MENIW VICTOR MARIO, DNI: 25.537.

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Lago Espejo Resort S.A. efectúa una petición de “acción meramente declarativa” por
el supuesto estado de incertidumbre ante el reclamo de las demandadas para el pago de los
tributos, planteando una posible doble imposición tributaria efectuada por Nación y la
Provincia por el cobro de los impuestos inmobiliario, ingresos brutos y la contribución
especial de Parques Nacionales; y es de este tema del cual trataré en forma sucinta sobre
las competencias, potestades y facultades que la Constitución Nacional les atribuye tanto a
Nación, a las Provincias y a los Municipios respetando la forma federal y con la prerrogativa
de que todas convergen en un establecimiento de utilidad nacional, es decir el parque
nacional bajo el deber que le asigna a las autoridades locales de proteger el ambiente por el
art. 41; armónicamente con los principios de legalidad y capacidad contributiva que son
analizados simultáneamente como derechos y garantías del contribuyente y como límites al
poder de imposición del Estado. Ambos límites a la regulación conforman la columna
vertebral del Derecho Tributario, siendo un postulado básico en el Estado de Derecho. Están
consagrados en la Constitución, y desde tal se proyectan sobre el Derecho Tributario. Toda
vez que el mismo es necesario para el sostenimiento del Estado, sea Nación Provincia o
Municipio, en materia administrativa económica y financiera; la organización política y la
distribución de los poderes y el ejercicio de los poderes en el territorio no pueden sostener
sus preceptos sino es con Recursos y éstos nutren las arcas de éstas para el cumplimiento
de sus objetivos y finalidades propias, sea infraestructura, o para los mismos gastos
corrientes, o para las medidas necesarias para la protección del ambiente. Todos estos
tributos concurren y se imponen de manera independiente y no hay lugar alguno a la doble
imposición, y es la expresión misma de presencia, de poder de policía, de autonomía, de
facultad, de aptitud de estos tres órdenes de la Organización política nacional. El Fallo
elegido es interesante porque de alguna manera refleja en gran parte las principales
unidades del programa de la materia. En especial en materia de Federalismo, la importancia
de la distribución de competencias y jurisdicciones en el territorio y la disposición y
disponibilidad de los recursos tributarios en los tres niveles institucionales de organización
política, de los cuales claramente se desprende que sin los mismos no es posible el
sostenimiento, como elemento esencial el autonómico financiero que permite esa
independencia soberana económica institucional. Está claro que es una correcta distribución
del poder y surge también del mismo, que los límites son claros y precisos y no existen
confusiones en respecto a las competencias atribuidas por la Constitución Nacional, la
Constitución provincial de la provincia de Neuquén, la Ley de Coparticipación Federal de
Recursos Fiscales 23.548, el código Civil y Comercial de la Nación, la ley 12.103 y la ley
22.351 sobre el dominio de las tierras fiscales y la ley Provincial de distribución de tierras de
Neuquén 14.408. Todo un andamiaje normativo y jurídico que distribuye el poder entre
Nación y la Provincia de Neuquén y el Municipio de Villa La Angostura, que determina lo que
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la norma fundamental impone como prerrogativa en sus artículos 1, sobre la forma de
gobierno, art 4 sobre los recursos y tributos federales, el art 5 sobre las constituciones
provinciales y la garantía federal, el art 7 sobre la competencia jurisdiccional de las
provincias, el art 14 y el derecho a la actividad comercial, de peticionar ante la autoridad y el
poder de policía en la regulación de estos derechos”, el art 17 “sobre los tributos a que se
refiere el art 4 y la cláusula constitucional de libertad fiscal”. Pero quizás el que se referencie
más con la cuestión de este caso sobre un establecimiento de utilidad pública nacional,
creado por una ley especial por un interés público específico es el del art.41 sobre la
prerrogativa que hace la Constitución Nacional sobre el derecho que tienen los ciudadanos a
“un ambiente sano, equilibrado… y el deber de preservarlo”; y que también surge de los
Tratados internacionales por incorporación en el art 75 inc 22. Además de la compulsa a
que bajo la normativa de presupuestos mínimos a nivel Nacional cada provincia y
autoridades locales deberán hacer lo mismo para preservarlas y complementarlas, sin que
alteren las jurisdicciones locales. Esto es todas las competencias necesarias para
complementar, aumentar o generar condiciones que sumen y no resten a los presupuestos
mínimos. Pero las provincias y municipios pueden, si quieren, establecer mayores requisitos
y recaudos en su territorio. Aquí el constituyente ha hecho un deslinde imaginativo tratando
de mantener el equilibrio entre los principios de las competencias delegadas y no delegadas,
por lo cual algunas son de Nación y otra de las Provincias al art.41 en concordancia con los
arts.123 y 124 de la Carta Magna. Al tratarse de derecho Ambiental de un derivado del
Derecho Administrativo, es más próximo a una materia local que a una materia nacional. Y
es por ello que establece que la Nación dicte los presupuestos mínimos de protección, las
leyes sustantivas que dicten un derecho ambiental común, estos derechos están
íntimamente conectados a los derechos civiles y esta aptitud es la que está vinculada con
las actividades del hombre en el lugar y territorio por lo que aún con más razón más allá de
todo sistema debe ser resguardado por las leyes locales y su autonomía y la reglamentación
de la misma, en el ejercicio de esos derechos en ese espacio físico es una actividad
concurrente de la Nación con las Provincias y los Municipios. La reglamentación de estos
derechos se manifiesta a través del ejercicio del Poder de Policía en estos tres niveles, por
lo que llevado a este caso en particular nos encontramos ante una concurrencia armónica
de autonomías sin restricciones de derechos, sin las imposiciones más allá de las que son
efectuadas en cualquiera de estos 3 niveles organizacionales político, administrativo,
financiero y tributario. Está claro también como surge del análisis del fallo hecho por la Corte
que conviven así armónicamente tres hechos imponibles distintos en base a su naturaleza
jurídica, no sólo son distintos, sino que convergen en este establecimiento de utilidad
nacional y actúan independientemente uno del otro. Surge de una ley especial que la
protege debido a que es un parque nacional con un fin específico y una orden directa para la
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autoridad de control “Parques Nacionales”, un ente autárquico que depende del Poder
Ejecutivo Nacional y que para toda actividad lucrativa en los mismos, independientemente la
provincia en donde se encuentre el parque Nacional, debe ser abonado por el prestador, en
cualesquiera de las figuras privadas o públicas de contratación o enajenación (en este caso
es una empresa en un inmueble privado, dentro del Parque nacional) y que el tributo en
cuestión es una Contribución especial a cobrar por la autoridad que administra el parque. A
su vez, dicho inmueble privado, inserto dentro del Parque Nacional debe pagar el impuesto
inmobiliario provincial por los metros que ocupa y según el valor que indique la ley, la ley
Provincial así lo establece y es propia de la misma no delegado a Nación y excluido de la ley
de Coparticipación Federal en el art 9. Y también es agente recaudador la Provincia por
sobre la actividad comercial que efectúa en el área específica y cuyo hecho imponible no es
análogo con otro tipo de tributo de los aquí cuestionados, el Ingreso Bruto es un impuesto a
la actividad comercial que es recaudado por las provincias y nutre el tesoro nacional para
luego ser redistribuido por la ley de coparticipación federal en las provincias y de allí la
utilización de esos recursos para la redistribución local o en el cumplimientos de sus
cometidos; para nada es análogo con la contribución especial de Administración de parques
Nacionales, que si bien se aplica sobre la actividad comercial su naturaleza jurídica es
distinta es una tasa administrativa, no es un impuesto (especie), es un tributo (genero), y no
análoga con los demás tributos, y es una imposición que genera recursos dentro del misma
área de Administración para el cumplimiento de los fines del establecimiento y de la manda
del art 41 de la Constitución nacional sobre el Ambiente. Y por supuesto, que no debe
excluirse las tasas de seguridad e higiene, habilitación hotelera y de cocina, o de los planos
de construcción, gas o electricidad, o de residuos, de exclusiva autonomía de imponer por la
Municipalidad de Villa la Angostura, provincia de Neuquén. En suma: Que no fue
debidamente demostrado por la actora el perjuicio económico ni la doble imposición que
presumía agraviarla. Que la finalidad del establecimiento no fue afectada por la competencia
ni provincial ni Municipal en cuanto al análisis de las imposiciones tributarias, ni tampoco al
ejercicio del poder de policía administrativo, financiero y económico no delegado a la Nación
y que se manifiesta a través de los controles municipales para la actividad comercial
hotelera y los de Provincia en su aptitud constitucional para cobrar el impuesto inmobiliario y
los ingresos brutos.