El trabajo sobre el que expondré tiene en la parte actora a la empresa YPF y en la demandada a la

municipalidad de Rincón de los Sauces, el mismo se ha tramitado a través del TSJ de la provincia de
Neuquén debido a que al tratarse del cuestionamiento de una ordenanza municipal y su presunta
inconstitucionalidad el art 241 inc a de la constitución de la provincia de Neuquén y la ley 2130 determinan
que toda presentación sobre inconstitucionalidad de ordenanzas o leyes deben realizarse ante ese tribunal,
además y bajo los términos de la ley 1575 interviene el fiscal de estado con la mismas facultades que el
fiscal penal (investigar).
El análisis se va a centrar en la inconstitucionalidad o no de la ordenanza 1084/07 dictada por el Consejo
deliberante de la Municipalidad de Rincón de los Sauces publicada en el boletín oficial el 3 de Agosto de
2007, al considerar que la misma se superpone con la Ley 1875, en este caso al tratarse de la contaminación
que se produce en esa localidad de Rincón por el rebalse de una pileta de petróleo y al haber sido sancionado
tanto por la Municipalidad como por la Provincia, YPF insiste en que ha sido doblemente sancionado
violándose en principio de jerarquía normativa.
La ordenanza 1084/07 se trata del código de faltas de Rincón de los sauces y la Ley 1875 de los principios
rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente de la provincia.
Plantea la inconstitucionalidad basándose en que se ha vulnerado el principio de división de poderes, en la
facultad privativa del poder legislativo provincial de dictar normas de protección el ambiente y gestión
sustentable determinada en el artículo 189 inc. 29 de la const. Prov. argumentando que en el decreto 2656/99
modificatorio de la ley 1875 esta facultad le es otorgada a la Dirección Provincial de medio ambiente y
desarrollo sustentable o su sucesora, como asi también al art 12 de la CP donde se determina la
prohibición de delegarlas funciones.
La parte actora expone que la ordenanza mencionada posee un sistema de sanciones que es paralelo y
distinto al que posee la ley. Las sanciones que podemos observar en la ordenanza 1084/07 se cuantifican en
módulos y la de la ley 1875 en dinero. Aquí resulta produciéndose un problema jurídico axiológico de
relevancia normativa, ya que se encuentra en conflicto la aplicación de las sanciones determinadas en la
ordenanza y en la ley mencionada precedentemente. Cuestionando también el principio de supremacía const.
Del art 31. Además de vulnerar el principio del non bis in ídem al sancionar dos veces por el mismo hecho.
La provincia sanciono la ley 2600 donde se obliga a las empresas a obtener un certificado de aptitud
ambiental de la actividad hidrocarburífera, con el objeto de extremar el resguardo y la protección ambiental.
En la provincia de Neuquén los municipios se clasifican en categorías según la cantidad de habitantes, y
como RDLS posee más de 5000, es considerado de 1era categoría. (2da cat-menos de 5000 y más de 1500 y
3era cat menos de 1500 y más de 500).RDLS adhirió a esta Ley (2600) donde se determina que esta clase
de municipios podrán ejercer tareas de control, supervisión e inspección de las actividades
hidrocarburíferas que se desarrollen en sus ejidos y emitirán constancias del certificado de aptitud
ambiental.
Con posterioridad ante la intervención del fiscal de estado en los términos de la ley 1575, como encargado
de defender el patrimonio del fisco es parte legitima y necesaria en todos los juicios en que se controvierta
y/o afecten directa o indirectamente los intereses de la prov, municipios etc y tendrá las misma facultades
que el fiscal penal (investigar), quien determina que la demanda devino abstracta porque la ordenanza ha
sido reemplazada por la 1300/11 y determina que la petición es vaga y general debido a que la ordenanza
1084/07 correspondía a todo el código de faltas del municipio de RDLS regulando sobre diversos temas y se
estaría oponiendo a la suspensión de toda la ordenanza y por ultimo determina que al suscribirse el
municipio al convenio establecido por la ley 2600 se le confirma la facultad sancionatoria a la demandada.
El Municipio determina que el pretender la declaración de inconstitucionalidad de todo el código de faltas
significa la existencia de un defecto que implica la improcedencia de la acción y por ultimo al ser RDLS un
municipio de 1era categoría el art 275 le da la facultad a los mismos de dictar sus respectivas cartas
orgánicas, y la de RDLS es aprobada por la ley 2295, la cual es posterior a la ley 1875 invocada por la actora
como vulnerada por la ordenanza 1084, resultando de esto que la ley posterior deroga la anterior. En la
presente Ley en el art 7 describe la voluntad de contribuir a fomentar los medios necesarios para la
preservación del medio ambiente…en el art 131 reza que el municipio preservara el medio ambiente y
controlara todas las act… art 132 destino de la recaudado por las multas ambientales será destinado al
mejoramiento y preservación del mismo.
El fiscal cierra su investigación determinando que los municipios, hasta donde alcanzan sus ejidos, tienen
competencia en materia ambiental y cuentan con el poder de policía para hacer cumplir sus normas, los
yacimientos son concesionados por la prov y en esos ámbitos la competencia es concurrente, tacha a la
inconstitucionalidad de genérica y no permite constatar la colisión normativa.
Sabiendo que el fundamento del control de constitucionalidad reside en la jerarquía lógico-normativa y
axiológica que establece formal y sustancialmente los lineamientos para la producción jurídica infra
constitucional y asegurar la primacía a través del control abstracto de constitucionalidad y de ser admitida
produce la caducidad de la ley u ordenanza afectada
Para plantear esta acción de inconstitucionalidad se encuentra vedado el tribunal de enjuiciamiento de casos
concretos y su actuación se limita a definir la compatibilidad lógica entre dos normas igualmente
abstractas. Pero el análisis en verdad se centra en la correspondencia lógica entre ordenanza
municipal cuestionada con el texto constitucional art 12 que prohíbe la delegación de funciones entre
órganos de gobierno y debate sobre la facultad que posee o no la legislatura provincial de dictar normas de
protección del medio ambiente art 189 inc 29 C.P.
Por otro lado, se la parte actora solicito la declaración de inconstitucionalidad sin especificar que fragmento
de la misma le resulto agraviante.
 La cuestión involucra aspectos del régimen republicano de gobierno (el poder recae en los
ciudadanos, quienes lo ejercen a través de sus representantes) y la dinámica del estado federal, como
es el reparto de competencias entre los entes municipales y las provincias en lo relativo al cuidado
del medio ambiente.
Jurisprudencia: en la causa homónima YPF sa c/ Municipalidad de Rincón de los sauces s/ acción de
inconstitucionalidad se analizó el diseño constitucional de las competencias provinciales y municipales en
materia ambiental y recursos naturales y concluyo en que todos los aspectos que involucren al municipio
desde la perspectiva de la provincia son similares en esencia de aquellas que se presentan entre nación y
provincia. El federalismo implica la búsqueda de la satisfacción de un interés común como es el cuidado del
medio ambiente sin perder la diversidad de sus componentes. La dinámica de la relación entre provincia y
municipio en el marco del federalismo proyecta sus efectos en la gestión de los intereses comunes a ambos
centros de poder. La existencia de competencia de ambos órdenes de gobierno y su distribución deben
hallarse perfiladas en las constituciones provinciales donde se conforma la manera en que se consolidan las
relaciones de subordinación y de unión de los diversos entes comunales que se integran en la realidad
provincial.
En la causa Echeverry Rubén A. y otro c/ prov. de Neuquén s/ acción de inconstitucionalidad se determinó
que el federalismo de concertación supone una formula superadora del clásico reparto de competencias
propio del sistema federal ya que implica acentuar que el estado debe funcionar como un sistema articulado
de diferentes niveles, pero debe actuar mediante un proceso político concertado, flexible, abierto y
democrático, posibilitando que se alcance a un mismo fin, el bien común.

Doctrina: Castorina de Tarquini se establece que “coordinar implica compartir la responsabilidad en el logro
de objetivos que simultáneamente son provinciales o locales y en algunos casos nacionales, es a través de la
coordinación que se logra hacer de los municipios, eficaces instrumentos de gobierno local y provincial
mediante:
 1. Convenios como herramientas jurídicas apropiadas para tal fin cuando los textos constitucionales
resulten eficientes.
2. La cooperación entre provincia y municipio, similar a la existente nacional donde se pone especial
acento en la articulación de políticas que tiendan a dar respuestas a intereses comunes a través de la
concertación (cuerdo entre dos o más partes) y no a las competencias de cada centro de poder.
La misma autora determina que la gestión de las políticas ambientales en donde más se patentiza esta
armonización de intereses entre los diversos entes de descentralización política.
Gelli Maria Angelica (competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía, en serv
público, policía y fomento jornadas de derecho público): En materia ambiental, las acciones deben
coordinarse necesariamente.
Opinión: La constitución provincial reconoce que los municipios son autónomos en el ejercicio de sus
atribuciones y sus resoluciones no pueden ser revocadas por otra autoridad art 271 C.P.,
Se les reconoce la facultad de ejercer el poder de policía municipal e imponer sanciones compatibles con la
naturales de sus poderes, entre los cuales se encuentran las multas art 273 inc K CP.
A su vez prevé un mecanismo propio del federalismo de concertación al atribuirles la facultad de celebrar
acuerdos con la provincia, el gob federal u organismos descentralizados para el ejercicio coordinado de
facultades concurrentes e intereses comunes art 273 inc M C.P.
En el art 92 establece que es competencia de la provincia dictar normas ambientales y aclara que los
municipios pueden dictar normas pertinentes de acuerdo a su competencia, dejando en claro que los
presupuestos mínimos deben ser dictados por la provincia y los de carácter complementario por el
municipio, habiendo una denominada pluralidad jerárquica con complementación sustantiva. Es decir que
ambos entes (provincia y municipio) en ejercicio de sus competencias propias pueden legislar sobre el
cuidado del ambiente en forma sustantiva, dejando abierta múltiples formas de colaboración entre las partes.
Es dable destacar que el espíritu del constituyente (para coordinar reglas) ha sido en pos de la participación
de los municipios en la gestión ambiental, a través de su integración en la política de cuidado del ambiente y
para ello se ha puesto a su disposición mecanismos de coordinación y concertación para facilitar el trabajo
conjunto.
Art 131: el municipio preservara el medio ambiente, controlara todas las actividades que dentro de la
jurisdicción se realicen, reglamentando cada una de ellas. El control ambiental será ejercido por un área
técnica legal y aplicara las ordenanzas que emita el consejo deliberante.
Art 136: participación de prov. y municipio a través de participación por cooperación: Establecer norma de
cooperación con el fin de proteger, conservar y recuperar el medio ambiente.
La política ambiental fue concebida en la concertación de políticas conjuntas con la provincia y la nación
Conclusión: Las normas del derecho público prov. y municipal han previsto un sistema compuesto por un
conjunto de elementos que facilita la interrelación entre los órdenes nacionales, provinciales y municipales
en todas las materias sobre todo en materia ambiental y desarrollo sustentable, fomentando un verdadero
federalismo de concertación que permita la coexistencia de estos tres órdenes.
La provincia de Neuquén ha dictado la ley 2600 tendiente al resguardo y preservación del ambiente y en su
art 3 reza: Los municipios de 1era categoría que adhieran al régimen de la presente ley tendrán a su cargo el
control, supervisión e inspección de las actividades hidrocarburíferas. En su art 9 determina la obligación de
reportar a las municipalidad cualquier hecho accidental (porque quisieron deslindarse de la responsabilidad)
que provoque algún perjuicio al medio ambiente. En el art 12: las municipalidades de 1era categoría podrán
percibir de las empresas tasas de inspecciones ambientales. Rincón de los Sauces adhirió a esta ley en el año
2008 disponiéndose en la misma que este municipio deberá cumplir con tareas de inspección, control y
supervisión de las tareas hidrocarburíferas.
El dictado de una normativa comunal que sancione sobre la contaminación ambiental, no es una objeción
que pueda ser acogida en una análisis constitucional porque si bien el constituyente se ha inclinado por la
concertación y cooperación en la ejecución de políticas comunes en lo atinente al ambiente no ha vedado la
facultad de los municipios de dictar normativa específica.
No solo el art 92 de la C.P así lo determina sino que es impensable que la comuna no pueda gestionar
políticas de prevención, preservación, sanciones de infracciones y formas de remediación del ambiente
cuando sus habitantes son los que en forma primaria y directa padecerán las consecuencias.
Atendiendo a la definición de derecho ambiental que nos da Cafferatta como disciplina jurídica en pleno
desarrollo y evolución como el conjunto de normas regulatorias de relaciones de derecho público o privado
tendientes a DISCIPLINAR las conductos de orden de uso racional y conservación del medio ambiente,
prevención de daños y mantenimiento que redundara en una optimización de la calidad de vida.
En cuanto a Daño ambiental nos podemos remitir al art 27 de la ley 25675 que lo define como toda
alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas,
o los bienes o valores colectivos.
No pueden dejarse de lado los principios sobros los cuales deberán analizarse y aplicar la ley de General del
ambiente siendo estos:
1. Congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los
principios y normas fijadas en la presente ley…
2. Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.
3. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o
certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en
función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente. .
4. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental deberán velar
por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras
5. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual…
6. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición,
sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan
7. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección
ambientales
8. Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de
manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras
9. Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la
prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos
compartidos.
10. Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán
utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.

Si bien considero que no se ha tenido en cuenta el art 31 de la CN y el tribunal al considerar que

dentro del poder policía que se le otorgo al municipios no se ha vulnerado el principio del non bis in
ídem no se ha realizado un interpretación desde la constitución y además considero que las sanciones
no son complementarias sino iguales y tal como lo dispone el art 75 inc 30, entiendo que las sanciones
se superponen, considero también totalmente valida la postura del tribunal al considerar la adhesión
del municipio al convenio ley 2600 donde por su categoría se le da la facultad a de ejercer control,
supervisión e inspección, la misma ley no determina la posibilidad de sancionar pero entiendo que
estas acciones conllevan las sanciones.

Ademas considero que el convenio, la ley 2600 otorga algunos permisos que van a seguir ocasionando
este tipo de discusiones.

Pero haciendo una ponderación de principios, como dice Roxin, la protección del medio ambiente y la
sanción de distintas infracciones que pueden dejar problemas para nuestra generación y las futuras
deben ser fuertemente sancionadas a fin de evitar que las mismas se sigan produciendo, aplicando los
principios establecidos en la ley 25675.