SUMARIO:

ACTOR. BARBARA MONSERRAT RAMIREZ

DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DE QUILMES
MATERIA: AMPARO
DOCMENTAL: COPIA DE DNI, FACTURA ARQUI, NOTA PRESNTADA EN LA
MUNICIPALIDAD, COPA DE DECRETOS DE LA MUNICIPALIDAD, IUS Y
BONO LEY.-

INICIA AMPARO COLECTIVO- SOLICITA MEDIDA CAUTELAR-SOLICITA

HABILITACION DE FERIA

Señor Juez:

Bárbara Monserrat Ramirez, DNI 27687911, abogada, T° 8 F° 272 CAQ,

monotributista, CUIT 27276879117, constituyendo domicilio en Hipólito Yrigoyen
588 Piso 1ero D de Quilmes, y el electrónico en
27276879117@notificaciones.scba.gov.ar, teléfono 1130352286, mail:
bmramirez79@gmail.com, a VS respetuosamente me presento y digo:

I.- OBJETO
Que vengo en mi calidad de vecina de la localidad y partido de Quilmes,
como abogada en causa propia, e invocando representación de los vecinos del
partido de Quilmes, esto es vecinos de Don Bosco, Bernal, Quilmes, Ezpeleta y
San Francisco Solano, en los términos del Art. 14, 15, 20 inc. 2 28, 31, 36 y cc.
de la Constitución Provincial; Art. 5, 14, 17, 43, 75 Inc. 22 (artículos
concordantes de los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos),
de la Constitución Nacional; Art. 8, 25, 28 y cc. de la Convención Americana de
Derechos Humanos - Pacto de San José de Costa Rica (ley 23.054); y la ley
Provincial 13.928 y su dec. Reglamentario, Ley 14.192, a interponer acción de
amparo colectivo contra la Municipalidad de Quilmes, con domicilio en la calle
ALBERDI 500 de la localidad de Quilmes con el objeto de que:

1.- Se declare la inconstitucionalidad del Decreto 4158/2023 de fecha

23/10/2023
 2.- se declare la inconstitucionalidad del decreto nro. 4779/23 de fecha
20/12/2023.-
3.- Se reliquiden los importes de las Tasas SUM, y en caso de haberse
cobrado las mismas, se reintegren los valores abonados.-
Que atento a encontrarnos en feria judicial previo a todo solicito se
HABILITE LA FERIA a fin que el Juzgado de Turno trate el amparo que me
encuentro interponiendo con el presente escrito.
La habilitación de la feria judicial es una medida de carácter excepcional
que debe ser aplicada con carácter restrictivo sólo en aquellos asuntos que no
admitan demora. Como es sabido, las razones de urgencia que determinan la
habilitación de la feria judicial son aquellas que implican para los litigantes un
riesgo cierto e inminente de ver frustrados los derechos para cuya tutela se
requiere protección judicial. En el caso particular del expediente en marras, se
encuentran en juego el derecho de propiedad, de igualdad ante la ley de la
suscripta y de todos los vecinos del partido de Quilms, en cuyo nombre se
inicia la presente demanda.
Es por ello que solicito se habilite la feria judicial a fin que el Juzgado de
turno trate el amparo y otorgue la medida cautelar que se solicita, por
encontrarse en autos conculcados derechos constitucionales que no admiten
demora.-
II.- HECHOS
Que con fecha 23/10/23 la Intendenta Municipal dictó el decreto 4158/23
por medio del cual fijó “a partir del 1º noviembre del corriente período fiscal, la
actualización en un veinticinco por ciento (25%) de los importes mínimos, topes
y alícuotas previstos en los artículos 268, 269, 270, 272 y 336 del Código
Tributario vigente, para el cálculo de la Tasa por Servicios Urbanos y sus
Contribuciones Asociadas, estableciéndose como vencimiento para el mes de
noviembre el 4/12/202;3 y para el mes de diciembre el 11/12/2023”.-
Asimismo con fecha 20/12/2023 la intendenta Mayra Mendoza decretó
una recategorización de las zonas tributarias otorgándole ZONA A a casi todo
Bernal y Quilmes.
Note VS que la rezonificación efectuada por la intendenta no es una
atribución que le corresponda, dado que le corresponde al Concejo dicha
atribución conforme lo estable el art. 28 d la ley de municipalidades de 1958,
que textualmente reza: “ARTÍCULO 28: Corresponde al Concejo, establecer:
(…)
7.- Las zonas industriales y residenciales del partido, imponiendo
restricciones y límites al dominio para la mejor urbanización…
A más abundamiento, y conforme surge de las boletas por Tasas
SUMque se acompañan, note VS que la rezonificación ha sido desigual, y
efectuada de forma arbitraria y antojadiza por cuanto se ha rezonificado
algunos inmuebles y otros que se encuentran en la zona delimitada por el
decreto en crisis siguen manteniendo la zona B y además como también podrá
observar la Base Municipal Imponible sigue siendo la misma que la del año
anterior, por cuanto el aumento de las tasas SUM, que en algunos casos
alcanza el 500%, como en el caso de la suscripta, carece de base legal alguna.
Permítame VS agregar que la forma de redacción de dicho decreto tiene
forma de impuesto y no de tasa pues tiene zonificación, tasa diferencial y base
imponible sobre valuación y permítaseme recordar que los municipios pueden
cobrar por servicios como tasas pero no impuestos, y la distorsión en la
imposición basada en un patrimonio, lo hace caracterizar como un impuesto y
no una tasa, por lo que sería manifiestamente inconstitucional e ilegal,
conforme al art. 193 inc. 2 de la Const. de la prov. de Bs As., "Todo aumento o
creación de impuestos o contribución de mejoras, necesita ser sancionado por
mayoría absoluta de votos de una asamblea compuesta por los miembros del
Concejo Deliberante y un número igual de mayores contribuyentes de
impuestos municipales" y el art. 195 dice que "Todos los actos y contratos
emanados de autoridades municipales que no estén constituidas en la forma
que prescribe esta Constitución, serán de ningún valor". En el mismo sentido
disponen los arts. 240 y 241 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, por lo
cual el tributo creado es nulo.-
Este decreto además adolece de otro defecto que lo hace nulo.
El Código Tributario de la Municipalidad de Quilmes establece en su art.
122 qué servicios incluye el pago de la Tasa por Servicios Urbanos Municipales
y en el art. 124 se establece que la Zona A está comprendida por todas las
manzanas que posean todos los servicios comprobables y
universalmente definidos en el art. 122, y las manzanas incluídas por la
intendenta Mendoza en el decreto que se ataca no posee todos los servicios
que el art. 122 describe. Con sólo realizar una constatación rápida por las
manzanas incluidas en el decreto del 20/12/23 se puede afirmar sin hesitación
alguna, que las mismas no cuentan ni con higienización, barrido, riego,
conservación y ornato de las calles, mantenimiento de desagües pluviales,
entre otros.
A modo de ejemplo, permítame VS citar que la suscripta tiene 44 años,
he vivido en Quilmes desde que nací y el año pasado fue la primer y única vez
que la peatonal Rivadavia estuvo inundada llegando el agua hasta la calle
Hipólito Yrigoyen, pleno centro de Quilmes, rezonificado por la intendenta
Mendoza como zona A.-
El Código Tributario de Quilmes estableció en su art. 269 inc. 3 que para
el período 2023 el incremento de las Tasas no podía superar el 60%, mientras
que para el período 2024 dicho incremento no podría superar el 130%.
Ya con el aumento del decreto de octubre de 2023 la intendenta
Mendoza aumentó en Noviembre un 25% las Tasas cuando ya se había
aumentado a principio de año un 60% e incluso en algunos casos un
porcentaje mayor la Tasa SUM, y en el período actual los aumentos van de un
130 a un 500% de aumento para vecinos de la misma zona, que reitero fueron
cambiados a zona A o no habiendo sido cambiados de zona, a pesar de
encontrarse en las manzanas delimitadas por el decreto que aquí se ataca, y
mantener la zona B los incrementos de las tasas son por demás
desproporcionados.
Quiero aclarar que el objeto de este amparo no es no abonar las tasas
Municipales, que tanto la suscripta como los vecinos que adhieren en el anexo
que se adjunta, quereos abonar las tasas de servicios, pero no con el
incremento desproporcionado quela Municipalidad ha aplicado y por los
servicios que realmente la demandada brinda. Los vecinos pagamos, la
Municipalidad debe brindar las prestaciones debidas conforme las
características de cada zona del partido de Quilmes.
Quiero poner de manifiesto que tal como fue rezado por la CSJN en el
fallo GASNOR contra Municipio de La Banda, que concluyó: “Para que una
contribución como la que crea la ordenanza 179/00 satisfaga el test de
constitucionalidad deben cumplirse las siguientes condiciones: a) la
contribución debe ser caracterizable como una tasa y no como un mero tributo;
b) su redacción debe identificar un servicio en particular que debe ser
efectivamente prestado por el Estado por lo que sus términos no pueden ser
excesivamente amplios y abarcativos; y, c) es el fisco municipal quien debe
probar, en todo caso, la concreta, efectiva e individualizada prestación estatal”.
Sobre estas apreciaciones del Supremo Tribunal, quiero poner de
manifiesto que en el caso particular, los servicios manifestados en el artículo
122 del Código Tributario 2024, no son llevadas a cabo en su legal deber y
entender, como puede observarse con una simple constatación visual. Que
dicho esto, estamos ante la falta de una condición requerida como mandatoria
para su legalidad.
Que en esa misma dirección, se redactó el artículo 124 de la misma
normativa, cuando dice “La zona A está comprendida por las manzanas que
posean todos los servicios COMPROBABLES y universalmente definidos en el
artículo 122 (…)” (el resaltado me pertenece). Que tales premisas no se
encuentran plasmadas en las categorizaciones de las Zonas A, B, C, D. BC y
AI.
La falta de la correcta individualización del Municipio de las
categorizaciones de Zonas con los Servicios Comprobables del artículo 122
hacen a las liquidaciones inconstitucionales. A mayor abundamiento en las
liquidaciones practicadas por el Municipio se incluyen tres Contribuciones,
siendo que dos de ellas, son calculas como porcentajes de la Tasa SUM. La
Cont. Especial FIIU (30% sobre la tasa SUM) y Cont. Esp. Fdo. Seguridad
(40% sobre la tasa SUM), siendo que su carácter de contribuciones deberían
ser montos liquidados como se lo ha efectuado en el caso de Cont. Esp. Fdo.
Clubes. Cabe recordar también que los impuestos que abonamos (según
facultades concedidas por la CN a las Provincias y la Nación y no así a las
Municipalidades) los contribuyentes, tienen por objetivo el sustento de los
gastos indivisibles dentro de los cuales se encuentra la seguridad, la salud y la
educación. Por ende también se encuentra un solapamiento de pagos impedido
por la CN.
A mayor abundamiento, la arbitrariedad en la determinación de los
montos de las tasas hace que las liquidaciones efectuadas por el Municipio
tengan características propias de impuestos y no de tasas, toda vez que, su
base de cálculo es una base considerada para el impuesto inmobiliario y peor
aún, con escalas progresivas en la determinación de la tasa. Esta inequidad y
arbitrariedad están en total contravención con el objetivo del cobro de este
tributo, que a todas luces es solventar los gastos entre todos los vecinos. La
distorsión provocada por los cálculos hacen a diferencias que superan el 500%
entre liquidaciones, y más aún entre las contribuciones incluidas en los montos
determinados municipalmente.
De forma supletoria, también cabe resaltar que, los montos calculados
por el Municipio en cumplimiento con el tope de incremento del 130% respecto
de las tasas del ejercicio fiscal anterior 2023, han sido determinadas sobre la
base de noviembre de 2023, que incluyó un aumento decretado por la
Intendente, y que resultó violatorio del tope incluido en el Código Tributario
2023 en su artículo 269, tercer párrafo. Que tal incremento no fue aprobado por
el Concejo y que esto hace a todas luces la improcedencia de su modificación
para dicho período y también imposibilita que sea utilizada como base del
cálculo de la tasa SUM y contribuciones para el ejercicio fiscal 2024. Pongo de
manifiesto, reiterando el carácter supletorio de este argumento, que las
liquidaciones debieron haber utilizado como base lo aprobado por el Concejo
en 2023, o sea octubre de 2023 y no noviembre ni diciembre del mismo año.

III.- ASPECTOS FORMALES - LEGITIMACION:

La Constitución Nacional sancionada en 1994, en su nuevo artículo 43

establece que toda persona puede interponer acción expedita y rápida de
amparo contra todo acto u omisión de autoridades públicas que en forma actual
o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por la misma.
La claridad de lo normado en el Art. 43 de la C.N. torna casi innecesaria
cualquier argumentación para admitir la vía elegida. Dicho texto habilita
expresamente la acción de amparo “siempre que no exista otro medio judicial
más idóneo”, lo cual en el caso resulta evidente.
El carácter operativo de la norma constitucional referida ha sido admitido
en forma unánime por doctrina y jurisprudencia (ver por ejemplo: El régimen de
amparo y la defensa del derecho de la Constitución, por Raúl Gustavo Ferreira,
en La Reforma Constitucional de 1994, Ed. Depalma, 2000, p.139, CNFed. Civ.
y Com., sala I, 12/10/95, in re: Guezembru Isabel c. Instituto de Obra Social, LA
LEY, 1996-C, 507, con nota de Horacio Quiroga Lavié).
Es claro también el Art. 20 de la Carta Magna de la Provincia de Buenos
Aires en cuanto establece en su inciso segundo que "...la garantía de amparo
podrá ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares, cuando por
cualquier acto, hecho, decisión u omisión, proveniente de autoridad pública o
persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos
constitucionales, individuales y colectivos".
Esta parte actora cuenta con legitimación para plantear este amparo en
virtud del Art. 43 de la CN al introducir, por un lado los derechos de incidencia
colectiva y la habilitación para interponer acción para defender esos derechos.
La doctrina es unánime en cuanto interpreta que todo tipo de
manifestación estatal, sean actos, hechos, acciones, decisiones, órdenes,
negocios jurídicos u omisiones, con capacidad para afectar los derechos de los
particulares quedan comprendidos en el precepto y, por tanto son susceptibles
de excitar el control jurisdiccional (Conf. Sagüés, Néstor Pedro, Ley de Amparo,
Pág.73, Lazzarini, José Luis, El Juicio de Amparo, 2º Ed. Pág. 157; Rivas,
Adolfo Armando, El Amparo, Bs. As. Ed. La Rocca. Pág. 119; Salgado Alí
Joaquín, Juicio de Amparo y Acción de Inconstitucionalidad, Astrea, pág. 20)
Por su parte la “lesión” resulta un concepto amplio y abarcador, que
comprende el daño o perjuicio de cualquier índole y por lo tanto incluye la
“restricción” (reducción, disminución o limitación) y la “alteración” (cambio o
modificación) de un derecho constitucional o de una ley.
Hay un aspecto fundamental a considerar que sirve de fundamento a
esta acción. La acción intentada implica defender, además de los propios, los
derechos de todos los vecinos del Partido de Quilmes, ya que como lo señala
Quiroga Lavié “…el sujeto individual se integra a la sociedad defendiendo sus
intereses personales, pero al mismo tiempo consolida la solidaridad social al
extender su acción de tutela a todos aquellos que se encuentran en posiciones
equivalentes…” (Humberto Quiroga Lavié, El Amparo Colectivo, Ed. Rubinzal
Culzoni, Bs As. 1998, Pág. 127.-
En su Tratado de Derecho Administrativo, Fundación de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, 1997, Tº II-22, el Dr. Agustín Gordillo estima que
el propio afectado puede actuar en doble carácter, defendiendo tanto su propio
derecho subjetivo como el derecho de incidencia colectiva y autores como
Bidart Campos, Quiroga Lavié, Rojas y Enderle, también coinciden con ese
criterio, insistiendo en la amplia interpretación que debe tener el artículo 43 de
la Constitución Nacional.
Por otra parte a través de esta acción, no se trata solamente de obtener
la tutela de intereses subjetivos, sino de ejercer la defensa de los intereses
legítimos de los ciudadanos que no pueden seguir tolerando que se vulneren
sus derechos constitucionales, afectándolos gravemente.
 Ha más abundamiento, nuestra S.C.B.A., ha dicho “La noción "derechos
de incidencia colectiva" (art. 43, Const. Nac.) no se limita a la más tradicional
de sus versiones (es decir, los llamados intereses "difusos"), sino que abarca
otras situaciones en las que el bien tutelado pertenece de modo individual o
divisible a una pluralidad relevante de sujetos, la lesión proviene de un origen
común, y las características del caso demuestran la imposibilidad práctica o
manifiesta inconveniencia de tramitar la controversia a través de los moldes
adjetivos tradicionales (litisconsorcio, intervención de terceros, acumulación de
acciones, etc.). De este modo la legitimación colectiva reconocida
constitucionalmente (art. 43 Const. Nac.; 20, Const. Pcial.) para la defensa de
prerrogativas de incidencia colectiva, comprende la categoría de derechos
individuales homogéneos.” (SCBA LP I 2129 RSD-151-16 S 13/07/2016 Juez
HITTERS (OP) Carátula: Asociación de Diseñadores Gráficos Nicoleños
(A.DI.GRA.N.) c/ Municipalidad de San Nicolás s/ Inconstitucionalidad arts. 65 y
70 Ordenanza).-
Asimismo, la S.C.B.A. ha dicho “Los problemas suscitados a partir de los
daños masivos, ya sean estos actuales o potenciales, se relacionan con la
necesidad de facilitar el acceso a la justicia de una gran cantidad de afectados
que reclaman por ellos y, al mismo tiempo, evitar la proliferación innecesaria de
litigios similares en los que puedan recaer sentencias contradictorias, afectando
una eficaz prestación de servicios de justicia.” (SCBA LP C 91576 S 26/03/2014
Juez DE LAZZARI (OP) Carátula: López, Rodolfo Osvaldo c/Cooperativa
Eléctrica de Pehuajó s/Sumarísimo).-
La Corte Suprema de la Nación en el fallo “Halabi” (H. 270. XLII.), con el
fin de dar operatividad al ejercicio efectivo de las “acciones de clase” y frente a
la falta de regulación de las mismas por parte del legislador, estableció ciertos
elementos que deben cumplirse y, de esta forma, facilitar el derecho de acceso
a la justicia que la Ley Suprema ha instituido. “Esta Corte ha dicho que donde
hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo valer toda vez que sea
desconocido; principio del que ha nacido la acción de amparo, pues las
garantías constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho
de estar en la Constitución e independientemente de sus leyes reglamentarias,
cuyas limitaciones no pueden constituir obstáculo para la vigencia efectiva de
dichas garantías (Fallos: 239:459; 241:291 y 315:1492).” (Considerando 12º del
voto de la mayoría).
En el considerando 12º, la Corte Suprema efectúa una definición léxica y
ostensiva de ésta categoría de derechos: “(e)n estos casos no hay un bien
colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente divisibles. Sin
embargo, hay un hecho, único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos
y por lo tanto es identificable una causa fáctica homogénea. Ese dato tiene
relevancia jurídica porque en tales casos la demostración de los presupuestos
de la pretensión es común a todos esos intereses, excepto en lo que concierne
al daño que individualmente se sufre. Hay una homogeneidad fáctica y
normativa que lleva a considerar razonable la realización de un solo juicio con
efectos expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo que hace
a la prueba del daño.”
La corte exige para su procedencia los siguientes elementos:
El primer elemento es la existencia de un hecho único o complejo que
causa una lesión a una pluralidad relevante de derechos individuales, es decir,
la existencia de un planteo que involucre, por sobre los aspectos individuales,
cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogéneas a todo el
colectivo.
El segundo elemento consiste en que la pretensión debe estar
concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada individuo puede
peticionar, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se
relaciona con el daño diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con
los elementos homogéneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar
afectados por un mismo hecho.
Como tercer elemento es exigible que el interés individual considerado
aisladamente, no justifique la promoción de una demanda, con lo cual podría
verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, como se anticipó, la
acción resultará de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que
cobran preeminencia otros aspectos referidos a materias tales como el
ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han
sido postergados, o en su caso, débilmente protegidos. En esas circunstancias,
la naturaleza de esos derechos excede el interés de cada parte, y al mismo
tiempo, pone en evidencia la presencia de un fuerte interés estatal para su
protección, entendido como el de la sociedad en su conjunto. En tal sentido, los
artículos 41, 42 y 43 2 p., de la Constitución Nacional brindan una pauta en la
línea expuesta.
El cuarto elemento requiere la precisa identificación del grupo o
colectivo afectado.
Como quinto recaudo se exige la idoneidad de quien pretenda asumir la
representación del grupo o colectivo afectado. (cfr. Considerando 13º y 20º del
citado fallo.)
Esta interpretación ha sido compartida recientemente por la Sala I de la
Cámara en lo CAyT de la Ciudad en los autos caratulados "FERNANDEZ
MARY ESTELA Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14
CCABA)", Expte. N° 34398/0, en fecha 12 de diciembre de 2011. En ella hace
plena aplicación de la doctrina de la Corte Suprema en la causa “Halabi,
Ernesto c/ PEN s/ amparo”, H.270. XLII, 24 de febrero de 2009. También se
expresó que:
"IV.4. (...)“el afectado individual –titular de derechos subjetivos– no sólo
representa a otros afectados en tanto titulares de derechos subjetivos sino
también a otras personas con intereses potenciales (derechos colectivos). Este
es justamente el plus respecto de los derechos sujetivos y sus modos de
representación” (Carlos F. Balbín, Tratado de Derecho Administrativo. La Ley,
diciembre de 2010, Tº III, p. 440 y 441).
Y asimismo ha puntualizado que “...tratándose de intereses colectivos,
es decir de todos o casi todos y sin escisiones, el interés de esas pluralidades
de sujetos es siempre coincidente y necesariamente superpuesto. Es decir, el
interés colectivo no puede desgranarse entre múltiples intereses individuales y
propios. De tal modo, el vínculo de las personas con ese interés incide o
repercute necesariamente en el vínculo de los otros con ese mismo objeto. Es
más, en el marco de los nuevos derechos no es posible en términos jurídicos, e
incluso en ciertos casos materiales, proteger unos y no otros porque esto último
–carácter global– es condición de su reconocimiento y protección” (aut. y ob.
cit., Tº III, p. 428)".
"IV.5. Tal como se señaló anteriormente, la acción promovida tiene por
objeto impugnar el decreto nº 574/09 —en tanto puso fin a la modalidad de
alojamiento transitorio en hoteles—; que el gobierno elabore y ejecute una
política pública universal e integral destinada a brindar solución habitacional
definitiva al colectivo afectado; que hasta tanto se otorgue una solución
habitacional definitiva el gobierno controle y garantice la habitabilidad de los
hoteles en los cuales habitan estas personas; que hasta tanto se brinde dicha
solución definitiva no cese el programa de hoteles; y que la parte demandada
de cumplimiento a la creación del Fondo de Emergencia Habitacional previsto
en el decreto nº 1408, art. 3.
Pues bien, dados los términos en que fue planteada la demanda que
circunscribe el objeto de esta litis, es dable sostener que la pretensión deducida
reviste claro alcance colectivo, en tanto procura la tutela del derecho a la
vivienda de un grupo de personas que, a su vez, ha sido nítidamente
identificado, vecinos del partido de Quilmes,
La acción deducida en este escrito de demanda puede ser
calificada como un supuesto de ejercicio de derechos de incidencia
colectiva referentes a los intereses individuales homogéneos definidos en
los considerandos 12 y 13 del fallo “Halabi” (H. 270. XLII.),
Más aún, en el caso que someto a consideración del Juzgado a su
digno cargo, se da una confluencia específica del derecho subjetivo, el
interés legítimo y los intereses de incidencia colectiva que confieren
suficiente legitimidad a este parte para accionar en reclamo de justicia, y
evitar así más daños personales y colectivos de imposible reparación
ulterior.
Es en esa inteligencia se asume de manera indeclinable la defensa de
los derechos a la “tutela judicial continua y efectiva”, consagrada en el art. 18
de la C.N., art. 15 de la C.P.B.A. y art. 8 de la Convención Americana de
Derechos Humanos – Pacto de San José de Costa Rica, entre otros, y el
Derecho al Trabajo, consagrado en el art. 14 C.N., art. 27 C.P.B.A. y tratados
internacionales aplicables.
 Consecuentemente, en razón de lo expresamente establecido en la
Constitución Nacional, la jurisprudencia aplicable y los hechos denunciados, la
suscripta posee legitimación suficiente para presentarse ante V.S. e iniciar en
esta instancia un amparo colectivo.

IV.- PROCEDENCIA DE LA VÍA:

IV.1. DERECHOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES AFECTADOS

En el caso de autos se encuentran afectados derechos de raigambre
constitucional tales como el derecho a la propiedad y de igualdad ante la ley.-

IV.2. LA ACCIÓN PROVIENE DE UNA AUTORIDAD PUBLICA

Como surge de los capítulos precedentes, es la Municipalidad de
Quilmes la que está llevando a cabo las lesiones a nuestros derechos aquí
denunciados.

IV.3. LESIÓN ACTUAL.

Tal como se detalló con anterioridad, los decretos atacados fueron
dictados pese a no tener la Sra Intendenta Municipal atribución para el dictado
de los mismo atento la materia sobre la que versan los mismos.
Por estos motivos, la conducta de la Municipalidad demandada está
produciendo una lesión actual a los derechos que se pretenden proteger con la
interposición de la presente acción de amparo colectivo.

IV.4. ARBITRARIEDAD E ILEGALIDAD MANIFIESTAS

La conducta de la demandada es ostensiblemente violatoria de la
Constitución de la Provincia, del Código Tributario de Quilmes, y de la Ley de
Municipalidades, entre otros.

IV.5. INEXISTENCIA DE OTRO MEDIO MÁS IDÓNEO

Con respecto al carácter principal o subsidiario de la vía del amparo, el
Tribunal Superior de Justicia ha dicho: “... [L]a acción de amparo es una acción
principal. Ni es subsidiaria, ni es heroica, ni es residual ni es de excepción, y
sólo cede ante la existencia de un medio exclusivamente judicial, más idóneo,
esto es, más expeditivo y rápido (conforme las Conclusiones de la comisión n°
3, en el XIX Congreso Nacional de Derecho Procesal en materia de amparo).
Por vía del amparo se realiza tanto el fin preventivo como el inhibitorio propios
de la función jurisdiccional, la cual, como está reconocido desde hace décadas
en la doctrina y en el derecho comparado, no se agota en su dimensión
represiva. (vg. mandato de injunção en Brasil, y, los llamados prohibitory
injuction y mandatory injuction, en el modelo del common law)”.(Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, in re: “T.S. c/GCBA
s/amparo”, voto de la Dra. Alicia Ruiz, EXP 715/00, de fecha 26 de diciembre
de 2000).
La celeridad de la protección de los bienes colectivos cuya defensa se
pretende por medio de la interposición de la presente acción de amparo
colectivo determina que la vía más idónea para la resolución de las peticiones
de esta parte actora sea el proceso de amparo.
Cabe destacar que los decretos en crisis ya han sido aprobados y se
encuentran plenamente vigentes, afectando de forma actual los derechos de
los vecinos del partido de Quilmes.
Dentro de las acciones judiciales que podrían interponerse, la aquí
intentada es la única idónea por ser la única eficaz, teniendo en cuenta la
finalidad perseguida, es decir, la obtención de una pronta tutela judicial efectiva
de los concretos derechos que se alegan conculcados.
Para negar el acceso al amparo sería necesario que las acciones
ordinarias ostentaran la misma eficacia, “la cual no se logra si la demora en los
trámites pudiera hacer ilusoria o más gravosa la decisión que en definitiva se
dicte, pues, ello importaría el cercenamiento de los derechos de defensa"
(CNFed. Contencioso Administrativo, Sala I, “Metrogas S. A. c. Ente Nacional
Regulador del Gas”, sentencia del 22/11/96, LL 1997-F, 249, voto del Dr.
Coviello).
En el caso en estudio, el paso del tiempo es una mayor laceración de los
derechos y la posibilidad de nuevas lesiones con los nevos vencimientos a
producirse.
Cabe poner de resalto que la presente causa no posee complejidad
normativa ni fáctica.
En conclusión, la vía del amparo resulta ser la idónea para
garantizar el derecho de acceso a la justicia en forma sencilla, rápida y
oportuna.

V. SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

A los efectos de no tornar ilusoria la referida petición, y encontrándose
plenamente reunidos los requisitos de admisibilidad, se requiere hasta que se
resuelva la cuestión de fondo, el dictado de una MEDIDA CAUTELAR urgente
con el objeto de que se ordene la suspensión inmediata de los efectos de los
decretos 4158/2023 de fecha 23/10/2023 y decreto nro. 4779/23 de fecha
20/12/2023.-
 Así las cosas, se configuran en la especie los recaudos exigidos por la
ley ritual para admitir la procedencia de esta medida cautelar, por cuanto: a) la
verosimilitud del derecho: Esta constituye una posibilidad de existencia del
derecho sustancial invocado por la parte y debe reunir cierta apariencia de
buen derecho. Con la documentaci6n acompañada, consistente en los decretos
acompañados, el código tributario de la Municipalidad de Quilmes, las boletas
con las tasas SUM de 2023 y 2024, el derecho invocado se encuentra
debidamente acreditado.
A más abundamiento; surge de las todas las disposiciones
constitucionales, internacionales y legales mencionadas en el presente recurso.
Al respecto he hecho amplias consideraciones en los capítulos precedentes,
los que, según creo, demuestran acabadamente mi derecho, mucho más allá,
incluso, de lo requerido para el dictado de la medida cautelar solicitada.-
b) El "peligro en la demora": En primer lugar, debe recordarse que
doctrinariamente se tiene dicho que a mayor verosimilitud del derecho, menor
será la exigencia de este presupuesto, y viceversa.
Este requisito responde a la necesidad de demostrar que lo, que se
intenta es impedir que el derecho bajo reclamo pierda su virtualidad o eficacia,
previo al pronunciamiento de la sentencia definitiva.
Como se ha afirmado a lo largo de la presente demanda, los decretos
4158/2023 de fecha 23/10/2023 y. 4779/23 de fecha 20/12/2023 se encuentran
plenamente vigentes, y las boletas de Tasas SUM de arqui ya han sido
emitidas, repartidas y el primer vencimiento opera el 22/01/2024 y las
siguientes de forma mensual y consecutivamente, por lo que el peligro en la
demora es evidente. El transcurso del tiempo implica una lesión constante a
los derechos ya afectados de los vecinos del partido de Quilmes.

VI.- CONTRACAUTELA
Se solicita que por la naturaleza de los derechos reclamados no se
disponga contracautela. Para el caso que se entienda que resulta
necesaria la imposición de la misma, se solicita se disponga la caución
juratoria, considerando que la imposición de otro tipo de caución
implicaría una innecesaria restricción a nuestro derecho de acceso a la
justicia, en perjuicio de los elevados derechos colectivos reseñados en la
presente demanda.

VII.- ADHESION A LA DEMANDA: conforme surge del anexo de

adhesión, un grupo de vecinos del partido de Quilmes suscriben la
presente demanda en prueba de adhesión a los fundamentos que
contiene la misma. Se adjunta a dicho anexo copia de los DNI de cada uno
de los vecinos firmantes.
 VIII.-PLANTEA CUESTIÓN FEDERAL-RESERVA
Hallándose comprometida la inteligencia y alcance que corresponde
asignarles a varias cláusulas de la Constitución local y nacional, instrumentos
internacionales de derechos humanos en que se funda la pretensión invocada,
para el remoto supuesto una resolución adversa, se destaca que en el
contenido del escrito se ha planteado la cuestión federal y convencional (art.
14, ley 48).-
Los argumentos reseñados indican claramente que las conductas
cuestionadas , entrañan una violación al derecho a la igualdad receptado en el
artículo 16 de la Constitución Nacional, y al derecho a la igualdad y a la no
discriminación consagrado en los arts.: 1.1. de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, arts. 1 y 2 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos; 2 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el
2.2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
tratados internacionales de derechos humanos cuya jerarquía constitucional
fuera consagrada por el artículo 75 inc. 22 de nuestra Ley Fundamental. Los
fundamentos en que se basa este aserto ya han sido ampliamente
desarrollados, a los cuales me remito.
Para el caso de que V.S. llegara a rechazar dichos planteos federales,
formulo la reserva de interponer oportunamente el recurso extraordinario
federal, previsto en el art. 14 de la ley 48, ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, considerando que “el recurso extraordinario del art. 14 de la ley 48
tiende a asegurar la primacía de la Constitución Nacional y normas y
disposiciones federales mediante el contralor judicial de constitucionalidad de
leyes, decretos, órdenes y demás actos de los gobernantes y sus agentes,
ratificando –si cabeque esta Corte Suprema es el custodio e intérprete final de
aquel ordenamiento superior” (“Fallos” 1-340; -162; 154-5).
Asimismo, encontrándose en juego derechos reconocidos en los
instrumentos internacionales precedentemente mencionados, hago expresa
reserva de recurrir a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

IX.- PRUEBA: se ofrece la siguiente.

1.- DOCUMENTAL:
a.- Decreto 4158/2023 de fecha 23/10/2023
b.- Decreto 4779/2023 de fecha 20/12/2023
c.- Código Tributario período 2023
d.- Código Tributario período 2024
 e.- Nota presentada en la Municipalidad de Quilmes el 19/01/2024
f.- Boletas Tasa Sum período 2023 de varios vecinos
g.- Boletas Tasa Sum período 2024 de varios vecinos
h.- Anexo de Adhesión firmado por los vecinos del partido de Quilmes
i.- Copia de los DNI de los vecinos que adhieren a la presente demanda.

X.- TASA DE JUSTICIA.

Conforme lo prescribe el art. 13 inc. b de la ley 23.898, la acci6n de
amparo se encuentra exenta del pago de I1a tasa de justicia. Por lo tanto,
solicito así se declare.-
XI.- DERECHO.
Fundo el Derecho en la ley 16.986, arts. 14, 17, 18,43, 75 inc. 22 y 23 de
la Constitución Nacional, doctrina y jurisprudencia señalada y aplicable al caso.

XII.- PETITORIO: Por las razones expuestas, solicito:

1.- Se me tenga por presentada, por parte y por constituido el domicilio
legal indicado.
2.- Se tenga por presentada la acción de amparo, y se corra el pertinente
traslado de ley a la demandada.
3.- Se tenga presente la prueba ofrecida.
4.- Se haga lugar a la medida cautelar solicitada en los términos
peticionados.
5.- Se tengan presentes las adhesiones formuladas de los vecinos del
Partido de Quilmes.-
6.- Oportunamente, se dicte sentencia haciendo lugar a la acción de
amparo interpuesta. Con costas.-

Proveer de conformidad, que

SERA JUSTICIA