria entre ambos la establece el derecho positivo, pero admite que el gobierno
posee competencias políticas y administrativas, ya en manos del gobierno o de las altas
jerarquías de la administración. La limitación de definir la administración desde el punto de
vista subjetivo está justamente en el momento de distinguir administración de
gobierno.”24 En busca de concluir con las propuestas de los autores estudiosos del
derecho administrativo, se toman las palabras del licenciado Calderón; quien indica: “Si la
22 Gordillo, Agustín, Derecho administrativo, Pág. 1 23 Ossorio, Manuel, Diccionario de
derecho usual, Pág. 154 24 Prat, Julio A., Derecho administrativo, Pág. 132 21
podemos establecer una definición que consideramos que es la más adecuada y vemos a
la administración pública como: El conjunto de órganos administrativos que desarrollan
una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos
(que es el medio de que dispone la administración pública para lograr el bienestar
general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho
administrativo. Podemos decir que la administración pública y sus órganos y entidades es
un medio por el cual el Estado ejecuta su actividad. 22 La administración pública se
presenta con un doble aspecto: a) Como sujeto, es un complejo de órganos armonizados,
constituido, unido por relaciones de jerarquía y de coordinación, lo que se le denomina la
jerarquía administrativa, aunque no todos los órganos administrativos son órganos
jerarquizados; b) En su objeto, que la acción, la actividad encaminada al cumplimiento de
finalidades, como ya lo indicamos el bienestar de todos; c) Regulada estructuralmente y en
su competencia por el derecho administrativo, pues dentro del derecho administrativo
encontramos toda la regulación legal que entraña los principios, normas, regulación de
relaciones, control, etc. Los elementos más importantes de la definición dada de
administración pública, se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: el órgano
administrativo, la actividad que la administración realiza, la finalidad que pretende el
Estado, a través de la administración y el medio que la administración pública dispone para
la realización de sus propósitos.”25 Tal parece que ya todo está dicho al respecto de definir
a la administración pública. Sin embargo, aún es posible agregar algunas líneas que
pretenden enriquecer el tema. Puesto que la administración pública no es sino una
actividad de servicio para generar o alcanzar los fines de un determinado Estado, se debe
tener en cuenta que la 25 Calderón Morales, Ob. Cit., pág. 9 23 misma debe apegarse en
todo momento a los principios de legalidad y juridicidad, ya que en nuestros actuales
sistemas democráticos, cuyo ideal es fortalecer y garantizar un verdadero Estado de
Derecho, no se puede permitir que un órgano administrado por un funcionario público, se
manifieste o pronuncie ante la sociedad sin actuar y encontrarse bajo lo establecido por
una legislación vigente. En cuanto a la definición de los elementos mencionados con
anterioridad, el mismo autor habla someramente de cada uno de ellos, por lo que se
considera necesario apuntarlos en el presente trabajo, para mantener la hilaridad y una
línea de ideas similar. Atendiendo a tal consideración, se agregan las siguientes
definiciones: Órgano administrativo: “Son todos aquellos órganos que pertenecen a la
administración pública que son el medio o conducto por medio del cual se manifiesta la
personalidad del Estado.”26 La figura del órgano administrativo, incluyendo su definición,
será objeto de análisis un tanto más detallado en el capítulo que prosigue, puesto que es
necesario tratarlo detenidamente como referente de lo que implica el estudio de un
determinado órgano del Estado que tiene a su cargo un servicio público representado en la
verificación de una actividad mandada por la ley. La actividad: “Los órganos de la
administración pública desarrollan una actividad y esta actividad se desarrolla a través de
la prestación de los servicios públicos a los 26 Ibid., pág. 11 24 cuales está obligada la
administración pública, para el logro de su finalidad. Podemos ver al servicio público, como
el instrumento, vehículo o medio de que dispone la administración pública para el logro de
su propósito.”27 Acá vemos inmersas dos definiciones, la de actividad y la de servicio
público. En el caso que atañe al presente estudio, comprendemos dicho servicio público
traducido como el envío de libros y, simultáneamente, la acción de suministrar nuevos
títulos a las bibliotecas que de acuerdo con la ley debe hacerse y cuya finalidad es de
interés general. La finalidad: “es el elemento teleológico de la administración pública,
como analizamos dentro de la definición de la administración pública tiene una finalidad y
podemos afirmar que su finalidad es “el bien común” o “bienestar general” de toda la
población en general, elemento no sólo doctrinario sino constitucional, expresado dentro
del artículo 1º que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo el bien común.”28 La función administrativa: los fines del Estado
señalan los propósitos generales o las metas que se proponen alcanzar que son
incorporados al texto constitucional y que desarrolla la legislación administrativo (Artículo
1º de la Constitución Política de la República de Guatemala). “La corriente más aceptada
considera que el Estado tiene fines concretos o dicho de otra manera, que el Estado tiene
una causa final, que en términos generales 27 Ibid. 28 Ibid. 25 es la consecución de los
fines humanos y que en términos generales se traduce al bien común, que al final puede
ser definida como la común felicidad temporal, o sea la perfecta suficiencia de la vida
debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna; el buen vivir humano o la
armónica plenitud de los bienes humanos, el bien humano en la plenitud y, según la
proporción que requiera la naturaleza humana, el bien común perfecto en cuanto puede
tenerse en este mundo.”29 El Estado desarrolla su actividad coactiva por medio de sus
funciones; la función administrativa que tiene como base el acto administrativo. Estas
funciones, son desarrolladas por los organismos del Estado. La función administrativa,
claro está, es la que normalmente comprende al organismo ejecutivo, que se realiza por
medio de un orden jurídico determinado (el derecho administrativo) y limita sus efectos a
los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por
finalidad la prestación de un servicio público o la realización de las demás actividades que
le corresponden en sus relaciones con otros entes públicos o con los particulares,
reguladas por el interés general y bajo un régimen de política o control. La función
administrativa es regulada por el derecho administrativo, que forma el conjunto de normas
que rige, necesariamente a la administración pública y demás actividades relacionadas con
la función administrativa, que corresponde al Ejecutivo. 29 Delgadillo Gutiérrez, Luis
Humberto, Derecho administrativo, pág. 27 26 El Organismo Ejecutivo se integra con todos
los órganos a los que se encomienda la función administrativa, que resuelve a través de
actos administrativos, con alcances jurídicos muy variados. La función administrativa
consiste en la toma de decisiones particulares, que crean situaciones jurídicas concretas,
bajo la forma de acto condición y de actos subjetivos y que se encamina a la satisfacción
de necesidades generales de interés público. “La función administrativa puede verse desde
dos puntos de vista (formal y material). Desde el punto de vista formal la función
administrativa es la actividad que normalmente realiza el Organismo Ejecutivo. Este
criterio es aceptable porque normalmente el ejercicio de la función administrativa
corresponde al Organismo Ejecutivo. Pero, debemos hacer algunas consideraciones,
puesto que también los otros organismos del Estado, excepcionalmente, desarrollan
actividad administrativa (por ejemplo: cuando aplican la Ley de Contrataciones del Estado).
Desde el punto de vista material se puede entender la función administrativa como la
actividad del Estado encaminada a la ejecución de las leyes.”30 2.3 Actos La administración
pública realiza la función administrativa, que le es propia, a través de actos administrativos,
así como también los otros organismos del Estado los realizan, aunque su principal función
sea legislar (el organismo legislativo por medio del Congreso de la República) o impartir
justicia (el organismo judicial, por medio de los 30 Murcia Martínez, Lázaro Steve, La
función administrativa como una facultad exclusiva de los órganos de la administración
pública guatemalteca, pág. 6 27 tribunales competentes y la Corte Suprema de Justicia). La
función administrativa se va a manifestar a través de los actos administrativos que tienen
diferente connotación y contenido, especialmente con los hechos administrativos. Los
actos administrativos son una declaración unilateral del órgano y es mediante ellos que la
administración se manifiesta a los particulares. A decir del maestro Delgadillo Gutiérrez,
“hemos de establecer que antes de entrar al estudios de actos administrativos, es
conveniente recordar que de acuerdo con la teoría general del derecho, los diferentes
fenómenos que se producen por los hombres y la naturaleza, pueden o no estar regulados
por el derecho; cuando lo están, su realización produce efectos jurídicos, lo cual permite
hacer la diferenciación entre hechos naturales o materiales y hechos jurídicos. Estos a su
vez pueden ser diferenciados en razón de la manifestación de la voluntad del agente que
los genera, expresada o no con el propósito de producir los efectos jurídicos en sentido
estricto y de actos jurídicos. Por ello, se dice que el acto jurídico es una manifestación de
voluntad en cuyo caso podemos hablar de hechos jurídicos en sentido estricto y de actos
jurídicos. Por ello, se dice que el acto jurídico es una manifestación de voluntad para
producir efectos jurídicos.”31 De esta manera, se puede identificar que la actuación de la
administración pública puede ser jurídica o no jurídica y que la misma puede externarse
mediante los hechos o los actos no jurídicos y por los hechos o los actos jurídicos, en
donde los 31 Delgadillo Gutiérrez, Ob. Cit., pág. 257 28 actos no jurídicos son declaraciones
de voluntad que no producen efectos jurídicos. Los hechos no jurídicos consisten en
operaciones técnicas o materiales que no producen consecuencias de derecho, tal el
mantenimiento de las instalaciones de alguna institución pública. En cambio, los actos
jurídicos son declaraciones de voluntad que sí producen efectos jurídicos directos, pues
crean, modifican o extinguen derechos y obligaciones, como por ejemplo un contrato
administrativo o una normativa. Los hechos jurídicos constituyen conductas
administrativas de carácter material o técnico, que pueden o no producir efectos jurídicos.
La diferencia entre actos y hechos jurídicos radica en que para los primeros, la estricta
declaración de voluntad depende del órgano y va dirigida a un particular, en cambio en los
hechos no depende de la voluntad del órgano, los hechos son aquellos fenómenos,
acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la
administración, pero que en determinado momento pueden llegar a producir efectos
jurídicos. Aproximarse a una noción del acto administrativo, según lo expresa el maestro
uruguayo Delpiazzo, como manifestación fundamental de la actividad administrativa
supone señalar, en primer término, que se trata de un acto jurídico, a diferencia de un
mero hecho (acontecimiento de la naturaleza o comportamiento material) ya que el acto
administrativo implica una exteriorización intelectiva proveniente de su autor, realizada
mediante la palabra escrita, oral, u otro signo convencional o ideográfico dirigido a la
mente del o de los destinatarios del acto. Dado el segundo paso, dentro del universo de 29
administrativo (en sentido amplio) ha sido definido por la doctrina uruguaya, a partir de
Sayagués Laso “como una declaración de voluntad de la administración destinada a
producir efectos jurídicos.”32 Por definición, la administración pública es una acción. La
administración como actividad se encamina al logro de algo y se caracterizan por el
cumplimiento de fines, que es el bienestar general, el que se genera a través de una
actividad administrativa y en el sentido más amplio por medio del acto administrativo.
Resulta difícil concretar la definición del acto administrativo, por cuanto de esta materia se
han generado constantes discusiones. Rodríguez-Arana Muñoz, dice que “el acto
administrativo es toda decisión unilateral sometida al derecho administrativo que
ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación jurídica subjetiva, ejercitando una
potestad administrativa a través del procedimiento legalmente establecido.”33 El acto
administrativo constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurídica del Estado,
en sentido amplio, y regula la función administrativa, ya sea en forma de actos jurídicos o
de actos materiales, dando origen, por su complejidad, a la llamada teoría del acto
administrativo, regulada por el derecho administrativo y que constituye la rama del
derecho público. 32 Delpiazzo E., Carlos, Derecho administrativo uruguayo, pág. 151 33
Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime, Derecho administrativo español, pág. 163 30
Doctrinariamente se ha definido en diversas formas el acto administrativo y se ha llegado
en ocasiones a confundirle con el acto jurídico, cuando realmente puede tomarse a éste
último como el género y al acto administrativo como la especie. 2.3.1 Evolución Tomando
como base la relación histórica que hace Rodríguez-Arana vemos como es que evoluciona
el acto administrativo en el estado francés y como el acto administrativo toma matices
diferentes hasta llegar a una concepción más exacta para dicha figura. Como ocurre con
muchas categorías jurídicas, especialmente en el derecho administrativo, el acto
administrativo nace en el derecho francés y, con algunas pocas diferencias, es
posteriormente incorporado a otros ordenamientos jurídicos de ese continente y así
sucesivamente a otros Estados. El acto administrativo surge inicialmente para consagrar
una idea completamente opuesta a la que con el tiempo se impondrá: las actuaciones del
poder ejecutivo no son susceptibles de ser controladas por los tribunales de justicia. Así,
en Francia, esta idea se sustentó ya durante el antiguo régimen al afirmarse que
determinados actos del monarca, en tanto que manifestaciones de poder o autoridad, no
eran fiscalizables. Esta idea va a sufrir una importante transformación a raíz de dos hechos
31 históricos y a la vez hitos jurídicos estrechamente relacionados: la elaboración del
principio de legalidad, a partir de la revolución francesa de 1789; y el nacimiento de la
jurisdicción especializada en asuntos de la administración (la jurisdicción
contenciosoadministrativa). Efectivamente, la revolución francesa supuso, entre otras
cosas, el reconocimiento del sometimiento de la actuación administrativa a derecho. Pero
también, por circunstancias históricas perfectamente comprensibles, como la desconfianza
a los tribunales por considerárseles herederos del antiguo régimen por parte de los
revolucionarios; dicho sometimiento a derecho no se canalizó a través de los tribunales de
justicia. Cuáles eran entonces los actos de la administración sometidos al principio de
legalidad y quiénes llevarían a cabo dicho control. De esta manera, el acto administrativo
es definido como el acto dictado por la administración y sometido al derecho
administrativo, entendiéndose inicialmente comprendidos en esta categoría los llamados
actos de autoridad, dictados en materia de libertades, policía y propiedad,
fundamentalmente; y diferenciándose de los actos de gestión, sometidos a los tribunales
ordinarios. Con el tiempo, la categoría de acto administrativo va experimentando una
importante ampliación, sobre todo al distinguirse, dentro de los actos de gestión de la
administración entre actos de gestión privada y actos de gestión pública que son los que
dicta la administración en relación con los llamados servicios públicos, que quedan
también excluidos del conocimiento de los tribunales ordinarios. 32 Consecuentemente,
había que determinar quiénes llevarían a cabo el control de la legalidad de los actos
administrativos. La desconfianza hacia los tribunales ordinarios provocó que varios textos
legislativos franceses de la época se pronunciaran de la siguiente manera: “No podrán los
jueces y tribunales, sin incurrir en delito de prevaricación, intervenir de ninguna manera
en las operaciones de los cuerpos administrativos (Francia, 1970).”34 Con ello surge
también la jurisdicción administrativa, de lo que se le ha denominado como justicia
delegada, el tribunal de lo contencioso administrativo es un órgano administrativo; la
separación misma de los poderes del Estado y la desconfianza del pueblo francés en los
tribunales ordinarios, obliga a que los actos administrativos sean controlados en el propio
seno de la administración pública. El acto administrativo, como la parte medular de la
función administrativa, el aparecimiento del estado de derecho, han provocado que se
apliquen principios que no habían aplicado para la administración. Las estructuras del
sistema de un Estado absoluto se fueron deteriorando a través de las arbitrariedades y
abusos de los monarcas de turno, de la falta de reglas claras, de las violaciones a los más
elementales derechos del hombre, hasta llegar a conformar un Estado de derecho, en
donde el poder pertenece al pueblo y únicamente delegado para su ejercicio en las
autoridades. Entonces los actos de la administración 34 Ibid., pág. 162 33 van ajustándose
a la legalidad y la juridicidad. Con ello también el surgimiento de controles, para garantizar
a los subordinados la aplicación de los principios en que debe basarse la función
administrativa y la finalidad del Estado, por medio de órganos jurisdiccionales
especializados. Consecuentemente surgió luego, en forma paralela, la necesidad de la
aplicación del principio de legalidad, en donde el funcionario público no puede dictar un
acto administrativo, sin la existencia de una norma legalmente establecida que le autorice
la actuación, de lo contrario el funcionario incurre en abuso de poder o de autoridad. Pero
dicho principio se tornó muy rígido. Se plantea entonces una nueva necesidad y surge el
principio de juridicidad, para que el funcionario tuviese la oportunidad de aplicar los
principios generales del derecho a falta de una norma concreta y definitiva
También se caracteriza por que posee una estructura jerárquica, la cual es conformada
legalmente y guarda competencias especiales. Generalmente esta estructura es el
conjunto de instituciones que conforman el poder ejecutivo. Una de las características más
importantes es su legitimidad, pues todos los órganos administrativos que conforman la
administración pública han sido creados y mantienen su categoría y funcionalidad por
virtud de la legislación vigente. Al ser producto del principio de legalidad, puede decirse
que poseen plena legitimidad. Existen otras posturas sobre características de la
administración pública, entre las que se encuentra información importante como la
siguiente: “La administración es de vital importancia para el ser humano en los momentos
actuales, pues los recursos con que la naturaleza dispone para su explotación en potencia,
son en realidad limitados. Como se desprende, tanto las personan como las entidades
públicas pueden practicar los actos que tiendan a la administración de sus bienes, pues
ambas tienen necesidades que cubrir ante la escasez de haberes. Así observamos tres
diversas circunstancias de aplicación de la administración, y que consisten a saber en las
siguientes: a) la administración que es efectuada por los particulares para distribuir el uso
y consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como administración privada; b)
la administración que realizan los tres órganos gubernamentales para poder satisfacer sus
requerimientos propios, tal como lo hacen las personas colectivas. 46 Esta administración
que realizan los órganos del gobierno para aprovisionar sus necesidades, tiene las
características de ser interna y mediata. Es interna porque los órganos públicos tienen
necesidades propias que satisfacer, mismas que deben proveer primeramente para
garantizar el eficiente desempeño de las funciones que les han sido depositadas. Es
mediata porque con su realización, los órganos públicos no efectúan sus funciones, pero sí
es un medio que les permite a los órganos como a cualquier otro individuo, satisfacer sus
carencias. Una vez cumplido lo anterior, los tres órganos utilizan sus provisiones para
ejecutar las funciones de que son depositarios para atender al bien general. Podemos
resumir que las entidades públicas primero se administran y ulteriormente realizan los
actos tendientes a ejecutar su función para cumplir con la sociedad y realizar el bien
público. Así pues, la administración aplicada de esta manera es un medio. Por último, c) la
administración que realiza el poder Ejecutivo, y que es a la que llamamos Administración
Pública, y a diferencia de la que explicamos en el inciso b), tiene las características de ser
externa respecto del órgano Ejecutivo que la realiza, así como cumple con la cualidad de
ser inmediata. 47 La administración pública es externa respecto al órgano Ejecutivo ya que
con su aplicación no se satisfacen necesidades del órgano titular, sino de la población. Y
también la administración pública es inmediata, porque el ejecutivo al practicarla, realiza
de forma directa la prestación de un servicio público que de igual manera beneficia a la
colectividad.”43 43 http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/021128143527.html 48 49
CAPÍTULO III Órganos de la administración pública Sumario: Antecedentes Definiciones
Jerarquía y competencia Características Legislación pertinente 3. Órganos de la
administración pública 3.1 Antecedentes Ya se ha visto que el Estado, para alca
Derecho joven:
Porque surge con la revolución francesa y nace como producto del surgimiento del estado de
derecho.
Derecho subordinado:
porque depende de una ley superior, en Este caso la constitución y demás leyes constitucionales.
Derecho autónomo:
Que lo informa.
Derecho dinámico:
Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración pública
que se encuentra en constante cambio, más que todo en los procedimientos.
Noción Conceptual
El Derecho Administrativo es de reciente formación aunque en constante evolución,
sus funciones son:
Regular la relación entre administrados y la Administración.
Estructura la organización interna de la Administración.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al
Derecho.
Evolución histórica
La evolución histórica de la Administración pública no es breve ;breve puede ser
la exposición que se haga acerca de su desarrollo a lo largo de la historia, pero eso queda
librado al arbitrio del expositor y no por Imitantes impuestas por la naturaleza misma del
tema. A continuación proporcionamos unas notas muy generales referidas a ese proceso que
durante decenas de siglos ha acompañado a la humanidad.
Desde las más remotas sociedades aparece la administración, primero para regular
la distribución de los escasos satisfactores que poseían los gruposhumanos, y después con fines
tributarios.
Con el surgimiento y la expansión de los grandes imperios de la antigüedad, experimenta un
salto cualitativo y cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las riquezas obtenidas
mediante la guerra.
Según Ornar Guerrero, los primeros escritos acerca de la administración pública los aporta
la India entre los siglos VI a IV, a. de n. e.; a partir de entonces se pueden reseñar I cosa que
hace el autor citado, los estudios que siguieron a instituciones públicas, encargadas de las
funciones o actividades administrativas de las sociedades políticamente estructuradas y
siempre cambiantes.
Así, los entes de la administración existen, se modifican, se adaptan al apogeo de
la Roma imperial. Este mismo proceso de cambio y adaptación se repite en la alta Edad Media,
con la baja Edad Media, en el surgimiento del estado moderno (siglo xv), y en el nuevo régimen
surgido a raíz de la
Revolución francesa (1789). Dinámica que, por otra parte, se mantiene en nuestros días y, que,
también, se dio en otras sociedades políticas no occidentales (las civilizaciones americanas
anteriores al siglo 'IN, el Lejano Oriente, etcétera).
Por lo que hace a los estudiosos de la materia, son de mencionarse: Turgot (siglo XVIII),
Bonrún (n. 1772),Tocqueville (fines del siglo 'lN1II), Carlos von Stllin (1757-1831), Oliván (siglo
XIX) posada de Herrera (siglo XIX), 0ttoMayer(a fines del XIX); Luis de la Rosa y Francisco
Bulnes en México (siglo XIX), y los contemporáneos Max Weber y Morstein Marx.
Problemática de la administración pública moderna. Manuel M. Diez afirma que: La
administración es tan abigarrada, tan diversa en su forma y contenido que solamente se puede
aceptar una noción negativa: el hecho de no ser legislación ni ser justicia.
El mismo autor dice, que existen dos puntos de vista o criterios a los que se acude para
establecer la naturaleza o materia que integra a la administración pública, los cuales se
denominan orgánico, y dinámico o funcional, respectivamente:
Orgánico: de acuerdo con este criterio, el objeto de la ciencia de la administración lo
conforman todos los entes que dependen del poder ejecutivo; ya sea que tal vinculación sea real
o formal (incluye secretarías, órganos descentralizados, comisiones, empresas públicas.
etcétera).
Dinámico o funcional: según este punto de vista. La materia de la ciencia de la
administración está constituida por aquellas acciones del poder público, cuya naturaleza sea
materialmente administrativa. Esto es, el objeto por estudiar es el quehacer estatal que se
realiza de forma de función administrativa de cometidos o actividad administrativa.
El ministerio de relaciones exteriores, es el órgano titular para conducir las gestiones
diplomáticas y consulares de la nación mediante sus misiones permanentes y especiales y sus
agentes diplomáticos y consulares.
De acuerdo con la ley orgánica 314 del 7 de marzo de 1964, y sus modificaciones, se establecen
las funciones, servicios básicos y la estructura organizacional de la institución.
Las funciones principales son:
Asesorar y representar al gobierno en la política internacional.
Determinar el régimen del cuerpo diplomático y consular dominicano y mantener
correspondencia con los agentes diplomáticos y consulares acreditados ante el Gobierno
Nacional.
Promover y proporcionar facilidades al comercio exterior.
Efectuar la expedición, renovación, cancelación y todo lo relacionado con pasaportes.
Legalizar los documentos que deben ser utilizado en el extranjero.
Registrar las cartas de naturalización.
Tramitar la importación de drogas narcóticas.
A este ministerio se da frecuentemente el nombre de cancillería. En realidad, conforme a la ley
orgánica de relaciones exteriores, el nombre de cancillería corresponde al grupo central de
servicios de Ministerios; pero es corriente extender el referido nombre a todo el complejo de
ministerio.
El Acto Administrativo
El Acto Administrativo es la manifestación de voluntad unilateral por parte de la
administración, de efectos particulares o generales, capaz de producir efectos jurídicos o
modificar situaciones jurídicas. Sobre éste concepto amplio, en pleno respeto a conceptos
científicamente mejores acabados, me adscribo a la postura mixta o la postura que considera a
los reglamentos como actos administrativos como norma jurídica propiamente dicha. En
la República Dominicana la doctrina prenominante se adscribe a una concepción restringida de
los actos administrativos como manifestación de voluntad general de efectos particulares,
excluyendo a los reglamentos como manifestación de voluntad general.
Los actos administrativos se extinguen sea mediante la invalidación, anulación, perención o
bien por la revocación. La revocación del acto administrativo implica el reconocimiento de su
existencia, de sus efectos y el interés detrás de dicho reconocimiento en retirarlo. Bien la
Administración puede reconocer que existe alguna circunstancia que pueda motivar su decisión
de extraer el acto del ordenamiento jurídico, sin embargo no deja de presentar cuestiones
jurídicas-pragmáticas respecto al Principio de Seguridad Jurídica respecto al administrado o
bien terceros, según sea el caso.
Acto Administrativo, declaración unilateral e voluntad de un órgano público,
preferentemente administrativo, en ejercicio de una actividad administrativa, encaminada a
producir efectos de derecho. Elementos Constitutivos Del Acto Administrativo La
declaración de Voluntad: Exteriorización del pensamiento y no exclusivamente la simple
manifestación de la voluntad.
1. La declaración es Unilateral: los actos Administrativo crean, modifican o
extinguen obligaciones a cargo de los administrados sin la intervención de la voluntad de
estos.
2. Proviene de un órgano público: Solo estos tienen el valor formal de acto
administrativo.
3. En ejercicio de una actividad administrativa: Debe tener características concretas o
generales, el acto debe ser consecuencia de la función administrativa y sujeto al derecho
administrativo.LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La potestad pública está sujeta al principio de legalidad del acto administrativo, debe respetar
el ordenamiento jurídico y como unas normas dependen de otras según su importancia, todos
los actos y acciones realizadas por la administración deben respetar las normas jurídicas
superiores.
Jerarquía que Se Impone a los Actos Administrativos:
La Constitución: establece claramente que son nulos de pleno derecho, toda ley,
decreto, reglamento o acto contrario a la constitución
La ley: Porque los actos Administrativo pueden ser derogados, modificados o
restablecidos por el poder ejecutivo o por ley del poder legislativo, además los actos no
pueden modificar la ley ni invadir áreas reservadas a la ley.
Los procedimientos
En República Dominicana el procedimiento seguido por los organismos administrativos para
dictar sus actos están esparcidos en las leyes que sustentas la legitimidad de dichos órganos o
en leyes generales y particulares que se refieren a los servicios públicos.
El procedimiento para aprobación y puesta en ejecución de un acto debe
considerar:
- Procedimientos Consultivos: La toma de decisiones procede de consultas hechas a otras
autoridades especializadas en la materia o a la autoridad jerárquica superior, puede ser:
Consulta Facultativa: Puede ser solicitada o no por el responsable de tomar la decisión.
Consulta Obligatoria No Imperativa: El responsable de la toma de decisión debe solicitar
necesariamente a otra autoridad antes de tomar la decisión, pero sin antes estar obligado a
respetar el contenido de la consulta.
Consulta Obligatoria Imperativa: el responsable solicita a otra autoridad y lo que diga el
consultado debe respetarse en la toma de decisión, si no se hace se cataloga como ilegal.
- Procedimientos Contradictorios: Consiste en el derechos para el administrado de
presentar para la defensa de sus intereses, objeciones contra una decisión que la
Administración se presta a tomar.-Procedimiento de publicidad: La Administración tiene
potestad para dictar actos unilaterales, más no actos secretos, pues solo producirán efectos en
los gobernados cuando los mismos sean conocidos por estos.
Las formalidades
Están referidas a la forma de presentación del acto, pudiendo ser formales o informales.
Formal. Si la Adm. Expide el acto por escrito y siguiendo las formas tradicionales y regulares.
Informal: Si la Adm. Recurre a formas diferentes para manifestar su voluntad.
Forma tradicional de presentación del acto:
En el encabezamiento se indica le despacho u oficina que expide el acto.
Nombre formal del acto, su número y año de expedición.
Fecha completa de expedición del acto
Resumen del contenido del acto
Denominación legal de la autoridad que lo expide .
Atribuciones legales en las que se fundamenta la expedición del acto.
La parte motiva del acto .
La parte dispositiva del acto.
Las expresiones comuníquese y cúmplase, según el mecanismo de publicidad.
Las firmas correspondientes.
Delegaciones
1. Delegación De Competencia: Una delegación de competencia implica por voluntad de su
autor, un auténtico traslado de competencia, de poder, a la autoridad inferior.
2. Delegación de Firma: esta no priva a la autoridad superior de su poder, transfiere
simplemente a la autoridad subordinada el cometido material de la firma. Condiciones para
una delegación:
Son similares para ambos tipos:
1. La delegación no es posible si no existe un texto, legislativo o reglamentario que
permita concederla.
2. Deben ser publicadas al menos cuando las decisiones a las cuales se aplican deben
ser oponibles respecto a terceros.
3. Ciertas delegaciones que están en cualquier caso prohibidas.
Efectos de una delegación:
-Competencia:Desde que esta se produce la autoridad superior queda privada de la misma
durante todo el tiempo que la delegación subsista. Es una delegación consentida de modo
abstracto, de autoridad a autoridad.En la delegación de competencia el delegante no mantiene
el papel de autor real del acto, este es el delgado.
- Firma: Esta no supones una privación de la competencia sino solo una organización del
cometido material de la firma, la cual en todo momento y sin que sea necesario modificar la
delegación podrá erogar la autoridad superior. Estas se hacen en concreto, en razón de la
personalidad, tanto del delegante como del delegado. En la delegación de firma el delegante
mantiene el papel de autor del acto.
EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL Produce la modificación del
ordenamiento jurídico existente, al crear , modificar o extinguir una situación jurídica existente
con a excepción de:
a) La retroactividad de una decisión ejecutoria que está sujeta o impuesta por determinadas
leyes.
b) La retroactividad de sentencias de anulación o de las decisiones de anulación legalmente
adoptadas.
PRINCIPIO DE LA DECISIÓN PREVIA Y LA EJECUCION DE OFICIOPrincipio de
decisión previa: Consiste en que la Administración no tiene necesidad de dirigirse previamente
a un juez para declarar sus derechos. La ejecución de oficio: Es la facultad de la Administración
de hacer cumplir sus decisiones directamente, poniendo en movimiento, si fuere necesario, la
acción pública contra el particular que se resiste.
Clasificación de los Actos Administrativo.
Por su naturaleza:
1.-Acto: Es la Voluntad enderezada a producir efectos jurídicos.
2.- Hecho: Es una acción producida por la Administración en el cumplimiento de sus
funciones Administración. , que sin proponérselo puede lesionar derechos legítimamente
protegidos o afectar situaciones jurídicas individuales. 3.- Operaciones
Administrativa: Conjunto de actos o hechos producto del ejercicio ordinario y regular de la
actividad Administrativa.
En virtud de las voluntades que intervienen en su realización: Actos
Simples: Aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición conforme a la
voluntad de una sola persona física. Actos Complejos: Aquellos producidos como resultado
del concurso de varias voluntades y a su vez pueden ser colegiados (emanado de un órgano
único integrado por varios titulares), Colectivos (Formados por la voluntad de varios
órganos) y Actos Unión (formado por el concurso de varias voluntades).
Según la relación que guardan con la ley:
-Acto Reglado: Acto dictado por la autoridad Administrativa en observancia y dentro de
los límites de sus atribuciones.
-Acto Discrecional: Acto dictado por la autoridad Administrativas encuadrado dentro de las
facultades más o menos amplias de su libertad.
Según el radio de acción del acto Administrativo: Actos Internos: Está dirigido a
regular situaciones a lo interno de la Administración.Actos Externos: Está dirigido a regular
situaciones jurídicas entre la Administración y los particulares.
Por su finalidad: Actos Preparatorios: Se expiden como parte de un procedimiento
Administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a
ella.
Actos Definitivos: Contienen la decisión propiamente dicha.
Por su alcance: Nacionales: Son dictados por autoridades que tienen vigencia en todo el
territorio nacional. - Locales: Aquellos dictados por autoridades locales. Desaparición Del
Acto Administrativo Unilateral
Desaparece cuando han terminado los efectos jurídicos que les dieron origen, li que se produce
por varias causales, según intervenga o no la voluntad de la Adm.
-Emanados de la voluntad de la Administración. 1) Por voluntad expresa en e mismo
acto. 2) Por voluntad implícita en el acto en cuanto a su duración. 3) Por voluntad de una
condición resolutoria 4) Como consecuencia de la vía gubernativa. 5) Por revocación directa.
Causas extraños a la Administración. 1) Por desaparición del objeto del acto 2)
Desaparición del sujeto 3) Por anulación del acto por el juez.
Actos De Carácter Administrativos.
DecretoEs una disposición de carácter particular, dictada por el presidente, para el
cumplimiento y ejecución de una ley.
Condiciones de expedición: Solo se requiere que el mismo no legisle sobre materias
reservadas a la ley y que estén firmados por el p residente.
Controla)Control Administrativo: No procede la apelación, solo la reposición, por ante el
propio presidente. b)Control Jurisdiccional: los actos violatorios a la constitución pueden ser
impugnables como un medio de excepción al fondo.c) Control político: los actos del presidente
no están sometidos al control directo.
ReglamentoEs toda disposición de carácter General que emana de órgano distinto al
parlamento Se dictan normas de orden público y para los agentes de la Administración Pública
para la ejecución y observancia de una ley, es inferior a la ley, porque no puede modificarla ni
invadir áreas reservadas a estas y además pueden ser derogados modificados o restablecidos
por el poder ejecutivo o por la ley. Decretos Constitucionales.
Son disposiciones que dicta el presidente en virtud de disposiciones contenidas en la
constitución pero cuya naturaleza Administrativa es muy cuestionable, se dictan
independientemente del congreso, pero en algunos casos la propia constitución manda a que
sean controlados por el congreso.
- Condiciones de expedición: 1) De forma y de procedimiento: en forma de decretos de
carácter general o particular firmados por el presi, y no hay ningún procedimiento2)
Condiciones de fondo: se basan en el respeto a las previsiones de la norma constitucional que
confiere la competencia directa del ejecutivo.
-Controla) Control Administrativo: no hay b) Control Jurisdiccional: A cargo del Tribunal
Superior Administrativo.c) Control político: En principio no está sometidos a ninguno pero
previo a estos el congreso puede modificar la constitución y por vía de consecuencia ejercer un
control directo sobre esta materia que ejerce el presidente.
- La naturaleza jurídica no está definida. Actos dictados por autoridades nacionales
diferentes del presidente
- Condiciones de forma y procedimiento. Se ejercen por medio de reglamentos y
resoluciones de carácter general o particular. Sigue la tradición al hablarse de la forma y tienen
que ser firmados por el representante individual o colectivo de órgano.. Los procedimientos son
variados pero siempre deben respetar las normas superiores y el mandato de la autoridad
jerárquica superior o tutelar.
- Condiciones de fondo: No deben ir en contra ni de la constitución, la ley, o las decisiones
del presidente, además el acto individual está sometido al acto general. - El control de estos
actos es jerárquico, tutelar presupuestal, fiscal y jurisprudencial.
Actos de las autoridades Administrativa Municipales.
a) Actos de los consejos edilicios:
- Condiciones de forma y procedimiento Los actos de la sala capitular se denominan
acuerdos o resoluciones y deben emitirse conforme a las disposiciones contenidas en la
constitución, la ley de organización municipal, la liga municipal dominicana. Las reglas
contenidas en estos textos tienen la autonomía, las atribuciones limitaciones de los
ayuntamientos.
- Control: A los actos del consejo de edilicios se les somete al control politico administrativo y
jurisdiccional.
b) Actos de los síndicos municipales:
Los síndicos municipales son los representantes legales de los municipios, pero sus actos esta
sometidos al control jerárquico de la sala capitular
Contrato administrativo
La figura jurídica contractual es el medio más idóneo en
una economía de mercado y de propiedad privada.
El Contrato puede ser el resultado final de la libre discusión o de la simple adhesión, pero la
voluntad libremente expresada del particular será una condición básica para la existencia del
acto y sin la cual la Administración no podrá imponer el incumplimiento de ninguna obligación
contractual.
La formación del contrato está sujeta a especificaciones y disposiciones que se apegan a
aquellas establecidas por el derecho común , pero no a todas las particularidades que envuelve
el derecho privadoTeorías que niegan el contrato Administrativo.
D"Alessio considera que el estado impone su voluntad al administrado, por lo que no es
posible la existencia de actos Administrativo de carácter bilateral, pues la Administración tiene
una personalidad única, de derecho público; no celebra contratos pues procede mediante actos
unilaterales que pueden ser de derecho público o privado. Meyer afirma que el contrato no
puede aplicarse al derecho Administrativo, dado que los contratos llamado Administrativo. Son
actos Administrativo, que resultan eficaces únicamente con el consentimiento del interesado,
partiendo del criterio de que el Estado ordena unilateralmente.Zanobini, Cammeo y
Ranelleti sostienen que los particulares no pueden participar en la adopción de actos
administrativos.
Críticas a las teorías que niegan el contrato Administrativo.
El Estado ha evolucionado con los tiempos de uno con carácter de policía paso a ser un ente
interventor hasta convertirse en un estado social de derecho. Hoy tenemos un Estado que
cumple las funciones de fomento y servicios dirigidos a satisfacer necesidades colectivas
consideradas de carácter público, ya no podemos concluir que el estado solo manda
unilateralmente pues actualmente el medio contractual es una de las formas por excelencia de
las que se vale el estado para cumplir sus fines.
Tipos de Contrato Administrativo. La opción de estos contratos descansa en la teoría de
doble personalidad del estado.
-Contratos Administrativo: Los utiliza el Estado al contratar con los particulares e incluso
cuando contratan dos instituciones públicas, se orienta por los principios y reglas del contrato
privado, pero el objeto de todo contrato Administrativo es un servicio público.
Consecuencias jurídicas: En cuanto al fondo; Se rige por un régimen jurídico especial. En
cuanto a la Jurisdicción; la competencia en los litigios de los contratos Administrativo
corresponde al Juez Administrativo.
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3.3. CODIFICACION:
Índice
4Administración electrónica
o 5.1Argentina
o 5.2España
7Véase también
8Notas
9Referencias
10Bibliografía
Administración electrónica
8.
Son los que establecen, modifican o extinguen una situación o una relación jurídica
concreta.
c. Actos Conformadores
e. Actos registrales
No contienen ninguna disposición sobre una situación jurídica, tiene como finalidad de
constituir medios probatorios, de atestiguación, ya producida de los datos existentes en
un registro público, mediante la expedición de un documento especial.
Según Gabino Fraga, toma en consideración diversos criterios para la
clasificación, siendo esta:
Según la naturaleza del acto administrativo, pueden ser:
Son las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas naturales y
jurídicas, con el objeto de producir efectos de derecho.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear, modificar o
extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más personas.
a. Materiales o de ejecución.
No produce efectos jurídicos a tercero, no está revestido de formalidades jurídicas; sino que por
medio de ellos se ejecutan atribuciones de la administración pública. Ejemplo: construcción de
calles, limpieza de las mismas, etc.
Competencia.
La competencia puede definirse como las facultades atribuidas a un órgano , las
cuales puede ejercer de forma legítima. Puede hacer referencia al grado, la materia, y
el territorio
El sujeto.
El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del Estado
formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia, la cual
constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de
poder público que tiene el órgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada
órgano.
La voluntad.
La voluntad es un impulso psíquico, un querer, una intención. Concurren en la
voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto
Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto
mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las
circunstancias particulares de cada caso).
El objeto.
El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia
del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
El motivo.
La motivación responde al por que justificativo. la causa responde al ¿por que? la
motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por
parte del funcionario publico. si un acto es discrecional debe motivarse. si un acto es
totalmente reglado no seria necesaria la motivación.
El merito.
Al mérito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido
como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos
que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.
La forma.
Es la materialización del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de
expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo se
convierte en físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer
su contenido. La forma equivale a la formación externa del acto.
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta
la actuación administrativa para la realización de un fin; no se confunda con proceso
administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el fuero contencioso-administrativo.
El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo al servicio de
los intereses generales y no necesariamente la resolución sobre una pretensión ajena, como
ocurre en los procesos.
A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos cauces formales,
más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de
que la actuación es conforme con el ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y
fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una herramienta al servicio de la eficacia
de la Administración, ya que le sirve para recabar todos los hechos relevantes y fundamentos
jurídicos de la decisión, y al mismo tiempo como una garantía que tiene el ciudadano de que
la Administración no va a actuar de un modo arbitrario, sino con objetividad y siguiendo las
pautas del procedimiento establecido en las normas, que por otra parte el administrado puede
conocer y en el que puede participar cuando en él se diriman asuntos que afecten a sus
derechos o intereses. Ambas funciones del procedimiento son especialmente importantes
cuando la Administración ejerce potestades discrecionales, ya que el procedimiento seguido y
el expediente con él formado servirán para el control judicial de la actuación administrativa.
Índice
1Regulación jurídica
o 2.1Principio de unidad
o 2.2Principio de contradicción
o 2.3Principio de imparcialidad
o 2.4Principio de oficialidad
o 2.5El interesado
o 3.1Iniciación
o 3.3Medidas provisionales
o 3.4Ordenación
o 3.5Instrucción
3.5.1Trámite de Alegaciones.
3.5.2Trámite de Prueba
3.5.3Trámite de Informe
o 3.6Terminación
4La ejecución
6Bibliografía
7Véase también
8Enlaces externos
Regulación jurídica[editar]
El Procedimiento Administrativo está regulado básicamente por la leyes específicas en cada
país dentro del derecho administrativo.
Además, los Estados tienen otras leyes de régimen jurídico y de ámbito jurisdiccional que en
buena medida regulan la materia también. En muchas ocasiones, además del procedimiento
común, hay otros de características especiales para los que la legislación establece normas
específicas, como ocurre con el procedimiento administrativo sancionador.
Chile: Ley que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen
los Actos de la Administración del Estado (Ley 19.880 de 29 de mayo de 2003).
Principio de unidad[editar]
El procedimiento es un único proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos
deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.
Principio de contradicción[editar]
La resolución del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto
se consigue a través de la comprobación de los hechos, a través de las pruebas. En general,
pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible en derecho.
Principio de imparcialidad[editar]
La administración en su actuación será imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.
El interesado[editar]
El concepto de interesado se encuentra señalado en las normas pertinentes en cada
estado en concreto.
1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como
titulares de derechos o intereses legítimos. Los intereses legítimos pueden ser
individuales o colectivos.
También es interesado quien, sin haber iniciado el procedimiento,
tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se
adopte.
También lo son aquéllos cuyos intereses legítimos (individuales o colectivos), puedan
resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales,
serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el
derecho habiente sucederá en tal condición, cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Iniciación[editar]
a) De oficio por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, por orden
superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un
periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
b) A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciación del procedimiento deberán
reunir los siguientes requisitos:
a´) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa y
del medio y lugar preferente para notificaciones.
Se podrán acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idéntico
o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos específicos dispongan otra cosa.
b´) Hechos, razones y petición en donde se concrete con claridad la solicitud.
c´) Lugar y fecha.
d´) Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su representante)
o acreditación de autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
e´) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
Además, con respecto a los solicitantes, se
establece generalmente que:
a´) Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que acredite
la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia donde figure la fecha de
presentación anotada por una oficina.
b´) Tienen derecho a acompañar al modelo de solicitud los elementos que estimen
convenientes, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al
que se dirijan.
Respecto al lugar de presentación de las
solicitudes:
a´) En los registros de los órganos a los que se dirijan.
b´) En los registros de cualquier órgano administrativo de la Administración.
c´) En las Oficinas de Correos.
d´) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero.
e´) En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes.
Subsanación y
mejora de la
solicitud[editar]
Si la solicitud de
iniciación no reúne los
requisitos anteriormente
señalados y los
exigidos, en su caso,
por la legislación
específica aplicable, se
requerirá al interesado
para que, en un plazo
determinado, subsane la
falta o acompañe los
documentos
preceptivos, con
indicación de que, si así
no lo hiciera, se le
tendrá por desistido de
su petición previa
resolución que deberá
ser dictada en los
términos previstos en la
norma aplicable.
Siempre que no se trate
de procedimientos
selectivos o
de concurrencia
competitiva, este plazo
podrá ser ampliado
prudencialmente, a
petición del interesado o
a iniciativa del órgano,
cuando la aportación de
los documentos
requeridos presente
dificultades especiales.
En los procedimientos
iniciados a solicitud de
los interesados, el
órgano competente
podrá recabar del
solicitante la
modificación o mejora
voluntarias de los
términos de aquélla. De
ello se levantará acta
sucinta que se
incorporará al
procedimiento.
Medidas
provisionales[edi
tar]
Las normas de
procedimiento
establecen que, iniciado
el procedimiento, el
órgano administrativo
competente para
resolverlo, podrá
adoptar, de oficio o a
instancia de parte, las
medidas provisionales
que estime oportunas
para asegurar la eficacia
de la resolución que
pudiera recaer, si
existiesen elementos de
juicio suficientes para
ello.
Algunas legislaciones
establecen que, antes
de la iniciación del
procedimiento
administrativo, el órgano
competente, de oficio o
a instancia de parte, en
los casos de urgencia y
para la protección
provisional de los
intereses implicados,
podrá adoptar las
medidas
correspondientes en los
supuestos previstos
expresamente por una
norma de rango de Ley.
En este caso, las
medidas provisionales
deberán ser
confirmadas,
modificadas o
levantadas en el
acuerdo de iniciación
del procedimiento, que
deberá efectuarse
dentro de un plazo
posterior a su adopción,
el cual podrá ser objeto
del recurso que
proceda. En todo caso,
dichas medidas
quedarán sin efecto si
no se inicia el
procedimiento en dicho
plazo o cuando el
acuerdo de iniciación no
contenga un
pronunciamiento
expreso acerca de las
mismas.
Por otro lado, no se
podrán adoptar medidas
provisionales que
puedan causar perjuicio
de difícil o imposible
reparación a los
interesados o que
impliquen violación de
derechos amparados
por las leyes.
Las medidas
provisionales podrán ser
alzadas o modificadas
durante la tramitación
del procedimiento, de
oficio o a instancia de
parte, en virtud de
circunstancias
sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento
de su adopción.
En todo caso, se
extinguirán con la
eficacia de la resolución
administrativa que
ponga fin al
procedimiento.
Ordenación[editar
]
La ordenación se halla
conformada por todas
las actuaciones que han
de preordenar el
desarrollo del
procedimiento hasta su
finalización, para
permitir la realización
efectiva de los actos de
instrucción.
Como principio que rige
esta fase tenemos el
de impulso de oficio, a
tenor del cual no es
preciso que el
administrado solicite el
desarrollo del proceso,
dado el interés general
que anima el
procedimiento
administrativo.
Igualmente, se halla
también presidida por
el principio de celeridad,
que ha de impregnar
todo el procedimiento, a
la vez que por el
principio de eficacia,
coordinándose ambos al
exigirse que se
acuerden en un sólo
acto los trámites que
admitan impulso
simultáneo, sin
precisarse impulso
sucesivo.
Siempre que se
incumplan los principios
aludidos, cabe la
reacción del interesado
a través de la queja o
reclamación.
Instrucción[editar]
La instrucción es el
conjunto de actos por
medio de los cuales se
aportan al órgano
decisorio los elementos
de juicio necesarios
para que dicte
resolución,
impulsándose de oficio
sin merma del derecho
del interesado a
proponer lo que
convenga a sus
intereses, con
posibilidad de presentar
alegaciones las partes,
proponer práctica de
pruebas, con los
informes preceptivos y
facultativos
correspondientes.
Los actos de instrucción
necesarios para la
determinación,
conocimiento y
comprobación de los
datos en virtud de los
cuales deba
pronunciarse la
resolución, se realizarán
de oficio por el órgano
que trámite el
procedimiento, sin
perjuicio del derecho de
los interesados a
proponer aquellas
actuaciones que
requieran su
intervención o
constituyan trámites
legal o
reglamentariamente
establecidos.
Es decir, esta fase del
procedimiento se halla
presidida por el principio
de oficialidad. Esto
significa que, aún en el
caso que el interesado
no aporte los elementos
de conocimiento
necesarios para el
debido conocimiento,
debe la Administración
de oficio procurárselos.
Los resultados de los
sondeos y encuestas de
opinión que se
incorporen a la
instrucción de un
procedimiento deberán
reunir las garantías
legalmente establecidas
para estas técnicas de
información así como la
identificación técnica del
procedimiento seguido
para la obtención de
estos resultados.
Existen una serie de
trámites que se
desarrollan durante la
fase de instrucción:
Trámite de
Alegaciones.[editar]
Los interesados podrán,
en cualquier momento
del procedimiento
anterior al trámite de
audiencia, aducir
alegaciones y aportar
documentos u otros
elementos de juicio.
Unos y otros serán
tenidos en cuenta por el
órgano competente al
redactar la
correspondiente
propuesta de resolución.
En todo momento
podrán los interesados
alegar los defectos de
tramitación y, en
especial, los que
supongan paralización,
infracción de los plazos
preceptivamente
señalados o la omisión
de trámites que pueden
ser subsanados antes
de la resolución
definitiva del asunto.
Dichas alegaciones
podrán dar lugar, si
hubiere razones para
ello, a la exigencia de la
correspondiente
responsabilidad
disciplinaria.
Trámite de
Prueba[editar]
Medios y período de
prueba.
Los hechos relevantes
para la decisión de un
procedimiento podrán
acreditarse por
cualquier medio de
prueba admisible en
Derecho.
Cuando la
Administración no tenga
por ciertos los hechos
alegados por los
interesados o la
naturaleza del
procedimiento lo exija,
el instructor del mismo
acordará la apertura de
un período de prueba
por un plazo no superior
a treinta días ni inferior
a diez, a fin de que
puedan practicarse
cuantas juzgue
pertinentes.
El instructor del
procedimiento sólo
podrá rechazar las
pruebas propuestas por
los interesados cuando
sean manifiestamente
improcedentes o
innecesarias, mediante
resolución motivada.
Práctica de prueba.
La Administración
comunicará a los
interesados, con
antelación suficiente, el
inicio de las actuaciones
necesarias para la
realización de las
pruebas que hayan sido
admitidas.
En la notificación se
consignará el lugar,
fecha y hora en que se
practicará la prueba,
con la advertencia, en
su caso, de que el
interesado puede
nombrar técnicos para
que le asistan.
En los casos en que, a
petición del interesado,
deban efectuarse
pruebas cuya
realización implique
gastos que no deba
soportar la
Administración, ésta
podrá exigir el anticipo
de los mismos, a
reserva de la liquidación
definitiva, una vez
practicada la prueba. La
liquidación de los gastos
se practicará uniendo
los comprobantes que
acrediten la realidad y
cuantía de los mismos.
Trámite de
Informe[editar]
Petición.
A efectos de la
resolución del
procedimiento, se
solicitarán aquellos
informes que sean
preceptivos por
disposiciones legales, y
los que se juzguen
necesarios para
resolver, citándose el
precepto que los exija o
fundamentando, en su
caso, la conveniencia de
reclamarlos.
En la petición de
informe se concretará el
extremo o extremos
acerca de los que se
solicita.
Evacuación.
Salvo disposición
expresa en contrario, los
informes serán
facultativos y no
vinculantes.
Los informes serán
evacuados en el plazo
de diez días, salvo que
una disposición o el
cumplimiento del resto
de los plazos del
procedimiento permita o
exija otro plazo mayor o
menor.
De no emitirse el
informe en el plazo
señalado, y sin perjuicio
de la responsabilidad en
que incurra el
responsable de la
demora, se podrán
proseguir las
actuaciones cualquiera
que sea el carácter del
informe solicitado,
excepto en los
supuestos de informes
preceptivos que sean
determinantes para la
resolución del
procedimiento, en cuyo
caso se podrá
interrumpir el plazo de
los trámites sucesivos.
Si el informe debiera ser
emitido por una
Administración Pública
distinta de la que tramita
el procedimiento en
orden a expresar el
punto de vista
correspondiente a sus
competencias
respectivas, y
transcurriera el plazo sin
que aquél se hubiera
evacuado, se podrán
proseguir las
actuaciones. El informe
emitido fuera de plazo
podrá no ser tenido en
cuenta al adoptar la
correspondiente
resolución.
Participación de los
ciudadanos[editar]
Trámite de audiencia.
Instruidos los
procedimientos, e
inmediatamente antes
de redactar la propuesta
de resolución, se
pondrán de manifiesto a
los interesados o, en su
caso, a sus
representantes, salvo lo
que afecte a las
informaciones y datos
que sean confidenciales
por mandato de la ley.
Los interesados, en un
plazo no inferior a diez
días ni superior a
quince, podrán alegar y
presentar los
documentos y
justificaciones que
estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento
del plazo los
interesados manifiestan
su decisión de no
efectuar alegaciones ni
aportar nuevos
documentos o
justificaciones, se tendrá
por realizado el trámite.
Se podrá prescindir del
trámite de audiencia
cuando no figuren en el
procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la
resolución otros hechos
ni otras alegaciones y
pruebas que las
aducidas por el
interesado.
Actuación de los
interesados.
Los actos de instrucción
que requieran la
intervención de los
interesados habrán de
practicarse en la forma
que resulte más cómoda
para ellos y sea
compatible, en la
medida de lo posible,
con sus obligaciones
laborales o
profesionales.
Los interesados podrán,
en todo caso, actuar
asistidos de asesor
cuando lo consideren
conveniente en defensa
de sus intereses.
En cualquier caso, el
órgano instructor
adoptará las medidas
necesarias para lograr
el pleno respeto a los
principios de
contradicción y de
igualdad de los
interesados en el
procedimiento.
Información pública.
El órgano al que
corresponda la
resolución del
procedimiento, cuando
la naturaleza de éste lo
requiera, podrá acordar
un período de
información pública.
A tal efecto, se
anunciará en el Boletín
Oficial del Estado, de la
Comunidad Autónoma,
o en el de la Provincia
respectiva, a fin de que
cualquier persona física
o jurídica pueda
examinar el
procedimiento, o la
parte del mismo que se
acuerde.
El anuncio señalará el
lugar de exhibición y
determinará el plazo
para formular
alegaciones, que en
ningún caso podrá ser
inferior a veinte días.
La incomparecencia en
este trámite no impedirá
a los interesados
interponer los recursos
procedentes contra la
resolución definitiva del
procedimiento.
La comparecencia en el
trámite de información
pública no otorga, por sí
misma, la condición de
interesado. No obstante,
quienes presenten
alegaciones u
observaciones en este
trámite tienen derecho a
obtener de la
Administración una
respuesta razonada,
que podrá ser común
para todas aquellas
alegaciones que
planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto
en las Leyes, las
Administraciones
Públicas podrán
establecer otras formas,
medios y cauces de
participación de los
ciudadanos,
directamente o a través
de las organizaciones y
asociaciones
reconocidas por la Ley
en el procedimiento de
elaboración de las
disposiciones y actos
administrativos.
Terminación[edita
r]
Hay supuestos en los
que la resolución
consiste en la
declaración de las
circunstancias que
concurran en cada caso,
con indicación de los
hechos producidos y las
normas aplicables. Esto
se produce en los casos
de prescripción,
renuncia del derecho,
caducidad del
procedimiento o
desistimiento de la
solicitud, así como
desaparición
sobrevenida del objeto
del procedimiento.
Se exceptúan de la
obligación de resolver,
los supuestos de
terminación del
procedimiento por pacto
o convenio, así como
los procedimientos
relativos al ejercicio de
derechos sometidos
únicamente al deber de
comunicación previa a
la Administración.
a) Normal. La forma normal de terminación del procedimiento es mediante una
resolución que decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras
derivadas del propio expediente. La decisión será motivada en los casos en que
proceda.
b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de
finalización anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a
instancia de los particulares.
a´) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no
esté prohibido por el ordenamiento jurídico. No obstante la Administración puede
limitar el desistimiento si la cuestión suscitada en el procedimiento fuera de interés
general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir
conservando los derechos que le amparan que podrá hacer valer, si lo desea, en otro
procedimiento.
b´) Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde
los derechos que le amparan.
c´) Caducidad. Que consiste en la paralización del procedimiento por causa imputable
al interesado una vez que la Administración le ha advertido de la misma si no realiza
actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la
comunicación.
d´) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la
Administración no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presunción de que si lo
ha hecho.
c) Por convención. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos con
personas de derecho público o privado siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento jurídico ni versen sobre materias donde no es posible la transacción.
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A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administración
de las cantidades líquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas
voluntariamente. Se trata de una situación que se aplica especialmente, aunque no
exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de
descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pública de los mismos.
B) Ejecución subsidiaria. Es la realización por la Administración, o a través de
personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de
hacer y que no sean personalísimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este
procedimiento, concretamente se prevé para el restablecimiento de la legalidad
urbanística, con la ejecución de una obra por parte de la Administración o de empresa
contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el
apremio sobre el patrimonio.
C) Multa coercitiva. Que es la imposición de multas reiteradas en lapsos de tiempo
para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposición de multas esta reservada a los
actos personalísimos en que no quepa la compulsión directa, o no sea conveniente o
cuya ejecución el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas coercitivas son
distintas de las sanciones administrativas y, por ello, compatibles con ellas.
D) Compulsión sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la
realización física de un acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley
impone que se respeten los mismos y que la compulsión esté autorizada por Ley. La
obligación ha de ser personalísima de hacer o no hacer.
CAPÍTULO III 3. Definición y principios del procedimiento administrativo: 3.1. Definición del
procedimiento administrativo: Es importante definir el procedimiento administrativo ya que es el
medio para llegar a una resolución administrativa, la que puede traer como efecto la
inconformidad de determinados sectores sociales de la población y, en consecuencia, el uso del
derecho de manifestación. Del procedimiento administrativo existen múltiples definiciones y
conceptos, de las cuales se relacionan las siguientes: Para el autor Miguel Acosta Romero, el
procedimiento administrativo significa: “La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o
función administrativa”.2 Raúl Rodríguez Lobato, mencionado por el autor Manuel del Río
González, indica que: “Procedimiento Administrativo es la parte del Derecho Administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e
impugnación de las decisiones administrativas.”3 El licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales,
expone que el procedimiento administrativo deber ser conceptualizado como: “La serie de fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades 2
Acosta Romero, Miguel, Teoría general del derecho administrativo, Pág.340. 3 Del Río González,
Manuel, Compendio de derecho administrativo, Pág.98. 16 administrativas o los funcionarios o
empleados públicos cuya finalidad es la decisión administrativa.”4 Según el autor Jorge Mario
Castillo González, el procedimiento administrativo: “Es el trámite administrativo que se hace ante
autoridades administrativas no judiciales.” “Es aquel que resuelve determinada controversia,
aplicando los principios y reglas del procedimiento administrativo:” “Consiste en resolver
problemas planteados por medio de peticiones e impugnaciones.”5 Considero que la definición
más adecuada es la que nos proporciona el licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales, en su obra
Derecho Procesal Administrativo. El procedimiento administrativo no se sigue ante la jurisdicción
judicial, sino ante los órganos dependientes del Organismo Ejecutivo, cuyas resoluciones son
generalmente impugnables ante el correspondiente órgano del organismo judicial, previamente
agotada la vía administrativa como lo veremos más adelante. En el procedimiento administrativo
no podemos hablar que se trata de una serie de actos, pues no todas las etapas en el
procedimiento administrativo producen efectos jurídicos, sino que se trata de hechos
administrativos que suceden dentro del procedimiento administrativo. 4 Calderón Morales, Hugo
Haroldo, Derecho procesal administrativo, Pág. 35. 5 Castillo González, Jorge Mario, Derecho
administrativo, Pág. 385. 17 3.2. Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo: Muchas
veces se emplean como sinónimos los términos proceso y procedimiento, pero debemos
establecer la diferencia entre ellos, de acuerdo a las transformaciones que recientemente han
operado en el derecho administrativo. Proceso, en general, significa un conjunto de actos,
acontecimientos o realizaciones que suceden a través del tiempo y que tienen entre sí
determinadas relaciones que les dan unidad. El autor Miguel Acosta Romero, establece el concepto
de proceso expresando que es: “El conjunto de actos realizados conforme a determinadas normas,
que tienen unidad entre sí y buscan una finalidad, que es la resolución de un conflicto, la
restauración de un derecho, o resolver una controversia preestablecida, mediante una sentencia.
En esencia, el proceso siempre resulta materialmente jurisdiccional. En cambio, el procedimiento
administrativo está integrado por un conjunto de normas legales y/o reglamentarias y hechos
administrativos encaminados a producir un acto administrativo.”6 3.2.1. Por el órgano ante quien
se realiza: El procedimiento administrativo se verifica esencialmente ante los órganos de la
Administración Pública; y, el proceso, esencialmente es ante órganos jurisdiccionales (juzgados,
tribunales o cortes). 3.2.2. Por la finalidad que persigue: El procedimiento administrativo tiene por
finalidad la resolución administrativa; y el proceso su finalidad es la sentencia. 6 Acosta Romero,
Miguel, Ob. Cit; Pág. 340. 18 3.2.3. Por los efectos que produce: La resolución administrativa final,
dictada dentro del procedimiento administrativo no produce cosa efectos de juzgada y la sentencia
que resulta del proceso sí los produce. 3.2.4. Por su contenido: Pueden ser legales o
reglamentarios; los legales son los que están contenidos en la ley ordinaria, por ejemplo: los
procedimientos de los recursos administrativos y los reglamentarios son los que están contenidos
en los reglamentos. 3.3. Naturaleza jurídica del procedimiento administrativo: Se discute si el
procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el procedimiento
administrativo sólo tiene un acto administrativo que es el final. Esta cuestión se puede analizar
desde el punto de vista de lo que realmente ocurre dentro del procedimiento, pues dentro del
mismo se producen hechos como los dictámenes en general y estos por sí no producen efectos
jurídicos. Particularmente soy del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo existe
una cuestión que produce efectos jurídicos inmediatos al particular y es la resolución final del
procedimiento, razón por la cual no existe una serie de actos ni siquiera preparatorios, lo único que
produce efectos jurídicos es el acto o resolución final. 3.4.
públicos los hacen complicados y tediosos, lo que trae como consecuencia las
manifestaciones de los sectores sociales perjudicados que sí expresan de una forma rápida
interés o por iniciativa del interesado; ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias,
procedimiento es iniciado de oficio e impulsado o paralizado por interés propio, ya sea por
conveniencias. 7 Calderón Morales, Hugo Haroldo, Ob. Cit; Pág. 23. 20 3.4.5. Audiencia: A
todo administrado debe dársele audiencia antes que el administrador emita su decisión
de todos los medios de prueba que deben ser utilizados por la administración o por las
partes en el procedimiento; éstas corren a cargo de quien las solicita; significa que cuanto
documento que aporte el interesado y todas las diligencias que se llevaran a cabo,
que los documentos y diligencias se fundamenten en ley y reglamentos. 3.4.7. Escrito, sin
puede ser escrito y oral, ya que si es solo escrito atenta contra la sencillez y rapidez, por lo
necesario que sea parcialmente escrito y oral; las impugnaciones se pueden interponen en
forma oral. 3.4.8. Fijación de plazo: La administración debe fijar un plazo dentro del cual
debe resolver, tomando en cuenta los medios de prueba que deban practicarse; los plazos
que la administración fije dependen de la ley y los reglamentos que para ello tenga
señalados; y cuando no hay plazo fijado, se debe aplicar los 30 días que establece la
Personal y de Constitucionalidad, en el Artículo 10, literal f). 21 3.4.9. Plazo para otras
instituciones que intervienen: Precisión de la forma y plazo cuando deben intervenir otras
autoridades o consejos jurídicos o técnicos. Los plazos en los que debe realizarse las
Exhibición Personal y de Constitucionalidad, que fija un plazo máximo de 30 días. Hay que
reglamentos tiene que tener fijados los plazos en los que se debe diligenciar; si existiere
Constitución Política establece para el derecho de petición, en el Artículo 28, el que señala
que en materia administrativa el plazo para resolver las peticiones y notificar las
analizar en forma rápida todos los actos que puedan afectar a los particulares atendiendo
aplicar los principios que le están atribuidos al procedimiento como lo son el de legalidad,
y las pruebas que el mismo órgano administrativo recabe dentro del procedimiento
administrativo, es en lo que al final del mismo, se basa dicho órgano para emitir una
decisión o resolución debe ser notificada a los particulares involucrados y como reglas
interesado, hacerle saber lo que el órgano administrativo decidió sobre el asunto que se
necesidad de unificar en ese ámbito general a todos los órganos administrativos. Los
principios de ello los relaciona el licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro
Derecho Procesal Administrativo, haciendo referencia a que en el Artículo dos del Decreto
administrativa será gratuita.”8 8 Calderón Morales, Hugo Haroldo, Ob. Cit; Pág. 35. 23 A
continuación se analizan los principios más importantes que informan al procedimiento
administrativo y que se contienen en las obras de los licenciados Hugo Haroldo Calderón
Morales y Jorge Mario Castillo González: 3.5.1. Principio de audiencia a las partes: Esto
regido por plazos dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse y notificar sus
Constitución Política, es de 30 días. Pero esta situación debe ser entendida en el sentido
que los 30 días se inician desde que el expediente se encuentra en estado de resolver; es
decir, desde que se agotó el procedimiento correspondiente. Esto debe ser analizado
también con el Artículo 10, inciso f), de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
indica que: “Cuando las peticiones y trámites ante autoridades administrativas no sean
resueltos en el término que la ley establece, o de no haber tal plazo, en el de treinta días
una vez agotado el procedimiento administrativo correspondiente, así como cuando las
peticiones no sean admitidas para su trámite.” Lo que quiere decir que esta Ley de
carácter Constitucional, regula en forma general que sí existe un plazo para resolver y es el
treinta días. Pero lo más importante es tener presente que el procedimiento debe estar
agotado y, mientras no lo este no hay posibilidades de poder plantear un amparo por falta
de resolución. Del estudio de estos dos Artículos debemos concluir que si bien es cierto
días para resolver, también debemos analizar y tener presente que de conformidad con el
Artículo 10, inciso f), de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, los
treinta días para resolver deben ser contados después que se ha agotado el procedimiento
correspondiente, y que éste se agota cuando terminan se todas sus fases o etapas. Hay
que tomar en cuenta que cuando se habla de procedimiento, éste debe estar plasmado en
mismo. 3.5.3. Precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de
jurídica a los actos o resoluciones que emite el administrador. Sin embargo, hay que hacer
notar que hay casos que deviene innecesaria la consulta, más cuando se trata de actos
la decisión debe ser notificada a los particulares: Para que una resolución administrativa
surta efectos jurídicos es indispensable que los particulares estén enterados de lo resuelto
Política de la República, que ya hemos mencionado, y el Artículo 10, literal f), de la Ley de
debido cumplimiento de las leyes y reglamentos, para lo cual se necesita que los
administrativo. Los anteriormente expuestos son sólo algunos de los principios que se le
imponen al procedimiento administrativo. El profesor Del Río González analiza otros que
son de suma importancia y que las corrientes de administración moderna establecen para
administrativo se debe regir por principios. Entre éstos podemos mencionar: Legalidad; 9
Castillo González, Jorge Mario, Ob. Cit; Pág. 392. 26 Seguimiento de oficio; Informalidad;
económico y eficaz.
3.5.5. Principio de legalidad: El principal objetivo del procedimiento administrativo es
impugna. Se deben observar estos principios y por sobre todo, cuidar que no se altere el
bienestar general. Con estos principios se trata que la administración no dicte actos
oficio: Seguimiento de oficio significa que la Administración Pública no debe ser rogada
dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y
vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La
procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, salvo en los casos
instrucciones, para que cuando se inicie el procedimiento se cumplan los requisitos que se
debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la administración y consiste
dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo
principio citado debe ser aplicado sin necesidad de una aplicación supletoria del Artículo
supletoria, sino de observancia y aplicación prioritaria o preferente. Este principio debe ser
aplicado independiente, pues recordemos que los principios equivalen como a normas,
aún que no se encuentren plasmados en una ley, es decir tienen existencia por si solos.
3.5.9. Principio de imparcialidad: Si bien es cierto que el administrador debe cuidar por el
orden público, también lo es que cuando pueda causar perjuicio al particular, o exista
conflicto de intereses entre particulares, debe resolver en una forma imparcial atendiendo
al interés público, sin inclinaciones hacia alguno de los administrados. 3.5.10. Principio de
sus actuaciones, pruebas, inspecciones, etc., deben quedar escritas dentro del mismo. Los
escrito, ya sea mediante actas, oficios, providencias, notificaciones, etc., asegurando así la
proyección de sus efectos hacia el futuro. Estos actos debidamente ordenados en riguroso
Administración Pública la escritura es la prueba fehaciente que se cumplió con todas las
mantiene viva, la proyecta en el tiempo, es prueba palpable para que los actos previos,
den nacimiento al acto administrativo y produzca el efecto perseguido y sea eficaz para lo
pretendido. La forma escrita evita que las actuaciones sean cambiadas o alteradas en el
procedimiento administrativo debe ser escrito, pero debe ir combinado con la oralidad. 29
consagra nuestra Constitución Política, en el Artículo 30, al establecer que: “Todos los
ley. En este caso el procedimiento administrativo debe culminar con un resultado que sea
beneficioso tanto para la administración como para los particulares. 30 3.6. Elementos del
procedimiento administrativo: Son cuatro los elementos más importantes que tiene el
a petición de parte o por denuncia: Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado
Siempre debe preservarse el derecho que tienen los particulares de que se les de
audiencia para que puedan pronunciarse. 3.6.1.2. A petición de parte o por denuncia: Se
da cuando el inicio del procedimiento se realiza por el particular de acuerdo con el Artículo
resolverlas conforme a la ley”. Así, el derecho de petición es el medio por el cual los
medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado, ya que la ley les otorga
competencia del mismo, razón por la cual el órgano administrativo va a ser el elemento
competencia y el funcionario emite una resolución, está sería ilegal, ipso jure, es decir nula
de pleno derecho, ya que la competencia administrativa es la facultad legal que tienen los
Fundamentalmente, son dos las formas en las que se puede iniciar el procedimiento
administrativo: en primer lugar, una se origina cuando el particular pide o solicita algo a la
inicia el procedimiento cuando el particular hace uso del derecho de petición contenido en
que el órgano administrativo inicie el procedimiento, ya sea por simple petición, por
procedimiento se puede iniciar de oficio, cuando, sin que medie petición del administrado,
Por los motivos que originan el procedimiento administrativo: 3.7.2.1. Por resolución
derecho de impugnación es la especie, siendo que es únicamente para fines didácticos que
se hace esta diferenciación. 3.7.2.3. De oficio: Cuando la administración lo inicia sin mediar
funcionario público tiene que sancionar. El acto administrativo, resolución o decisión que
resuelve una petición planteada o una impugnación, que es también una forma de
petición. Estas resoluciones deben reunir los requisitos legales propios de toda decisión
Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, este autor dice que, resolución: “Es la acción o
de resolver o de emitir una decisión que tienen los órganos de la 11 Ossorio, Manuel,
Diccionario de derecho usual, Pág. 57 1. 36 administración pública para resolver una petición
formulada por los particulares, por medio de la cual le pone fin a lo solicitado.”13 El autor Jorge
que pertenecen. El ejercicio de las funciones administrativas obliga a la toma de decisiones, que es
“un proceso en que el funcionario y el empleado público escoge entre dos y más opciones, previa
las decisiones de mayor importancia de ésta. La expresión “acto administrativo”, hoy en día es
desplazada por la expresión “decisión administrativa”, por ser más general y menos formalista. Se
considera también que la resolución administrativa, emitida como conclusión del procedimiento
administrativo le pone fin a éste, al igual que en lo judicial la sentencia le pone fin a un proceso. De
ahí que se pretenda equipararla a un acto jurisdiccional, o sea a un acto realizado por los
juzgado. Esto es inaceptable, en virtud de que la función jurisdiccional pretende dar solución a un
conflicto; de manera que podemos decir que su naturaleza es la de ser un acto administrativo, toda
vez que se emite por un órgano administrativo y no resuelve necesariamente una controversia, por
resolución administrativa. 13 Calderón Morales, Hugo Haroldo, Ob. Cit; Pág. 46. 14 Castillo
González, Jorge Mario, Ob. Cit; Pág. 90. 37 Así, en las decisiones que a diario toma la
administrado las decisiones de la autoridad administrativa. Al respecto, lo que sí hay que tener en
cuenta es el uso de los términos a emplear en el léxico jurídico, en el sentido de aplicar en éste lo
relativo a que, las decisiones se toman, los actos se realizan y las resoluciones se dictan, emiten o
también es de significar lo siguiente: todas las decisiones que toma la Administración Pública se
hacen constar mediante resoluciones. Por ello, la resolución es el medio por el cual se hace pública
Administración Pública, la que no puede iniciar ninguna actuación que limite derechos de los
administrados, sin que previamente haya sido emitida esa resolución que le sirva de fundamento
jurídico, es decir, aquella que pone fin al procedimiento y en la cual la administración declara su
voluntad. De esa cuenta, se define a la resolución administrativa como el acto administrativo por el
administrado. Dado que la resolución administrativa constituye uno de los principales actos de la
Administración Pública y que tiene una relación directa con el tema objeto del presente trabajo de
dicho tema.
resoluciones que emite el órgano administrativo que no tienden a resolver el asunto, sino
las partes involucradas en el expediente, como lo explica el autor Jorge Mario Castillo
lo establece los Artículos 4 y 12 del Decreto Número 119-96 del Congreso de la República,
resoluciones que ponen fin a un asunto o expediente, después de haber seguido todo un
alguno por haberse agotado la vía gubernativa de impugnación o por haber transcurrido el
plazo legal para impugnar, sin haberlo hecho. Con respecto a esta temática, pertinente es
últimas serán razonadas, atenderán el fondo del asunto y serán redactadas con claridad y
Favorables: Son aquellas resoluciones que son congruentes con las pretensiones del
de la resolución; el (los) nombre (s) de la (s) persona (s) a la (s) que se le (s) resuelve; las
firma del funcionario público y del secretario encargado del trámite y el sello respectivo.
entendiéndose por ésta el conjunto de facultades, atribuciones y poderes que la ley otorga
caso o asunto.
ser revocada por el mismo órgano que la emitió, toda que vez no haya sido consentida por
la persona interesada. En efecto, el Artículo seis del Decreto Número 119-96 del Congreso
resoluciones hayan sido 40 consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la
autoridad que las haya dictado. Se tendrá por consentida una resolución cuando no sea
impugnada dentro del plazo”. Esto significa que el funcionario que emita una resolución
emisión de otra resolución posterior. El requisito para ello es que la resolución no esté
consentida; es decir, que una vez notificada, la autoridad únicamente puede revocarla
mientras el administrado afectado no haya planteado recurso dentro del plazo legal (cinco
días), o bien, no haya evacuado la audiencia que se le concedió. Solo dentro de los cinco
días puede la autoridad dejar sin efecto la resolución emitida; transcurrido el plazo existe
procedimiento y no como una regla del mismo. 4.6. Notificación de las resoluciones
medio por el cual el órgano administrativo hace saber al afectado la decisión tomada, con
quienes va dirigido el acto administrativo, los efectos de éste. Este tratadista señala que los
efectos del relacionado acto, son: “Conocimiento del acto, efectos del acto administrativo
y hacer valer los medios de impugnación”.16 16 Acosta Romero, Miguel, Teoría general del
que la persona tenga noticia de las actuaciones que realiza la entidad administrativa en su
contra. Es la notificación un medio que posibilita la defensa del administrado. 4.7. Formas
Contencioso Administrativo, nos orienta en el Artículo tres, segundo párrafo, que las
formas en que pueden realizarse las notificaciones son: en forma personal citándolos para
debidamente notificados con referencia expresa de lugar, forma, día y hora. Haciendo la
71 del Código Procesal Civil y Mercantil, o sea que, cuando la persona se negare a recibir la
través de una razón, la fecha y la hora de la entrega. 4.7.1. Notificación personal: Es la que
la sede del órgano administrativo. Tal citación se lleva a cabo mediante telegrama, u otro
deberán hacer; normalmente basta con una. Ahora bien, qué pasa si la persona no
comparece a la citación; o sea, qué se puede hacer; la ley no contempla nada al respecto;
un lugar visible, debiendo asentar una razón de conformidad con el Artículo 71 del Código
Procesal Civil y Mercantil; o bien, notificar por correo certificado. 4.7.2. Notificación por
correo certificado: En esta forma de notificación, el funcionario público envía la resolución
por correo certificado, debiendo quedar constancia que la notificación fue hecha por esta
vía. La duda surge cuando al utilizar este medio se tiene que determinar a partir de qué
entonces, que la forma más segura y efectiva para notificar es la de citar a la persona y
notificación: El Artículo tres, segundo párrafo, del Decreto Número 119-96 del Congreso de
con referencia expresa de lugar, forma, día y hora”. Al hacer una integración de leyes,
la persona que recibe la cédula de notificación. 4.9. Procedimiento para notificar: Las
formas de realizarlo son las ya explicadas anteriormente; o sea, citando al interesado por
medio de telegrama u otro medio rápido para notificarle, teniendo el debido cuidado de
Hugo Haroldo Calderón Morales, que las resoluciones se basan en dos principios: 4.10.1.
Calderón Morales, Hugo Haroldo, Ob. Cit; Pág. 32. 44 45 CAPÍTULO V 5. Medios de
una de las formas en las que se puede formular una oposición a una decisión de un órgano
administrativo y así evitar perjudicar al resto de la población con medidas de hecho que
sociales o personas particulares tienen la oportunidad para que la autoridad superior del
verifiquen así las causas que dieron motivo al administrado para tomar la decisión de
siguiente manera: “Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus
términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin que
está de acuerdo, la ley lo faculta para que acuda ante el órgano emisor planteando, como
Gabino, Derecho administrativo, Pág. 435. 46 En este caso el órgano superior jerárquico,
mediante el recurso de revocatoria planteado, revisará todas las actuaciones que haya
hecho el órgano inferior, verificando que se hayan agotado todos los medios de convicción,
algún vicio o error de procedimiento y que la decisión tomada sea acorde al orden jurídico
y al bien común. El recurso administrativo es, pues, el medio de defensa con el que cuenta
este recurso es para que el superior jerárquico, revise técnica y jurídicamente sus
administrativo dependiendo qué autoridad fue la que emitió la resolución que afecta sus
reposición podrán interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con
interés, como legitimación, que no es más que la facultad o derecho que tiene toda
impugnación, compuesto por días hábiles, durante los cuales el interesado hace valer su
impugnación, y ésta se considera válida si se hace dentro de ése tiempo estipulado. O sea,
no se puede hacer antes y tampoco se puede hacer después. Se 47 toma en cuenta que
que las resoluciones o decisiones administrativas adquieren firmeza, o sea, el plazo en que
a fin de dejarla sin efecto. Esta acción también se basa en el transcurso del tiempo. 5.3.
resoluciones administrativas, son todos aquellos recursos que los particulares tienen a su
resoluciones que en su contra se dictan, ya que éstas deben estar de acuerdo con las
formalidades que las leyes preceptúan y que se produzcan dentro del ejercicio de la
afecta los derechos e intereses de los particulares quienes tienen la facultad legal de
administrativas tienen que estar emitidas por órgano competente, conforme a la ley. De no
ser así, cuentan con los medios legales para protegerse y obtener de la administración la
los derechos, o la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del
aquí donde proceden los medios de impugnación y se dan cuando el particular que ha sido
determinado, hace uso de los medios de impugnación para obtener, en los plazos legales,
de la autoridad administrativa una revisión del acto o resolución, con el fin que dicha
5.4. Recurso de revocatoria: El vocablo revocar viene del latín “revocare”, que significa:
apartar, retraer, retroceder, disuadir, dejar sin efecto. El autor Jorge Mario Castillo
que retira un acto administrativo del campo jurídico”.19 A este recurso, doctrinariamente
subordinado de una misma escala jerárquica y se resuelve dentro del mismo órgano
Castillo González, Jorge Mario, Ob. Cit; Pág. 91 49 emitido una resolución y esta es
administrativo es el Ministro de Estado. Las decisiones finales tomadas por los órganos de
jerárquico del que las emitió, pudiendo ser reformadas, confirmadas o revocadas. Debe
tenerse presente que los actos administrativos se revocan, pero las leyes, reglamentos y
Artículo 11, los requisitos que debe cumplir el memorial por el que se interpone el recurso
con todos los requisitos siguientes: I. Autoridad a quien se dirige; II. Nombre del
motivos por los cuales se recurre; V. Sentido de la resolución que según el recurrente deba
derecho u otro que especificará. 50 Para que una resolución pueda ser objeto de
revocatoria, el órgano que la emitió deberá contar con una autoridad superior dentro de la
misma entidad u órgano; en otras palabras, el ente deberá estar subordinado a un órgano
superior, ya que de lo contrario no procedería dicho recurso. 5.4.2. Plazo y ante quién se
interpone: Para interponer el recurso de revocatoria, el plazo es de cinco días hábiles,
Artículo siete, dispone: “Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la
Dentro de los 5 días siguientes La autoridad que dictó la resolución PERSONAS ÓRGANO
final, pudiendo se encuentre en estado de resolver, sin que circunstanciado dentro 5 días.
5 días. 5 días. las audiencias fija un plazo revocar, confirmar o el ministerio o la autoridad
haya de los 5 días siguientes Art. 12 y Art. 13 Ley de lo de 10 días para el efecto modificar
la resolución venida en grado. Proferido resolución, se tendrá para el efecto de usar la vía
agotada la vía gubernativa. Art. 8, Ley de lo Art. 15, Ley de lo Art. 16, Ley de lo Contencioso
Artículo 11, los requisitos que debe cumplir el memorial por el que se interpone el recurso
con todos los requisitos siguientes: I. Autoridad a quien se dirige; II. Nombre del
motivos por los cuales se recurre; V. Sentido de la resolución que según el recurrente deba
derecho y otro que especificará; 5.5.2. Plazo y ante quien se interpone: El plazo para
interponer el recurso de reposición es de cinco días hábiles, contados a partir del día
por los ministerios y, contra las dictadas por las 52 autoridades administrativas superiores
resolución final, pudiendo se encuentre en estado de resolver, sin que 5 días. 5 días. 5 días.
las audiencias fija un plazo revocar, confirmar o el ministerio o la autoridad haya Art. 12 y
Art. 13, Ley de lo de 10 días para el efecto modificar la resolución recurrida. proferido
amparo: El amparo nació por una necesidad jurídica de que existiera una institución
otras leyes, y que fueren violados por los gobernantes o administradores mediante la
pública o incluso en las demás instituciones estatales del organismo legislativo o del
organismo judicial. Con relación al origen filosófico del amparo, Martín Ramón Guzmán
Hernández afirma que “el amparo se conceptualiza como una Institución jurídica de
autoridad de los gobernantes, o sea, un conducto legal por medio del cual la persona que
hubiere sido afectada en sus derechos fundamentales pueda exigir la reparación del
acto constituye una mera amenaza de causa de aquel agravio”20 El fundamento filosófico
del amparo, surgió de la notoria necesidad de crear un medio legal de defensa para
proteger los derechos elementales de los particulares, frente al ejercicio arbitrario del
poder público por parte de los gobernantes, administradores o funcionarios públicos del
Estado e incluso, como actualmente es, frente a las violaciones cometidas por los propios
parcialmente desde el día 1º. de junio del mismo año, y vigente plenamente desde el día
que en la práctica el amparo sea declarado sin lugar por su notoria improcedencia, Pág. 5.
Artículo ocho establece una enunciación que aunque no es exactamente como una
definición legal del amparo, si nos aporta una conceptuación del mismo al indicar que: “El
amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o
restaura el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito
que no sea susceptible de amparo y procederá siempre que los actos, resoluciones,
los derechos que la Constitución y las leyes garantizan”. De la norma anterior, se infiere
que el amparo otorga la protección legal debida a todas las personas ya sean individuales
restaura el jus imperium (el imperio de los derechos) en el caso de que la violación a los
afirma que, en todo ámbito civil, penal, administrativo, tributario, etc., es susceptible de
amparo procede y se debe otorgar siempre y cuando los actos, resoluciones, disposiciones
o leyes de autoridad pública lleven implícitas (no expresas) una amenaza cierta o
inminente, una restricción y/o una violación de los derechos o facultades que no sólo la
también los derechos que las normas de tipo ordinario y reglamentario garantizan a los
mismos. 55 En materia doctrinaria, el autor Edmundo Vásquez Martínez, citado por el
licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales, define al amparo como “Un proceso judicial,
especial, temporal o permanente, cuyo objeto es preservar o restaurar, según sea el caso,
los derechos fundamentales de los particulares cuando los mismos sufren amenaza cierta
o inminente de vulneración o cuando han sido violados por personas en ejercicio del
poder público”.21 Por su parte, Eduardo Couture, da una acepción jurídica en sentido
estricto sobre el amparo, diciendo que es la “Protección y tutela del derecho.”22 Enrique
Peña Fernández, define el amparo afirmando que es “Una institución de derecho público
que tiene por objeto la defensa o control constitucional mediante un sistema que se
cualquier naturaleza”. 23 Con base en los anteriores criterios jurídicos se define al amparo
subsidiario e idóneo, conocido en sus etapas procesales por un tribunal de amparo, que
legalmente a las personas contra los riesgos, las amenazas explícitas o implícitas, ciertas o
imperio de los mismos. 21 Calderón Morales, Hugo Haroldo, Ob. Cit; Pág. 242. 22 Eduardo
J. Couture, Fundamentos del derecho procesal civil, Pág. 35. 23 Peña Hernández, Enrique,
características esenciales del amparo son: 1) Su extraordinariedad, que significa que está
fuera del ámbito procesal ordinario de los demás procesos judiciales; y que procederá
administrativos principales. Esto quiere decir, que el amparo se utiliza una vez cumplido el
principio de definitividad; es decir, procederá una vez agotados todos los recursos en el
apto, capaz, competente y suficiente para alcanzar el fin esencial de proteger legalmente
los derechos de las personas que se encuentren violados. 5.6.1. Requisitos para plantearlo:
la petición de amparo a las causas recurrentes que harán que el mismo deba ser declarado
con lugar por su notoria procedencia jurídica. Como lo establece nuestra Constitución
Política en el Artículo 265, procede el amparo: siempre que los actos, resoluciones,
los derechos que la Constitución y las leyes garantizan; lo que significa que el amparo se
cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos, de conformidad con los principios de
definitividad y del debido proceso. 57 De conformidad con el Artículo 10 de la Ley de
extiende a toda situación que sea susceptible de un riesgo, una amenaza, restricción o
público o entidades de derecho privado. Toda persona tiene derecho a pedir amparo,
entre otros casos: a) Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derechos y
garantías que establece la Constitución o cualquiera otra ley; b) Para que se declare en
casos concretos que una ley, un reglamento, una resolución o acto de autoridad, no
garantizados por la Constitución o reconocidos por cualquiera otra ley; c) Para que en
casos concretos se declare que una disposición o resolución no meramente legislativa del
facultades legales, o cuando carezca de ellas o bien las ejerza en forma tal que el agravio
que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio legal de defensa; e)
treinta días, una vez agotado el procedimiento correspondiente; así como cuando las
peticiones no sean admitidas para su trámite; 58 g) En materia política, cuando se
vulneren derechos reconocidos por la ley o por los estatutos de las organizaciones
políticas. Sin embargo, en materia puramente electoral, el análisis y examen del tribunal se
concretará al aspecto jurídico, dando por sentadas las cuestiones de hecho que se tuvieron
debido proceso, si después de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos
por la ley, subsiste la amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y
faltas administrativas
Concepto
Por otro lado, el artículo 28 de la Ley 40/2015, establece que "Sólo podrán ser
sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas
físicas y jurídicas, así como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar,
los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los
patrimonios independientes o autónomos, que resulten responsables de los
mismos a título de dolo o culpa".
Sujetos responsables
Al igual que ocurre con los delitos y la faltas, las infracciones administrativas
están sujetas a un plazo de prescripción, en pro del principio de seguridad
jurídica que impone el transcurso de un tiempo sin ejercitar la acción
sancionadora. En este sentido se dispone en el artículo 30 de la Ley 40/2015,
que las infracciones prescribirán conforme a lo dispuesto en las normas que las
regulen. No obstante, el propio precepto establece una regulación que habrá
de regir en los casos de que no exista norma especial y que comporta la
prescripción de las infracciones según se clasifiquen en muy graves, graves y
leves, a los tres, dos años y seis meses respectivamente. La aplicación de esta
regla supletoria no deja de ofrecer problemas cuando la norma especial que
regula las infracciones no contienen normativa sobre la prescripción, pero en la
tipología de las infracciones no sólo recoge las mencionadas clases de muy
graves, graves y leves; sino que, como es frecuente, se incorpore una
categoría intermedia de infracciones menos graves, que no tiene señalado
plazo especial en la regla general del precepto. En tales supuestos y ante el
vacío normativo, deberá aplicarse la norma más favorable al infractor y
considerar que las infracciones menos grave sin plazo especial de prescripción,
quedan asimiladas a las leves y aplicar el plazo de los seis meses.
Concurrencia de sanciones
Las sanciones
La responsabilidad civil
Índice
3Véase también
4Referencias
Pedro de Alvarado, pensó en fundar una ciudad, como un centro de gobierno de los
territorios conquistados y dominados por la Corona Española, Ixmiché, era la ciudad
del Señorío Kaqchikel, y en 1524, esta ciudad fue elegida para asentar la capital,
llamándola “La Villa de Santiago de Guatemala”. Los mayas de esta ciudad se
levantaron en armas por no estar de acuerdo por los tributos que los españoles les
pedían, obligando a los conquistadores a buscar un nuevo lugar para la ciudad.
En 1543, la ciudad fue asentada por tercera vez con el nombre de “Santiago de los
Caballeros de Guatemala”, convirtiéndose en una importante ciudad en aquella
época colonial, centro económico, político, religioso y educativo; enmarcando el
periodo hispánico con una Capitanía General, abarcando territorio desde Chiapas
México, hasta Costa Rica.
Antigua Guatemala
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Para otros usos de este término, véase Guatemala (desambiguación).
Bandera Escudo
14°34′00″N 90°44′00″OCoordenadas:
Coordenadas
14°34′00″N 90°44′00″O (mapa)
• País Guatemala
• Departamento Sacatepéquez
Dirigentes
Fundación 1542
Altitud
• Media 1582 m s. n. m.
Población (2013)
Gentilicio antigüeño/a
Antigua Guatemala
País Guatemala
Tipo Cultural
N.° identificación 65
Índice
1Toponimia
2Geografía física
o 2.1Ubicación geográfica
o 2.2Hidrografía
o 2.3Clima
o 2.4Riesgos naturales
3Historia
o 4.5Siglo XX
5Política
o 5.1Gobierno municipal
o 5.2Políticos distinguidos
6Patrimonio
o 6.1Monumentos coloniales
o 7.1Distritos y barrios
o 7.2Estructura urbana
8Cultura
o 8.2Poetas y escritores
o 8.3Músicos y pintores
o 8.4En el cine
10Deporte
o 10.1Entidades deportivas
o 10.2Deportistas
11Hermanamientos[121]
o 11.1Otras denominaciones
13Véase también
14Notas y referencias
o 14.1Referencias
o 14.2Bibliografía
15Enlaces externos
Toponimia[editar]
Muchos de los nombres de los municipios y poblados de Guatemala constan de dos partes: el
nombre del santo católico que se venera el día en que fueron fundados y una descripción con
raíz náhuatl;17 en el caso de la Noble Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala, el
nombre le fue conferido en honor a Apóstol Santiago.
El topónimo «Guatemala»[editar]
Artículo principal: Toponimia náhuatl de Guatemala
Los primeros documentos históricos en que aparece escrito el nombre de Guatemala son
las cartas de relación que Pedro de Alvarado envió a Hernán Cortés en 1524.18 En las cartas
citadas, el nombre de Guatemala se escribe de la misma manera en que se hace ahora y que
seguramente es la castellanización del vocablo Quauhtemalan («lugar de muchos árboles»)
de origen náhuatl, que era el nombre con el cual conocían a la ciudad y nación cakchiquel los
auxiliares mexicanos que acompañaron a Alvarado y a Cortés.18a
El topónimo «Antigua Guatemala»[editar]
Tras los terremotos de Santa Marta que la destruyeron parcialmente en 1773 la ciudad fue
abandonada por todas las autoridades reales y municipales entre 1774 y 1778 y en 1784 por
las dos últimas parroquias: Candelaria y Los Remedios, quedándose también sin autoridades
eclesiásticas.6 A partir de ese momento la ciudad empezó a llamarse la «arruinada
Guatemala», «Santiago de Guatemala antiguo» y la «antigua ciudad».6
Geografía física[editar]
Ubicación geográfica[editar]
El moderno municipio de Antigua Guatemala está rodeado de municipalidades del
departamento de Sacatepéquez:19
Este: San Bartolomé Milpas Altas, Santa Lucía Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas
Santo Domingo
Xenacoj, Jocotenango y Pastores
Hidrografía[editar]
Desde su fundación, la historia de la ciudad de La Antigua Guatemala está asociada con las
inundaciones y los desbordamientos del río Pensativo, las que ocurren debido a la posición
geográfica de la ciudad, que está situada en medio de montañas y cerros que provocan
crecidas en el caudal del río cuando hay exceso de lluvia en el área. Además, inciden en
dichas inundaciones lo estrecho del cauce del río y de los puentes que se han construido
sobre él.20
Los trabajos de limpieza de arena, piedras y troncos del fondo del canal se hacían cada año
antes de que comenzaran las lluvias. Para llevar a cabo estas limpias, se utilizaban pequeñas
cuadrillas de aproximadamente veinte personas por sector, siendo estos normalmente
contratados por el ayuntamiento y equipados con palas, piochas y azadones. 21 Los
trabajadores limpiaban el cauce arrojando el material hacia los lados, consiguiendo
únicamente que el río subiera de nivel año con año y buscara un nuevo cauce. 21 En cada
inundación, se limpiaban completamente las casas o calles azolvadas, mientras solamente se
limpiaba lo suficiente del cauce del río para que este continuara fluyendo. 21
Excavaciones realizadas en 1997 en el extremo norte del terreno que ocupaba el Convento de
Santo Domingo encontraron un lavadero de construcción colonial, enterrado a una
profundidad de 0.70 m; asimismo, a 3.95 m de profundidad, exactamente bajo el puente del
Matasanos, apareció una calle empedrada que estaba en dirección suroriente a norponiente. 22
La dirección y localización de esta calle va de acuerdo al callejón del Matasanos que conduce
hacia el puente del mismo nombre, y que aparece en el plano levantado en 1773 por el
agrimensor José Rivera y Gálvez, en el de calles y distribución de agua del acueducto de Las
Cañas de 1833 y en una pintura sobre el sistema de captación de agua del acueducto de Las
Cañas, pintado en 1840.22
El río Pensativo ha cambiado de curso aproximadamente cuarenta metros hacia el poniente y
ha socavado parte de la última manzana en el lado sur del callejón que va desde las ruinas
del convento de La Concepción hacia el puente del Matasanos.23 El río se metió dentro de la
manzana contigua al arco del Matasanos y al arco de las Monjas, los cuales desaparecieron
tras el abandono de la ciudad en 1773. Se reconstruyó únicamente el del Matasanos,
posiblemente a aproximadamente 40 m hacia el poniente de su antigua posición. 23 También
parte de la manzana en la que estaba el Convento de Nuestra Señora de la Limpia
Concepción; el río se salió de su curso colonial unos 50 m hacia el oriente en esta manzana. 23
También inundó la plaza de la iglesia de la Cruz del Milagro, que se encontraba al frente y al
costado oriental de la ermita; en este lugar se puede apreciar claramente el cambio de nivel y
curso del río, ya que este ahora pasa junto a lo que fue la sacristía de la iglesia. El nivel ha
subido 2.07 m sobre lo que fue el nivel original de la plaza.23 Y, finalmente, también inundó la
parte posterior del Beaterio y el Hospital de Belén. 24
En el siglo XXI únicamente existe una calle del lado del barrio de Chipilapa, que bordea el
curso del río y va desde la antigua ermita de La Cruz del Milagro, pasando por las ruinas de la
Santa Cruz, hasta llegar al puente que se encuentra al sur de Belén. 24
Puentes sobre el río Pensativo en 177325
(listados de noreste a suroeste) ocultar
Condición
Nombre en el Ubicación
siglo XXI
Entrada a la ciudad, próximo al Convento de
Arco del
Reconstruido Santo Domingo; el actual está a unos 40
Matasano
metros al poniente del colonial.
Arco de las Desaparecid
Convento de la Concepción
Monjas o
Arco de la
Desaparecid
Cruz del Ermita de la Santa Cruz del Milagro
o
Milagro
En el límite oriental de la plaza de Santa Lucí;
Arco de
Reconstruido el puente reconstruido esta a 50 m al poniente,
Santa Lucía
sobre lo que fue la antigua plaza.
Sin Desaparecid Frente al callejón de Mariposas, también
identificar o desaparecido.
Arco de la Desaparecid
Sin identificar
Santa Cruz o
Arco de la Desaparecid Vecino a un rastro de ganado menor, también
Cochera o desaparecido.
El puente moderno se encuentra a 2.66 m
sobre el nivel del cauce; exactamente debajo
del puente actual, a 2.16 m de profundidad,
Arco de
están los restos del arco colonial. Al lado sur
Matates o
Reconstruido del cauce, a 0.40 m del lecho del río se asoma
de
una baranda de ladrillo con un albardón
Carranza
recubierto de estuco y al lado norte se aprecia
la parte superior de una caja de distribución de
agua.
El puente moderno está construido sobre las
bases del arco colonial y está a 2.78 m sobre el
Arco de Los nivel del cauce. La base es un muro dividido
Reconstruido
Remedios en dos partes, la inferior es colonial, con una
altura de 0.80 m sobre el nivel actual del cauce
y la parte superior tiene 1.98 m de altura.
El puente moderno está localizado a la altura
del rastro municipal y está construido sobre el
antiguo. Del lado sur, a 2.43 m debajo del
Arco del puente, existe evidencia de un empedrado que
Reconstruido
Capacho llegaba hasta el antiguo puente, indicando lo
que ha subido el
nivel.
Clima[editar]
La ciudad de Antigua Guatemala tiene clima templado (Clasificación de Köppen: Csb).
Mes Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. D
Temp. máx. media (°C) 22.5 23.4 24.7 25.0 24.7 23.6 23.5 23.8 23.1 22.7 22.8 22
Temp. media (°C) 16.6 17.2 18.3 19.1 19.5 19.4 19.0 19.0 18.7 18.3 17.7 16
Temp. mín. media (°C) 10.8 11.1 11.9 13.3 14.3 15.3 14.6 14.3 14.4 13.9 12.7 11
Fuente: Climate-Data.org26
La época lluviosa ocurre entre los meses de mayo a octubre, con un promedio de entre 1057 y
1600 mm anuales. Esta es la época en que cae el 90% de la precipitación total anual; los
meses de junio y septiembre son los de mayor precipitación. Debido a la poca capacidad de
almacenamiento de agua subterránea de la subcuenca, el río Pensativo tiene caudales muy
elevados durante la época de lluvias y muy reducidas en el verano, caudales que, por la gran
inclinación de las montañas, adquieren gran velocidad en las épocas de mayor lluvia. 27
Riesgos naturales[editar]
La ciudad está expuesta a tres fenómenos naturales:
Terremotos
Historia[editar]
Artículo principal: Historia de Guatemala
Boceto de la tragedia en Santiago de los Caballeros de Goathemala.
Fue la tercera sede de la capital de la Capitanía General de Guatemala que comprendía a los
actuales Estados de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, así
como Chiapas en México. Luego de la destrucción por inundación de la segunda ciudad el 11
de septiembre de 1541, ubicada en el Valle de Almolonga (barrio de San Miguel Escobar
en Ciudad Vieja, Sacatepéquez en el siglo XXI) en las faldas del Volcán de Agua —a donde
había sido llevada tras abandonar el primer asentamiento en Iximché (Tecpán), en 1527-. El
27 de septiembre se eligió una comisión de dos alcaldes y once ciudadanos para que
inspeccionaron el área y recomendaran un nuevo lugar para trasladar allí la ciudad, y a los
dos días retornaron y asegurando que el sitio idóneo era el Valle de Tianguecillo, a donde
ordenó el cabildo que se mudaran los pobladores. 28 Pero, antes de que se realizara el
traslado, arribó el ingeniero Juan Bautista Antonelli, constructor de ciudades y villas, quien
recomendó que la ciudad fuera trasladada al Valle de Panchoy —o Valle del Tuerto—, porque
«en él se aparta el peligro de los volcanes, que nunca podrán inundarla, está resguardada del
Norte, con los cerros que la rodean; tiene abundancia de aguas, que naciendo muy altas
corren por este valle sobre la faz de la tierra, y se pueden encañar y llevar fácilmente a todas
partes; que dicho terreno es llano, y por esto cómodo para la formación de las plazas, calles y
casas; y tan dilatado, que por mucho aumento que tome la Ciudad, tendrá suelo donde
extenderse, hasta ocho, o nueve leguas de circunvalación. [Además], que dicho sitio en todos
tiempos está bañado de Sol, y es tan fértil, que todo el año se ve cubierto de hierba, y por esta
parte es bueno para apacentar bestias y ganados. [Finalmente], en sus inmediaciones hay
gran proporción para fabricar tejas, ladrillo y adobes, que en los cerros que rodean el valle se
encuentran canateras a distancia de dos o tres millas; y no lejos se halla la cal y el yeso.» 29
La nueva ciudad fue construida a partir de 1543 en el Valle de Panchoy, y establecida como
cabecera de la Real Audiencia de Guatemala en 1549.30 Durante su desarrollo y esplendor fue
conocida como una de las ciudades más hermosas de las Indias Españolas. La ciudad se
trazó en forma rectilínea, con las calles orientadas de norte a sur y de este a oeste, con una
plaza central. Para los edificios eclesiásticos y de gobierno fueron designados lugares
importantes alrededor de la plaza central; 31 a esta plaza también se le llamó Plaza Mayor,
Plaza Real y Plaza de Armas. Entre 1549 y 1563, las propiedades al sureste de la plaza mayor
fueron vendidas a la corona y ocupadas por el primer presidente de la Real Audiencia de los
Confines: el licenciado Alonso López Cerrato. quien además fungió como gobernador y
capitán general.31b El edificio que se construyó originalmente era pequeño de artesonado con
portal, techo de teja y paredes de adobe. La ciudad estaba rodeada por tres volcanes,
montañas, planicies y cerros; a este territorio se le llamó «Valle de Guatemala» y contaba con
setenta y tres pueblos, dos villas y la propia ciudad de Santiago de los Caballeros. 32
Debido a los constantes problemas entre los conquistadores y los representantes de la corona
enviados por el rey de España, la Audiencia de los Confines se suprimió en 1565. c En 1570 se
reinstauró la audiencia, esta vez independiente del virrey de México y se le llamó Audiencia de
Guatemala.33
Los monjes franciscanos fueron los primeros en mudarse al valle de Panchoy, la capital
del Capitanía General de Guatemala y construyeron una capilla en el solar en el que
posteriormente se construyó la iglesia de la Escuela de Cristo. Esta capilla fue destruida en
1575 por un terremoto y durante los siguientes diez años se hicieron colectas para construir el
nuevo complejo, a dos cuadras del anterior.d El complejo franciscano se convirtió en un
importante centro cultural y religioso para todo la Capitanía General de Guatemala: teólogos,
juristas, filósofos, físicos y matemáticos estudiaron en su colegio de San Buenaventura, que
estaba ubicado en donde actualmente están las ruinas del monasterio. En el colegio también
estudiaron Cristóbal de Villalpando, Tomás de Merlo y Alonso de Paz.33
La primera edificación de una iglesia catedral fue iniciada el año de 1545 con los escombros
traídos del destruido asentamiento en el valle de Almolonga;34 su construcción fue entorpecida
por los frecuentes sismos a lo largo de los años.
Fuente de las Sirenas, colocada por Diego de Porres en 1737, 35 plaza central de Antigua Guatemala.
La ciudad fue la última morada del cronista español Bernal Díaz del Castillo, quien también fue
sepultado en una de las iglesias; también se conserva la que fue su última residencia y otros
sitios históricos coloniales.
La construcción de las Casas Reales para la residencia del Capitán General y los oidores de
la Real Audiencia de los Confines se inició en 1558. En el lugar se ubicaban la Caja Real, la
cárcel, el cuartel del Batallón de Dragones, la Sala de Armas, las casas de habitación de los
oidores y cabellerizas huertos y bodegas.31
La Iglesia, Convento y Colegio de la Compañía de Jesús fue creada a través de Real Cédula
del 9 de agosto de 1561. Esta manzana jesuítica, donada en parte por el cronista Bernal Díaz
del Castillo, comprendía tres claustros y un templo, y vivían en él por lo menos doce jesuitas. 36
En el siglo XVI ocurrieron varios terremotos de consideración en las siguientes fechas: 21 de
marzo de 1530, 11 de septiembre de 1541, 1565, 1575, 30 de noviembre de 1577 y 23 de
diciembre de 158537
Eventos del siglo XVII[editar]
Los jesuitas fundaron el colegio de San Lucas de la Compañía de Jesús en 1608, el cual
adquirió gran fama y no tenía rival en cuanto a la enseñanza de primeras letras y gramática; a
él asistió lo más florido de la sociedad de Santiago, tales como Francisco Antonio Fuentes y
Guzmán, el cronista Francisco Vázquez y Pedro de Betancourt.38
El 18 de julio de 1626 se inauguró el templo de la Compañía de Jesús, el cual sufrió continuas
renovaciones debido a los constantes terremotos que azotaron a la ciudad durante los
siglos XVI a XVIII.36
Los religiosos de San Juan de Dios fundaron su convento en 1636 y a partir de entonces
estuvieron a cargo de los hospitales en el Capitanía General de Guatemala.39 Los hospitales
eran: San Alejo —para indígenas—, San Pedro —para eclesiásticos—, Santiago —para
españoles y mulatos—, San Lázaro. Este último fue entregado a los Hermanos de San Juan
de Dios en 1667 por los dominicos que lo habían administrado hasta entonces y en 1685, San
Alejo y Santiago se unieron, formando el hospital de San Juan de Dios.40
El templo de la Escuela de Cristo fue fundado en la parroquia de Nuestra Señora de los
Remedios en 1664 y desde 1689 era conocido como la congregación de San Felipe de Neri.41
Por su parte, alrededor de 1690 los jesuitas fundaron otro colegio: el «San Francisco de
Borja», en donde luego estudió y fungió como rector el poeta y sacerdote Rafael
Landívar, S.J..42
En el siglo XVII había dos tipos de monjas: descalzas y urbanistas.43
Tipos de monjas en Antigua Guatemala43 ocultar
Atributo Monjas descalzas Monjas urbanistas
Denominació Calzadas o de vida
Recoletas o de vida común.
n particular.
Dote en especie o una
Costo de propiedad que produjera
Ninguno
ingreso réditos para la
congregación.
Tipo de vida De clausura De clausura
Rezo En el coro. En el coro.
Estricta: dependían de la
limosna, guardaban silencio Relajada: podían tener
Regla de
en todo momento, excepto ingresos y beber chocolate,
austeridad
para rezar y nunca tomaban excepto durante el ayuno.
chocolate.e
Vida en común en salas de
Sin vida en común. Vivían
recreación de labores.
en una celda grande que era
Habitaciones Poseían una celda minúscula
prácticamente una casa de
que sólo les servía para
reducidas dimensiones.
dormir.
Preparaban sus propios
Comían juntas en silencio en
alimentos. Les estaba
Alimentación refectorios. No podían comer
permitido comer carne fuera
carne.
del ayuno.
Realizaban las labores, o se
servían del servicio Podían tener sirvientes
Servicio
comunitario de la personales.
congregación
Ropas austeras de fibras Ropajes finos; solían
Vestimenta
rústicas. utilizar joyas.
Calzado Sandalias sencillasf Zapatos o zapatillas.
Atribuciones Maestras de las niñas
Ninguna.
especiales encargadas al convento.
El Santo Hermano Pedro[editar]
Artículo principal: Pedro de San José Betancur
Pedro de San José de Betancur. Misionero franciscano canario en Guatemala y fundador de la Orden de
los Betlemitas. En la imagen, escultura del Santo en la Cueva del Santo Hermano Pedroal sur
de Tenerife.
El primer obispo de Guatemala, Francisco Marroquín, envió al Monarca Español una carta en
1548, en que solicitó la fundación de una universidad en la Ciudad de Guatemala, esta
solicitud no tuvo respuesta. Hacia el final de su vida, en 1562, Marroquín decidió dejar en su
testamento un caudal para fundar un colegio, el de Santo Tomás de Aquino, en donde se
impartieran cátedras de gramática, artes o filosofía y teología. Los beneficiarios de esta obra
pía sería los hijos de españoles pobres, ya que estos no podían trasladarse a ciudades donde
había universidades reales, como México. La heredad del obispo ha sido interpretada también
como el origen de la universidad. Sin embargo, el prelado tenía muy clara la diferencia entre
un colegio -residencia de estudiantes, con o sin cátedras- y un a universidad o Estudio
General, donde se otorgaban grados. Al respecto, el historiador John Tate Lanning afirma que:
«Este testamento es tan bien conocido que algunos que ni siquiera lo han visto han leído en él
muchas cosas que no están allí. En ninguna parte menciona Marroquín una universidad,
mucho menos declara intención de establecer alguna...» 46 Lo que sí está documentado es que
el alcalde Pedro Crespo Suárez al morir, donó veintemil pesos para la institución de cátedras
de la universidad «que se está gestionando».47
Los jesuitas se interpusieron a la fundación de la Universidad, ya que no les parecía que
los mercedarios, franciscanos y dominicos tomaran la iniciativa en cuestiones religiosas y
educativas.47 Después de varias décadas, alegatos y peticiones, el rey Carlos II expidió una
real cédula, con fecha de 31 de enero de 1676, que dio licencia a la capital del Capitanía
General de Guatemala para fundar una universidad real o «Estudio General» —como también
se les denominaba a las universidades durante la colonia española. Esta sería la tercera
universidad real y pública de la América hispánica, y la segunda en la Nueva España.g
Después de un conflictivo proceso de organización, cinco años después de expedida la cédula
real, la Universidad de San Carlos inició las lecciones de cinco de sus nueve cátedras, el 7 de
enero de 1681, con más de sesenta estudiantes matriculados y siendo el Rector el Doctor
José de Baños y Soto Mayor, arcediano de la Catedral, Predicador del Rey de España y
Doctor de la Universidad de Osuna.47 La universidad fue inaugurada bajo el patrocionio de San
Carlos Borromeo, dictando sus estatutos don Francisco Saraza y Arce, copia de los de México
que, a su vez, eran adaptación de los de la Universidad de Salamanca en España.
Algunos de los catedráticos electos no tomaron posesión de sus sillas, debido a sus
ocupaciones como procuradores y su pronta salida del reino, otros porque consideraron que
su nueva categoría, como "interinos" y no como "propietarios" de la cátedra, no eran digna de
su prestigio, y uno más, el catedrático de medicina, nunca llegó a Guatemala porque se
encontraba en la Real Universidad de México leyendo otra cátedra. La constitución
universitaria exigía la libertad de cátedra, asimismo obligaba a que se leyesen doctrinas
filosóficas contrarias para motivar la dialéctica y la discusión de ideas.
La universidad San Carlos de Guatemala recibió la aprobación papal por bula del 18 de junio
de 1687, diez años después de su fundación y seis años después de que comenzaran las
clases.
Otros eventos del siglo XVII[editar]
Para 1678 el Palacio de los Capitanes Generales ya era un edificio de dos niveles, con portal y
columnas de madera y con techo de teja con alero. 31
Tanto la capilla como el convento de San Francisco fueron expandidos durante el siglo XVII; en
1684 la estructura fue reforzada y logró resistir el terremoto de 1691. Una nueva iglesia
franciscana fue construida por Diego de Porres e inaugurada en 1702.
En 1685 dos misioneros de los monjes recoletos llegaron a la ciudad de Santiago de los
Caballeros, y cuando algunos monjes de la orden llegaron en las años siguientes, le pidieron
permiso al Ayuntamiento -autoridades locales elegidas por los criollos guatemaltecos- para
construir un monasterio; pero en 1695, el Ayuntamiento les hizo saber que no había
suficientes frailes para justificar la construcción y que además ya había suficientes
monasterios en la ciudad. Ante esta negativa, los frailes se dirigieron a la Audiencia
-autoridades enviadas por el Rey de España- la cual si autorizó la construcción en 1700, por
un decreto real.48 En 1701 se inició la construcción de los edificios, y seis años después se
colocó la primera piedra de la iglesia. En 1708 se completaron el convento, la biblioteca y la
enfermería. La iglesia de La Recolección fue inaugurada el 23 de mayo de 1717.48
En el siglo XVII ocurrieron varios terremotos de consideración el 13 de febrero de 1651, el 4 de
marzo de 1679 y el 12 de febrero de 1689.37
Eventos del siglo XVIII[editar]
El 5 de agosto de 1717 fue consagrada la imagen de Jesús Nazareno de la Merced; la imagen
fue traslada a la Iglesia de Nuestra Señora de las Mercedes en la zona 1 de la Ciudad de
Guatemala, en 1776. Pocos meses después la ciudad de Santiago de los Caballeros sufrió los
embates de los terremotos de San Miguel 1717, los cuales dañaron la estructura de la
ciudad.4841
Terremotos de San Miguel[editar]
Artículo principal: Terremoto de Guatemala de 1717
Los terremotos más fuertes que vivió la ciudad de Antigua Guatemala antes de su traslado
definitivo en 1776 fueron los terremotos de San Miguel en 1717. El 27 de agosto hubo una
erupción muy fuerte del Volcán de Fuego, que se extendió hasta el 30 de agosto; los vecinos
de la ciudad pidieron auxilio al Santo Cristo de la catedral y a la Virgen del Socorroque eran
los patronos jurados contra el fuego del volcán. El 29 de agosto salió la Virgen del Rosario en
procesión después de un siglo sin salir y hubo muchas más procesiones de santos hasta el
día 29 de septiembre, día de San Miguel; los primeros sismos por la tarde fueron leves, pero a
eso de las 7 de la noche se produjo un fuerte temblor que obligó a los vecinos a salir de sus
casas; siguieron los temblores y retumbos hasta la cuatro de la mañana. Los vecinos salieron
a la calle y a gritos confesaban sus pecados, pensando lo peor.50
Los terremotos de San Miguel dañaron la ciudad considerablemente, al punto que el Real
Palacio sufrió daños en algunos cuartos y paredes. También hubo un abandono parcial de la
ciudad, escasez de alimentos, falta de mano de obra y muchos daños en las construcciones
de la ciudad; además de numerosos muertos y heridos.50 Estos terremotos hicieron pensar a
las autoridades en trasladar la ciudad a un nuevo asentamiento menos propenso a la actividad
sísmica; los vecinos de la ciudad se opusieron rotundamente al traslado, e incluso tomaron el
Real Palacio en protesta al mismo. Al final, la ciudad no se movió de ubicación, pero el
número de elementos en el Batallón de Dragones para resguardar el orden fue incrementado
considerablemente.51 El propio capitán general Francisco Rodríguez de Rivas -que gobernó de
1717 a 1724- donó de sus propios fondos para reconstruir el oratorio de San Felipe Neri y la
parroquia de El Calvario.5253
Los daños en el palacio fueron reparados por Diego de Porres, quien los terminó de componer
en 1720; aunque hay indicios de que hubo más trabajos de Porres hasta 1736. 31
La construcción del convento e iglesia de Nuestra Señora del Pilar de Zaragoza fue aprobada
por Felipe V en 1725 justo cuando llegaron las monjas de la Orden de Clarisas Capuchinas a
la población.54 La obra fue iniciada en 1731 y consagrada el año de 1736 bajo la supervisión
de Diego de Porres; fue el último convento fundado en la ciudad y después pasó a
llamarse Convento de las Capuchinas.55
La reconstrucción ocurrió en 1730 bajo la dirección del arquitecto Mayor Diego de Porres. Su
fachada ostenta una arquitectura renacentista y es fabricada de piedra, como la iglesia de las
Capuchinas, característica que las diferencia de los demás templos de la localidad. 41
El terremoto del 29 de septiembre de 1717 dejó inhabitable el edificio del colegio de San
Lucas de los jesuitas; el sismo partió la torre y destruyó la portada dejando a esta última a dos
tercios de su altura. El maestro mayor de obras de la ciudad, Diego de Porres comprobó los
daños que tenía la edificación y calculó que se necesitarían entre cinco mil y seis mil pesos
para repararla. Tres años después, los jesuitas ya habían reconstruido el edificio y, de acuerdo
al Maestro mayor de obras, estaba mucho más bello que la construcción original. 56
La iglesia principal de la ciudad obtuvo rango de Catedral Metropolitana en 1743,
constituyéndose como la más lujosa de Centroamérica en ese tiempo.34
Terremotos de San Casimiro[editar]
Artículo principal: Terremoto de Guatemala de 1751
Plano general de la ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala poco después del Terremoto de
San Casimiro. Elaborado por el ingeniero Francisco Vela.
Los sismos continuaron y el 4 de marzo de 1751 el terremoto de San Casimiro dañó la ciudad
nuevamente.48 en ese oportunidad, el Palacio Real sufrió cuantiosos daños y hubo de ser
reconstruido totalmente. El encargado de la reconstrucción fue el arquitecto mayor Luis Diez
de Navarro, a quien las autoridades de la corona española le solicitaron que el edificio se
asemejara al edificio de la sede del poder criollo de Guatemala, el Ayuntamiento, y que tuviera
un portal de columnas de piedra con cúpulas en cada sector de intercolumnio, además de ser
abovedado el techo del conjunto.57
El terremoto de San Casimiro también dañó completamente el cimborrio de la iglesia de la
Compañía de Jesús, obligando nuevamente a los jesuitas a solicitar la ayuda de los fieles de
la comunidad para rehacer el edificio, que nuevamente quedó catalogado como uno de los
más hermosos de toda Guatemala.56
Un período de prosperidad comienza después del terremoto y la ciudad se beneficia de
diferentes obras públicas entre las que se encuentran el empedrado de calles y la fabricación
de acueductos para traer agua potable. El perímetro de la Plaza Mayor se arregla,
incluyéndose el Palacio del Ayuntamiento, cuya construcción se concluyó entre 1765 y 1768, y
de la Audiencia. El 17 de julio de 1753 concluyen las obras de renovación del empedrado del
patio del templo de la Compañía de Jesús.56 El arquitecto Juan de Dios Estrada estuvo a
cargo de la construcción de la Iglesia de La Merced desde 1749 y el templo de estilo
ultrabarroco guatemalteco fue inaugurado en 1767 y cuenta con dos torres-campanarios.
Las reformas borbónicas[editar]
Artículo principal: Reformas borbónicas
En 1754, en virtud de una Real Cédula parte de las Reformas Borbónicas, todos los curatos
de las órdenes regulares fueron traspasados al clero secular. 58
En 1765 se publicaron las reformas borbónicas de la Corona española, que pretendían
recuperar el poder real sobre las colonias y aumentar la recaudación fiscal. 5960 Con estas
reformas se crearon los estancos para controlar la producción de las bebidas embriagantes, el
tabaco, la pólvora, los naipes y el patio de gallos. La real hacienda subastaba el estanco
anualmente y un particular lo compraba, convirtiéndose así en el dueño del monopolio de
cierto producto. Ese mismo año se crearon cuatro subdelegaciones de la Real Hacienda
en San Salvador, Ciudad Real, Comayagua y León y la estructura político administrativa
del Reino de Guatemala cambió a quince provincias:61
Además de esta redistribución administrativa, la corona española estableció una política
tendiende a disminuir el poder de la Iglesia católica,62 el cual hasta ese momento era
prácticamente absoluto sobre los vasallos españoles. La política de disminución de poder de
la iglesia se basaba en la Ilustración y tenía seis puntos principales: declive del legado
cultural jesuítico, tendencia hacia una cultura laica y secularizada, actitud decididamente
racionalista, de herencia cartesiana, valoración de la ciencia natural sobre el dogma religioso,
una crítica al papel de la Iglesia dentro de la sociedad y de sus organismos derivados, sobre
todo de las cofradías y hermandades,63 y favorecimiento del regalismo.
Los Terremotos de Santa Marta (1773)[editar]
Artículo principal: Terremotos de Santa Marta
Pintura del parque central con la Parroquia de San José y cobertizos improvisados para las
columnas derrumbadas del Palacio de los Capitanes Generales; 1840.
Vista norte del Palacio de los Capitanos Generales y de los cobertizos en donde ser guardaron sus
columnas. Década de 1860.
Parroquia de San José y Plaza Mayor, cuando el Palacio de los Capitanes Generales todavía no
se había reconstruido; 1884.
Fotografía desde el cerro del Manchén en 1896, a pocas cuadras de distancia de la plaza
principal. Se distinguen el palacio de los Capitanes Generales y el templo de La Merced, que es el
más próximo.
Sacerdote Manuel Leal, quien al regresar del destierro en México gracias a la amnistía que otorgó el
general José María Reyna Barriosen 1897, consiguió construir el templo de San Felipe en Antigua
Guatemala.
En 1896, el escritor Ramón Aceña describió la ciudad en un artículo para La Ilustración
Guatemalteca, revista oficial que se publicaba durante el gobierno del general José María
Reyna Barrios; en su artículo, Aceña -quien era oriundo de la ciudad - describe el valle como
el lugar idóneo para que se asentara en él una gran ciudad, cuyos habitantes disfrutaran de
los mejores dones que la naturaleza tiene que ofrecer, y de un clima muy agradable la mayor
parte del año.77 Además de las ruinas de edificios civiles y eclesiásticos, el área estaba
rodeada de plantaciones de café, caña de azúcar y otros cultivos que se extendían por toda la
planicie, y aun sobre las faldas de los cerros circundantes; asimismo, se podía visitar los
talleres de carpintería de Belén y los de herrería en la antigua iglesia de los Jesuitas. 78 En
1896 entre los edificios en mejores condiciones estaba el Palacio de los Capitanes Generales,
reparado en parte por el corregidor J. Ignacio Irigoyen y cuya fachada ya había sido
restaurada por el gobierno del general Manuel Lisandro Barillas; el palacio albergaba en ese
entonces la Jefatura Política, la primera sección de la policía, el juzgado de primera instancia,
juzgado primero de paz, la prisión de mujeres y la administración de rentas
de Sacatepéquez.79
En 1897, la escritora guatemalteca Matilde Ariza Poitevín describió que el río Pensativo era
«como un hilo de plata en verano, pero en invierno se convertía en una torrente sucia y
caudalosa que arrastraba los árboles y viviendas cercanas a su cauce», 80 mientras que
el Volcán de Agua, situado al sur de la población, era el menos peligroso para ascender, ya
que el camino se recorría en jornadas diarias y el camino en espiral que conduce a la cima
dejaba ver por todos lados rocas y piedras con inscripciones grabadas por los innumerables
viajeros y se mencionaba que la excursión no se recomendaba para personas con estado de
salud delicado, pues ya cerca de la cima la respiración se hacía difícil. 81 Entrando en la
población «había numerosos templos y edificios arruinados por cuyas grietas salían gruesas
raíces de los árboles que habían crecido producto del abandono en que se encontraban las
estructuras; la Catedral se podía visitar, pero con dificultad ya que era tal el descuido que el
ambiente era fétido y húmedo y abundaban aves nocturas y murciélagos, dándole al lugar un
aspecto tétrico y sombrío».80 Por su parte, el templo de La Merced no estaba arruinado y
albergaba cuadros antiguos de gran mérito; mientras que ya se reconocía al templo de San
Felipe y a la imagen del Señor Sepultado que en este se venera.80 Ariza Poitevín mencionó
también «las aguas potables y medicinales de temperatura templada que había en los
alrededores de la ciudad; los baños de Almolonga eran reconocidos por curar las afecciones
nerviosas y los de Medina, por ayudar con los problemas cutáneos. También estaban los de
Ciudad Vieja y del Cubo, aunque algo retirados del centro de la ciudad y a los que había que
llegar en carruaje, pasando por caminos que tenían a ambos lados plantaciones de café». 80
Otros edificios dignos de mención a finales del siglo XIX eran: el Ayuntamiento colonial, que
pare entonces servía de sede a las oficinas de la municipalidad, la comandancia militar, la
fiscalía de plaza y la prisión de varones;79 la antigua Universidad de San Carlos, en donde
funcionaba una escuela de varones y un teatro en el salón de actos; el convento de jesuitas
que se había convertido en la escuela normal, y el hospital, que ocupaba una manzana
completa y estaba bien atendido para la época.79 Por lo demás, la ciudad estaba poblada de
familias de escasos recursos.79
En 1897 se permitió el regreso del arzobispo guatemalteco Ricardo Casanova y Estrada —
exiliado en Costa Rica desde el gobierno el general Manuel Lisandro Barillas Bercián— y de
varios miembros del clero secular; entre los que retornaron estuvo el sacerdote Manuel Leal,
catedrático de Summa Teología en el seminario, quien había estado desterrado en México. Al
llegar a Guatemala se dirigió a Antigua Guatemala y allí puso todo su empeño en obtener
limosnas suficientes para erigir el templo de San Felipe.82
A finales del siglo XIX el arqueólogo Alfred Percival Maudslay y su esposa visitaron Guatemala;
en su libro A glimpse at Guatemala describen así como encontraron Antigua Guatemala:
«Antigua nunca estuvo totalmente desierta, y aunque ahora no está más que medio viva, está
de alguna forma incrementando su riqueza e importancia. Hay servicios religiosos en las dos o
tres iglesias que sobrevivieron al desastre, aunque el resto de las estructuras religiosas estén
destechadas y perdiéndose en ruinas. Otras, que todavía tienen techo se usan como talleres
de herreros, e incluso hay una que se convirtió en una gran fábrica de muebles. La
destrucción que inició con los movimientos telúricos se ha incrementado con otros procesos
naturales: hay árboles creciendo dentro de los edificios, y pequeñas plantas encuentran cobijo
en cada grieta y rajadura, mientras que en las superficies de mármol y en las paredes de
adobe innumerables abejas construyen sus guaridas y, sin saberlo, preparan el camino para
que la destrucción continúe con las fuertes lluvias. Hay muy poco que recuerdo al viajero del
mundo moderno en Antigua, ya que es en todo aspecto un lugar encantador del viejo mundo,
con sus largas y estrechas calles, bajas casitas blancas, encantadores patios y su magnífica
plaza».83
Debido a sus daños, en 1912 el edificio de la Compañía de Jesús se convirtió en mercado
cantonal hasta el terremoto de 1976, y luego en un mercado de artesanías.74
Siglo XX[editar]
Ruinas abandonadas del convento de San Franciscoen 1916. Fotografía de Arnold Genthe.
Estructura circular de celdas en el Convento de Capuchinas, todavía en buen estado en 1916, tal y
como describiera el príncipe Guillermo de Suecia en 1920.84. Fotografía de Arnold Genthe.
Una familia de escasos recursos viviendo en las ruinas de Capuchinas, como lo relatara el
príncipe Guillermo de Suecia en 1920.85. Fotografía de Arnold Genthe.
En abril de 1920, durante los últimos días del gobierno del licenciado Manuel Estrada Cabrera,
el príncipe Guillermo de Suecia visitó Antigua Guatemala y escribió sus impresiones en su
libro Between two continents (Entre dos continentes).84 Su libro es una objetiva descripción de
la condición en que estaba la ciudad y el deplorable estado del camino entre Ciudad de
Guatemala y Antigua: «por un tramo corto al salir de la Ciudad de Guatemala el camino estaba
en condiciones aceptables, pero luego se empezaban a ver pequeñas dunas y posteriormente
riachuelos que cruzaban el camino, pequeños barrancos y derrumbes, ya que hacía dos años
que el área había sido golpeada por el poderoso Terremoto de 1917y la corrupción del
gobierno impidió que hubiese recuperación alguna». 86 Conforme se avanzaba hacia Antigua
las montañas se hacían más y más empinadas y las rocas más pronunciadas; además encima
del camino había una capa de polvo de uno sesenta centímetros de alto, que disimulaba los
baches, pero no eliminaba sus efectos en la estructura del vehículo. 86 A lo largo del camino
vieron largas filas de indígenas que iban hacia la Ciudad de Guatemala, llevando pesadas
cargas a sus espaldas con aparente facilidad; hombres, mujeres y niños llevaban algo en la
espalda, y lo hacían con paso rápido. Y en cuanto al tráfico, no había, salvo por una o dos
carretas haladas por mulas.87
Después de pasar Mixco, el camino se hacía aún más empinado, con un barranco profundo a
un lado, y un risco elevándose por el otro; era muy frecuente encontrar cruces a la orilla del
camino, que marcaban el lugar en donde algún viajero había perdido la vida. Luego de
alzanzar el punto más alto, iniciaron el descenso hacia Antigua Guatemala. Ya iban llegando
cuando un oficial uniformado con indumentaria rota y sucia les hizo el alto y les dio la
bienvenida a la ciudad: era el comandante y lo acompañaban seis soldados descalzos y
armados con rifles de madera.88 Comparada con el deplorable estado en que se encontraba la
Ciudad de Guatemala en 1920 -prácticamente en ruinas por la negligencia del gobierno- la
Antigua Guatemala estaba muy bien, aunque la gran mayoría de las iglesias estaban
dilapidadas y completamente abandonadas. En muchas de las iglesias, sólo quedaban
paredes incompletas y domos derrumbados,89 e incluso algunas de ellas estaban con diciones
lamentables: Santa Clara servía como criadero de mulas, mientras que la Iglesia de Gracia
servía de albergue para una familia de nativos y para sus animales domésticos. 12
Pero había algunos monumentos en buen estado:
La parroquia de la Escuela de Cristo era uno de las iglesias mejor conservadas y sin
duda, la más pintoresca, junto con su convento que todavía estaba en pie. El sacerdote
que recibió al príncipe y a sus tres acompañantes les hizo saber que ya todo el oro y la
plata del recinto había sido vendido por sus antecesores y que sentía mucho no poder
venderles nada a ellos, aunque los suecos no estaban interesados en semejante
compra.12
El viejo convento de las Capuchinas con su gran cantidad de pasadizos subterráneos
entre las celdas de los monjes y las de las monjas era un lugar que valía la pena visita,
especialmente la parte en donde las celdas estaban construidas en círculo alredor de un
patio común.12
En 1929, el periodista Víctor Miguel Díaz, publicó La romántica ciudad colonial, la cual es una
guía para visitar los monumentos históricos de la Antigua Guatemala, y relataba lo que ocurrió
desde la fundación de Ciudad Vieja en 1527 hasta los Terremotos de Santa Marta en 1773.15
El ensayo no incluye un riguroso análisis del tema, pero sí una breve exposición de la historia
de la ciudad, sus principales edificios y personajes. 90 El libro de Díaz fue el primer discurso
historiográfico que valoraba las obras eclesiásticas como parte del patrimonio nacional fuera
de su ámbito devoto,90 y fue un instrumento útil para el turismo internacional que ya empezaba
a generar considerables divisas para el erario nacional. 91 El escritor Díaz describe las
principales calles, templos y monumentos de la ciudad colonial, refiriéndose a algunas de las
esculturas de gran veneración que existen en el país y que originalmente estuvieron en los
templos descritos.92
El 6 de agosto de 1942, Antigua Guatemala fue afectada por un sismo93 que se produjo a las
17:37 hora local (23:37 UTC) y tuvo una magnitud de 7.7 en la escala de magnitud de
momento (Mw)94 y 7.9 en la escala de Magnitud de onda superficial (Ms). El terremoto causó
extensos daños en el altiplano central y occidental de Guatemala, y dañó severamente el
Palacio de los Capitanes Generales.93 Treinta y ocho personas murieron en el terremoto.
En 1943, durante el gobierno del general Jorge Ubico, comenzaron los trabajos de
preservación de Capuchinas, y en 1950 el Instituto de Antropología e Historia de
Guatemaladesarrolló trabajos de restauración en el edificio. En 1944, la fuente del corredor
principal del convento de San Francisco fue trasladada al convento de la Iglesia de La Merced.
El museo del «Libro Antiguo» en la ciudad de Antigua Guatemala fue fundado por los ilustres
periodistas David Vela Salvatierra y Rigoberto Bran Azmitia el 16 de marzo de 1956; ambos
realizaron grandes esfuerzos por preservar estos tesoros impresos.
El 6 de enero de 1960 el arzobispo de Guatemala Mariano Rossell y Arellano devolvió el
complejo de San Francisco a los frailes franciscanos.95 quienes en 1961, en medio de mucha
polémica, iniciaron la reconstrucción del templo, la cual concluyó en 1967. Los franciscanos
contaron con la ayuda del presidente general e ingeniero Miguel Ydígoras Fuentes, y de los
miembros del Comité Pro Reconstrucción de la Iglesia.95
Desde 1972 el convento de las Capuchinas alberga las oficinas del Consejo Nacional Para la
Protección de La Antigua Guatemala.
El 4 de febrero de 1976 la región fue sacudida nuevamente por un terremoto de 7.5 grados en
la escala de Richter, que destruyó gran parte del país,14 y causó ciertos daños en algunos
edificios de la ciudad como el Palacio de los Capitanes Generales, la Catedral de San José,
las iglesias de San Sebastián y de San Francisco, en donde derribó la imagen de la Virgen
María que se encontraba en la parte trasera del altar mayor.
La ciudad fue declarada Patrimonio cultural de la Humanidad por la UNESCO en 1979,
cuando el Consejo Nacional de Sitios y Monumentos de dicha entidad internacional
recomendó su inscripción el 10 de abril de ese año indicando que «era un sitio fundamental,
tenía una historia bien entendida y una inscripción apropiada».10 Las consideraciones finales
para nombrarla en el listado de sitios de Patrimonio de la Humanidad, indican que «a pesar de
estar en una región propensa a los sismos y a haber sido destruida por el terremoto de 1773,
sus principales monumentos todavía se preservaban como ruinas»; y que además, «en el
espacio de menos de tres siglos en la ciudad —construida en formato de tablero de ajedrez
inspirado en el Renacimiento Italiano— se erigieron numerosos monumentos majestuosos».11
Las ruinas del Convento de Santo Domingo fueron vendidas a particulares y convertidas en
el Hotel Casa Santo Domingo en 1989.
La actividad cultural en Antigua Guatemala ha sido creciente y cada vez con más
participaciones. En 1992, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrolloadquirió el compromiso de restaurar96 las instalaciones a cambio de tomar el antiguo
Colegio para un «Centro de Formación Internacional», con el visto bueno del «Consejo
Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala (CNPAG)»; ese mismo año se realizó la
Cumbre del Pensamiento en el Convento de Capuchinas. 97
En 1998, el Programara de Patrimonio para el Desarrollo de la AECID y la Municipalidad de La
Antigua crean la Escuela Taller Municipal con sede en el antiguo Colegio, destacándose en los
trabajos de emergencia al paso del paso del Huracán Mitch, así como en intervenciones
patrimoniales en el municipio y poblaciones de su entorno.98
Eventos del siglo XXI[editar]
Por la presencia de los restos mortales del Santo Hermano Pedro, la iglesia de San
Francisco fue elevada a la calidad de Santuario Arquidiocesano por el arzobispo de
Guatemala cardenal Rodolfo Quezada Toruño el 30 de julio de 2003.95
En 2013 se realizó la 43a. Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos en las instalaciones del Convento de Santo Domingo. Entre los asistentes estuvo
el secretario de Estado de los Estados Unidos, John Kerry, quien hizo un recorrido por las
principales atracciones turísticas de la ciudad.
Política[editar]
El 4 de agosto de 1786 fue declarada villa por real cédula y en 1788 el alcalde mayor de
Sacatepéquez pidió autorización para retornar a la Antigua Guatemala. Para 1799 se
nombraron dos alcaldes ordinarios y un síndico. La villa ya no era la esplendorosa ciudad que
fue, pero el nuevo ayuntamiento logró que Antigua Guatemala resurgiera durante el siglo XIX.7
Tras la independencia de 1821 recuperó la categoría de ciudad y fue nombrada como
cabecera del departamento de Sacatepéquez.8
Tras ser declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1979, 11 la ciudad vivió un
incremento exponencial en la visita de turistas, lo que llevó a que se desplazaran numerosas
familias a los municipios de Ciudad Vieja y de Jocotenango, pues vendieron sus casas para
que éstas se convirtieran en hoteles, posadas o discotecas; con el auge turístico, también se
crearon problemas que la ciudad no tenía antes: tránsito vehicular, contaminación ambiental,
inseguridad y crecimiento urbano desordenado. 2
Gobierno municipal[editar]
Artículo principal: Municipios de Guatemala
N. Ley Descripción
º
Constitución Política
Tiene una regulación legal específica para los
1 de la República de
municipios en los artículos 253 al 262.
Guatemala
El gobierno de los municipios está a cargo de un Concejo Municipal1 mientras que el código
municipal —ley ordinaria que contiene disposiciones que se aplican a todos los municipios—
establece que «el concejo municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de
decisión de los asuntos municipales […] y tiene su sede en la circunscripción de la cabecera
municipal»; el artículo 33 del mencionado código establece que «[le] corresponde con
exclusividad al concejo municipal el ejercicio del gobierno del municipio». 99
El concejo municipal se integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos directamente
por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos. 199
Existen también las Alcaldías Auxiliares, los Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODE),
el Comité Municipal del Desarrollo (COMUDE), las asociaciones culturales y las comisiones de
trabajo. Los alcaldes auxiliares son elegidos por las comunidades de acuerdo a sus principios
y tradiciones, y se reúnen con el alcalde municipal el primer domingo de cada mes, mientras
que los Comités Comunitarios de Desarrollo y el Comité Municipal de Desarrollo organizan y
facilitan la participación de las comunidades priorizando necesidades y problemas.
Los alcaldes que ha habido en el municipio han sido:
En el siglo XXI las autoridades ediles deben enfrentar los siguiente problemas:
Agua potable y drenajes: muchas de las aldeas del municipio de Antigua Guatemala
no tienen servicio de agua potable ni drenajes, pues la mayoría de estos recursos se
destina a la cabecera municipal, por su calidad de Patrimonio de la Humanidad. 2 Pero
incluso en la ciudad de Antigua Guatemala hay grandes inundaciones durante la época
lluviosa, las que se deben principalmente al río Pensativo, el que ha afectado a la ciudad
desde la época colonial.20
San Francisco
Palacio
Ayuntamiento
Catedral
Universidad
Santo Domingo
La Merced
Capuchinas
La Recolección
Ubicación de monumentos coloniales en la Antigua Guatemala
Antes de ser nombrada Monumento Nacional por el decreto Decreto 2772 de la República
aprobado por el general Jorge Ubico el 30 de marzo de 1944, las ruinas provocadas por el
terremoto de 1773 estuvieron prácticamente abandonadas.103 Las siguiente imágenes
muestran el destrozo que provocó el abandono, y la destrucción adicional provocada por
los terremotos de 1874, de 1917-18 y el 1976.
La Recolección
1875
Convento de La Merced
1884
La Recolección
1900
Compañía de Jesús
1898
En el caso de otras ruinas, como Nuestra Señora del Carmen y las de la Compañía de Jesús,
éstas habían soportado los terremotos de 1773, pero el abandono y los terremotos posteriores
las arruinaron por completo. En el caso particular de la Iglesia de San Francisco, ésta soportó
bien los terremotos de 1773 y de 1917 y fue reconstruida en 1967 cuando los franciscanos
retornaron a Guatemala, lo que la protegió de los efectos del terremoto de 1976. En cuanto a
la iglesia de La Merced, ésta era prácticamente nueva en 1773, y ha soportado todos los
sismos desde entonces; la iglesia no fue abandonada en 1776, pero sí en 1829 cuando los
mercedarios fueron expulsados del territorio centroamericano por el general Francisco
Morazán junto con el resto de las órdenes regulares y los miembros del partido conservador y
del Clan Aycinena.104
Antigua residencia
del Capitán
General del Reino de
Guatemala durante la
época colonial. Tras
los terremotos de
Santa Marta en 1773
fue abandonado y
utilizado como bodega
Palacio de
hasta que fue
los
rehabilitado en 1936.
Capitanes
Alberga las oficinas
Generales
del Instituto
Guatemalteco de
Turismo, Gremial de
Turismo de
Antigua, Policía
Nacional Civil y la
Gobernación
Departamental, entre
otras.105106
La primera edificación
fue iniciada el año de
1545 con los
escombros traídos del
destruido
asentamiento en el
valle de Almolonga.
Su construcción fue
entorpecida por los
frecuentes sismos. Un
Catedral de segundo santuario
Santiago sería inaugurado en
Parroquia de San
José 1680. El rango de
catedral lo obtuvo en
1743. La primera
catedral albergó los
restos del conquistador
Pedro de Alvarado que
habían sido
trasladados a petición
de su hija en 1568,
pero desaparecieron a
raíz de su demolición.
Iglesia de Originalmente
las «Convento e Iglesia de
Capuchinas Nuestra Señora del
Pilar de Zaragoza»,
fue aprobada por
Felipe V en 1725 justo
a la llegada de la
Orden de Clarisas
Capuchinas a la
población. La obra fue
iniciada en 1731 y
consagrada el año de
1736. La rutina diaria
de las profesas estaba
regida por una estricta
reglamentación que
incluía las reglas
máximas de pobreza,
penitencia y ayuno;
asimismo, debían
subsistir de las
limosnas proveídas
por los fieles. Tras los
terremotos de Santa
Marta, y aunque el
convento no fue del
todo afectado, sus
bienes fueron
trasladados a la nueva
Guatemala de la
Asunción.
El arquitecto Juan de
Dios Estrada estuvo a
cargo de su
construcción desde
Iglesia y
1749 y el templo fue
convento de
inaugurado en 1767;
la Merced
de estilo ultrabarroco
guatemalteco, cuenta
con dos torres-
campanarios.
Originalmente uno de
los más importantes y
grandes de la ciudad,
el Convento de Santo
Domingo fue
destruido en 1773 y
abando por el traslado
de los dominicos a su
nuevo solar en
Convento la Ciudad de
de Santo Guatemala. Las ruinas
Domingo fueron vendidas a
particulares y
convertidas en
el Hotel Casa Santo
Domingo en 1989. En
2013 se realizó en sus
instalaciones la 43a.
Asamblea General de
la Organización de
Estados Americanos.
La estructura
sobrevivió los
terremotos de 1773,
pero luego fue
destruida casi en su
totalidad por los
terremotos de 1917-18
Nuestra
y el de 1976. A pesar
Señora del
de todo, su fachada
Carmen
sobrevivió los sismos,
se encuentra en muy
buen estado, y ha sido
admirada desde
entonces como un
ejemplo del barroco
sísmico guatemalteco.
Recientemente
restaurado para
mostrar el claustro de
las novicias y que ha
sido erróneamente
Convento identificado como el
de la palacete de sor Juana
Concepción de Maldonado. El
claustro data de
siglo XVIII y la célebre
monja concepcionista
guatemalteca vivió en
el siglo XVII.
Ermita de
la Santa
Cruz
Ruinas de San
Otros
José el Viejo
lugares de
interés
Ermita Santa
Isabel
Antigua tumba del Hermano Pedro, antes de ser trasladada a la capilla de la Vera cruz del templo
de San Francisco en 1990.
Ruta turística conmemorativa de la canonización del Santo Hermano Pedro de San José de
Betancourt, que permite realizar un recorrido de los monumentos de Antigua Guatemala a
través de la vida y obra del Hermano Pedro.
La «Ruta del Peregrino» incluye visitas a los telares de Pedro Armengol, al monumento al
Hermano Pedro y el Arco del Matasanos, Hospital Real de Santiago, Templo de la Nuestra
Señora de las Mercedes y al monumento y convento de la Compañía de Jesús.107
«Recorrer los lugares en los que anduvo el Santo Hermano Pedro y conocer su legado como las obras sociales,
es parte del aprendizaje de la peregrinación. La Ruta del Peregrino permite que uno experimente una forma
diferente de conocer la Antigua Guatemala»
—Prensa Libre.108
Espíritu Kaqchikeles y
Mestizos Santiago
Santo mestizos
Kaqchikeles y Mulatos y
San Antón San Gerónimo
mestizos negros libres
Estructura urbana[editar]
La ciudad está dispuesta en forma de tablero de ajedrez, basada en la tendencia del
Renacimiento Italiano predominante en los siglos en la que fue construida. 11
Cultura[editar]
Foto de las ruinas del convento e iglesia de Santa Teresa y el mercado de artesanías de la Antigua
Guatemala.
Puerto Barrios
Livingston
Quiriguá
Chichicastenango
Río Dulce
Antigua Guatemala
Selva Petenera
Ciudad de Guatemala
Sitios en donde se filmaron las diferentes escenas de la serie Las nuevas aventuras de Tarzán en 1935.
En 1935, se filmó en Guatemala la película independiente estadounidense Las nuevas
aventuras de Tarzán, parte de la cual se rodó en Puerto Barrios, aprovechando las facilidades
otorgadas por los ferrocarriles y naviera de la United Fruit Company y por el gobierno del
general Jorge Ubico Castañeda. Los lugares en donde se filmó fueron:
Ciudad de Guatemala: el entonces lujoso hotel Palace fue el escenario de las escenas
del hotel del imaginario poblado de At Mantique113
La frontera (1982)[editar]
Artículo principal: La frontera (película de 1982)
Las escenas iniciales de la película de Jack Nicholson La frontera fueron filmadas en Antigua
Guatemala, específicamente en las ruinas de La Recolección.114115
El Silencio de Neto (1994)[editar]
Artículo principal: El Silencio de Neto
Deporte