MARCO CONCEPTUAL DE LEGISLACIÓN EDUCATIVA

1. DEFINICION DE LEGISLACION EDUCATIVA

Cuerpo de leyes y normas por las cuales se gobierna el sector educación. Con un
sentido amplio, debe entenderse por leyes y normas educativas a aquellas que
emiten los poderes, el Estado y las autoridades del sector educación.
La Legislación educativa es un conjunto sistemático de leyes y normas que regulan
el sistema educativo.
2. CARACTERISTICAS
a. Es parte del contexto jurídico del país.
b. Regula las actividades educativas.
c. Se renueva constantemente.
d. Establece límites y alcances para la toma de decisiones en el campo de la
educación.
e. Es amplia y un tanto desarticulada.
3. IMPORTANCIA
a. Medio por el cual el Estado establece el ordenamiento jurídico en el sector
educación.
b. Permite normar en los aspectos sustantivos y adjetivos de la educación,
adaptándose a los cambios que se van originando en la sociedad y a las exigencias
de la globalización. Propicia una mayor cobertura y calidad del servicio educativo,
comprometiendo a instituciones y órganos descentralizados del Estado.

4. PERIODOS DE EVOLUCION DE LA LEGISLACION EDUCATIVA

Un esbozo histórico sobre la materia implicaría, entre otras cosas, hacer un estudio
exhaustivo de cada una de las disposiciones legales, manejar una amplia bibliografía
y, dentro de esta óptica de trabajo, realizar una especie de pedagogía comparada
para precisar su influencia e importancia dentro del sistema educativo; pero esto
no es posible debido a la complejidad de la Legislación Educativa que, según el
educador Jorge Lazo, es “la muestra indiscutible de lo mal que ha marchado la
educación en nuestro país”.
Pretendemos enmarcar la evolución de la Legislación Educacional en los siguientes
períodos:
a. Periodo de Iniciación 1821-1850
b. Periodo de Planeamiento 1850-1900
c. Periodo de Organización 1900-1940
d. Periodo de Tecnificación 1940-1980

e. Periodo de Gestión Sistemática 1980-actual

PERIODO DE INICIACIÓN 1821-1850

Se caracterizó porque las pocas disposiciones legales que se emitieron fueron
enunciados teóricos que “nacieron con mucha algarabía”, pero alejadas
completamente de la realidad e hicieron imposible su aplicación debido a la
desorganización existente y a la carencia de presupuesto para un desarrollo
adecuado. Entre lo más significativo podemos mencionar:
- En 1821, Don José de San Martín, mediante disposición emanada del Protectorado,
ordenaba que los presidentes o prefectos de los departamentos velen por la moral
de los ciudadanos y la buena marcha de los planteles de primeras letras.
- En 1822, se crea la Primera Escuela Normal, se enfatiza que la educación es un
derecho de los hombres y que sin ella ningún pueblo podrá prosperar.
- La Constitución Liberal de 1823, en su Art. 41, señala que el Estado es el que tiene
la enseñanza como función propia. La República tiene la obligación de impartirla a
todos los ciudadanos, sin distinción de clases.
- En 1825, Simón Bolívar, investido de poder otorgado por el Congreso, establece
disposiciones referidas a la creación de una escuela normal en la capital de cada
departamento, adjudicación de becas para los alumnos seleccionados y de bajos
recursos, adopción del sistema lancasteriano de enseñanza en cada escuela, así
como el funcionamiento de la Primera Dirección de Estudios, encargada de
programar y controlar la educación impartida.
- La Constitución Vitalicia de 1826 sostenía que a la Cámara de Senadores
correspondía formular el plan de estudios y métodos de enseñanza, proponer
reglamentos, conceder permisos y recompensas nacionales.
- La Constitución Liberal de 1828 establecía que el Estado garantizaba la instrucción
gratuita a todos los ciudadanos. Además, a las juntas departamentales les
correspondía la facultad de crear y vigilar las escuelas.
- La Constitución política de 1834 declara la gratuidad de la enseñanza primaria para
todos los ciudadanos.
- En 1836, Andrés de Santa Cruz, al frente de la Confederación Perú Boliviana,
determinó la unificación de los sistemas educativos y al mismo tiempo, estableció
el Reglamento Orgánico de la Enseñanza, que se puede considerar documento
inicial de futuras disposiciones con carácter reglamentario. Al año siguiente, se crea
el Ministerio de Instrucción Pública, Beneficios y Negocios, cuyo funcionamiento fue
de corta duración por motivos económicos.
- La Constitución Política de 1839 encargaba al Poder Ejecutivo la responsabilidad
de la instrucción pública.

PERIODO DE PLANEAMIENTO 1850-1900

Se plantea la educación desde puntos de vista doctrinarios (liberales y
conservadores), lo que permitió no sólo un desarrollo conceptual pese a la
coyuntura política, sino que la Legislación Educativa se hace más orgánica
incidiendo en el desenvolvimiento coherente del sistema educativo con carácter
unitario; aunque prevaleció la esencia elitista en la educación, pues tuvo impulso la
educación. privada. Los actos más importantes son:
- En 1850, durante el gobierno del Mariscal Ramón Castilla, se promulgó el
Reglamento de Instrucción Pública para Escuelas y Colegios de la República. Su
importancia radica en que es el Primer Código Orgánico de carácter general sobre
el funcionamiento del régimen educativo en toda la República, precisando que
compete al Estado la dirección y administración de la vida escolar y diferenciando
la educación pública de la privada, el régimen del profesorado, el tema económico
de la educación, etc. con estos, se inicia un Plan de Reforma en el campo
educacional, pues sentó las bases para su desarrollo funcional.
- En 1855, Castilla gobernaba por segunda vez y promulgó, el Nuevo Reglamento de
Instrucción Pública, importante por su tecnicismo y precisión en la determinación
de fines pedagógicos. Establecía una nueva división de la educación en primaria,
media y especial; el ente centralizador fue la Dirección General de Estudios y el
profesorado fue declarado “carrera pública”.
- En 1872, durante el gobierno de Manuel Pardo, se organizó el Ministerio de
Instrucción, Culto, Justicia y Beneficencia.
- En 1876, estando todavía como presidente, promulga el Reglamento General de
Instrucción Pública, cuya concepción orientaba la descentralización administrativa
de la educación. Continuó vigente la educación en sus tres niveles, se delegó la
administración y organización de la enseñanza a los Concejos Municipales
Departamentales, Provinciales y Distritales, etc.
Este reglamento representó el primer trabajo de criterio sistematizado, pues
abordó todas las modalidades educativas, iniciándose el vínculo entre la educación,
trabajo y producción.
- En 1884, durante el gobierno del general Miguel Iglesias (después de la guerra con
Chile), la educación sufrió una profunda crisis. Se promulgó el Reglamento de
Instrucción, que no modificó lo sustancial de la educación por la situación existente.
Es necesario mencionar que, a partir de estos años la Iglesia reasume posiciones en
el control educativo, especialmente de los sectores oligárquicos, siendo las
expresiones más notorias la dirección de los colegios Inmaculada y Recoleta por
parte de los jesuitas.
- En 1895, durante el gobierno de Don Nicolás de Piérola, se inició la elaboración de
un Proyecto de Ley Orgánica por una Comisión Especial, que sirvió de base para la
promulgación de la Ley Orgánica de Instrucción, de 1901
PERIODO DE ORGANIZACIÓN 1900-1940
En esta etapa se consolida la educación, pues las leyes que se emitieron plasmaron
reformas educativas que respondieron en lo sustantivo a la polémica que, a inicios
del presente siglo, sostuvieron Alejandro Deústua y Manuel Vicente Villarán; el
primer representante, de la “mentalidad del civilismo feudal” y, el segundo, del
“programa del civilismo burgués” y por ende demoliberal, como bien sentenció José
Carlos Mariátegui. También se caracterizó porque las legislaciones emitidas
trataron sobre la organización y estructura del sector. Se inició la reconstrucción de
la educación nacional con una definida orientación extranjera, especialmente
francesa y norteamericana, profundizándose, además, el desarrollo de la educación
privada. Los hechos más relevantes son:
- En 1901, durante el gobierno de Eduardo López de Romaña, se promulgó la LEY
ORGÁNICA DE INSTRUCCIÓN, la cual establecía que toda instrucción es dada por el
Estado, excepto la instrucción media, que también podían darla los particulares a
través de liceos; se hace una distinción entre escuela rural y urbana; el personal
docente se divide en dos categorías: preceptores y profesores; además, se
estableció la coeducación.
- En 1902, nuevamente se promulga otra norma educativa con el nombre de LEY DE
REFORMA DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA, que suprime los liceos y establece los
colegios orientados a implementar el enciclopedismo, intelectualismo y la actitud
memorística.
- En 1905, durante el gobierno de José Pardo, se promulga la LEY ORGÁNICA DE
EDUCACIÓN Nº 162, que determina la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza
primaria o elemental, estableciendo un fondo único para aumentar su desarrollo;
suprime la administración educativa a las municipalidades y es asumida por el
gobierno central; se impulsó la construcción de escuelas nocturnas de nivel técnico,
orientado a la enseñanza de oficios. En el fondo, hubo un retorno del centralismo
educativo.
- En 1920, durante el gobierno de Augusto B. Leguía, se promulgó la LEY ORGÁNICA
DE ENSEÑANZA, dispositivo de marcada tendencia norteamericana que estableció
varios aspectos: la organización educativa desconcentrada, tendencia a concordar
la escuela con la realidad social y geográfica, impulso a la educación secundaria y
técnica, enseñanza obligatoria de 3 a 5 años, etc.
- En 1924, gobernando Leguía, se promulga el nuevo Reglamento de la Dirección
General de Enseñanza para orientar la educación peruana a través de planes de
estudio, centralizando para ello la marcha administrativa y pedagógica.
- La Constitución Política de 1933, reunió en un solo título todos los artículos
referentes a educación pública.
- En 1935, durante el gobierno del general Óscar R. Benavides, se promulgó la Ley
Nº 8124, que transforma el Ministerio de Instrucción en Ministerio de Educación
Pública.
PERIODO DE TECNIFICACIÓN 1940-1980
Los problemas del Perú contemporáneo encuentran su contexto social y cultural
más inmediato en el proceso de cambio acelerado que se produjo en la sociedad
peruana desde la década del 40. En esta etapa se realizan, importantes
transformaciones demográficas, políticas, económicas y sociales. Las propuestas
educativas son técnicamente elaboradas, siendo lo central la democratización de la
educación de un número importante de grupos sociales; Este salto cuantitativo
permitió la adopción de estrategias de desarrollo sobre la base principal de la oferta
educativa pública, pero no lograron superar los problemas cruciales del sistema
educativo. Los hechos más importantes de este período son:
- En 1941, durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche, se promulga la Ley
Orgánica de Educación Nº 9359, la cual significó un avance en la concepción de su
estructura y organización. La llamada Reforma Olivera (debido a que fue impulsada
por el Ministro de Educación, Pedro Olivera) fue el primer intento serio para
cambiar la educación.
Según este dispositivo, que tuvo larga duración, el Estado asumía plenamente la
función de educar y, basado en su concepción doctrinaria, propugnó aplicaciones
legales a otros campos educativos; sostuvo que la democracia de la educación era
un principio vital y que todos tenían derecho a educarse; la educación infantil
empezó a brindarse en jardines de infancia y la primaria común obligatoria y
gratuita, en cinco tipos de escuela: rural, de comunidad, ambulante, escuela-hogar
y urbana; se establecieron las secciones vespertinas, nocturnas y la educación
técnica; los municipios debían impulsar los patronatos escolares; se creó el Consejo
Nacional de Educación encargado de dictar normas y reglamentos para el desarrollo
educativo. Esta ley, ha tenido enorme trascendencia en el orden educativo nacional.
- En 1950, durante el gobierno del general Manuel A. Odría, se promulgó el Plan de
Educación Nacional, orientado a desarrollar el aspecto material y pedagógico de la
educación nacional.
Contando con financiamiento, producto del Fondo de Educación (1948), se
construyeron las Grandes Unidades Escolares, verdaderos núcleos físicos de
centralización educacional. Además, contemplaba lineamientos pedagógicos,
organizativos, que orientaron la educación con sentido procesal. Conceptualizaba
la educación como un fenómeno educativo antes que instructivo, determinando
que el nivel primario se establezca de acuerdo a la edad, desarrollándose en
escuelas urbanas y rurales; el nivel secundario fue considerado como una
continuación del primario y como ciclo previo para los estudios superiores; la
educación técnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria; hubo apoyo a la
educación especial para aquellos niños con problemas de aprendizaje.
- En 1956, durante el gobierno de Manuel Prado, se realizó el Inventario de la
Realidad Educativa Educacional, siendo Ministro el Historiador Jorge Basadre. Este
estudio fue el primer esfuerzo serio de recopilación de datos e informaciones sobre
la realidad de la educación peruana. Por los resultados obtenidos, nos enteramos
qué teníamos y de qué carecíamos en materia educativa. Fue hecho con la finalidad
de tener elementos de juicio para la formulación de un nuevo Plan Educacional y
una Nueva Ley de Educación.
- En 1957 se dispuso la Reforma de la Educación Primaria y Secundaria; el sustento
teórico estuvo en relación directa con la política económica que necesitaba mano
de obra calificada, motivo por el cual la educación actuaría como canal de
movilización social. Los aspectos más saltantes de esta reforma fueron: la
orientación del educando, estructuración curricular y extracurricular; se introdujo
la especialización, en secundaria, de ciencias, letras y otras materias, etc., pero al
final los resultados no fueron los más satisfactorios.
- En 1964, durante el Primer gobierno de Belaúnde Terry, se promulgó la Ley Nº
15215, llamada del Estatuto y Escalafón del Magisterio Peruano, primer dispositivo
que trató de enfocar la problemática del profesorado. La Ley beneficiaba a los
docentes, especialmente desde el punto de vista económico, pero estuvo
desfinanciada y, a los pocos meses, fue suprimida, generando una frustración en las
expectativas magisteriales.
- En 1972 el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada el D. L. Nº. 19326, Ley
General de Educación, una de las más importantes que trató de resolver el grave
problema educativo de manera integral.
- Destacadas figuras intelectuales de la valía de Augusto Salazar Bondy, Emilio
Barrantes y Walter Peñaloza participaron activamente en esta propuesta, que
significó un cambio en la concepción, organización y desarrollo del sistema
educativo en sus diferentes niveles y modalidades. Partió de un informe previo, más
conocido como el “libro azul” de la reforma de la educación (1970).
La doctrina pedagógica del informe era correcta en líneas generales, de ahí que fue
prácticamente el espíritu y hasta el texto del D.L. Nº. 19326. Se establecieron tres
niveles: inicial, básico y superior; la institucionalización de la educación inicial,
educación especial y la calificación profesional extraordinaria; la nuclearización
comunal y la oportunidad de que los docentes elaboren sus programas curriculares;
implantación de las ESEP fue lo más significativo.
Esta reforma fue quizá la que se preocupó de la educación más allá de las aulas,
buscando la articulación del sistema formal con el informal. Sin embargo, a pesar
del entusiasmo de sus inspiradores, fracasó. Influyeron una serie de
contradicciones, vacíos, hechos y, sobre todo, por el verticalismo del gobierno
militar que, sumado a la escasa participación del magisterio, determinaron que los
objetivos propuestos no se lograran a plenitud; pero al margen de las limitaciones,
hubo un avance teórico y práctico en lo que a educación se refiere.
- En 1972 también se expide el Decreto Ley Nº 19602, Ley Orgánica del Sector
Educación, cuya estructura, organización y funciones respondían a las
características de la Ley General de Educación 19326.
- En 1979, por acción del Decreto Ley Nº 22268, se emite la Ley de Fomento
Educativo, que tuvo corta vigencia y estuvo dirigida a impulsar económicamente las
actividades educativas.
- En 1979, por medio del D. L. Nº 22417 se promulga una nueva Ley Orgánica del
Sector Educación.
- La Constitución Política de 1979 consagra el Capítulo IV, referente a la Educación
y Cultura, muy superior a la Carta Magna de 1933; pues guarda relación estrecha
con los principios de los grandes documentos internacionales y una validez derivada
de un claro concepto de! rol del Estado y la sociedad.
PERIODO DE GESTIÓN SISTEMÁTICA 1980-ACTUAL
El contexto general del país, se caracteriza por el acelerado ritmo de crecimiento
poblacional. En función a esto, se derivan rasgos característicos, como masificación
urbana, estallido de expectativas y demandas sociales, movilizaciones orgánicas de
protesta, violencia incontenible, etc. En este período se difundieron planteamientos
y propuestas educativas de los gobiernos y de la sociedad civil, pero no se
convirtieron en políticas de Estado ni modificaron sustancialmente la educación. En
los últimos tiempos, si bien el modelo aplicado, denominado «neoliberal», limita y
orienta el crecimiento educacional debido a restricciones de gasto que afecta las
remuneración de los docentes, hay avances en lo financiero- administrativo que
presentan a la educación con nuevas perspectivas. Lo más significativo es:
- En 1981, durante el gobierno del arquitecto Belaúnde Terry, se expide el Decreto
Legislativo Nº 135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.
- En 1982 se promulga la Ley General de Educación Ley Nº 23384. En ella, se definen
los objetivos de la educación, la acción de los agentes educativos y se establecen los
contenidos, recursos y administración del sistema; los puntos relevantes son :
división de la educación básica en primaria y secundaria, reaparecen las
supervisiones, sustituyendo a los NEC, se mantiene el sistema de evaluación de
escala vigesimal; se delimita la función de las municipalidades y gobiernos
regionales en materia educativa; desaparecen las ESEP, se crean los institutos
tecnológicos; etc.
- En 1984 se promulga la Ley del Profesorado Nº 24029, que norma el régimen del
magisterio como carrera pública; asimismo, se expide su reglamento, aprobado por
D.S. Nro. 031-85-ED de 1985.
- En 1990, durante el gobierno del Dr. Alan García se modifica sustancialmente la
Ley Nº 24029 por medio de la Ley Nº 25212, cuyo reglamento fue aprobado por D.
S. 19-90-ED, que tiene vigencia.
- En 1992, durante el primer gobierno de lng. Alberto Fujimori, se expide el Decreto
Ley Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, referida a la nueva
estructura del sector, siendo aprobado su Reglamento de Organización y Funciones
por D.S. 04-92-ED.
- En 1992, se aprueban los Decretos Leyes Nº 26011, (Ley de Participación Comunal
en la Gestión Administrativa Educativa), Ley Nº 26012, (Ley de Financiamiento
Educativo) y Decreto Ley 26013, (Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliación
de la Cobertura de la Educación Peruana), que no se implantaron debido a la fuerte
oposición que generaron los COMUNED, donde era notorio la excesiva politización
de las Municipalidades.
- La Constitución Política de 1993, aprobada por Referéndum consagra en sus
artículos 13 al 19, aspectos relativos a la educación en los que se perciben algunos
avances. Lo educativo expresa un modelo de acuerdo al tiempo, por eso es más
abierto, más liberal; considera y fortalece lo privado y la sociedad, disminuyendo
excesivamente el predominio del Estado.
- En 1994, es aprobada la Ley 26325, que deroga los Decretos Ley sobre Ios
COMUNED, quedando como un intento que pasa al recuerdo de la historia
educativa peruana.
- En 1995 se publica la Ley Nº.2651, que modifica el artículo 11 del Decreto Ley Nº
25762, referido a la Organización Interna del Ministerio de Educación y aprobado
por D. S. Nº 051. Como complemento de esto, por D. S. Nº 002-96-ED, se aprueba
el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.
- En 1996, se promulga la Ley Nº 26549, referente a los Centros Educativos Privados,
reglamentada por el D.S. Nº 001 -96-ED.
- En 1996, se emite el D. L. 882 (Ley de la Inversión Privada en Educación), en el que
se establece que no sólo el Estado sino también la sociedad deben tener
participación a fin de incrementar la oferta y la calidad educativa.
- En 1998 se emite la R.M. Nº 629-98-ED, que establece el sistema de atención de
pedidos o quejas referentes a Centros Educativos Públicos.
- En el 2001 se promulga el D.S. N° 007-2001-ED sobre las Normas de Gestión y
Desarrollo de las actividades en los Centros Programados Educativos.
- En el 2002 se emitió la R.M. N° 168-2002-ED, sobre las Normas de Gestión y
Desarrollo de las actividades en los Centros Programados Educativos.
- En el 2002 se promulga el D.S. N° 012-2002-ED, referido al Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Ministerio Público.
- En el 2002, se promulga el D.S. N° 015-2002-ED, Reglamento de Organización y
Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión
Educativa.
- En el 2003 se promulga la Ley N° 28044. (Ley General de Educación).
- En el 2004 se promulga el D.S. N° 013-2004-ED (Reglamento de Educación Básica
Regular).
- En el 2004 se promulga el D.S. N° 017-2004-ED (Estatuto del Colegio de Profesores
del Perú).
- En el 2005 se promulga el D.S. N° 009-2005-ED (Reglamento de la Gestión del
Sistema Educativo).
- En el 2005 se promulga la Ley N° 28628, Ley que regula la participación de las
Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones Educativas Públicas.
- En el 2006 se promulga el D.S. N° 004-2006-ED Reglamento de la Ley que regula la
participación de la Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas
Públicas.
- En el 2006 se promulga el D.S. N° 008-2006-ED Lineamiento para el Seguimiento y
Control de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en las Instituciones Educativas
Públicas.
- En el 2006, se promulga la Ley N° 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Certificación de la Calidad Educativa.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Cada estudiante debe seleccionar como mínimo 30 dispositivos legales relacionados
con el sector educación, desde el año 2007 hasta el 2022, para cumplir con el
presente trabajo deben realizar lo siguiente

• Visitar repositorios que alojan normas de carácter educativo, pueden utilizar el

siguiente enlace, además pueden hacer uso de otros repositorios.
https://www.gob.pe/institucion/minedu/normas-
legales?filter%5Bterms%5D=&filter%5Btype%5D=&sheet=16

• Para presentar los dispositivos normativos sobre materia educativa deben

utilizar el siguiente formato
 • Presentar el trabajo en en el enlace que estará a disposición en la semana 5 de
la plataforma de asignatura

N° Número de dispositivo Materia de regulación Importancia del dispositivo

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30