Como sabes, nueve han sido las leyes educativas que desde 1970 se han ido promulgando

en España. Ocho de ellas en periodo democrático y la LGE ya en los estertores del

franquismo: LGE, LOECE, LODE, LOGSE, LOPEGCE, LOCFP, LOCE, LOE, LOMCE Y LOMLOE
(Marco normativo actual aún en desarrollo). Realiza un cuadro comparativo en el que
reflejes qué aspectos más relevantes ha aportado cada uno de estos marcos normativos al
panorama educativo español. No olvides citar la legislatura en los que se aprueban y los
gobiernos que los promovieron.
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máximo) o hacerla de manera individual.
OBJETO DEL PRESENTE ESTUDIO

Con el presente estudio queremos establecer una comparativa entre las 8 leyes de
educación que se han venido promulgando en el periodo democrático que viene desde la II
Republica Borbónica, incluyendo también en este estudio la Ley General de la Enseñanza
durante el régimen franquista por su importancia y duración.
Para ello situaremos a cada una de las leyes dentro de su momento histórico, social y
político, cuáles fueron sus grandes aciertos, así como donde tuvo sus mayores críticas.
1. LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA REFORMA EDUCATIVA (LGE)

1.1. CONTEXTO
La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma
Educativa fue promovida por e impulsado por José Luis Villar Palasí, Ministro de Educación
en desde el año 1969.

Para entender esta ley dentro de su contexto histórico y social hay que resaltar las grandes
carencias educativas en es España anteriores a la promulgación de la mencionada ley. En
pro de solventar estos problemas en materia educativa, el gobierno en aquella fecha
planteó una serie de medidas que quedarían plasmadas en el Libro Blanco de la Educación.
Una ruptura en la forma de trabajar hasta aquel entonces, pues supuso un avance hasta
ahora no visto, pues se plantearon soluciones mediante estrategias a los problemas que
acaecían en la educación.
La LGE se mantendrá vigente durante 20 años, hasta 1990 cuando la Ley de Ordenación
General del Sistema Educativo la sustituya. La LGE sin duda fue una ley pionera, y es que por
primera vez se regulaba y estructuraba todo el sistema educativo. Todo un referente
normativo en materia de educación.
1.2 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Con la imperiosa necesidad de solucionar los problemas que presentaba la educación por
aquellos entonces, se planteó el crear un marco normativo que abarcase la totalidad del
sistema educativo, que provenía de la Ley Moyano de 1857. El objetivo era claro, dotar al
país de un sistema educativo que fuera más justo, eficaz y adaptado las necesidades de los
españoles. El criterio básico era la unidad, donde se abarcaba todos los niveles educativos y
que se relacionaran entre ellos.
Otro de los criterios fundamentales de esta ley era el principio de integración social a través
de la escuela. Prueba de ello es que se estableció la educación obligatoria hasta los 14 años.
Esta educación obligatoria se divide en dos etapas, una primera desde los 6 años hasta los
10 años, donde se enfatiza en el carácter general de la enseñanza, y una segunda desde los
10 hasta los 14 años, donde ya la educación ya se diversifica en diferentes áreas del
conocimiento.
Tras esta primera fase, se alcanza las etapas de enseñanzas medias, que se estructuraba en
dos vías:
- Bachillerato Unificado Polivalente (BUP): de carácter académico, estructurados
en tres cursos (1BUP, 2BUP y 3BUP) (14-16 años) y el COU (Curso de Orientación
Universitaria)
- Formación profesional (FP), estructurada en dos grados, el primer grado de dos
cursos de duración y que facilita el título de Técnico (en la especialidad que se
haya cursado) y el segundo grado. El texto de la ley determinaba un tercer grado
 de formación profesional, pero no se desarrollo

Otras de las novedades son la gratuidad de la enseñanza general obligatoria, el

establecimiento del calendario educativo en 220 lectivos por curso, el acceso a la
Universidad para personas mayores de 25 años que lo deseen y que no hayan cursado el
bachillerato, siempre que superen unas pruebas previas que se establecen y la educación
especial para aquellos alumnos que presenten dificultades o discapacidades.
En definitiva, LGE fue una ley que intentó dar solución a todos aquellos problemas del
sistema anterior, y responder al acelerado cambio social y económico de España.
1.3. PRINCIPALES CRITICAS
Uno de los principales problemas que presento fue su plazo de ejecución, pues inicialmente
se planteó que sería en un periodo de diez años, pero que sin embargo se aceleró lo máximo
posible. Esto trajo una serie de problemas, pues al implantar directamente la reforma en los
primeros cursos de educación general básica, creo una gran confusión y no dejando tiempo
suficiente tanto al alumnado como al profesorado para una idónea implantación. En cuanto
al bachillerato, tras los planes de estudios aprobados en 1975, se volvió a un enfoque más
tradicional, pues con el sistema de evaluación de la “ley Villar” la evaluación consistía en
una sesión continuas de exámenes.

2. LEY ORGÁNICA 5/1980 DE 19 JUNIO, DEL ESTATUTO DE CENTROS ESCOLARES (LOECE)

2.1 CONTEXTO
Fue un intento por parte del gobierno de Adolfo Suarez (UCD) de dar desarrollo al artículo
27 de la constitución. Este artículo 27 establece que todas las leyes que lo desarrollen
tendrán carácter de ley orgánica, por lo tanto, todas las leyes educativas, que por lo tanto
necesitaran de una mayoría absoluta para su aprobación. En el caso del gobierno de Adolfo
Suarez fue un intento, ya que no se llegó a poner en funcionamiento de este articulo desde
un punto de vista conservador.
Se intentaba por primera vez, dar un marco constituyente al derecho a la educación y la
enseñanza. Se proponía un cambio significativo en el panorama educativo, aunque fueron
muchas las trabas encontradas por el gobierno de la época que tuvo como final el que
nunca entrara en vigor.
1.2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
El principal objetivo de la ley era desarrollar el concepto de libertad y derecho de
enseñanza, donde los padres podría elegir qué tipo de educación iban a recibir sus hijos. Por
lo tanto, era necesario ordenar y organizar cuales sería el área de acción tanto de los
centros públicos como privados.
1.3 PRINCIPALES CRITICAS
La ley fue recurrida ante el Tribunal Constitucional, quien el 13 de febrero de 1981 declaro
anticonstitucionales y nulos los artículos 18.1, 34.2., 34.3.b. y 34.3.d. Esto suponía que era
necesaria una profunda reforma de la misma o directamente el desarrollo de una nueva
partiendo totalmente de cero. El golpe de estado del 23 de febrero en ese mismo año no
hizo más que confirmar que el proyecto educativo del gobierno de Adolfo Suarez sería un
proyecto que no se llevaría a cabo.

3. LODE – LEY ORGÁNICA 8/1985 DE 3 DE JULIO, DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN

3.1 CONTEXTO
El golpe de estado del 23 de febrero de 1981 tambaleo el proyecto de estado democrático
instaurado en España tras el régimen franquista. En plena época convulsa por los grandes
cambios sociales y políticos que se estaban dando, Felipe González y el PSOE se hacen con el
poder tras ganar las elecciones de 1982.
En este contexto político nace la LOCE, que al igual que su predecesora la LOECE que nunca
entro en vigor, venía a desarrollar el artículo 27 de nuestra constitución española. Una ley
que, aunque contaba con un respaldo de la mayoría absoluta, no supuso grandes cambios
en el sistema educativo vigente por aquel entonces.
La LODE desarrollaba el mencionado artículo, a excepción del apartado 10, referente a las
universidades, para el cual se seguía aplicando la Ley General de Educación de 1970.
3.2 PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Sin duda uno de los grandes puntos que desarrollo esta ley fue regular participación en la
programación general de la enseñanza de todos los sectores implicados en el proceso
educativo, desde el centro hasta los niveles de máxima decisión del Estado. De esta forma
se conseguía la integración de la comunidad educativa en el control y gestión de los centros,
a través del consejo escolar. Un consejo que estaba formado por un director, el jefe de
estudio, representantes del claustro de profesores, representante de los padres, personal
de Administración y Servicios y del alumnado. Estos tenían autonomía a la hora de
establecer regímenes disciplinarios, aprobación de presupuestos.
Otro aspecto que implemento fue una diferenciación clara entre los centros públicos y
privados. Los primeros seria sustentados por fondos públicos, mientras que los segundos
desarrollarían su actividad en el régimen de mercado. Dentro de los centros públicos, nos
encontraríamos a su vez dos tipos, los concertados y los de titularidad pública.
3.3. PRINCIPALES CRITICAS
Como hemos comentado se cambió el criterio a la hora de conceder de financiar los centros
dependientes su carácter público o privado, esto hizo que fueran muchas las críticas
recibidas por diferentes sectores de la población, que llevaron incluso a interponer recursos
ante el Tribunal Constitucional.
4. LEY ORGÁNICA 1/1990 DE 3 DE OCTUBRE, DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA
EDUCATIVO (LOGSE)

4.1. CONTEXTO
Felipe González y el PSOE vuelve a ganar las elecciones el 29 de octubre de 1989, sin
embargo, a pesar de volver a ganar, la situación política era muy diferente a la anterior. Este
caso el equipo de gobierno socialista se ven en la obligación de adelantar tras la
convocatoria de huelga general que se produjo en diciembre del año anterior. El PSOE gana,
pero perdiendo más casi 28 diputados y cerca de 800.000 votantes respecto a las elecciones
pasadas.
Sin duda la LOGSE, junto a la LGE, ha sido una de las más influyentes y más importantes
leyes educativas en este periodo de la historia de España.
4.2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Se amplía la edad obligatoria para seguir estudiando, pasando de los 14 años a los 16 años.
Esto venía al vacío existente hasta ahora, pues mientras que el alumno solo estaba obligado
a estudiar hasta los 14 años, no podía comenzar a trabajar hasta los 16 años. Por lo tanto,
todos aquellos que terminaban la fase de escolarización obligatorio y no quería continuar
estudiando, no podían comenzar a trabajar hasta pasado dos años.
La etapa de enseñanza obligatoria queda diferenciada en dos etapas, Primaria y Secundaria.
Primaria abarca 6 cursos, y Secundaria que son 4 cursos, pasado lo que en la anterior eran
Séptimo y Octavo de EGB a convertirse en Primero y Segundo de Secundaria. Esta segunda
etapa es conocida como Educación Secundaria Obligatoria, abarcando estos dos primeros
cursos y otros dos que se terminarían con 16 años.
También regula las enseñanzas en dos grandes grupos, los de régimen general (etapas de
educación infantil, primaria, secundaria, formación profesional y educación universitaria) y
los de régimen especial que incluyen como novedad las enseñanzas artísticas y de idiomas
Estos cambios vienen a sustituir la forma de organización y estructura del sistema educativo
de los niveles no universitarios, que seguían siendo regulados por LGE de 1970.
Una de las medidas más acertadas, por la bajada del número de alumnos por clase, bajando
de los 4 a los 25 alumnos.
Sin duda la LOGSE marco un antes y un después en el sistema educativo español. Fueron
muchos los cambios introducidos, y aunque todos no fueron positivos, con la perspectiva
del tiempo sin duda nos hace pensar en que fue un paso adelante un sistema educativo más
acorde con la situación social y política de la España de la década de los 90.
4.3. PRINCIPALES CRITICAS
La principal crítica, que al final viene de uno de sus grandes cambios, es la obligación de
permanecer al alumnado hasta los 16 años estudiando. Pues hasta entonces en los
institutos solo se cursaba BUP, donde los alumnos estaban por voluntad y motivación de
seguir estudiando. Sin embargo, con la aplicación de la edad en la enseñanza obligatoria,
hizo que los institutos se llenasen de alumnos que no quería estudiar y se encontraban en la
obligación de seguir haciéndolo. Se buscaron diferentes ideas para solucionar, como la
figura del Orientador, para asesorar e intentar a motivar estos estudiantes.

5. LEY ORGÁNICA 9/1995 DE 20 DE NOVIEMBRE, DE PARTICIPACIÓN, EVALUACIÓN Y

GOBIERNO DE LOS CENTROS DOCENTES (LOPEGCE)

5.1. CONTEXTO
Aprobada de nuevo por el gobierno de Felipe González, viene a adecuar el sistema
educativo a los grandes cambios sociales y económicos que se estaban dando en España. La
idea es darle un nuevo marco normativo, pues el que proporcionaba la LODE, se había
quedado desfasado debido los grandes cambios ya mencionados.
5.2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
El principal cambio de esta ley fue conceder a los centros educativos una mayor autonomía
a la hora de gestionar sus recursos. Ahora son los órganos directivos quienes definen su
modelo organizativo y pedagógico, presentando sus proyectos educativos.
Se vuelve a enfatizar la democratización en los centros educativos, donde todos los actores
tienen el derecho a participar en las decisiones en la comunidad educativa. Así cada uno de
los órganos colegiados, el consejo escolar, claustro de profesores y asociaciones de padres y
madres, tienen su función delimitada.
Hace hincapié en la evaluación de los centros y los profesores, así como de que el encargado
de evaluar y aprobar los distintos proyectos curriculares y demás aspectos pedagógicos en
relación con el Proyecto Educativo de Centro será el claustro de profesores.
En cuanto a los colegios concertados, les obligó a admitir a alumnos pertenecientes a
minorías sociales.
5.3. PRINCIPALES CRITICAS
Los sindicatos de profesores se opusieron totalmente a la puesta en marcha de esta ley,
pues consideraban que la enseñanza pública como tal estaba en peligro, pues se privatizaría.

6. LEY ORGÁNICA 5/2002 DE 19 DE JUNIO, DE LAS CALIFICACIONES Y DE LA FORMACIÓN

PROFESIONAL (LOCFP)

6.1. CONTEXTO
El Partido Popular con José María Aznar al frente se hacía con el poder en España en 1996.
Tras varios gobiernos socialistas el partido de derechas se hace con el mando y entre unas
de sus medidas fue la promulgación de esta ley educativa, que fue aprobada por la mayoría
absoluta que contaba el Partido Popular.
Una ley que sin duda viene marcado por su carácter europeo, y es que se intentó unificar
diferentes preceptos para intentar regular de una forma consensuada la formación
profesional de todos los países miembros de la Comunidad Europea.
6.1 PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Como comentado anteriormente esta ley traía en exclusiva la regulación de las formaciones
profesionales, pues el resto de las etapas educativas no sufre ninguna modificación, y sigue
vigente las redactadas por la LOGSE.
Crea el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional en el que deben
orientarse las acciones formativas programadas y desarrolladas en coordinación con las
políticas de empleo y de fomento de la libre circulación de los trabajadores.
Establece de manera clara los conceptos de cualificación profesional como el conjunto de
competencias profesionales con significación para el empleo que pueden ser adquiridas
mediante formación modular u otros tipos de formación y a través de la experiencia laboral
y, de competencia profesional como el conjunto de conocimientos y capacidades que
permitan el ejercicio de la actividad profesional conforme a las exigencias de la producción y
el empleo.
6.3. PRINCIPALES CRITICAS
El que fueran casi una imposición por parte de los órganos europeos de buscar una
unificación entre los diferentes estados miembros de esta fase educativa, hizo que más que
un estudio y una elaboración de ella, se viera como una medida que había que tomar sin
otra alternativa.

7. LEY ORGÁNICA 10/2002 DE 23 DE DICIEMBRE, DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (LOCE)

7.1. CONTEXTO
Aprobada en la segunda legislatura del gobierno de Aznar. La falta de apoyos y el que
estuviera a poco de concluir esta segunda etapa del PP en el gobierno, hizo que finalmente
no se desarrollara, siendo reemplazada por la Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo, de
educación.
7.2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Modificaba tanto la LODE de 1985, como la LOGSE de 1990 y la LOPEG de 1995, con el
objetivo de lograr una educación de calidad para todos, desde un punto de vista de
inspiración conservadora.
Estos cambios se ven reflejados en que para la etapa Infantil se reduce el periodo desde los
3 hasta los 5 años, y en el caso de la etapa secundaria en los cursos tercero y cuarto se
diferencia entre asignaturas comunes y específicas.

7.3. PRINCIPALES CRITICAS

La falta de apoyos y el fin del gobierno popular, hizo que finalmente no se pudiera ni
desarrollar.

8. LEY ORGÁNICA 2/2006 DE 3 DE MAYO, DE EDUCACIÓN (LOE)

8.1. CONTEXTO

Aprobadas por el gobierno socialista de José Luis Rodríguez Zapatero. Nace en el marco de
la primera directriz en ámbito educativo del Parlamento Europeo, lo que supuso una buena
oportunidad para establecer una ley educativa en España que siguiese este guion europeo y
pusiese de acuerdo a las partes tradicionalmente involucradas.

8.2. PRINCIPALES CARATERISTICAS

La Educación se concibe como un servicio público, de la comunidad, que puede ser prestado
por los poderes públicos y por la iniciativa social. En el caso de la educación infantil es
voluntaria, gratuita, y las administraciones garantizarán una oferta suficiente de plazas en
los centros públicos y concertarán con los privados. En la etapa infantil se vuelve a
establecer desde los 0 a 6 años, diferenciando en dos etapas, una hasta los 3 y la segundo
hasta los 6 años.

Los alumnos pueden permanecer en los centros hasta los 18 años, con el objeto de obtener
el Graduado en Educación Secundaria o vuelven los programas de diversificación curricular,
que se pueden cursar desde los quince años.

La autonomía y la evaluación de centros presentan modificaciones respecto a textos legales

anteriores, como la no consideración de los proyectos curriculares como documentos de
gestión y el cambio de los reglamentos de régimen interior por las normas de organización y
funcionamiento y, en el caso concreto de la evaluación de centros aparecen de nuevo las de
carácter diagnóstico.

8.3. PRINCIPALES CRITICAS

La falta de presupuesto para su implantación, y la promoción de los alumnos, aunque no

consiguieran unos estándares de preparación adecuada fueron algunas de sus principales
cítricas.

Otra fue la realizada por diferentes sectores de la sociedad, al darle más preponderancia
alguna asignatura que a otras.
9. LEY ORGÁNICA 8/2013 DE 9 DE DICIEMBRE, PARA LA MEJORA DE CALIDAD EDUCATIVA
(LOMCE)

9.1. CONTEXTO
Esta ley entró en vigor el 9 de diciembre de 2013, aprobada y presentada por el ministro
José Ignacio Wert, de ahí su seudónimo “Ley Wert”, bajo el gobierno del Partido Popular
encabezado por Mariano Rajoy.

El contexto histórico y social en que se promulga la LOMCE es el siguiente: España se

encuentra sumida en un período de crisis económica y social sin precedentes. Los años de
bonanza gracias a la especulación de los mercados y, sobre todo, en el ladrillo, hizo que
cuando la crisis económica global llegó a España, la burbuja del mercado inmobiliario
explotara.
9.2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Los principales objetivos de esta ley eran la mejora de los resultados educativos, que se
ajustase a criterios internacionales, reducir la tasa de abandono escolar y darles más
autonomía a los centros educativos.
Entre alguno de los cambios encontramos con que los alumnos de ESO y Bachillerato al
finalizar el curso serán evaluados con el objetivo de asegurar que han obtenido los
conocimientos que se buscaban en el alumno. Se fomentará la orientación al alumno para
que cuando llegue a los cursos de Secundaria, vaya decidiendo su camino, si estudiar una
Formación Profesional o Bachillerato. Para ello el cuarto curso de esta etapa, estará
dedicado exclusivamente a la preparación del alumno para los itinerarios a tomar.
Se refuerza también las asignaturas troncales, cuyo contenido será establecido por el
gobierno central apoyado por los gobiernos autonómicos. Para ello se distingue entre
asignaturas troncales, específicas y de libre configuración.
9.3. PRINCIPALES CRITICAS
La LOMLOE es una ley que vivió una época convulsa en España, pues fueron diferentes los
gobiernos los que estuvieron al poder durante su vigencia.
Una de las criticas fue que la LOMCE desarrolló un modelo curricular basado en la
diferenciación de materias troncales, específicas y de libre configuración y en la
introducción de estándares de aprendizaje, que supuso el abandono del modelo compartido
tradicional de diseño curricular, produciendo como efecto indeseado la multiplicación de
materias y currículos diferentes

10. LEY ORGÁNICA 3/2020, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY

ORGÁNICA 2/2006
10.1. CONTEXTO
Aprobada por el gobierno del PSOE liderado por Pedro Sánchez, también conocida como la
Ley Celaá, es la última de las normativas vigentes en el ámbito educativo. Su implantación
ha causado grandes cambios en todos los niveles de la educación estatal, por lo que cuenta
con partidarios, pero también con detractores.

La LOMLOE (Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley

Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación) es un documento legislativo que deroga la
LOMCE, Ley educativa de 2013, y que, como su nombre indica, actualiza, modifica y
complementa la LOE: Ley educativa de 2006 que se encuentra vigente en la actualidad.
10.2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Fomentar la inclusión educativa, atención personalizada y prevención de las dificultades de
aprendizaje. Asimismo, se aplicarán medidas preventivas y limitadoras para reducir las
repeticiones para que sólo pueda aplicarse al final de cada ciclo (2º, 4º y 6º) y no en cada
curso académico
Se recupera el modelo de desarrollo curricular compartido entre el Gobierno y las
comunidades autónomas, que venía funcionando hasta 2013 –un 55% de los contenidos y
materias serán competencias del Estado en las comunidades autónomas con dos lenguas
oficiales y un 65% serán competencias del Estado en las comunidades con una lengua oficial.
Flexibilidad a la hora de que los alumnos pasen de curso sin tener todas las asignaturas
aprobadas.
A los actuales cuatro bachilleratos especializados: Artes, Ciencias y Humanidades y Ciencias
Sociales, se une el Bachillerato General, el cual adopta las materias más importantes de los
otros. Esta diversificación del conocimiento facilita la adaptación del alumnado a aquellos
estudios superiores que requieren poseer conocimientos de humanidades y ciencias
10.3. PRINCIPALES CRITICAS
La principal crítica hacia la LOMLOE ha sido que haya sido aprobada sin el consenso de las
diferentes fuerzas políticas y de una fracción de la comunidad educativa. Diferentes agentes
educativos han criticado que no incluyeran sus enmiendas y peticiones en la nueva ley, y
que ni siquiera se realizaran reuniones con ellos

CUADRO COMPARATIVO
LEY AÑO GOBIERNO CONTEXTO NOVEDADES
LGE 1970 Dictadura Ultima etapa de la dictadura Educación obligatoria
Franco franquista, con graves problemas hasta los años. Se reforma
en el sistema educativo español. todos los niveles
Reforma integral para darle educativos.
solución.
LOECE 1980 UCD Desarrollo por primera vez del Derecho de los padres que
 artículo 27 de la nueva tipo de educación
constitución que versa sobre recibirán sus hijos
materia educativa
LODE 1985 PSOE Se supero el golpe de estado y División clara entre
enmarcándose dentro de la plena centros educativos
transición hacia un estado públicos y privados
democrático
LOGSE 1990 PSOE El PSOE vuelve a ganar las Obligatoriedad de
elecciones, a pesar de la estudiar hasta los 16 años
convocatoria de huelga general
ocurrida en 1988
LOPEGC 1995 PSOE Se renueva lo establecido en la
E LODE, pues la LOGSE fue un
importante avance.
LOCFP 2002 PP Siguiendo los criterios europeos se
establece la formación profesional
LOCE 2002 PP Esta ley no llega a implementarse.
LOE 2006 PSOE Ley de un marcado carácter
europeo
LOMCE 2013 PP Se intenta recuperar el país tras
una gran crisis económica
provocado por “la burbuja del
ladrillo”
LOMLOE 2021 PSOE Época convulsa en la política
española, donde se dan gobiernos
de diferentes ideologías