Introducción al Derecho

Tema 7: Acceso a la Autonomía. Elaboración

y Reforma EEAA
1. REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA AUTONOMÍA (Art. 143.1)
o Tener unas provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes: Galicia, País Vasco, Cataluña, Andalucía, Comunidad Valenciana, Aragón,
Extremadura, Castilla y León y Castilla-La Mancha.
o Ser un territorio insular: Islas Baleares e Islas Canarias.

o Ser una provincia con entidad regional: Asturias, Cantabria, La Rioja, Navarra, Murcia y,
en el caso de Madrid, por motivos de interés nacional (art. 144).
2. LA VÍA DE ACCESO COMÚN (Art. 143.2)
En un plazo de 6 meses:
o Todas las diputaciones provinciales interesadas o el órgano interinsular deben estar
interesados.
o 2/3 de los municipios (que representen la mayoría de la población electoral) deben votar
a favor.
En caso de que en ese plazo no se consiga, deben transcurrir 5 años para otra iniciativa (Art.
143.3). Si se aprueba, se elabora un proyecto Estatuto de Autonomía (Art. 146):
o Elaborado por una asamblea mixta y diputados y senadores elegidos por esta.
o Se envía a las Cortes, y se tramita como Ley Orgánica (y por tanto, con el procedimiento
legislativo de las Leyes Orgánicas).
Deben transcurrir 5 años desde su aprobación para reformar el Estatuto Autonómico (Art. 148.2).
3. VIAS DE ACCESO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1. Andalucía
Autogobierno de máximo trecho competencial a través de la vía de acceso especial del articulo
151, debido a que reúne unas características históricas, culturales y económicas que la hacen
pertenecientes a una vía de acceso especial (art. 143.1):
o Quórum de ¾ de los municipios de cada provincia afectada. La población debe
representar la mayoría del censo electoral.
o Referéndum de la población electoral de cada provincia por mayoría absoluta.
o Elaboración del Estatuto de Autonomía. Según el articulo 151.1 no es necesario un
plazo de 5 años desde su aprobación para su reforma.
2. País Vasco, Cataluña y Galicia
Autogobierno de máximo trecho competencial a través de la vía de acceso especial. Es un caso
extraordinario debido a que ya existía un Estatuto de Autonomía anterior a la Constitución
Española de 1978 (2º Disposición Transitoria de la CE). El procedimiento para elaborar su
estatuto, según el articulo 151.2 de la CE es:
o En un plazo de 2 meses el proyecto de Estatuto se examina por la Comisión
Constitucional del Congreso para ser formulado.
o Si no se consigue una formulación común, se convertirá en proyecto de ley, y las Cortes
tendrán que aprobarlo para posteriormente ser aprobado por referéndum por todas
las provincias que componen el Estatuto.
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o La formulación definitiva es sometida a referéndum del cuerpo electoral de las

provincias que componen el territorio del Estatuto.
o Si cada provincia lo aprueba por mayoría, se lleva a las Cortes. Una vez aprobado por
ambas cámaras el rey lo sancionara y se promulgara como ley.
o Elaboración del Estatuto de Autonomía.
3. Navarra
Vía de acceso ordinaria con caso especial (LORAFNA).
4. Comunidad Valenciana e Islas Canarias
Vía de acceso común por Leyes de Transferencia (LOTRAVA en Valencia y LOTRACA en las islas
Canarias).
o Asumen más competencias.
o Vía de acceso común (afecta a la iniciativa, elaboración del Estatuto y requisito de 5 años
para su reforma).
5. Comunidades Uniprovinciales
Al ser un territorio formado por una sola provincia o no cumplir los requisitos del articulo 143.1
(características comunes, territorio insular o entidad regional histórica).

o A través de Ley Orgánica por motivos de interés nacional

o La elaboración del Estatuto y/o su reforma se realiza por vía común.
o En el caso de Ceuta y Melilla según la 5º Disposición Transitoria y el articulo 144, se
necesita autorización de las Cortes.
6. Resto de comunidades
Vía de acceso común ordinaria del articulo 143.2 (+ articulo 143.1 si tiene características
históricas, esta formada por islas o es una entidad regional).
o Elaboración del Estatuto
o Deben transcurrir 5 años para asumir más competencias.

4. ELABORACIÓN DEL PROYECTO Y REFORMA DEL ESTATUTO DE

AUTONOMÍA
En caso de reforma de un Estatuto, hay un recurso previo de inconstitucionalidad. Debe haber un
acuerdo de constitución mediante mayoría absoluta a los solos efectos de aprobar el EA de una
Asamblea de diputados y senadores de la Comunidad Autónoma aspirante.
La iniciativa puede ser de:
o Cortes Generales (proposición de ley)
o Gobierno autonómico
o Parlamentos autonómicos (1/5 en País Vasco, Cataluña y Galicia y un 1/3 en Andalucía)
Debe de haber una aprobación autonómica parlamentaria (fase de ponencia y comisión) en
asamblea de parlamentarios de las provincias afectadas por mayoría cualificadas:
o País Vasco: Mayoría absoluta.
o Cataluña y Galicia: 2/3
o Andalucía: 3/5
Posteriormente, debe haber una aprobación estatal:
o Las Cortes lo tramitan como Ley Orgánica: el texto debe ser examinado por la Mesa,
debatido en el pleno (debate político), votado por mayoría simple y debe pasar por una
fase de enmiendas (1º y 2º lectura – Ponencia / Comisión).
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o En un plazo de 2 meses, la Comisión Constitucional examina la propuesta con la

concurrencia de una delegación de la Asamblea proponente durante las fases de ponencia
y de comisión. (Si no hay acuerdo -> Proyecto de LO.)
o En caso de acuerdo , el texto pasa al Pleno (3º lectura) para el voto de ratificación:
▪ Si no se modifica, se realiza un referéndum en el territorio afectado.
▪ Si no hay un acuerdo, se reenvía al pleno del Congreso.
▪ Si hay un veto, se retira la propuesta.
o Si en el referéndum se aprueba, el rey la sanciona, se promulga y se publica.
5. REFORMAS ESTATUARIAS
Desde 2006 hasta 2013, en España se han reformado los siguientes Estatutos:
1. Estatuto Vasco (2004): Plan Ibarretxe. Rupturista, con Ley del Parlamento vasco y
sentencia sobre la consulta popular en el País Vasco.
2. Estatuto Catalán (2006): Precedente de la Declaración soberanista. Declaración parcial de
inconstitucionalidad y soberanista nula.
3. Estatuto Andaluz (2007): Polémica por una ampliación de derechos respecto al contenido
constitucional.
4. Otros (2006-2013): Valencia (2006), Baleares, Aragón, Castilla y León (2007),
Extremadura (2011), Navarra (2010) y Murcia (por decretos-leyes en 2013).

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